練文澤

高校固定資產(chǎn)管理關(guān)系到教學(xué)、科研、服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的順利進(jìn)行，是衡量高校教育科研水平的重要因素。隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招發(fā)展，高校體量規(guī)模越來(lái)越大，固定資產(chǎn)管理工作也變得越發(fā)重要。在高校的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理為各項(xiàng)工作的順利開展提供了必要的條件，是教學(xué)、科研等工作開展的基礎(chǔ)。然而，有些高校固定資產(chǎn)管理水平?jīng)]有跟上固定資產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展速度，存在固定資產(chǎn)閑置、流失等問(wèn)題，固定資產(chǎn)利用率不高，維護(hù)不當(dāng)，需要積極摸索有效的管理手段，提高固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的保值、增值。本文分析了高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題，分析高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題背后的原因，提出了優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理水平的有效策略和建議。

一、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

高校內(nèi)部擁有眾多的部門機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的教科研和行政后勤人員，每個(gè)部門都涉及固定資產(chǎn)的使用和管理，教職工工作中都會(huì)領(lǐng)用資產(chǎn)，這使得高校固定資產(chǎn)的分布相對(duì)分散，具有使用部門多、涉及人員廣的特點(diǎn)。同時(shí)，由于高校內(nèi)部事務(wù)包括教學(xué)、科研、行政等眾多領(lǐng)域，固定資產(chǎn)類型眾多，存放地點(diǎn)廣，，具有分布廣泛的特點(diǎn)。隨著高校教科研水平的不斷提高和各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)處于高頻的變動(dòng)狀態(tài)中，存放地點(diǎn)、使用人、資產(chǎn)狀態(tài)等不斷變動(dòng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

普遍存在的共性問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，固定資產(chǎn)成本過(guò)高，而利用率不高。一方面，在高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中，有些高校習(xí)慣于以價(jià)格作為主要衡量因素，高校之間相互攀比，盲目追求引進(jìn)并不必要的高端技術(shù)和設(shè)備儀器，主觀上增加固定資產(chǎn)投入資金，導(dǎo)致固定資產(chǎn)成本高昂。另一方面，存在重復(fù)建設(shè)購(gòu)置的現(xiàn)象：由于統(tǒng)一規(guī)劃不足，不同部門、院系之間缺乏溝通，忽略高校公用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和儀器平臺(tái)的作用，反而自行建設(shè)本部門或本院系的平臺(tái)，造成部分設(shè)施設(shè)備的重復(fù)建設(shè)購(gòu)置，造成資金浪費(fèi)。

第二，固定資產(chǎn)使用和維護(hù)不當(dāng)。對(duì)于高校固定資產(chǎn)的使用，尤其是各種科研設(shè)備的使用，缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，使用過(guò)程中不注意對(duì)儀器設(shè)備的保護(hù)，存在操作違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備損耗嚴(yán)重。例如有些科研人員對(duì)專業(yè)儀器的使用不夠熟悉，不了解最佳的使用環(huán)境和參數(shù)設(shè)置，會(huì)對(duì)各種儀器設(shè)備造成損耗。由于高校固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，管理人員難以實(shí)時(shí)了解各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，造成較高的設(shè)備折舊率。

三、高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的成因分析

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理機(jī)制混亂

我國(guó)很大高校屬于事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的使用和管理上不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不需要成本核算，導(dǎo)致重資產(chǎn)采購(gòu)輕使用管理的問(wèn)題。盡管高校設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，然而財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、使用部門管理的結(jié)合，導(dǎo)致多個(gè)管理部門之間權(quán)責(zé)范圍界定不清，呈現(xiàn)管理權(quán)限分散，無(wú)法形成合力，使固定資產(chǎn)管理工作越發(fā)混亂。

（二）固定資產(chǎn)制度體系不健全

管理制度不完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是缺乏統(tǒng)一、明確的管理制度體系；二是現(xiàn)有的管理制度科學(xué)合理性較低，未進(jìn)行充分論證；三是部分規(guī)章制度老舊過(guò)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)新情況進(jìn)行修訂和完善。

國(guó)內(nèi)高校雖有設(shè)立固定資產(chǎn)的規(guī)章制度，但往往并沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度體系，更多是零散體現(xiàn)在不同部門、院系的規(guī)章制度中，工作中常常面臨制度上的困惑。例如，固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)殘制度不夠完善，一些早已報(bào)廢的儀器設(shè)備依然掛在賬上，有些辦理了報(bào)廢手續(xù)的儀器設(shè)備還存放在使用部門等。由于管理制度的不健全或是執(zhí)行不力，導(dǎo)致管理人員責(zé)任心被逐漸削弱，固定資產(chǎn)損毀、流失等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理水平不高

在信息時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)高校雖紛紛建立了固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立資產(chǎn)信息資源庫(kù)，但有些高校的信息化管理處于起步階段，僅僅局限于建立固定資產(chǎn)信息資源庫(kù)，停留在對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)、狀態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)功能上，而沒(méi)有發(fā)揮信息技術(shù)在業(yè)務(wù)流程管理、財(cái)務(wù)核算等方面的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息錄入和使用，往往局限于后勤與資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，普通師生的關(guān)注度不高，使用率低。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

審計(jì)部門在內(nèi)部審計(jì)工作中，側(cè)重于財(cái)務(wù)收支等工作的監(jiān)督，固定資產(chǎn)事項(xiàng)的審計(jì)并非工作重點(diǎn)，往往僅限于重大物資采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。同時(shí)，由于人力有限，審計(jì)部門的監(jiān)督往往停留在事前和事后的審計(jì)，對(duì)事中的監(jiān)督力度有限，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。

（五）管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是專業(yè)技能不過(guò)關(guān)，另一方面是工作態(tài)度不端正。有些固定資產(chǎn)管理人員是兼任或兼職，業(yè)務(wù)不熟練，也未經(jīng)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，人員頻繁流動(dòng)。有些管理人員日常工作松懈，對(duì)各種問(wèn)題現(xiàn)象的處理不及時(shí)、不主動(dòng)，對(duì)管理制度不了解，不嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，這給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了很大的困難。

四、解決高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

要解決高校固定資產(chǎn)管理工作中客觀存在的問(wèn)題，提高管理水平，需要針對(duì)性采取以下措施：

（一）加強(qiáng)重視，做好頂層設(shè)計(jì)

高校管理層要積極轉(zhuǎn)變管理理念，將固定資產(chǎn)管理作為衡量高校管理水平的重要因素，由上而下對(duì)固定資產(chǎn)管理工作予以高度重視；要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展需求，尋求降低成本、提高效益的管理方法；高校需要設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)管理效率。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)國(guó)家、地方關(guān)于資產(chǎn)工作的法令制度和規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)際工作的需要，不斷調(diào)整和規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用、處置等工作程序，構(gòu)建健全的管理制度體系，確保各項(xiàng)工作的開展有章可循。并通過(guò)對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行規(guī)范化管理，確保采購(gòu)質(zhì)量和公開透明。

對(duì)于固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)問(wèn)題，需要細(xì)化相關(guān)的要求細(xì)則，明確相關(guān)人員的責(zé)任和工作規(guī)范。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)

高校應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高固定資產(chǎn)管理的時(shí)效性、共享性和規(guī)范性，使固定資產(chǎn)使用單位都可以參與管理，為各單位提供實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，避免重復(fù)購(gòu)置行為。

要積極開發(fā)信息管理系統(tǒng)的功能，使各類數(shù)據(jù)可以有效對(duì)接、實(shí)時(shí)共享，優(yōu)化資產(chǎn)配置。例如，可以使用RFID技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)編號(hào)建卡，借助射頻技術(shù)和無(wú)線傳輸技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，提高日常管理效率和準(zhǔn)確度。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度

一方面，要推進(jìn)審計(jì)部門的發(fā)展，安排充足人手對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督，尤其要做好事中的監(jiān)督，另一方面，要采取社會(huì)中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督。

（五）提高管理人員業(yè)務(wù)水平

首先，要積極招收固定資產(chǎn)管理的專業(yè)人員，嚴(yán)格招收標(biāo)準(zhǔn)；其次，要做好系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高其工作態(tài)度及素養(yǎng)；再次，通過(guò)績(jī)效考評(píng)對(duì)管理人員進(jìn)行約束和激勵(lì)，激發(fā)工作熱情。

五、結(jié)語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)管理工作中之所以存在成本高、利用率低、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，除了高校固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、覆蓋面廣、使用部門和人員眾多等客觀因素的影響，更重要的在于管理工作水平不高。因此，需要做好頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)章制度體系，積極信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升工作人員業(yè)務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)揮和有效增值。

（中山大學(xué)新華學(xué)院）