孫占峰

摘 要：當(dāng)前我國(guó)高校新型智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期。我國(guó)農(nóng)業(yè)高校由于群體較大、行業(yè)特色明顯，依托農(nóng)業(yè)高校加快新型智庫(kù)建設(shè)尤為迫切。但是，受傳統(tǒng)智庫(kù)觀念影響，智庫(kù)成果重理論、輕實(shí)踐，限制了高校新型智庫(kù)的作用發(fā)揮。另一方面，作為加快我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)一主多元格局發(fā)展的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)也面臨著戰(zhàn)略研究功能發(fā)揮不強(qiáng)、理論指導(dǎo)水平不夠等問(wèn)題。由于二者依托主體一致、功能設(shè)計(jì)平行，因此將探索二者聯(lián)動(dòng)、協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)克短，從而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高校;新型智庫(kù);新農(nóng)村發(fā)展研究院;聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：G644;F30;D422.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）35-0016-03

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)得到了高度的重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了新型智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)與方向，同時(shí)為高校新型智庫(kù)建設(shè)提出了新的課題。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)業(yè)高校近80所。農(nóng)業(yè)高校由于專業(yè)性特點(diǎn)、為三農(nóng)服務(wù)的戰(zhàn)略需要，使得依托農(nóng)業(yè)高校的新型智庫(kù)建設(shè)尤為突出，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等為服務(wù)方向的農(nóng)業(yè)高校新型智庫(kù)迅速發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)高校新型智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

高校智庫(kù)的前身多為教育部人文社科基地或各省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高?；径紦碛写祟愌芯炕兀蛞讶脒x省部級(jí)智庫(kù)培育計(jì)劃。而隨著建設(shè)的不斷深入，高校智庫(kù)的建設(shè)水平也逐年提升，入選中國(guó)智庫(kù)索引的農(nóng)業(yè)高校新型智庫(kù)的數(shù)量也在逐年增加。例如，2019年有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等5家農(nóng)業(yè)高校新型智庫(kù)入選，按涉農(nóng)相關(guān)學(xué)科來(lái)看已有十余家的規(guī)模。農(nóng)業(yè)高校在我國(guó)高校體系中的占有一定的比例，既具有高校新型智庫(kù)的一般性，同時(shí)由于行業(yè)性及學(xué)科特點(diǎn)，又保持了其特殊性。

（一）學(xué)科支撐

農(nóng)業(yè)高校雖然屬于行業(yè)院校，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展，在學(xué)科設(shè)置上，理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、文、法、哲多學(xué)科均有涉獵，強(qiáng)大的學(xué)科支撐是其重要的優(yōu)勢(shì)之一。在國(guó)家實(shí)施的“雙一流”建設(shè)計(jì)劃中，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)被確定為一流大學(xué)建設(shè)高校，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校被確定為一流學(xué)科建設(shè)高校。還有部分高校的涉農(nóng)學(xué)科也進(jìn)入了雙一流學(xué)科建設(shè)名單。長(zhǎng)期以來(lái)形成的學(xué)科積淀為開(kāi)展政策咨詢提供理論支撐，打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）人才優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)高校擁有我國(guó)兩院院士百余人，是高端學(xué)術(shù)人才、知名學(xué)者集聚的重要平臺(tái)，并形成了具有長(zhǎng)期穩(wěn)定學(xué)術(shù)方向的學(xué)科研究梯隊(duì)。另一方面也培養(yǎng)了眾多的知名校友。據(jù)中國(guó)校友網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)高校擁有的杰出校友達(dá)400余人，并且所分布的行業(yè)范圍十分廣泛，這也為智庫(kù)需要的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制提供了良好的人才資源條件。

（三）成果儲(chǔ)備

高等院校的科學(xué)研究工作在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尤為見(jiàn)長(zhǎng)，寬厚的理論功底、長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)積淀為高水平的科研成果產(chǎn)出夯實(shí)了基礎(chǔ)。近年來(lái)，由農(nóng)業(yè)高校承擔(dān)完成的國(guó)家科技獎(jiǎng)比重逐年增加，2018年已有30多個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。另一方面，社會(huì)服務(wù)作為高校重要職能之一，農(nóng)業(yè)高校更側(cè)重于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與三農(nóng)服務(wù)，其中“太行山道路”、“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“科技大篷車”等多種形式的科技推廣服務(wù)模式膾炙人口。

二、新農(nóng)村發(fā)展研究院的功能設(shè)計(jì)

新農(nóng)村發(fā)展研究院是落實(shí)中央精神，加快一主多元的農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)模式發(fā)展的重要改革舉措。雖然主旨是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒耐茝V與服務(wù)，但在功能設(shè)計(jì)上與推動(dòng)智庫(kù)作用的發(fā)揮相輔相成，這也是由農(nóng)業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)所決定的。高校新農(nóng)村發(fā)展研究院成立的初衷雖然是以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為主，但隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，建立以大學(xué)為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合服務(wù)模式，迫切需要高等學(xué)校與三農(nóng)建設(shè)的融合發(fā)展。為此，國(guó)家政策方面對(duì)新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)提出了改革創(chuàng)新要求，目前獲得批準(zhǔn)建設(shè)的有39家。所賦予的職能體現(xiàn)在以下方面。

（一）開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略研究

三農(nóng)問(wèn)題涉及產(chǎn)業(yè)、縣域、農(nóng)村等多方因素，是系統(tǒng)工程，需要理論創(chuàng)新、政策突破。為此，新農(nóng)村發(fā)展研究院的功能之一就是搭建平臺(tái)載體，推動(dòng)學(xué)科交叉，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化設(shè)計(jì)等方面的研究，需要從新農(nóng)村建設(shè)的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性角度提供科學(xué)決策依據(jù)。

（二）建立新多種形式的新農(nóng)村服務(wù)基地、資源共享平臺(tái)

為了建成長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技服務(wù)平臺(tái)，《高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)方案》中明確提出新農(nóng)村發(fā)展研究院要形成綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和依托村鎮(zhèn)的分布式服務(wù)站建設(shè)模式，同時(shí)要形成跨地區(qū)、跨學(xué)校的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為信息產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、科技推廣成果展示、農(nóng)民培訓(xùn)提供綜合服務(wù)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)，是要加快涉農(nóng)高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校成果資源深入三農(nóng)，加速實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。為此，在高等學(xué)校的人事聘用與管理、考評(píng)與激勵(lì)、學(xué)生人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、資源配置等方面都需要進(jìn)行相應(yīng)的改革保障，促進(jìn)形成學(xué)校與地方的實(shí)質(zhì)長(zhǎng)期合作關(guān)系，構(gòu)建校地、校企、校所、校農(nóng)之間協(xié)同服務(wù)的新模式。

三、二者聯(lián)動(dòng)建設(shè)的必要性

無(wú)論是高校智庫(kù)還是新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)，依托的主體都是農(nóng)業(yè)高校自身。同時(shí)，從各自建設(shè)的需要來(lái)看，雙方在功能設(shè)計(jì)和任務(wù)實(shí)施等方面具有完美的互補(bǔ)性。

（一）高校智庫(kù)建設(shè)存在成果轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題

作為農(nóng)業(yè)高校的智庫(kù)建設(shè)同樣存在。農(nóng)業(yè)高校智庫(kù)在成果轉(zhuǎn)化方面具有薄弱環(huán)節(jié)，這也是高校智庫(kù)普遍存在的現(xiàn)實(shí)不足。受傳統(tǒng)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科研究的局限，農(nóng)業(yè)高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于理論基礎(chǔ)研究，導(dǎo)致了學(xué)理研究成分過(guò)重，或更注重傾向于理論邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)，而高水平智庫(kù)的作用，更應(yīng)注重實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化。從這個(gè)角度來(lái)看，新農(nóng)村發(fā)展研究院所設(shè)置的各種類型服務(wù)基地可以很好地為智庫(kù)理論成果提供落地應(yīng)用轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)實(shí)踐。

（二）新農(nóng)村發(fā)展研究院應(yīng)以農(nóng)技推廣為活動(dòng)宗旨

雖然新農(nóng)村發(fā)展研究院從建設(shè)之初就以農(nóng)技推廣為活動(dòng)宗旨，但其作為研究院命名的機(jī)構(gòu)，在理論研究上稍顯遜色。各試點(diǎn)單位在職能設(shè)計(jì)上考慮了開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略研究功能，但從實(shí)際效果來(lái)看，理論研究的高度及深度還有不足，甚至是此項(xiàng)功能缺失。缺少學(xué)理支撐的新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)是無(wú)本之木，與改革之初的合作共建辦公室或是技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)構(gòu)沒(méi)有分別。

（三）高等農(nóng)業(yè)教育提出了“新農(nóng)科”發(fā)展的需要

為推動(dòng)學(xué)科有效交叉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)與生命科學(xué)、信息科學(xué)、工程技術(shù)、新能源新材料以及社會(huì)科學(xué)的深度融合，從而拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學(xué)科的內(nèi)涵，創(chuàng)新高等農(nóng)業(yè)教育的新理念、新模式，尤其是為鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，更需要農(nóng)業(yè)高校積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。在運(yùn)行機(jī)制上，都是以鼓勵(lì)創(chuàng)新為目的，新農(nóng)村發(fā)展研究院是農(nóng)業(yè)高校特色產(chǎn)物，完全可以在該領(lǐng)域探索建立新機(jī)制。高校智庫(kù)的成果需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)化，需要從全局戰(zhàn)略角度提供高質(zhì)量的研究成果，研究成果要克服碎片化、零散化。二者同樣掌握擁有高校的學(xué)術(shù)資源，這些資源在某種程度上可以充分共享。

四、二者聯(lián)動(dòng)建設(shè)的體制機(jī)制探索

本文提出將農(nóng)業(yè)高校新型智庫(kù)與新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)動(dòng)建設(shè)的想法，建設(shè)主體的前提是已經(jīng)擁有新型智庫(kù)和新農(nóng)村發(fā)展院的農(nóng)業(yè)高校，以更好實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須解放原有體制機(jī)制的束縛，理順關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

（一）體制聯(lián)動(dòng)

在管理體制上，應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致。鑒于新農(nóng)村發(fā)展研究院是國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)，在設(shè)計(jì)職能當(dāng)中，又涵蓋了戰(zhàn)略規(guī)劃等傳統(tǒng)智庫(kù)研究的內(nèi)容，因此，可以按照新農(nóng)村發(fā)展研究院的模式統(tǒng)一體制。

新農(nóng)村發(fā)展研究院（新型智庫(kù)）實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，主任向管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。并行設(shè)立咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)新農(nóng)村發(fā)展研究院（新型智庫(kù)）開(kāi)展任務(wù)的決策咨詢，咨詢委員會(huì)主任即新型智庫(kù)首席專家。下設(shè)研究平臺(tái)、基地管理平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)等基本功能平臺(tái)，研究平臺(tái)按照項(xiàng)目制管理，履行智庫(kù)決策咨詢職能?；毓芾砥脚_(tái)主要承接綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、分布式服務(wù)站的管理，并作為智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化實(shí)踐基地。技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，既是高校開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，也是智庫(kù)與行業(yè)企業(yè)對(duì)接服務(wù)的平臺(tái)，保證智庫(kù)研究的問(wèn)題來(lái)源于生產(chǎn)實(shí)際。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該從根本上保證為智庫(kù)及新農(nóng)村發(fā)展研究院提供翔實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

從人員團(tuán)隊(duì)上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)置行政管理和專業(yè)人員兩支隊(duì)伍，管理人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，專業(yè)隊(duì)伍包括研究人員、專職推廣人員、專業(yè)研究生，以及來(lái)自行業(yè)的兼職人員等。

（二）機(jī)制聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)現(xiàn)有智庫(kù)的組織方式、管理方式改革探索。智庫(kù)和新農(nóng)村發(fā)展研究院由于依托的主體都是高校自身，相對(duì)于各類資源和條件，便于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。例如，咨詢委員會(huì)由多學(xué)科專家組成，涵蓋自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等各綜合領(lǐng)域，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)崗位職務(wù)設(shè)定，其目的在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多學(xué)科交叉融合。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目制管理。研究咨詢平臺(tái)與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，采取項(xiàng)目制管理，在執(zhí)行決策咨詢服務(wù)時(shí)，既要有自然科學(xué)學(xué)科的參與，又能夠在進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作時(shí)將智庫(kù)研究成果直接轉(zhuǎn)化?；毓芾砥脚_(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，既為智庫(kù)成果提供實(shí)施載體和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，更重要的是能夠直接反饋生產(chǎn)實(shí)際行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題瓶頸，反饋指導(dǎo)新農(nóng)村發(fā)展研究院新型智庫(kù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展工作。

統(tǒng)籌智庫(kù)和新農(nóng)村發(fā)展研究院調(diào)配的人力資源體系，從研究人員的專長(zhǎng)領(lǐng)域以及當(dāng)前所從事研究的課題內(nèi)容多個(gè)方面把研究者研究?jī)?nèi)容結(jié)合起來(lái)，充分協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)資源。對(duì)研究?jī)?nèi)容、研究任務(wù)、研究方向以及研究資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

拓寬成果轉(zhuǎn)化傳播渠道。充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)手段，通過(guò)各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)報(bào)告會(huì)、新媒體等，發(fā)布智庫(kù)成果推廣推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，充分利用報(bào)紙、報(bào)刊、廣播、電視等多種媒體形式進(jìn)行宣傳評(píng)論、交流，擴(kuò)大成果服務(wù)需求面。通過(guò)在基地實(shí)施成果實(shí)踐轉(zhuǎn)化、成效現(xiàn)場(chǎng)反饋，積極主動(dòng)為政府提供決策咨詢和先進(jìn)成果介紹。通過(guò)主動(dòng)做，帶動(dòng)“被動(dòng)看”，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接受的良性發(fā)展。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制，完善分類評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重調(diào)查研究、政策咨詢，輿情分析、成果轉(zhuǎn)化。要建立決策咨詢質(zhì)量效果影響力為核心的績(jī)效考核機(jī)制，引導(dǎo)評(píng)價(jià)體系向注重科研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性、有效性傾斜，鼓勵(lì)通過(guò)職稱評(píng)定津貼補(bǔ)貼工作量核算等方式，調(diào)動(dòng)科研人員深入生產(chǎn)實(shí)際參與科技成果推廣轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)的積極性，以項(xiàng)目基地為載體，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)工作的協(xié)作機(jī)制，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)。

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