王耀燕

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏，322000）

近年來，二十國集團(tuán)在學(xué)徒制方面做出了強(qiáng)有力的政策承諾，都將高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)作為其關(guān)注的重要議題。2016 年7 月，二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議提出了名為《創(chuàng)新與包容性增長：讓就業(yè)機(jī)會更加充分、就業(yè)能力更加適應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量更高》的宣言，該宣言認(rèn)為學(xué)徒制在提高勞動者技能方面發(fā)揮了重要作用，尤其提出了《二十國集團(tuán)促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制倡議》，以期加快推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)的進(jìn)程，并將其作為創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)這一更廣泛目標(biāo)的一部分[1]。隨后二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)核準(zhǔn)了該倡議，把提升學(xué)徒制的數(shù)量、質(zhì)量和多元化作為各成員國的優(yōu)先政策[2]。而從全球范圍來看，二十國集團(tuán)在世界舞臺中發(fā)揮著越來越重要的作用，其成員平衡了不同地域，兼顧了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，人口約占全球的2/3，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的90%，貿(mào)易額約占全球的80%[3]。鑒于其這種龐大的規(guī)模與重要的地位，研究二十國集團(tuán)成員的高質(zhì)量學(xué)徒制實(shí)施情況，無疑是對學(xué)徒制進(jìn)行全球概覽的良好起點(diǎn)，同時也可以豐富關(guān)于高質(zhì)量學(xué)徒制和技能發(fā)展的社會對話，為我國進(jìn)一步建設(shè)高質(zhì)量學(xué)徒制提供一定啟示。

一、高質(zhì)量學(xué)徒制的內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量學(xué)徒制的含義

作為職業(yè)教育的最初形態(tài)，學(xué)徒制被冠以“現(xiàn)代”一詞，又在后工業(yè)社會中重新煥發(fā)出了重要的價(jià)值。但是學(xué)徒制的定義尚沒有統(tǒng)一，相關(guān)國際組織對學(xué)徒制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。國際勞工組織（ILO）在1962 年的《職業(yè)培訓(xùn)建議》（No.117）中認(rèn)為學(xué)徒制是在被認(rèn)可的職業(yè)中進(jìn)行的有系統(tǒng)的長期培訓(xùn)，基本上在工作場所內(nèi)或在師傅的指導(dǎo)下進(jìn)行，應(yīng)受書面學(xué)徒合約管理，并須符合既定的標(biāo)準(zhǔn)[4]。歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟（EAFA）認(rèn)為學(xué)徒制是一種特別成功的基于工作的學(xué)習(xí)形式，它遵循以下原則：學(xué)徒制是正規(guī)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的一部分，可以獲得國家認(rèn)可的資格，學(xué)徒制結(jié)合了工作本位培訓(xùn)和學(xué)校教育，大多數(shù)情況下，雇主和學(xué)徒之間存在合同關(guān)系，學(xué)徒可以獲得報(bào)酬[5]。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）將學(xué)徒制界定為在工作場所、教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)中心交替進(jìn)行的系統(tǒng)且長期的培訓(xùn)，學(xué)徒與雇主簽訂合同，并可以獲得報(bào)酬，雇主有責(zé)任為受訓(xùn)者提供通向特定職業(yè)的培訓(xùn)[6]。

雖然學(xué)徒制的定義尚未統(tǒng)一，但是高質(zhì)量學(xué)徒制有其相對固定的含義以此凸顯“高質(zhì)量”，從而發(fā)揮其在技能形成中的“高價(jià)值”。國際勞工組織（ILO）對此進(jìn)行了界定，這為各國建設(shè)高質(zhì)量學(xué)徒制提供了強(qiáng)有力的指引。首先，高質(zhì)量學(xué)徒制是一種獨(dú)特的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)形式，它將在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使各行各業(yè)的學(xué)習(xí)者能夠獲得從事特定職業(yè)所需的專門知識和技能；其次，高質(zhì)量學(xué)徒制受到法律、集體協(xié)議、由社會對話產(chǎn)生的政策決定等的管制與資助，并由一份書面合同詳細(xì)說明學(xué)徒和雇主各自的角色和責(zé)任；此外，高質(zhì)量學(xué)徒制能為學(xué)徒提供相應(yīng)的報(bào)酬和標(biāo)準(zhǔn)的社會保障，學(xué)徒經(jīng)過一段明確規(guī)定和有組織的培訓(xùn)期，并順利完成正式考核后，可以獲得社會認(rèn)可的資格[7]。

高質(zhì)量學(xué)徒制具有良好的成本效益，能夠?yàn)楦骼嫦嚓P(guān)者帶來諸多好處。高質(zhì)量學(xué)徒制是青年從學(xué)校到工作世界成功過渡的有效手段，有助于降低青年的失業(yè)率，能夠加強(qiáng)教育世界和工作世界之間的協(xié)作，有助于提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，并減少技能不匹配的可能性；能為企業(yè)提供一個穩(wěn)定可靠的合格員工渠道，提高生產(chǎn)力，降低招聘成本，提高員工的留任率，并對企業(yè)的創(chuàng)新能力具有積極影響。

（二）高質(zhì)量學(xué)徒制的關(guān)鍵要素

國際勞工組織（ILO）在對高質(zhì)量學(xué)徒制的含義進(jìn)行界定后，進(jìn)一步提出高質(zhì)量學(xué)徒制具備六個關(guān)鍵要素[8]，這六個關(guān)鍵要素是其成功實(shí)施的基礎(chǔ)：

第一，有意義的社會對話。社會對話是任何學(xué)徒制實(shí)施的動力，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者之間的有效合作是學(xué)徒制成功實(shí)施的關(guān)鍵因素，而合作離不開利益相關(guān)者間的社會對話。縱觀世界各地的學(xué)徒制，其之所以有效，是因?yàn)樗鼘⒚摦a(chǎn)學(xué)習(xí)和工作場所培訓(xùn)結(jié)合起來，并在有意義的社會對話中了解雇主、學(xué)徒、職業(yè)院校等重要主體的利益訴求，明確需要開展什么樣的培訓(xùn)，以及如何提供培訓(xùn)等。因此，在國家、部門和地方各級建立適當(dāng)?shù)捏w制框架，促進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)方面的社會對話是至關(guān)重要的，它使各主體能夠共同參與制訂、執(zhí)行和監(jiān)測學(xué)徒培訓(xùn)政策與方案。此外，有意義社會對話的成功開展也需要成立一個統(tǒng)一全面的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第二，強(qiáng)有力的監(jiān)管框架。高質(zhì)量學(xué)徒制需要一個健全的監(jiān)管框架，為高質(zhì)量學(xué)徒制的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測、評估以及工作場所良好工作條件的建立提供強(qiáng)有力的保障。高質(zhì)量學(xué)徒制的監(jiān)管框架可以從三個不同層面來建構(gòu)：第一層面主要涉及國家、州或區(qū)域一級制定的法律，通過國家到地方這樣多層級的法令和條例對學(xué)徒制的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范與約束；第二層面主要由部門機(jī)構(gòu)作出的決定和通過集體談判達(dá)成的協(xié)議組成；第三層面主要由雇主與學(xué)徒（或其代表）之間達(dá)成的具有法律效力的學(xué)徒合同組成。

第三，明確的角色與責(zé)任。高質(zhì)量學(xué)徒制的成功實(shí)施涉及眾多利益相關(guān)者，而且許多利益相關(guān)者直接或間接地參與了學(xué)徒制方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估等。因此，通過法律條款的規(guī)定、學(xué)徒合同的起草與簽署等方式，清楚明確地界定各利益相關(guān)者的角色和責(zé)任，以及確保他們之間持續(xù)、穩(wěn)定的合作，是高質(zhì)量學(xué)徒制成功實(shí)施的關(guān)鍵要素。

第四，公平的成本分擔(dān)方式。高質(zhì)量學(xué)徒制能夠?yàn)檎⒐椭?、學(xué)徒、職業(yè)院校等創(chuàng)造良好的收益。但是必須建立一個明確而公平的學(xué)徒制成本分擔(dān)方式，以確保所有利益相關(guān)者都愿意在不斷盈利的基礎(chǔ)上積極參與。不同國家在學(xué)徒制實(shí)施過程中的成本分擔(dān)方式各不相同，但最常見的模式是：雇主承擔(dān)在職培訓(xùn)的費(fèi)用、學(xué)徒的工資或津貼以及學(xué)徒的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；學(xué)徒獲得的報(bào)酬通常低于熟練工人；政府資助職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，對學(xué)徒制的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌管理，必要時對雇主尤其是中小企業(yè)采取一定財(cái)政性與非財(cái)政性的激勵措施。

第五，精準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)對接。高質(zhì)量學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)為年輕人進(jìn)入勞動力市場做好準(zhǔn)備，這意味著雇主和學(xué)徒應(yīng)該知道哪些專業(yè)知識和職業(yè)技能是需要的，以及如何習(xí)得這些專業(yè)知識和職業(yè)技能。因此，高質(zhì)量學(xué)徒制應(yīng)提供有關(guān)職業(yè)選擇和就業(yè)前景的有用資料，并在學(xué)徒期之前、期間和之后提供與勞動力市場相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)，確保學(xué)徒與企業(yè)和職業(yè)的適當(dāng)匹配。另一方面，學(xué)徒制也不應(yīng)局限于僅讓學(xué)徒具備狹隘的與工作有關(guān)的技術(shù)技能，還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)徒企業(yè)家精神、信息技術(shù)能力、與人合作能力等關(guān)鍵能力，使學(xué)徒在未來廣泛的勞動力市場中可持續(xù)發(fā)展。此外，即使學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是由國家制定的，也應(yīng)該具備適當(dāng)靈活性來適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅男枰?/p>

第六，強(qiáng)大的社會包容性。高質(zhì)量學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)適用于所有社會群體。加強(qiáng)學(xué)徒制的包容性有利于促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)弱勢群體的穩(wěn)定就業(yè)，并有助于企業(yè)在社會公眾中創(chuàng)建一個積極的組織形象。因此，學(xué)徒制應(yīng)對婦女、殘疾人和其他弱勢群體有一定的包容性，針對他們所面臨的特殊劣勢采取有針對性的措施。此外，通過對先前學(xué)習(xí)（RPL）的認(rèn)可，并為更高層次的學(xué)習(xí)提供可獲得的途徑，高質(zhì)量學(xué)徒制也可以促進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的工人和非正式學(xué)徒的加入。

二、二十國集團(tuán)高質(zhì)量學(xué)徒制的推進(jìn)策略

建設(shè)高質(zhì)量學(xué)徒制已經(jīng)成為二十國集團(tuán)關(guān)注的重要議題，尤其是2016 年《二十國集團(tuán)促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制倡議》提出后，各成員國根據(jù)該倡議都做出了強(qiáng)有力的政策安排。國際勞工組織（ILO）對二十國集團(tuán)高質(zhì)量學(xué)徒制實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，并于2018 年發(fā)布了名為《國際勞工組織關(guān)于二十國集團(tuán)推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制國家倡議的調(diào)查報(bào)告》，這一份報(bào)告為我們研究二十國集團(tuán)推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制的良好行動提供了重要文本。雖然從世界范圍來看，學(xué)徒制并不是制度趨同的，而且各成員國的實(shí)施重點(diǎn)也有所不同，但是從政府層面分析，在建設(shè)高質(zhì)量學(xué)徒制的過程中，二十國集團(tuán)大都致力于采取以下十項(xiàng)推進(jìn)策略。

（一）建立國家目標(biāo)或指標(biāo)，擴(kuò)大和完善學(xué)徒制項(xiàng)目

二十國集團(tuán)所有成員國在推進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制過程中幾乎都制定了一定的目標(biāo)或指標(biāo)，包括數(shù)字目標(biāo)和非數(shù)字目標(biāo)。數(shù)字目標(biāo)主要表現(xiàn)為擴(kuò)大學(xué)徒制的規(guī)模，例如印度提出到2020 年要讓500萬年輕人參與學(xué)徒培訓(xùn)，從2017 年到2021 年，澳大利亞職業(yè)技能基金將資助30 萬名學(xué)徒和實(shí)習(xí)生；非數(shù)字目標(biāo)包括學(xué)徒制框架和立法的發(fā)展，例如韓國將在2022 年頒布一項(xiàng)關(guān)于學(xué)徒制的新法律，德國提出要將數(shù)字化融入相關(guān)學(xué)徒培訓(xùn)；此外，高等學(xué)徒制在政策制定中越來越受歡迎，德國和英國政府指出，他們已經(jīng)開始實(shí)施高等學(xué)徒制，如英國已經(jīng)將高等學(xué)徒制延伸至研究生層次的學(xué)位學(xué)徒制，其他大多數(shù)國家也都有引進(jìn)更高層級學(xué)徒制的目標(biāo)[9]。

（二）鼓勵社會伙伴的參與，提升學(xué)徒制項(xiàng)目的質(zhì)量

這是一項(xiàng)涉及多個組成部分的廣泛行動。首先，二十國集團(tuán)成員國的政府通過實(shí)施針對性項(xiàng)目、頒布法律法規(guī)等方式鼓勵社會伙伴參與學(xué)徒制的設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施與評價(jià)，例如2017 年加拿大開展了工會培訓(xùn)和創(chuàng)新計(jì)劃（Union Training and Innovation Program），支持以工會為基礎(chǔ)的學(xué)徒培訓(xùn)，而同一年提出的創(chuàng)新與雇主參與倡議（Innovation and Employer Engagement Initiative）旨在為學(xué)徒制項(xiàng)目提供資金，解決雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)的障礙和學(xué)徒職位性別不平衡的挑戰(zhàn)[10]。其次，為提高工作場所培訓(xùn)的質(zhì)量，各成員國已采取了若干措施，包括頒布規(guī)章制度（如學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)施獎勵措施，對即將畢業(yè)的學(xué)徒進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評估（如英國為確保培訓(xùn)質(zhì)量開始實(shí)施學(xué)徒終點(diǎn)評估），試行新型學(xué)徒制項(xiàng)目等。此外，各成員國也積極地借助職業(yè)學(xué)校、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)網(wǎng)站等開展學(xué)徒職業(yè)指導(dǎo)，并不斷促進(jìn)學(xué)徒制與正規(guī)教育的結(jié)合，完善學(xué)徒制資格的認(rèn)證。

（三）在不同職業(yè)和部門中，廣泛地推廣學(xué)徒制項(xiàng)目

二十國集團(tuán)各成員國都認(rèn)識到在更廣泛的職業(yè)中實(shí)施學(xué)徒制的重要性，以增加學(xué)徒人數(shù)、促進(jìn)社會公平和提高整體經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)力。一方面，大部分成員國不再將學(xué)徒制局限于固定的某幾個職業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)開始將其推廣到不同職業(yè)中，例如阿根廷已確定在新技術(shù)、可再生能源、碳?xì)浠衔锖筒傻V等日益重要的職業(yè)領(lǐng)域中開展學(xué)徒制，加拿大已經(jīng)建立了良好的程序，主要由行業(yè)主導(dǎo)在廣泛的職業(yè)中推廣學(xué)徒制；另一方面，各成員也都較為關(guān)注技能短缺的職業(yè)領(lǐng)域，并在這些職業(yè)中大力推廣學(xué)徒制，例如意大利政府在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的背景下，正在制定一項(xiàng)計(jì)劃，以增加與技術(shù)變革和數(shù)字化進(jìn)程相關(guān)的技能供給，提供與基礎(chǔ)設(shè)施和工作組織的技術(shù)升級相適應(yīng)的技能，這些短缺技能的提供離不開學(xué)徒制的支撐[11]。

（四）促進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制，增強(qiáng)其對雇主的吸引力

如何促進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制一直是高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)亟須解決的重要問題，二十國集團(tuán)各成員國也都在積極地推進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒制。各成員國主要通過建立合理的成本分擔(dān)方式、在培訓(xùn)方案中反映企業(yè)的技能需求、解決學(xué)徒制法律和監(jiān)管方面的不利因素等財(cái)政性措施與非財(cái)政性措施，使學(xué)徒制對雇主具有吸引力。如在財(cái)政性措施方面，加拿大聯(lián)邦政府對學(xué)徒制的資助包括助學(xué)金、貸款、稅收抵免、在職培訓(xùn)期間的就業(yè)保險(xiǎn)與福利等多方面；在非財(cái)政性措施方面，如法國建立了專門提供學(xué)徒培訓(xùn)的網(wǎng)站；此外，各成員國都較為支持中小企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)，如在意大利，中小企業(yè)雇用學(xué)徒的獎勵措施已全面實(shí)施，中小企業(yè)根據(jù)學(xué)徒制合同雇傭?qū)W徒，企業(yè)可享受為期12 個月的免稅優(yōu)惠，從而獲得對培訓(xùn)成本的補(bǔ)貼[12]。

（五）推動學(xué)徒制項(xiàng)目開展，保障良好培訓(xùn)與工作條件

二十國集團(tuán)各成員國在高質(zhì)量學(xué)徒制推進(jìn)過程中，不斷地致力于為學(xué)徒提供良好的培訓(xùn)與工作條件。良好的培訓(xùn)與工作條件主要包括適當(dāng)?shù)男匠?、具有法律效力的勞動合同、社會保障、勞工?quán)利、職業(yè)安全與健康等方面。各成員國大都通過法律規(guī)定或集體商議的形式對薪酬、可享有的假期、就業(yè)保障、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)及工作時間作出相應(yīng)的安排，從而確保學(xué)徒制項(xiàng)目能夠?yàn)閷W(xué)徒提供良好的培訓(xùn)與工作條件。以英國為例，英國學(xué)徒制的實(shí)施以2009 年頒布的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（ASCLA）為依據(jù)，同時《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（SASE）統(tǒng)一規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)的最低要求，而且學(xué)徒制的具體實(shí)施要在由雇主主導(dǎo)開發(fā)的學(xué)徒制框架或?qū)W徒制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行，即企業(yè)雇傭?qū)W徒并開展某一職業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)時必須要遵循相關(guān)的學(xué)徒制框架或標(biāo)準(zhǔn)，這些框架或標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了具體的學(xué)徒培訓(xùn)條件。

（六）強(qiáng)調(diào)學(xué)徒制的優(yōu)勢，提升社會各界的認(rèn)可度

二十國集團(tuán)各成員國都在大力提升社會各界對學(xué)徒制的認(rèn)可度。各成員國主要針對四個目標(biāo)群體即企業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)顧問（Career and vocational guidance counsellors）、求職者和公眾（潛在的學(xué)徒）采取不同的舉措，其中建立學(xué)徒制相關(guān)的網(wǎng)站、借助各類媒體、開展學(xué)徒制相關(guān)的運(yùn)動是較為常見的方法。在各成員國中，英國針對四個目標(biāo)群體采取了一系列較為具體的行動，首先在針對企業(yè)方面，英國主要通過電話宣傳活動，鼓勵已經(jīng)參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)繼續(xù)參與學(xué)徒制，并向先前沒有參與學(xué)徒培訓(xùn)的中小型企業(yè)，推廣聘用新學(xué)徒以及利用學(xué)徒制提升現(xiàn)有員工技能的好處；在針對職業(yè)指導(dǎo)顧問方面，英國通過職業(yè)發(fā)展學(xué)院（CDI）舉辦的傳媒宣傳活動，使得職業(yè)指導(dǎo)顧問能夠直接與學(xué)校、學(xué)院、學(xué)徒代表聯(lián)絡(luò)，從而確保職業(yè)指導(dǎo)顧問能夠掌握學(xué)徒制相關(guān)的最新資訊；在針對求職者方面，英國主要建立了相關(guān)網(wǎng)站如Find an Apprenticeship 網(wǎng)站，方便求職者在線申請學(xué)徒職位；在針對公眾方面，英國主要通過網(wǎng)站、媒體宣傳等方式改善公眾對學(xué)徒制的認(rèn)知、提高學(xué)徒制的聲望，尤其確保教師和家長對學(xué)徒制持有積極態(tài)度，并將其視為有價(jià)值的選擇[13]。

（七）關(guān)注弱勢群體，提供更多的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會

促進(jìn)弱勢群體參與學(xué)徒培訓(xùn)也是二十國集團(tuán)關(guān)注的焦點(diǎn)，各成員國幾乎都采取了一定的措施為弱勢群體獲得高質(zhì)量學(xué)徒制提供更多的機(jī)會。弱勢群體范圍很廣，包括婦女、土著、失業(yè)者、殘疾人等，各國實(shí)施的具體舉措主要包括為弱勢群體提供收入補(bǔ)貼、學(xué)徒培訓(xùn)貸款、學(xué)徒制準(zhǔn)備項(xiàng)目、可負(fù)擔(dān)得起且優(yōu)質(zhì)的兒童保教等方面。例如澳大利亞向土著等特定目標(biāo)群體提供收入補(bǔ)貼；英國的學(xué)徒培訓(xùn)資助政策也關(guān)注到了弱勢群體，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若培訓(xùn)生活在貧困地區(qū)的學(xué)徒將額外獲得政府的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額根據(jù)學(xué)徒的貧困程度而定，同時也正在積極地支持雇主招聘不同社會背景的學(xué)徒，而且為了支持有學(xué)習(xí)困難或有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)徒，英國允許學(xué)徒培訓(xùn)框架或標(biāo)準(zhǔn)中的最低英語和數(shù)學(xué)要求具備一定的靈活性，對于那些將手語作為第一語言的人來說，英國手語（BSL）現(xiàn)在可以作為功能性技能資格考試的替代品[14]。

（八）加強(qiáng)校企合作，共同推進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)

二十國集團(tuán)在高質(zhì)量學(xué)徒制推進(jìn)過程中也在不斷地加強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校的合作，包括學(xué)徒制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價(jià)等各方面。企業(yè)和職業(yè)院校之間的聯(lián)系主要通過國家和部門的最高機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或者在地方一級由職業(yè)院校和企業(yè)單獨(dú)合作，最密切的合作形式是學(xué)徒制項(xiàng)目的制定與學(xué)徒培訓(xùn)課程的開發(fā)。例如韓國的學(xué)徒制項(xiàng)目是由工商界和職業(yè)院校共同設(shè)計(jì)的；2014 年美國勞工和教育部發(fā)起了“注冊學(xué)徒制——大學(xué)聯(lián)盟”（RACC）項(xiàng)目，參與項(xiàng)目的兩年制和四年制大專院校同意（通過學(xué)分連接協(xié)議的形式）接受注冊學(xué)徒制項(xiàng)目完成后的大學(xué)學(xué)分的認(rèn)證；在墨西哥，大學(xué)可以主動與企業(yè)進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的合作，大學(xué)可以為企業(yè)內(nèi)的學(xué)徒提供終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目、技術(shù)援助和研究學(xué)徒培訓(xùn)評估等各方面的合作[15]。

（九）升級非正規(guī)學(xué)徒制項(xiàng)目，將其納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)

二十國集團(tuán)主要通過對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可與認(rèn)證、補(bǔ)充培訓(xùn)等措施，支持非正規(guī)學(xué)徒制項(xiàng)目的升級，并將非正規(guī)學(xué)徒制納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)中。非正規(guī)學(xué)徒制指學(xué)徒在微型或小型企業(yè)中與有經(jīng)驗(yàn)的師傅一起學(xué)習(xí)和工作，并習(xí)得相應(yīng)職業(yè)技能的培訓(xùn)制度，在非正規(guī)學(xué)徒制中，學(xué)徒和師傅簽訂的培訓(xùn)合同往往根植于當(dāng)?shù)氐纳鐣?guī)范和傳統(tǒng)，學(xué)徒被引入某一企業(yè)的文化網(wǎng)絡(luò)后就開始學(xué)習(xí)技術(shù)技能[16]。墨西哥主要通過對學(xué)徒的先前學(xué)習(xí)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證、為學(xué)徒提供進(jìn)修課程作為補(bǔ)充培訓(xùn)等方式來升級非正規(guī)學(xué)徒制項(xiàng)目；日本為小企業(yè)中的非正規(guī)學(xué)徒制項(xiàng)目制定培訓(xùn)計(jì)劃或在工資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上為這些學(xué)徒提供補(bǔ)充培訓(xùn)從而升級中小企業(yè)中的非正規(guī)學(xué)徒制項(xiàng)目[17]。

（十）提倡高質(zhì)量學(xué)徒制，在全球范圍內(nèi)推廣和擴(kuò)大

二十國集團(tuán)也通過技術(shù)合作、區(qū)域項(xiàng)目等方式在全球范圍內(nèi)推廣和擴(kuò)大高質(zhì)量學(xué)徒制。其中，德國憑借著較為成功的雙元制，一直在國際上積極推廣高質(zhì)量學(xué)徒制，它既與學(xué)徒制高度發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行合作，也向?qū)W徒制較不發(fā)達(dá)的國家提供援助。2013 年，德國聯(lián)邦政府通過了一份一站式國際合作戰(zhàn)略文件，進(jìn)一步加強(qiáng)德國在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的國際合作，并建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)國際合作德國辦公室（GOVET）以支持聯(lián)邦政府實(shí)施這一戰(zhàn)略。一方面，GOVET 結(jié)合了德國聯(lián)邦教育研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）、聯(lián)邦外國辦事處（AA）等機(jī)構(gòu)的功能與職能，是國際職業(yè)教育與培訓(xùn)合作領(lǐng)域的有力支持者和中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，它為德國的雙元制提供指導(dǎo)，并與國際合作伙伴建立聯(lián)系；另一方面，GOVET 也是“職業(yè)教育與培訓(xùn)國際合作圓桌會議”的秘書處，國際職業(yè)教育與培訓(xùn)合作利益攸關(guān)方在圓桌會議上就相關(guān)主題和國家交換信息并協(xié)調(diào)各自活動；此外，GOVET 還支持BMBF 在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的國際合作協(xié)議并實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，目前它正在協(xié)助BMBF 與6 個歐盟國家和10 個非歐盟國家簽訂雙邊合作協(xié)議[18]。

三、對我國高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)的啟示

通過對二十國集團(tuán)高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)的研究，可以發(fā)現(xiàn)古老的學(xué)徒制憑借著新的面貌重新受到了國際社會的廣泛關(guān)注，而且高質(zhì)量學(xué)徒制已經(jīng)成為職業(yè)技能培訓(xùn)的有效手段并在全球范圍內(nèi)被加速推廣與實(shí)施。作為二十國集團(tuán)的成員之一，我國也正在大力推行學(xué)徒制，今后學(xué)徒制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量為核心、以國情為基本、以借鑒為手段，從而促進(jìn)中國特色學(xué)徒制的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）以質(zhì)量為核心，發(fā)揮學(xué)徒制的高價(jià)值

首先，在學(xué)徒制實(shí)施過程中要牢牢把握質(zhì)量原則。只有堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，才能發(fā)揮學(xué)徒制的高價(jià)值，否則學(xué)徒制容易淪為淺層次的校企合作并被視為新瓶裝舊酒。二十國集團(tuán)之所以在學(xué)徒制開展過程中以質(zhì)量為核心目標(biāo)，就是因?yàn)檎J(rèn)識到了高質(zhì)量學(xué)徒制的重要價(jià)值：一方面，高質(zhì)量學(xué)徒制有利于解決青年高失業(yè)率這一難題，這在歐洲有些國家的實(shí)踐中已經(jīng)得到證實(shí)，例如德國青年失業(yè)率的高低與其雙元制的實(shí)施情況密切相關(guān)；另一方面，在日益重要的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高質(zhì)量學(xué)徒制憑借著雙元屬性尤其是企業(yè)這一學(xué)習(xí)環(huán)境的強(qiáng)大作用，能為智能化時代培養(yǎng)新型技術(shù)技能人才，在工業(yè)4.0 背景下，一國若抓住了這一機(jī)遇，便可以在新一輪國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。因此，與學(xué)徒制相關(guān)的各主體應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量意識，從理論層面與實(shí)踐探索中不斷地對學(xué)徒制的質(zhì)量進(jìn)行釋義，從而把握高質(zhì)量學(xué)徒制的內(nèi)涵與關(guān)鍵要素，并在學(xué)徒制實(shí)施過程中堅(jiān)守質(zhì)量原則。

（二）以國情為基本，促進(jìn)學(xué)徒制穩(wěn)步發(fā)展

其次，在高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)中要以國情為基本。二十國集團(tuán)各成員國在高質(zhì)量學(xué)徒制倡議下對學(xué)徒制做出的政策安排都是基于各自的國情，實(shí)施重點(diǎn)有所不同，這就啟示我們要以國情為基本。我國正在實(shí)施的正規(guī)學(xué)徒制包括兩類：即教育部推行的現(xiàn)代學(xué)徒制和人社部推行的企業(yè)新型學(xué)徒制。與歐洲發(fā)達(dá)國家相比，我國的學(xué)徒制建設(shè)尚處于起步階段，這一階段重點(diǎn)關(guān)注的是如何進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大學(xué)徒制的規(guī)模，例如2019 年5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021 年）》，方案中提出要在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100 萬新型學(xué)徒[19]。因此，我國當(dāng)下規(guī)模擴(kuò)張階段的學(xué)徒制建設(shè)，亟須解決的是企業(yè)參與問題，即要通過制度建設(shè)、財(cái)政性與非財(cái)政性激勵措施的應(yīng)用等方式促進(jìn)企業(yè)的積極參與。當(dāng)然，在規(guī)模擴(kuò)張的同時也不能忽視學(xué)徒制的內(nèi)涵建設(shè)，我們要根據(jù)國情在理論與實(shí)踐層面逐漸解決學(xué)徒制項(xiàng)目的良好設(shè)計(jì)、社會伙伴的充分參與、企業(yè)與職業(yè)院校的深度合作、非正規(guī)學(xué)徒制的升級、弱勢群體的參與等重要問題。

（三）以借鑒為手段，吸取他國的有益經(jīng)驗(yàn)

再次，在高質(zhì)量學(xué)徒制推進(jìn)過程中要積極借鑒別國的有益經(jīng)驗(yàn)。他山之石，可以攻玉。由于我國的學(xué)徒制發(fā)展尚處于起步階段，理論研究與實(shí)踐探索都存在重重困惑，因此在立足本國國情的基礎(chǔ)上，仍需要借鑒國際社會的有益經(jīng)驗(yàn)。一方面，在國家或者政府層面與別國或相關(guān)國際組織就高質(zhì)量學(xué)徒制建設(shè)進(jìn)行交流與合作。這種官方形式的交流與合作往往涉及學(xué)徒制的發(fā)展方向、組織架構(gòu)等重要問題，可以為我國學(xué)徒制的良好發(fā)展把握基準(zhǔn)。另一方面，學(xué)術(shù)界要通過實(shí)地考察、一手資料的收集等方式加強(qiáng)對學(xué)徒制的比較研究。從相關(guān)學(xué)術(shù)成果來看，我國開展的學(xué)徒制比較研究往往是小型的，以文本資料作為研究載體，研究的成果較為零散。但是僅停留于這些小型比較研究是不夠的，為了更好地吸取國際社會關(guān)于學(xué)徒制的良好經(jīng)驗(yàn)，有必要建立像西方那樣的大型學(xué)徒制研究團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)地考察的方式進(jìn)行深入比較研究，把握學(xué)徒制發(fā)展的客觀規(guī)律。此外，政府、職業(yè)院校、企業(yè)等學(xué)徒制實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)借鑒并內(nèi)化比較研究的成果，從而推動實(shí)踐不斷向前發(fā)展。