王澤強(qiáng)

[摘? 要]構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。長三角區(qū)域地域接近、資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)依存，且創(chuàng)新資源密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，本課題梳理了國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新共同體研究狀況，分析了區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下“構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體”的現(xiàn)實基礎(chǔ)與存在的問題，并提出加快推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)基本框架與思路的政策建議。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新共同體;科技創(chuàng)新;區(qū)域合作;區(qū)域一體化

[中文分類號][文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-4479（2020）01-0123-06

一、研究背景

長三角滬蘇浙皖區(qū)域具有地域相鄰、經(jīng)濟(jì)依存、資源互補(bǔ)的特征，且科技資源豐富，創(chuàng)新要素密集，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)明顯。上海產(chǎn)業(yè)體系完備、科技教育發(fā)達(dá)，江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場活力強(qiáng)，安徽市場潛力廣闊、新技術(shù)新業(yè)態(tài)有后發(fā)優(yōu)勢。隨著長三角一體化進(jìn)入全面深化階段，深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作、構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，有助于推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。對此，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要把長三角建設(shè)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長級、高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。

2018年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會明確提出，要在長三角地區(qū)率先構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。2018年10月，長三角滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開啟長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)新階段。2019年5月，中共中央政治局審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃綱要專門對“構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體”進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃與總體要求，使得長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。在高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，加快推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，是長三角地區(qū)圍繞國家大局、服務(wù)國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和路徑選擇。

近年來，長三角地區(qū)在共同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得了較為顯著的成效，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對接，推進(jìn)資源共享，完善跨區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。隨著高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實，長三角地區(qū)以上海為龍頭，長三角科技創(chuàng)新一體化協(xié)同發(fā)展的“力度”和“速度”都正在實現(xiàn)歷史性突破，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。

二、文獻(xiàn)回顧與綜述

當(dāng)前，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在競相建設(shè)區(qū)域性、全國性乃至全球性的創(chuàng)新共同體，如美國提出建設(shè)全國性的“美國創(chuàng)新共同體”，歐盟提出建立跨國性的“歐洲研究區(qū)”。在國內(nèi)，包括長三角、京津冀等地區(qū)也正在推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。總體來看，國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究大致可梳理歸納為以下幾個方面：

（一）關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新及區(qū)域創(chuàng)新共同體內(nèi)涵研究

協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今創(chuàng)新型國家與創(chuàng)新型地區(qū)提高科技創(chuàng)新能力的一種全新組織模式。Haken（1971）的協(xié)同理論認(rèn)為，協(xié)同是系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、合作的聯(lián)合作用與集體行為。Serrano、 Fischer（2007）闡釋了協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，即對各創(chuàng)新主體要素進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、合作創(chuàng)新的過程[1]。關(guān)于創(chuàng)新共同體，其理論可溯源至Polanyi（1942）、Kuhn（1962）等人提出的“科學(xué)共同體”。2000年歐盟委員會提出“歐洲研究區(qū)”，以保持歐洲科學(xué)研究的卓越性。2008年美國大學(xué)科技園區(qū)協(xié)會等組織提出“美國創(chuàng)新共同體”這一協(xié)同創(chuàng)新的新理念和組織形式。在國內(nèi)，“區(qū)域創(chuàng)新共同體”近年來倍受政府決策層和政策制定者重視，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015）和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）都明確提出構(gòu)建“協(xié)同創(chuàng)新共同體”。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）對“構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體”專門進(jìn)行了規(guī)劃。

（二）關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新共同體的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)研究

在現(xiàn)代開放式創(chuàng)新體系中，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)與政府等在發(fā)揮各自作用時能產(chǎn)生多重效應(yīng)與功能。Haken（1971）認(rèn)為協(xié)同是系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作的聯(lián)合作用及集體行為，可以產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。歐盟委員會（2000）提出的“歐洲研究區(qū)”，旨在形成人才、資金和知識自由流動的歐洲單一研發(fā)與創(chuàng)新市場，促進(jìn)科研成果的傳播和應(yīng)用。Nordic Innovation（2012）在《創(chuàng)新共同體：信任、互相學(xué)習(xí)與行動》中指出，創(chuàng)新共同體大多聚集于特定地區(qū)，致力于開展跨邊界的創(chuàng)新活動，其形成和發(fā)展有助于打破區(qū)域壁壘，沖破文化視角限制。我國于2012年5月啟動實施以協(xié)同創(chuàng)新中心為核心的“2011計劃”也是典型的創(chuàng)新共同體，該計劃選定科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展等方面為突破點，突破封閉的組織架構(gòu)，實現(xiàn)跨組織科研合作。趙增耀等人（2015）認(rèn)為，通過發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，可打破地區(qū)封鎖，降低交易成本和創(chuàng)新風(fēng)險，促進(jìn)物品、生產(chǎn)要素、投資和創(chuàng)新要素自由流動，實現(xiàn)知識共享和技術(shù)擴(kuò)散。

（三）關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新共同體運(yùn)行機(jī)制與模式研究

區(qū)域創(chuàng)新共同體的運(yùn)行機(jī)制是指系統(tǒng)各部分及創(chuàng)新要素之間相互聯(lián)系、相互作用、不斷實現(xiàn)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)轉(zhuǎn)方式（Varrichio P，2012）[2]。區(qū)域創(chuàng)新共同體需要多元主體共同參與，包括政府、企業(yè)、社會組織等機(jī)構(gòu)以及科技中介公司、投資公司、擔(dān)保公司等企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各類創(chuàng)新平臺與載體（王崢、龔軼，2018）[3]?；趧?chuàng)新共同體的制度安排，通過構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化各自之間的戰(zhàn)略協(xié)同，可對創(chuàng)新主體的目標(biāo)任務(wù)、資源配置等進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與管理（楊繼瑞，等2013）。關(guān)于創(chuàng)新共同體運(yùn)行模式，根據(jù)其運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)不同，可分為政府主導(dǎo)、大學(xué)主導(dǎo)、商業(yè)組織主導(dǎo)和非盈利組織主導(dǎo)等模式（王崢、龔軼，2018）。此外，尤建新（2017）、陳勁（2018）等分別從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、企業(yè)競爭優(yōu)勢等視角研究了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，張貴（2018）對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成、演化、運(yùn)行以及治理進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

（四）關(guān)于長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體構(gòu)建路徑研究

基于長三角科技合作和協(xié)同創(chuàng)新實踐需要，學(xué)者們從研究視角和構(gòu)建思路等方面對長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體進(jìn)行了研究。從研究視角看，畢亮亮、施祖麟（2008）在長三角城市科技創(chuàng)新能力評價基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建長三角城市群內(nèi)的“區(qū)域科技創(chuàng)新圈”;徐偉金、張旭亮（2016）提出滬蘇浙皖要從自主創(chuàng)新示范區(qū)、網(wǎng)上技術(shù)交易市場、打造環(huán)滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶等方面入手，共建最具影響力的全球科創(chuàng)中心;陳強(qiáng)（2018）基于長三角區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理視角，提出科學(xué)管理重大科研基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、開放共享，以更好發(fā)揮長三角重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的功能作用[4]。從構(gòu)建思路看，沈開艷等人（2015）提出開展區(qū)域共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)鏈接，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系;劉亮（2017）基于“科技創(chuàng)新中心”及“國家科學(xué)中心”建設(shè)大背景，提出長三角應(yīng)借助自身科技創(chuàng)新集群優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢和區(qū)域一體化發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，在國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新實踐中實現(xiàn)率先突破[5]。

三、長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

長三角具有建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體獨(dú)特優(yōu)勢與基礎(chǔ)條件，長三角地區(qū)可通過推動上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心的聯(lián)動發(fā)展，培育長三角科創(chuàng)圈，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，聯(lián)手努力突破一批卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源的高效聯(lián)動和優(yōu)勢互補(bǔ)，把長三角建設(shè)成為全球創(chuàng)新高地。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域政策基礎(chǔ)

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中就明確提出要“加快長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，在上海、安徽等“省級行政區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)部署，重點促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗”，“安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，開展先行先試”。2016年6月，在指引長三角區(qū)域一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，也明確要求長三角地區(qū)“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，立足區(qū)域高校科研院所密集、科技人才資源豐富優(yōu)勢，面向國際國內(nèi)聚合創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體”。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。對此，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步從聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺以及強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐等方面對長三角“構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體”進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。顯然，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作、加快構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體既是實現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是長三角地區(qū)肩負(fù)打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要使命。

（二）資源條件與實踐探索

長三角地區(qū)是我國科技創(chuàng)新資源最為集中、創(chuàng)新成果最為豐富、創(chuàng)新活力和綜合競爭力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，該地區(qū)具有建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體的獨(dú)特優(yōu)勢和良好條件，區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作已取得良好成效。

1.豐富的區(qū)域科技創(chuàng)新資源

長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)具有良好的資源條件。首先，長三角地區(qū)的科教資源十分豐富，聚集著復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國科技大學(xué)等一批一流大學(xué)，擁有全國1/5以上的985高校和1/4的211高校，這些高水平大學(xué)培養(yǎng)的人才，為長三角高科技企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展提供了豐富的人才儲備和智力支持。其次，國家綜合性科學(xué)中心、國家大科學(xué)裝置集中，1/3以上建成的和正在新建的國家大科學(xué)裝置也分布在長三角的合肥、上海和南京等城市，并且合肥與上海等城市還擁有較多數(shù)量的國家實驗室和國家級科研機(jī)構(gòu)。

2.國家科學(xué)中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著

長三角擁有全國正在建設(shè)的3個國家綜合性綜合中心中的兩個，即上海張江國家綜合性科學(xué)中心和合肥綜合性國家科學(xué)中心。國家科學(xué)中心對區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出，知識創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著。以合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為例，自2017年1月批準(zhǔn)建設(shè)以來，原始創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化加快，中國科大、中科院合肥物質(zhì)院、中電科38所等相關(guān)高校院所承擔(dān)的科研項目實現(xiàn)重大技術(shù)突破，培育了量子信息、類腦智能、精準(zhǔn)醫(yī)療等一批未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大大推動了合肥“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）發(fā)展步伐。中國科大先進(jìn)技術(shù)研究院自建立之后已孵化包括36家國家級高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的233家企業(yè)，有效推動了合肥構(gòu)建從源頭創(chuàng)新到新興產(chǎn)業(yè)的全鏈條式創(chuàng)新體系。

3.良好的區(qū)域創(chuàng)新合作實踐基礎(chǔ)

2003年，滬蘇浙簽署了《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，開啟長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新歷程。此時，安徽省雖尚未正式參加長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，但安徽省委、省政府明確了“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極開展與長三角城市的互動，主動拓展泛長三角區(qū)域科技合作有效路徑。2008年9月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號）中要求，長三角地區(qū)要“大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域”，“積極推進(jìn)泛長江三角洲區(qū)域合作”。在此背景下，安徽加入了長三角區(qū)域創(chuàng)新合作。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）明確了安徽是長三角地區(qū)的有機(jī)組成部分，合肥是長三角城市群副中心。自此，長三角科技合作與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新從國家戰(zhàn)略層面上實現(xiàn)了從滬蘇浙到滬蘇浙皖格局的演變。

隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷加快，長三角在推進(jìn)科技合作與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面的互動關(guān)系越來越密切，長三角地區(qū)簽署了多項戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極探索長三角科技創(chuàng)新合作機(jī)制與模式，使得長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作進(jìn)入制度層面。自2017年以來，長三角地區(qū)的科技部門共同制定了《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020 年）》，協(xié)同開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實踐區(qū)，共同推進(jìn)長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，聯(lián)合攻關(guān)重大科技項目，推動科技創(chuàng)新資源開放共享等等，著力構(gòu)建長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）影響因素及障礙

長三角豐富的科技創(chuàng)新資源與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群布局的優(yōu)越條件為長三角地區(qū)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，多年的區(qū)域創(chuàng)新合作實踐及其良好成效，為長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。與此同時，在協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)實踐中也面臨著一些障礙和制約因素，主要體現(xiàn)在：

1.區(qū)域壁壘制約了創(chuàng)新資源開放共享

受傳統(tǒng)的區(qū)域行政管理體制影響，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中難免會存在科技創(chuàng)新資源要素配置條塊分割、科技創(chuàng)新裝置與設(shè)施布局各自為政的狀況，區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新活動主體之間往往面臨著信息不對稱的問題，繼而導(dǎo)致跨區(qū)域的創(chuàng)新人才流動、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融資本投資等創(chuàng)新資源開放共享渠道不夠順暢，區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新主體不能及時共享科創(chuàng)資源要素信息，最終會阻礙科創(chuàng)資源的跨地區(qū)流動并降低創(chuàng)新資源的配置效率[6]。

2.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新制度建設(shè)還有待完善

盡管長三角地區(qū)較早就開展了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的實踐探索，并積累了較豐富的實踐經(jīng)驗與成效，但由于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制與制度建設(shè)方面仍存在一些不夠健全之處，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定與實施等還沒完善到位，而使得各自之間的創(chuàng)新資源與特色優(yōu)勢尚未完全實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新激勵與約束機(jī)制還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源與創(chuàng)新平臺整合還不夠充分。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2018》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長三角滬蘇浙皖的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國分別排名第四、第三、第五和第十，三省一市的區(qū)域創(chuàng)新能力從全國范圍來看，都居于前列，但各自的區(qū)域創(chuàng)新能力還不夠均衡，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力還有進(jìn)一步提升的空間。

3.區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不足

長三角地區(qū)科技資源豐富，創(chuàng)新要素密集，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有特色和優(yōu)勢。但長期以來，由于傳統(tǒng)發(fā)展思維和地方保護(hù)主義影響，三省一市在各自行政區(qū)域內(nèi)較為重視產(chǎn)學(xué)研合作，并積極推動科技成果在本地的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。而在長三角區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)學(xué)研合作相對不足，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不充分，科研院所和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）間互動對接不暢，科技成果不能有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一方面是區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)供給信息不能及時傳遞給產(chǎn)業(yè)（企業(yè)），另一方面產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的技術(shù)需求也不能及時傳遞給科研院所。

四、長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)基本思路

推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化，應(yīng)突出上?？萍紕?chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)張江和合肥綜合性國家科學(xué)中心的龍頭效應(yīng)，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，通過聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力、協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺以及強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐等，高質(zhì)量建設(shè)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。

（一）聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

加強(qiáng)張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心的聯(lián)動發(fā)展，共同組織、參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)，不斷提升長三角參與解決世界性科學(xué)難題的核心能力與智慧水平，這是建設(shè)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體的重要目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，完善長三角科技創(chuàng)新資源開放共享合作機(jī)制，聯(lián)合開展科技項目攻關(guān)，聯(lián)手打造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將長三角打造成為全國原始創(chuàng)新策源地和全球創(chuàng)新高地，提升長三角原始創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新競爭力。

充分利用長三角地區(qū)豐富的科教資源優(yōu)勢，打通區(qū)域內(nèi)的學(xué)科間、院校間、機(jī)構(gòu)間界限，聯(lián)合打造以基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究為主的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學(xué)工程，合力推進(jìn)長三角區(qū)域國家大科學(xué)裝置、國家重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化建設(shè)，加快推進(jìn)長三角科技基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，打造高端科研試驗和協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快科技資源共享服務(wù)平臺的優(yōu)化升級，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）打破區(qū)域行政界限，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

打破區(qū)域行政界限和管理機(jī)制條塊分割，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場和政府作用，構(gòu)建長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，推動科技成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)原始創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點開展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合公關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程，重點提升應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟作用，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，打造主要面向市場和應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化平臺。依托現(xiàn)有的國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項目資金共同投入，技術(shù)共同轉(zhuǎn)化，利用共同分享。打通高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，定期舉辦長三角創(chuàng)新成果展和長三角科技成果轉(zhuǎn)化對接會，組織創(chuàng)新資源、科技成果進(jìn)行對接。建立和完善長三角技術(shù)交易中心和專利信息資源庫，實現(xiàn)科技資源交流共享。共建全球創(chuàng)新成果集散中心，打造國際創(chuàng)新合作交流平臺，積極對接國際創(chuàng)新資源和渠道，推動國際創(chuàng)新項目成果在長三角地區(qū)落地生根。

（三）共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，加強(qiáng)科技資源交流共享

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點，共建長三角多層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺。充分發(fā)揮長三角地區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動原始創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力打通科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化有效通道，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。創(chuàng)建和培育一批綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強(qiáng)跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地，共同辦好浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，打造高水平創(chuàng)新品牌。

以長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新，聚焦聚力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。充分利用長三角豐富的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，構(gòu)建政策互動機(jī)制

加快建立國家及省（市）層面的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動機(jī)制，增進(jìn)長三角地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同與政策互動，全局考慮和統(tǒng)籌謀劃，形成推動長三角協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，加快實現(xiàn)長三角科技發(fā)展戰(zhàn)略一體化。不斷強(qiáng)化上?？萍紕?chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，持續(xù)增強(qiáng)張江和合肥綜合性國家科學(xué)中心的龍頭效應(yīng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動作用，協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。

制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案，深化科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用。制定一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度。加強(qiáng)長三角知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)，建立長三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動實現(xiàn)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信用信息共聯(lián)共享，建設(shè)長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動長三角知識產(chǎn)權(quán)海外資源共享。支持地方探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機(jī)制，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵長三角高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。

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責(zé)任編輯：杜亦欣