文 楊忠艷 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟學教研部講師

2020年是全面建成小康社會的收官之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重。2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。這既體現(xiàn)了我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝決心，也體現(xiàn)了實現(xiàn)全面建成小康社會承諾的堅定信心。

習近平總書記指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務?！鄙疃蓉毨恰柏氈兄?，困中之困”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“堅中之堅”。從地域看，深度貧困多集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)；從人口看，深度貧困主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等，以及部分教育文化水平較低、缺乏工作技能的貧困群眾。作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，云南省截至2018年年底，27個深度貧困縣中還有貧困人口137.79萬人，有18個縣貧困發(fā)生率在10%以上。“三區(qū)三州”中的迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州7個縣，貧困人口還有15.36萬人，貧困發(fā)生率達21.33%。云南要實現(xiàn)如期打贏深度貧困這場殲滅戰(zhàn)，時間緊、任務重，要下非常之決心，行非常之舉措。

多措并舉云南脫貧攻堅取得決定性成效

扶貧開發(fā)力度不斷加大，貧困人口脫貧成效明顯。黨的十八大以來，云南省深入貫徹落實黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略，強化頂層設計，舉全省之力，各行業(yè)各部門積極參與，東西部協(xié)同推進。從2013年到2018年，云南省脫貧人口707萬人，出列貧困村5068個、脫貧摘帽貧困縣48個，貧困發(fā)生率從2012年年底的21.7%下降到5.39%。截至2018年底，云南省11個直過民族和人口較少民族有建檔立卡貧困人口75.17萬人，已實現(xiàn)脫貧52.73萬人，其中獨龍族、德昂族、基諾族實現(xiàn)整族脫貧，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，群眾獲得感明顯提升。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，貧困農(nóng)戶收入增長。為由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，云南省以打造“綠色食品牌”為出發(fā)點，組織了88個貧困縣（市、區(qū)），圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等八大重點產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進脫貧攻堅。2016年到2018年，扶貧產(chǎn)業(yè)惠及建檔立卡貧困人口411.25萬人，530.22萬貧困人口與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制。2018年全省通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧人數(shù)達50萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9595元，是2012年的2倍，增速持續(xù)高于全省農(nóng)村居民人均可支配收入的平均增速。2019年4月，迪慶州、怒江州30多家企業(yè)參加“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，為農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展帶來實實在在的效果。

基礎設施建設不斷完善，生產(chǎn)條件大幅改善。2013年以來，各級政府投入了大量的財政扶貧資金、信貸資金，并整合相關部門的資金，著力建設鄉(xiāng)村道路、標準化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、鄉(xiāng)村中小學校、改造農(nóng)村電網(wǎng)、建設廣播電視和網(wǎng)絡寬帶、建設安全飲用水設施、村組公共活動場所、基本農(nóng)田等基礎設施。省級專項扶貧資金從2016年的28.15億元增加至2019年的62.96億元，增長2.24倍，年均增長30.78%，4年來，累計籌措脫貧資金超1400億元。2018年，云南82個縣通高速，通車里程達5198公里，“三區(qū)三州”中迪慶、怒江各條公路抓緊建設，確保到2020年實現(xiàn)通車運營。全省建制村通客車、通郵率分別達90.63%、94.38%，實施了199座“溜索改橋”工程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做好基礎設施準備。

社會“三保障”水平不斷完善，農(nóng)戶生活得到保障。從醫(yī)療衛(wèi)生來看，針對因病致貧、因病返貧的問題，在出臺《云南省健康扶貧30條措施》的基礎上先后出臺了綜合性好、含金量高、可操作性強的10余個配套文件，以“四重保障”“九個確?！睘楹诵模瑯嫿恕?+N”的政策體系，實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)保，其個人繳費部分由財政全額補貼，確保100%參加基本醫(yī)保和大病保險，確保貧困人口看得起病、方便看病、看得好病。從教育來看，落實“扶貧先扶智”的要求，通過構建從學前教育到高等教育資助全覆蓋體系和一系列的幫扶減免措施，確保每個貧困家庭學生都有學上、上好學。從住房安全保障來看，100萬戶貧困家庭通過易地扶貧搬遷政策，2018年完成了40萬戶農(nóng)村危房改造任務，農(nóng)村危房改造省級績效評價成績位居全國第二，讓貧困群眾有了更好的生活和發(fā)展環(huán)境。

匯聚“七力”提高深度貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量

堅持目標導向，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅引領力。按照《云南省脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》，云南省脫貧攻堅目標是：“到2020年，要穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本解決?！鄙疃蓉毨У貐^(qū)要實現(xiàn)這個目標，就要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制將頂層設計和具體落實結合起來深入推進。

堅持以人為本，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅聚合力。

深度貧困地區(qū)人民由于地理環(huán)境閉塞，造成生活貧困、思想落后。脫貧攻堅工作要堅持實事求是、以人為本，要以群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量標準，對深度貧困地區(qū)群眾有深厚的感情，扶貧干部隊伍能夠與貧困戶交心談心，了解他們所思所想所盼，實實在在地為他們排憂解難，有針對性地指導他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，防止在扶貧過程中形式主義盛行。將扶貧工作同扶智、扶志結合起來，從思想上改變深度貧苦地區(qū)相對保守的思想，堅定貧困群眾脫貧信心。建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

堅持鄉(xiāng)村振興，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅持續(xù)力。高質(zhì)量脫貧就是穩(wěn)定脫貧、不返貧。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在扶貧工作進入攻堅階段的關鍵時期，要恰當處理好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系，防止把兩者割裂開來，制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關制度，做好頂層設計，參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、政治五個方面著手，整體推進，實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，促進人的全面發(fā)展，讓貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有制度保障。

堅持產(chǎn)業(yè)支撐，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅支撐力。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。深度貧困地區(qū)要結合實際，堅持產(chǎn)業(yè)進村、扶持到戶，找準優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施貧困地區(qū)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，分類推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條符合自身實際的發(fā)展道路。按照“一產(chǎn)生態(tài)化、品牌化，二產(chǎn)綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)特色化、高端化”的發(fā)展要求，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等具有高經(jīng)濟附加值的服務型農(nóng)業(yè)，加快推進“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品+商貿(mào)”模式，推進“123518”旅游扶貧工程，帶動貧困人口脫貧。

堅持深化改革，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅驅(qū)動力。

積極吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點經(jīng)驗，在貧困地區(qū)加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋所有權確權登記頒證工作。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系。健全耕地保護和補償制度、補充耕地指標流轉交易管理制度，完善指標收益分配機制。穩(wěn)步開展以清產(chǎn)核資、明確債權債務、資產(chǎn)折股量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。推進國家集體林業(yè)綜合改革昆明試驗示范區(qū)建設。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動開展，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷新模式，解決貧困地區(qū)信息閉塞、交通不變的困境。探索建立“園區(qū)+平臺”“特色小鎮(zhèn)+平臺”的發(fā)展模式，建立融合企業(yè)、農(nóng)戶、用戶的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)實現(xiàn)模式，讓深度貧困地區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”打造一座與外界溝通交流的橋梁。

堅持“志智雙扶”，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅內(nèi)生力。扶貧先扶志，扶貧必扶智?！爸局请p扶”關鍵在于教育先行，加大教育投入，把教育資源向深度貧困地區(qū)定點傾斜，加大對這些地區(qū)教師的培訓。針對云南部分少數(shù)民族群眾不會用普通話進行交流的問題，做好國家通用語言推廣工作，讓少數(shù)民族群眾“說好普通話，過上好日子”。駐村入戶的扶貧干部要把握貧困人口的思想動態(tài)，把脈問診，精準下藥，不僅把國家的政策、扶貧物資送至貧困戶家中，更要把志氣和信心送到貧困群眾心中。改進宣傳方式，選擇大家喜聞樂見的山歌、舞蹈、戲曲等方式傳播正能量和先進典型，進一步增強貧困群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的意識，改變貧困群眾的不良習俗和落后觀念，克服“等靠要”思想，在貧困群眾中樹立勤勞致富理念。

兜好民生底線，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅保障力。保障和改善民生是脫貧攻堅的目的。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，針對居住環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、災害頻發(fā)等地區(qū)，實施易地搬遷工程。保障貧困群眾和全國人民一樣可以享受義務教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等基本公共服務。云南目前在深度貧困地區(qū)“兩不愁”得到基本解決，要加強“三保障”和飲水安全方面的建設。在偏遠地區(qū)，加快寄宿制學校建設，做到“學、住、吃”都有保障；完善“縣、鄉(xiāng)、村”醫(yī)療資源，確保常見病、慢性病有地方看、看得起，降低因病致貧返貧風險；在缺水的深度貧困地區(qū)，重點解決儲水供水和水質(zhì)達標問題，讓貧困群眾喝上安全飲用水。