鄭偉 釗陽

[摘要]“穩(wěn)外資”對于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。針對我國引資環(huán)境日益嚴(yán)峻、外資結(jié)構(gòu)利用不合理等問題，應(yīng)對標(biāo)國際高水平規(guī)則、持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，強化利用開放平臺、培育引資新動力，加強統(tǒng)籌、合理調(diào)整引資用資結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)對放開放、加大優(yōu)質(zhì)外資吸引力度，加快進行雙多邊談判、拓寬外資來源渠道，構(gòu)建適應(yīng)國際投資規(guī)則、符合高質(zhì)量發(fā)展的引資政策體系。

[關(guān)鍵詞]外商投資 外商投資政策 路徑選擇

[中圖分類號]F832.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2020）01-0079-06

[作者簡介]鄭偉，商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心，副研究員，博士，研究方向：外商投資、對外投資、服務(wù)貿(mào)易;釗陽，女，通訊作者，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院博士研究生，研究方向：國際投資。

近年來，穩(wěn)健的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境，持續(xù)開放的市場，顯著優(yōu)化的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資的熱土。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2018年外商在華新設(shè)投資企業(yè)60533家，同比大幅增長69.8%，較上年增加42個百分點;實際利用外資1349.7億美元，同比增長3%，在全球跨境投資降至新低的背景下，中國外商投資增幅實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。即便如此，“穩(wěn)外資”仍需引起高度重視，特別是在當(dāng)前全球投資低迷、引資競爭激烈、逆全球化趨勢不斷升級的背景下，如何采取有效的政策措施，選擇合理的引資路徑，保證外資穩(wěn)定增長，仍是當(dāng)前加快構(gòu)建全面開放新格局進程中必須認(rèn)真思考的重大議題。

一、中國持續(xù)吸引外資的優(yōu)勢

2019年，在世界經(jīng)濟增速放緩、國際投資連續(xù)下滑的大背景下，中國堅持更大力度、更高水平的對外開放，大幅減稅降費、激發(fā)市場主體活力，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推出高水平投資自由化舉措，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，國家競爭力、創(chuàng)新能力不斷提升，仍是外商投資的主要選擇。

（一）中國仍是最具投資吸引力的國家之一

中國自1993年以來一直是吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家。近年來，在全球跨境投資總量大幅波動的背景下，中國吸收的外商直接投資總額保持穩(wěn)定增長，并連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居吸收跨境直接投資東道國的前3位，2018年僅次于美國位居第二位。從世界銀行、中國美國商會等機構(gòu)對跨國公司的調(diào)查看，六到七成企業(yè)將中國作為未來前3位的投資目的地。這主要歸因于：第一，中國經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。中國經(jīng)濟連續(xù)40年保持穩(wěn)定增長，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅;第二，中國市場吸引力巨大。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國商品零售額已經(jīng)超越美國，居世界第一。中國市場具有規(guī)模大、多層次、擴張快的特點。與此同時，中國消費結(jié)構(gòu)處于快速升級階段，對更高質(zhì)量的商品與服務(wù)的需求快速擴張，帶來很多新機遇。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在快速升級，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)向綠色環(huán)保，給外商投資企業(yè)帶來了更多機遇;第三，中國具備產(chǎn)業(yè)配套齊全和基礎(chǔ)設(shè)施完備的有利條件。中國擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)配套體系，在很多地區(qū)形成了世界級的產(chǎn)業(yè)集群，可以低成本高效率地向全球提供產(chǎn)品。港口、高速公路、鐵路、航空、電力、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。

（二）中國營商環(huán)境持續(xù)改善

中國政府高度重視改善營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國是全球190個參與排名的經(jīng)濟體中營商便利程度改善最為顯著的國家之一，營商便利程度大幅提升，2019年排名上升至第31位，首次躋身全球前40強。同時，不斷加大對外開放步伐，近年來，更是密集出臺有利于吸引外資的多項舉措，尤其是《外商投資法》的頒布實施，將極大促進和保障外商投資的地位，更進一步落實高水平投資自由化便利化舉措，建立完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，有利于進一步吸引外商投資。

（三）中國對外開放水平越來越高

自2013年9月以來，中國已經(jīng)先后對外發(fā)布了6個版本的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，負(fù)面清單整體持續(xù)縮減，由2013年的190項減少至2019年的37項，壓減比例80.5%。全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由2018年的48條減至2019年的40條，壓減比例16.7%。總體上看，這些減少的特別管理措施，主要集中在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中一些開放領(lǐng)域是境外投資者長期關(guān)心的。這些進一步擴大開放先行先試的舉措，不斷為外商投資帶來各種利好。

（四）中國技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不斷提升

中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需重視外商投資，新形勢下不僅重視引資的數(shù)量，更要重視外資利用質(zhì)量。中國具備將引資、引技、引智有機結(jié)合的條件。一是中國對人才的吸引力不斷增強。以歸國留學(xué)人員為例，2004年回國人數(shù)不到2萬人，2018年超過40萬人。此外，還有大量的外籍和港澳臺研發(fā)人員、管理人員在大陸（內(nèi)地）工作。二是我國對外資研發(fā)活動、高端制造、地區(qū)總部等高附加值產(chǎn)業(yè)活動的吸引力持續(xù)增強。2019年5月中國歐盟商會與羅蘭貝格共同發(fā)布《2019年商業(yè)信心調(diào)查》年度報告顯示，中國創(chuàng)新能力進一步增強。38%的受訪企業(yè)認(rèn)為中國的創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境優(yōu)于世界平均水平，該比例較之2016年提升23%;中國創(chuàng)新能力快速提升，研發(fā)資金投入、創(chuàng)新人才數(shù)量與水平均不斷提高，市場準(zhǔn)入進一步擴大，新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)并迅速發(fā)展。中國仍是跨國公司研發(fā)國際化的重要目的地。

二、中國吸引外資面臨的主要挑戰(zhàn)和瓶頸

2019年全球經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟整體下行和投資衰退的風(fēng)險對中國吸收外商投資形成外部挑戰(zhàn)。與此同時，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，經(jīng)濟面臨新的下行壓力，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢對中國利用外資形成挑戰(zhàn)。

（一）中國引資受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“前后夾擊”

全球經(jīng)濟正面臨貿(mào)易壁壘增多、新的金融緊張以及主要經(jīng)濟體經(jīng)濟大幅下滑等風(fēng)險，2018年全球外商投資增長乏力，投資流量連續(xù)三年下降，為國際金融危機之后10年的最低水平。據(jù)世界銀行2019年6月發(fā)布的《2019全球經(jīng)濟展望報告》顯示，2019年將是10年前金融危機以來全球貿(mào)易最差之年。加之，發(fā)展中經(jīng)濟體外商直接投資回報率連年降低，外商投資不斷削弱。

2008年國際金融危機后，發(fā)達國家開始意識到產(chǎn)業(yè)空心化帶來的問題，重新重視實體經(jīng)濟發(fā)展，投資政策呈現(xiàn)“吸引內(nèi)流”和“限制外流”趨勢。美國提出了吸收制造業(yè)回流的制造業(yè)振興戰(zhàn)略，出臺相應(yīng)的政策措施，實行大幅度減稅政策，大大增強了美國對跨境投資的吸引力。同時，由美國減稅政策引發(fā)的新一輪全球性減稅競爭，迫使歐盟、日本等各發(fā)達國家競相降稅以保持或增強對跨境投資的競爭力，使中國將面臨更加嚴(yán)峻的國際引資形勢。在吸引高端產(chǎn)業(yè)方面，中國的高端要素優(yōu)勢不足，面臨著更加激烈的競爭。此外，中國以往憑借低成本勞動力吸引效率尋求型外資的優(yōu)勢不斷削弱，巴西、越南、印度、印尼等發(fā)展中國家實行更加積極的吸收外資政策，加劇我國在吸收勞動密集型外資方面的競爭壓力。不僅如此，東南亞部分國家把吸引中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為擴大利用外資的重點，不少在華外資企業(yè)已經(jīng)或計劃將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展移至其他發(fā)展中國家，中國可能面臨從勞動密集型加工制造業(yè)投資的輸入國到轉(zhuǎn)出國的轉(zhuǎn)變。在此大環(huán)境下，我國面臨來自發(fā)達國家對于高端外資和發(fā)展中國家對于勞動密集型外資形成優(yōu)勢的“前后夾擊”，加之我國原有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢逐步喪失，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，出口導(dǎo)向型外資轉(zhuǎn)移風(fēng)險以及“產(chǎn)業(yè)斷檔”風(fēng)險加大。

（二）外資利用結(jié)構(gòu)不平衡

我國外資利用結(jié)構(gòu)不平衡主要體現(xiàn)在：第一，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，東西部差距逐漸增大。東部地區(qū)以其便利交通、優(yōu)惠政策、資源集聚等優(yōu)勢，對外資吸引力不斷增加，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2018年東部地區(qū)實際利用外資占比提升到85.5%，中部、西部地區(qū)占比下降至7.3%和7.2%。加之中西部地區(qū)引資政策不完善，營商環(huán)境便利度較低，人才大量流失，進一步拉大了各地區(qū)利用外資水平的差距。第二，行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，外商投資行業(yè)過于集中?；诋a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，我國吸收外資的主力軍依然是制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。截至2018年底，我國累計實際利用外資前四位，分別為制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，占全國比例約為八成，而諸如信息技術(shù)、科學(xué)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)則僅占6%左右，說明我國外商投資行業(yè)過于集中，某些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不足以及開放力度較小。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)較為集中

近年來，雖然我國利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)①吸收外資規(guī)模依然較小，與發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資占比差距較大，且產(chǎn)業(yè)間利用外資規(guī)模差異較大，引資較為集中。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資占比僅為13%，其中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比分別為7.4%和5.7%，2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比有所上升，約為23.8%，不足1/4，但距美國、日本等發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比超過六成，仍有不小的差距;高技術(shù)制造業(yè)實際利用外資，主要集中于電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，2018年實際利用外資約占高技術(shù)制造業(yè)的94.3%，其中電子及通信設(shè)備制造占比超過65%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)以及研發(fā)與設(shè)計服務(wù)吸引外資流入最多，2018年實際利用外資約占高技術(shù)服務(wù)業(yè)的94.5%，其中信息服務(wù)占比超過六成。

（四）中美貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定性加劇，削弱吸引外資力度

中美關(guān)系是中國最重要的雙邊關(guān)系之一。多年來，中美互為戰(zhàn)略性合作伙伴，雙邊貿(mào)易投資關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，互為最重要的貿(mào)易伙伴，但2018年美國以平衡貿(mào)易逆差為由，單方面挑起了以加征關(guān)稅為手段的貿(mào)易摩擦，并對高科技產(chǎn)品、零部件等實施禁售，嚴(yán)重惡化了中國的引資環(huán)境。由于中美貿(mào)易關(guān)系在一定階段內(nèi)的不確定性，加大了人民幣匯率波動以及中國出口導(dǎo)向型外資的生存壓力，加劇中國國內(nèi)市場競爭，使企業(yè)收益率降低，勞動者收入增長預(yù)期惡化，消費升級受阻，對“市場尋求型”外資吸引力下降。

三、新時期中國吸引外資政策體系構(gòu)建的主要方向

一個國家的外資戰(zhàn)略與政策，對于吸引外資具有重要的引導(dǎo)作用。中國外資政策從改革開放初期的進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合轉(zhuǎn)向九十年代中期以來的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型政策，均對中國經(jīng)濟發(fā)展以及解決制約推進工業(yè)化“雙缺口”問題起到至關(guān)重要的作用。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加之復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢，促使中國必須構(gòu)建符合國際投資規(guī)則和國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的外商投資政策體系。

（一）構(gòu)建適應(yīng)國際投資規(guī)則的政策體系

國際直接投資規(guī)則體系涵蓋多邊、雙邊和國內(nèi)規(guī)制三個層面的協(xié)定以及法律規(guī)章。近年來，隨著世界政治、經(jīng)濟、科技發(fā)展格局的深刻調(diào)整，國際直接投資規(guī)則體系也在發(fā)生深刻演變：國際多邊投

資政策框架基本確定、區(qū)域和雙邊投資協(xié)定升級換代、主要經(jīng)濟體國內(nèi)規(guī)制翻新，這不僅直接導(dǎo)致國際直接投資規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、動力的調(diào)整，影響國際直接投資環(huán)境，也將對中國外商投資產(chǎn)生深刻影響，鑒于此，中國應(yīng)盡快建立與國際投資規(guī)則相適應(yīng)的引資政策體系。

第一，倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化，反對投資保護主義。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，完善貿(mào)易投資便利化政策，落實準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度的實施，消除隱性壁壘，進一步擴大市場準(zhǔn)入。通過多雙邊協(xié)議和自主開放，給外國投資者進入中國市場更大的自由度。

第二，外資政策應(yīng)更加開放、透明和穩(wěn)定。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。向世界展示中國推動開放合作的決心和自信。

第三，保護外商投資合法權(quán)益，營造更加公平的競爭環(huán)境。一是對外國投資者給予更加有力的法律保護和政策支持;二是建立健全外資糾紛事前預(yù)防、事中事后監(jiān)管的完整體系;三是爭端的解決要公平、公正、公開。

第四，讓外國投資者更多參與外資政策的制定。一是投資相關(guān)規(guī)則的制定，應(yīng)該保持公開透明;二是政策的制定，應(yīng)該讓包括外國投資者在內(nèi)的各方參與，并形成機制。

第五，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，按照國際通行慣例和國際自由港建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，賦予國際商品、資本、人員和服務(wù)更大的便利度。

（二）構(gòu)建符合新時期發(fā)展要求的政策體系

中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對外資政策提出了新要求。

首先，引資政策要圍繞形成經(jīng)濟發(fā)展新動能的總要求，有利于促進我國創(chuàng)新能力的增強，有利于技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟效率提升;其次，引資政策要有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的有機統(tǒng)一;再次，引資政策要更好滿足人民對美好生活的需要，要求外資項目帶來更高品質(zhì)的新產(chǎn)品、新服務(wù);復(fù)次，引資政策要有利于協(xié)調(diào)發(fā)展，使外資項目的空間布局更加合理;最后，引資政策要有利于我國在全球價值鏈地位的提升，助力我國資本與技術(shù)密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強。

四、新時期促進中國外資穩(wěn)定增長的路徑選擇

（一）對標(biāo)國際高水平規(guī)則，優(yōu)化外資營商環(huán)境

以美國為首的發(fā)達國家正在謀求全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以期重塑國際經(jīng)貿(mào)格局。因此，主動對接國際高水平規(guī)則，是穩(wěn)定外商投資、優(yōu)化外資營商環(huán)境的重要保障。第一，繼續(xù)深化“放管服”改革。簡化行政審批手續(xù)，完善外商投資備案機制.統(tǒng)一外商投資資格證明、認(rèn)證證明以及公證文書格式，明確對外資進入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及備案部門職責(zé)，簡化備案程序，規(guī)定主管部門答復(fù)時限，出具帶有審批性質(zhì)的“備案回執(zhí)”，提高外資準(zhǔn)入效率。第二，強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度、強度和嚴(yán)度。建立健全侵權(quán)處罰制度以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高侵權(quán)成本，規(guī)范行政執(zhí)法，同時構(gòu)建多渠道糾紛解決機制以及涉外知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動機制，拓展非訴訟維權(quán)渠道，完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息溝通平臺建設(shè)，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護力度;允許外企參與中國標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作，提升標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度和通用性。第三，逐步放開政府采購事宜，提高政府采購的透明度。建立政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，明確招標(biāo)主體范圍、供應(yīng)商資格以及技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等要求，平等對待內(nèi)外資企業(yè)參與競標(biāo)。

（二）強化利用開放平臺，培育引資新動力

發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)（港）等，在對外開放、制度創(chuàng)新方面的示范引領(lǐng)作用，打造升級版開放平臺，培育對外開放新高地。一是統(tǒng)籌建立重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)研究各類特殊經(jīng)濟區(qū)面臨的新形勢、新問題與新挑戰(zhàn)，從國家層面對各開放平臺發(fā)展精準(zhǔn)定位，防止由于政策重合、功能定位趨同帶來的政策邊際效益遞減。二是加強中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、老工業(yè)基地等開放平臺的建立，提供相應(yīng)的財政稅收、土地管理等方面的優(yōu)惠政策，增強其對外商投資者的吸引力，將其打造為所在地區(qū)的開放高地。三是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動灣區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)鏈接，著重發(fā)展教育及研發(fā)的合作，建立科技扶持制度，加大私募股權(quán)以及產(chǎn)業(yè)基金等方面的資金投入，激發(fā)灣區(qū)科技創(chuàng)新活力。四是利用沿海開放平臺的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及創(chuàng)新優(yōu)勢，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助數(shù)字革命帶來的知識外溢和技術(shù)快速迭代效應(yīng)，充分利用數(shù)字紅利，促進制造業(yè)、金融、商貿(mào)服務(wù)以及商務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極引進并培育數(shù)字化高端人才，培育引資新動力。

（三）加強統(tǒng)籌，合理調(diào)整引資用資結(jié)構(gòu)

結(jié)合東西部地區(qū)自身優(yōu)勢，制定適宜地區(qū)發(fā)展的引資政策。東部地區(qū)側(cè)重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資的吸引力度，進一步降低高端外資產(chǎn)業(yè)的跨境資金使用成本，對高質(zhì)量外資給予減稅補貼等優(yōu)惠政策，對能耗高、環(huán)境破壞以及價值鏈低端的外資進行嚴(yán)格審批及把控;在保證產(chǎn)業(yè)安全的前提下，試點對金融、教育、旅游、醫(yī)療科技研發(fā)等領(lǐng)域的有序開放，消除“玻璃門”等隱性進入壁壘，給予外資國民待遇，促進外商投資便利化;針對性地加強高技術(shù)工人和工程師的教育培訓(xùn)和培育，擴大高技術(shù)水平的人才儲備。中西部地區(qū)仍然具備顯著的勞動力成本優(yōu)勢，應(yīng)加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善以及投資合作新模式的建設(shè)，降低中西部地區(qū)的運輸成本和企業(yè)運營成本，促進東部地區(qū)價值鏈低端外資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;強化對中西部地區(qū)工人的技能培訓(xùn)，給予外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠以及勞工培訓(xùn)補貼;適當(dāng)降低中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加工貿(mào)易型外資向內(nèi)地沿邊城市及“一帶一路”沿線城市轉(zhuǎn)移，利用“一帶一路”建設(shè)機遇，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口;給予中小企業(yè)更大的支持政策，促進中小企業(yè)遷移與發(fā)展，盤活市場活力，形成集聚效應(yīng)，增加引資力度，平衡東西部引資結(jié)構(gòu)，延伸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。

（四）擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加大優(yōu)質(zhì)外資吸引力度

近年來，服務(wù)貿(mào)易成為拉動世界經(jīng)濟增長的主力軍，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，服務(wù)業(yè)也逐漸成為各國經(jīng)濟發(fā)展的主要助推力，加之，服務(wù)業(yè)行業(yè)間異質(zhì)性較強，進入壁壘形勢不盡相同，造成服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)失衡，擴大服務(wù)業(yè)開放需要科學(xué)有效、穩(wěn)妥有序、安全可控，加大對優(yōu)質(zhì)外資的吸引力度。因此，第一，進一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，打破服務(wù)業(yè)進入壁壘。在維護國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，進一步縮減負(fù)面清單，取消外資股比限制，采用外資安全審查的方式以及事中事后監(jiān)管方式對外資進行監(jiān)管，在電信、金融、交通運輸、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域加大開放，引入市場競爭，打破外資進入壁壘。第二，在自貿(mào)區(qū)（港）對信息、文化、教育以及醫(yī)療領(lǐng)域的開放進行壓力測試，打破行業(yè)運營壁壘，在海南自貿(mào)港率先試行跨境數(shù)據(jù)的自由流動以及文化產(chǎn)業(yè)的適度開放，促進信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)試行教育以及醫(yī)療的梯度開放，開展國際合作，引進合辦職業(yè)院校、醫(yī)院以及智能醫(yī)療科研機構(gòu)，促進技術(shù)人才培育和智能醫(yī)療的發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)外資吸引力度。

（五）加快進行雙多邊談判，拓寬外資來源渠道

中美貿(mào)易摩擦給中國吸收外資以及宏觀經(jīng)濟帶來負(fù)面沖擊，對中國高技術(shù)產(chǎn)品出口和投資的限制給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來較大阻礙。為此，中國應(yīng)把握“一帶一路”建設(shè)機遇，加緊同沿線國家以及其他地區(qū)的國家建立密切的伙伴關(guān)系。一方面，中國應(yīng)進一步積極同美國進行雙邊談判，就中美貿(mào)易摩擦進一步達成實質(zhì)性的成果，防止摩擦升級，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。另一方面，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）協(xié)定的落地以及“一帶一路”沿線國家雙邊協(xié)定的談判，促進經(jīng)貿(mào)交流;同時，抓住美歐紛爭有利時機，加快同歐盟等發(fā)達國家啟動雙邊及諸邊貿(mào)易投資談判，促進其對中國的技術(shù)封鎖的解除并增加彼此的貿(mào)易投資合作，拓寬高質(zhì)量外資的來源渠道。

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①高技術(shù)制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和信息化學(xué)品制造業(yè)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)包括：信息服務(wù)，電子商務(wù)服務(wù)，檢驗檢測服務(wù)，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)，研發(fā)與設(shè)計服務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)和環(huán)境檢測及治理服務(wù)。

Path Selection of Promoting Stable Growth of Foreign Investment in the New Era

Zheng Wei， Zhao Yang

（China Outsourcing Institute， Beijing 100061; University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： "Stabilizing foreign investment" is essential for the high-quality development of China's economy. Aiming at the increasingly severeinvestmenl environment and irrational use of foreign investment structure in China， we should respond to international high-level rules， continue tooptimize the foreign investment business environment， strengthen the use of open platforms， cultivate new incentives for investment， strengthen overallplanning and rationally adjust the structure of investment and investment The service industry is open to the outside world， increasing the attractiveness ofhigh-quality foreign investment， accelerating bilaieral and multilateral negotiations， expanding channels for foreign investment sources， and constructingan investment policy system that adapts to international investment rules and meets high-quality development.

Key words： Foreign Investment; Foreign Investment Policy： Path Selection

（收稿日期：2019-12-15 責(zé)任編輯：羅建邦）