時(shí)家賢，康 賀

（遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

黨的十九屆四中全會(huì)把“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”（以下簡(jiǎn)稱為分配制度）上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的新境界，“是黨和人民的偉大創(chuàng)造”[1]。這一重要論述一經(jīng)提出便成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，現(xiàn)有的關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵、意義、特征、地位等問題的研究成果，為本研究提供了借鑒。本文以分配制度為切入點(diǎn)，闡明其上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的理論依據(jù)和實(shí)踐進(jìn)路，分析其價(jià)值意蘊(yùn)。

一、分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在機(jī)理

生產(chǎn)和分配既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)和交換既相互制約又相互影響。厘清分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在機(jī)理，實(shí)質(zhì)上就是要從理論上講清楚（生產(chǎn)）所有制、分配和市場(chǎng)構(gòu)成的基本經(jīng)濟(jì)制度架構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理。在馬克思主義視域下，將所有制、分配和市場(chǎng)放在基本經(jīng)濟(jì)制度框架下有著深厚的理論基礎(chǔ)。

（一）生產(chǎn)和分配問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的主要問題

人類要生存和發(fā)展，必須進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)。人們勞作于自然，并將從自然中獲取的物品進(jìn)行加工、消費(fèi)的行為構(gòu)成人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們通常把“以共同謀生行為為基礎(chǔ)而形成的人類總體稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)”[2]，概括地講，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要任務(wù)有兩個(gè)：一個(gè)是生產(chǎn)出滿足人們需要的商品和勞務(wù)；另一個(gè)就是對(duì)生產(chǎn)成果進(jìn)行分配，以便生產(chǎn)過程能夠繼續(xù)。保證收入的公平分配是任何一種經(jīng)濟(jì)制度都必須解決的問題。由生產(chǎn)和分配這兩個(gè)任務(wù)會(huì)派生出三個(gè)基本問題：生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)。這三個(gè)問題是一切經(jīng)濟(jì)制度所共有的問題，但在不同的經(jīng)濟(jì)制度，或在同一種經(jīng)濟(jì)制度不同的發(fā)展階段，會(huì)采取不同的方式來解決問題。

一般認(rèn)為，解決生產(chǎn)和分配問題的方式有三種：傳統(tǒng)、命令和市場(chǎng)[3]。從人類社會(huì)發(fā)展的歷程看，這三種方式都經(jīng)歷過。自人類進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)以來，市場(chǎng)便成為解決生產(chǎn)和分配問題的主要方式，市場(chǎng)配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)與生產(chǎn)分配有著天然的、內(nèi)在的聯(lián)系，三者密不可分。

（二）生產(chǎn)、交換、分配統(tǒng)一原理是馬克思主義唯物史觀的出發(fā)點(diǎn)

恩格斯指出，唯物史觀以下述原理為出發(fā)點(diǎn)：生產(chǎn)以及與其相適應(yīng)的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)；由生產(chǎn)和交換會(huì)引申出“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品”等問題；在每個(gè)歷史地出現(xiàn)的社會(huì)中，產(chǎn)品的分配都是由“生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的”[4]。這表明：生產(chǎn)和交換是研究的出發(fā)點(diǎn)；研究生產(chǎn)就要研究生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)；研究交換就是研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榻粨Q一般有兩種：物與物的交換和以貨幣為媒介的商品交換，以貨幣為媒介和紐帶的經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品的分配受生產(chǎn)方式和交換方式的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分配受生產(chǎn)方式和市場(chǎng)的制約，生產(chǎn)、交換、分配天然渾成一體。

從生產(chǎn)出發(fā)，馬克思闡明了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，以及生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律等原理。在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生兩種關(guān)系：一種是人和自然的關(guān)系，即生產(chǎn)力；一種是人和人之間的關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系。物質(zhì)資料生產(chǎn)是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的。在生產(chǎn)中，人們“只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的影響，才會(huì)有生產(chǎn)”[5]，而在生產(chǎn)關(guān)系中，生產(chǎn)資料的性質(zhì)決定著交換和分配的性質(zhì)。馬克思強(qiáng)調(diào)指出，生產(chǎn)者借以“互相交換其活動(dòng)和參與全部生產(chǎn)活動(dòng)的條件”，當(dāng)然依照“生產(chǎn)資料的性質(zhì)”不同而有所不同[5]724。同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系一定要“同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合”[6]。

狹義生產(chǎn)關(guān)系的概述使所有制、分配和交換之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系一目了然。馬克思的上述論述一般被概括為狹義的生產(chǎn)關(guān)系，包括：生產(chǎn)資料的所有制形式、人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系以及產(chǎn)品的分配，這三者相互依存、相互聯(lián)系，構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系整體。而且，馬克思也強(qiáng)調(diào)，是這些生產(chǎn)關(guān)系的“總和”構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成上層建筑的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我們理解是所有制+ 市場(chǎng)交換+ 分配關(guān)系的總和，而不是單一的某個(gè)方面——所有制或交換或分配構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

廣義的生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谠偕a(chǎn)過程中結(jié)成的全部生產(chǎn)關(guān)系的總和。再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。分配是再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，受生產(chǎn)方式和交換方式的制約。馬克思指出，“分配關(guān)系的歷史性質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系的歷史性質(zhì)，分配關(guān)系不過是表現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)方面”[7]。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)它們構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系”[8]。同時(shí)，馬克思也指出，三者是相互作用的，“生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素”；隨著分配的變動(dòng)，生產(chǎn)也就發(fā)生變動(dòng)；“……不同要素之間存在著相互作用。每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣”[8]23。

（三）社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，尤其是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)和交換是不可分的。恩格斯指出，從廣義上講，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“是研究人類社會(huì)中支配物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和交換的規(guī)律的科學(xué)”；生產(chǎn)和交換職能不同，且各有各的運(yùn)行規(guī)律；但“這兩種職能在每一瞬間都互相制約，并且互相影響，以致它們可以叫做經(jīng)濟(jì)曲線的橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)”[9]。隨著歷史上一定社會(huì)的生產(chǎn)交換的方式和方法的產(chǎn)生和發(fā)展，必然產(chǎn)生與之相適應(yīng)的產(chǎn)品分配的方式方法。所以，恩格斯進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門“研究人類各種社會(huì)進(jìn)行生產(chǎn)和交換并相應(yīng)地進(jìn)行產(chǎn)品分配的條件和形式的科學(xué)”[9]156，這里，恩格斯又用了一個(gè)“廣義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”把生產(chǎn)、交換和分配納入研究的視野。

生產(chǎn)和交換是不可分的，從生產(chǎn)方式和交換方式出發(fā)，可以揭示現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律。恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》的序言中指出，生產(chǎn)方式和交換方式統(tǒng)一構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是“該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)”[6]14。在《資本論》第一卷第一版序言中，馬克思要從“資本主義生產(chǎn)方式以及和它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系”出發(fā)，到達(dá)“揭示現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律”[10]的目的。馬克思正是從資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最直觀的表現(xiàn)——商品和貨幣出發(fā)，闡述了勞動(dòng)價(jià)值論，論述了經(jīng)濟(jì)制度中生產(chǎn)與交換的基本機(jī)制，創(chuàng)立了“勞動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，揭示了勞動(dòng)者在商品生產(chǎn)中的地位和作用。馬克思又通過貨幣和資本的區(qū)別，揭示了勞動(dòng)力商品的特點(diǎn)、貨幣轉(zhuǎn)化為資本的前提，以及資本和勞動(dòng)之間的關(guān)系。從資本主義生產(chǎn)出發(fā)，馬克思揭示了剩余價(jià)值理論，徹底弄清楚了“資本和勞動(dòng)之間的關(guān)系”。

（四）所有制、分配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在未來社會(huì)中的地位

按照恩格斯的觀點(diǎn)，未來的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也應(yīng)該研究生產(chǎn)、交換和分配。恩格斯指出，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究“人類各種社會(huì)”進(jìn)行生產(chǎn)、交換和產(chǎn)品分配的條件和形式的科學(xué)。“人類各種社會(huì)”自然包括社會(huì)主義社會(huì)。雖然在馬克思恩格斯生活的年代，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“尚待創(chuàng)造”，但在對(duì)于未來社會(huì)的設(shè)想中，馬克思恩格斯也確實(shí)沿著這幾條線索描述了共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特征。

恩格斯指出，未來社會(huì)同資本主義制度有本質(zhì)的區(qū)別，未來社會(huì)將實(shí)行“全部生產(chǎn)資料公有制”，并在此“基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”[11]。而社會(huì)一旦占有了生產(chǎn)資料，“商品生產(chǎn)就將被消除”[4]630；社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)將讓位于“對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行的社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)”，將為”有計(jì)劃的自覺的組織所代替”[4]630-633；分配“將由生產(chǎn)的利益來調(diào)節(jié)”，而最能促進(jìn)生產(chǎn)的最佳分配方式就是“使一切社會(huì)成員盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己的能力”[9]209。

馬克思則把共產(chǎn)主義社會(huì)分為兩個(gè)階段：高級(jí)階段和低級(jí)階段，并闡釋了兩個(gè)階段分配原則的差異。馬克思指出，共產(chǎn)主義社會(huì)的低級(jí)階段剛剛從資本主義社會(huì)脫胎出來，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等許多方面都還帶有那個(gè)社會(huì)的痕跡，對(duì)消費(fèi)資料的分配仍通行商品等價(jià)交換的原則，“每一個(gè)生產(chǎn)者，在作了各項(xiàng)扣除以后，從社會(huì)領(lǐng)回的，正好是他給予社會(huì)的”[4]434。在共產(chǎn)主義社會(huì)的高級(jí)階段，勞動(dòng)本身已經(jīng)成為生活的第一需要；個(gè)人將得到全面發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率將大大提高，集體財(cái)富的一切源泉都得到充分涌流，那時(shí)社會(huì)將實(shí)現(xiàn)“各盡所能，按需分配”[4]436。

綜上所述，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是經(jīng)濟(jì)制度，無論從唯物史觀的角度還是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，還是科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于未來社會(huì)的描述，都強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)（所有制）、分配和市場(chǎng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，即使是社會(huì)主義社會(huì)突出按勞分配的地位和作用，也離不開所有制和市場(chǎng)制度變遷的支持和配合。這些都為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新內(nèi)涵提供了理論支撐，都為分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度提供了理論支撐。

二、分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐訴求

收入分配是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，是再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐過程中形成的，是被實(shí)踐證明了的、具有顯著優(yōu)勢(shì)的分配制度：有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，提高效率，激發(fā)廣大人民的潛力和創(chuàng)造性；有利于增加人民收入，縮小貧富差距；有利于人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是在實(shí)踐中對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。

（一）是黨和人民不斷進(jìn)行偉大創(chuàng)造的結(jié)果

“一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度，不是一成不變的、固化的定式，有著一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，它是由物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略共同決定并逐漸積累形成”[12]。黨的十九屆四中全會(huì)提出的我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的新內(nèi)涵就是在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善的結(jié)果。

中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想和對(duì)蘇聯(lián)模式的借鑒，我國(guó)形成了以公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配為基本框架的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。這樣的經(jīng)濟(jì)制度在當(dāng)時(shí)顯示出了巨大的優(yōu)越性：能夠集中力量辦大事，匯集全國(guó)資源，建立起相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)制度框架。但同時(shí)也產(chǎn)生一系列的問題：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制否定和排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，造成生產(chǎn)受挫，流通受阻，效益降低；單一的所有制結(jié)構(gòu)使非公有制經(jīng)濟(jì)喪失活力；平均分配的方法，抑制了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活造成嚴(yán)重后果。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制暴露出的弊端，說明這種體制已經(jīng)不適合現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行。

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一公有制和“大鍋飯”的分配方式逐漸被打破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)分配制度地位的認(rèn)識(shí)逐漸深化，表現(xiàn)為：一是分配制度自身不斷演化，地位不斷提高。由補(bǔ)充到并存，由制度到基本經(jīng)濟(jì)制度；由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的一部分，到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)，成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一部分。二是以所有制改革為開端，分配制度與所有制改革相伴相隨，多種分配方式與多種所有制相適應(yīng)。例如，黨的十三大在所有制的改革方面提出“以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分”[13]，與之相呼應(yīng)，在分配方式上強(qiáng)調(diào)“以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式”[13]14；黨的十四大在所有制結(jié)構(gòu)上，提出“公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充”[14]，在分配制度上，提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”[14]19；黨的十五大強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”[15]，并提出“以按勞分配為主體的多種分配方式”的分配制度；黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確所有制的發(fā)展方向，分配制度的內(nèi)容也隨之升華，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，確立“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配”原則。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按生產(chǎn)要素分配內(nèi)容的提出，市場(chǎng)在分配中的地位不斷提高。黨的十六大把“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”[16]作為分配制度的一項(xiàng)就基本原則，并且強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)；黨的十八屆三中全會(huì)確立了“健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”[17]；黨的十八屆五中全會(huì)提出“完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”[17]815；在新時(shí)代發(fā)展條件下，黨的十九屆四中全會(huì)則把分配制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制都升格到基本經(jīng)濟(jì)制度，在分配制度上實(shí)現(xiàn)了由“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”到“市場(chǎng)決定”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的融合。

（二）是適時(shí)將實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)上升為制度的具體體現(xiàn)

習(xí)近平在總結(jié)堅(jiān)持和完善國(guó)家制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”[18]。而將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度正是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，正是把成熟的經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化的具體體現(xiàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系有13 個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，而所有制、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正是其中的3 個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。在改革開放的過程中，這3 個(gè)制度優(yōu)勢(shì)交互支撐、相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的螺旋式上升和實(shí)踐上的交互作用，極大地推進(jìn)了中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。我國(guó)各項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)如GDP 總量、人均GDP 等呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)GDP 總量從1952年的679.1 億元上升到2018年的90.03 萬億元，占全球比重的六分之一，我國(guó)人均GDP 由119元提高到6.46 萬元，也達(dá)到了實(shí)際70 倍的增長(zhǎng)[19]。人民收入水平普遍提高，1978年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別僅為343 元和133 元[20]，2018年分別達(dá)到39 251 元和14 617元，分別是1978年的327 倍和243.6 倍[19]。在國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，這樣的發(fā)展奇跡得益于所有制、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制顯著優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

所有制、分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三者相互聯(lián)系，形成合力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，在“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，所有制形式既保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，同時(shí)也激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，也是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的重要保證。以“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度堅(jiān)持將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了各市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于提高人民收入水平，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平正義原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將市場(chǎng)決定資源配置作為主要運(yùn)行機(jī)制，各生產(chǎn)要素的有效配置由市場(chǎng)決定，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制信息靈敏、效率高、激勵(lì)有效等優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。三者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

因此，適時(shí)將分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，可以實(shí)現(xiàn)效率與公平，集體和個(gè)人、自由和秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

（三）是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)效率與公平相互協(xié)調(diào)的需要

效率與公平是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要目標(biāo)，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[21]。社會(huì)主義的本質(zhì)不僅要求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更要實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義的發(fā)展是公平和效率的統(tǒng)一，公平的意義旨在增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕，但公平的前提是效率的提高。效率提高的意義也旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果沒有公平的價(jià)值引領(lǐng)，效率的提高也難以為繼。效率與公平相統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求和價(jià)值目標(biāo)向度，需要做出有利于二者相協(xié)調(diào)的制度安排。

效率與公平是我國(guó)改革開放過程中始終關(guān)注的問題。黨的十四屆三中全會(huì)將“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為分配中的一項(xiàng)原則。黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”[16]21。黨的十七大對(duì)公平與效率的關(guān)系做出調(diào)整，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[22]。2012年，黨的十八大再次重申了公平與效率的關(guān)系及分配制度的深化改革，指出在提高效率的同時(shí)，需貫徹公平正義原則。

效率與公平相互協(xié)調(diào)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放以來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給不足、收入分配差距過大、存在一定生活困難的貧困人口、人民群眾的獲得感和幸福感不高等問題，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程仍存在效率與公平不統(tǒng)一的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是單純追求經(jīng)濟(jì)效率，更要尋求發(fā)展基礎(chǔ)上的公平正義。公平與效率是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，公平正義的價(jià)值導(dǎo)向和一定的制度設(shè)計(jì)會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民的發(fā)展需求。通過公平正義的價(jià)值引領(lǐng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)的需要，也是習(xí)近平提出的“在做大‘蛋糕’的同時(shí)分好‘蛋糕’”[17]787的具體體現(xiàn)。

分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同作為基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。效率除了源于收入分配的激勵(lì)外，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律使然，主要來源于資源配置。將二者共同作為基本經(jīng)濟(jì)制度，也就是將公平與效率共同放在基本經(jīng)濟(jì)制度下衡量，提升了效率與公平相統(tǒng)一的重要性。將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為滿足市場(chǎng)需求和實(shí)現(xiàn)資源配置最佳方式的作用，最大限度提高人民的生活水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，提高經(jīng)濟(jì)效益。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不善于解決社會(huì)公平的問題，也不能解決人民的幸福感、人民共享發(fā)展成果等問題，而這些問題需要不斷完善的收入分配制度來解決。將收入分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步明確分配制度公平正義的價(jià)值目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定基礎(chǔ)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。將利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的分配制度和利于提高經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同作為基本經(jīng)濟(jì)制度，為效率與公平相協(xié)調(diào)提供制度基礎(chǔ)，也是其相互協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求。

三、分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值意蘊(yùn)

新時(shí)代開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，不斷提高人民生活水平、滿足人民對(duì)美好生活向往的需要、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為我們黨的奮斗目標(biāo)。將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，與所有制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同形成基本經(jīng)濟(jì)制度的新內(nèi)涵，為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度基礎(chǔ)和保障。

（一）基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵明示了舉什么旗、走什么路、為了誰和依靠誰的問題

習(xí)近平指出，“我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)”[21]60。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的完善和發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民的內(nèi)在邏輯。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，保證全民共享發(fā)展成果。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基本制度保證。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各市場(chǎng)主體積極平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不斷激發(fā)市場(chǎng)活力提供制度保障。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民的原則。初次分配強(qiáng)調(diào)關(guān)注勞動(dòng)者尤其一線勞動(dòng)者的利益，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，健全生產(chǎn)要素分配機(jī)制；再分配調(diào)節(jié)機(jī)制主要是發(fā)揮政府的作用；第三次分配則注重發(fā)揮社會(huì)的作用。從而形成市場(chǎng)—政府—社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的分配保障機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)公平正義，保證發(fā)展成果由人民共享，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保證。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，又遵循了市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既避免了封閉僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，又防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)，將集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置效益最大、效率最優(yōu)的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵是黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以人民對(duì)美好生活向往為奮斗目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

（二）基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)

將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，拓展了基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵，明示了旗幟、道路的問題，從而為協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體總體布局和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)和保障。

為協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體總體布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)、政治和精神生活，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在生產(chǎn)力基礎(chǔ)上形成的生產(chǎn)關(guān)系的總和?；窘?jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富，完善了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而為法律、政治的上層建筑和相關(guān)社會(huì)意識(shí)形式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。

為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，社會(huì)發(fā)展要不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，要解決社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，需要在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫”[1]。而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要一整套包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度體系。經(jīng)濟(jì)制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富不僅為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，也為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的發(fā)展提供制度保障。因?yàn)?，“?jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”[17]550。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體系中的各部分相互關(guān)聯(lián)，形成完備有機(jī)的系統(tǒng)，為上層建筑奠定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域的制度發(fā)展提出新的要求，保證了其他制度改革的社會(huì)主義方向。當(dāng)然，其他領(lǐng)域的制度建設(shè)也對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善有推動(dòng)作用。

（三）分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，為增進(jìn)人民福祉、尊重人們首創(chuàng)精神提供制度保障

基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展是以中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度為基本依據(jù)。習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[23]。也就是說，基本經(jīng)濟(jì)制度不但要提高經(jīng)濟(jì)效益，提高人民的生活水平，還要提高人民的收入水平，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平正義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了廣闊的空間，創(chuàng)造了數(shù)量充足、品類豐富的物質(zhì)財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)卻仍然面臨著貧富差距過大，中等收入陷阱的威脅，人民的消費(fèi)動(dòng)力不足等發(fā)展瓶頸。以所有制為內(nèi)容的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但卻解決不了資源短期和長(zhǎng)期的有效利用，也解決不了保證生產(chǎn)的所得收入的公平分配。

合理的分配制度有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)人民福祉。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富創(chuàng)造者，在歷史的生產(chǎn)活動(dòng)中，堅(jiān)持人民群眾的主體作用，就是尊重人民的意愿，一切從人民的利益出發(fā)。以“按勞分配為主體、多種分配方式并存”分配制度中的以按勞分配和按要素貢獻(xiàn)相結(jié)合的初次分配內(nèi)容，一方面體現(xiàn)了社會(huì)主義分配中尊重勞動(dòng)、以人民為中心的發(fā)展思想；另一方面，也激發(fā)各類要素所有者的積極性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、鼓勵(lì)艱苦奮斗和勤勞致富。初次分配有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，分配制度中的國(guó)民收入再分配和第三次分配內(nèi)容，通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等主要手段對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配，通過社會(huì)組織的力量幫助低收入者增加收入，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念，也體現(xiàn)了社會(huì)主義共同富裕的優(yōu)越性。

合理的收入分配制度為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾提供基礎(chǔ)。新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為主要矛盾，人民需求的變化，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的目標(biāo)，還要解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題即收入分配的公平正義問題。社會(huì)公平正義的不斷實(shí)現(xiàn)，使人民有獲得感、幸福感，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。收入分配是最直接能使人民共享發(fā)展成果的方式，分配制度中堅(jiān)持以按勞分配為主體的原則，健全按要素分配的機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步增長(zhǎng)和提高，有利于縮小不同地區(qū)、行業(yè)、人民之間的收入差距，使分配更合理有序。合理的分配制度在著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題的同時(shí)，也有利于更好地滿足人民美好生活的需要。

總之，將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度是馬克思主義基本原理的時(shí)代體現(xiàn)，也是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華。將分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更有助于縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉的根本要求。由所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵是關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的深化和成熟，是關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供穩(wěn)定制度基礎(chǔ)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”提供制度保障。