姜秀敏 陳堅 張沭

[摘 要] 藍色伙伴關系是中國提出的“全球伙伴關系”在海洋領域的新延展，是以“人類命運共同體”理念為基礎的理念和實踐深化，是中國積極參與全球海洋治理體系改革和建設的重要抓手。針對藍色伙伴關系構建面臨的困境，文章提出四條路徑來推動藍色伙伴關系構建：以常態(tài)化合作論壇為政治基礎，以中國進口博覽會為經(jīng)濟平臺，以各國民意交流為文化基石，以國際法律法規(guī)為保障。通過構建藍色伙伴關系來進一步推進合作共贏的海洋合作開放體系，增強各國認同感，最終實現(xiàn)海洋命運共同體的目標。

[關鍵詞] 藍色伙伴關系;全球海洋治理;進博會;海洋命運共同體

[中圖分類號] F125;D822? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）01-0001-11

藍色伙伴關系是中國應對新形勢下全球海洋治理體系變革的“中國方案”，是中國全方位外交布局中的重要一環(huán)，能夠為各方共同參與、各國共同發(fā)展搭建互助合作的平臺。但由于藍色伙伴關系理論研究尚不成熟，海洋合作缺乏有效抓手，舊的全球海洋治理格局正在調整，新型全球海洋治理機制尚未建立，藍色伙伴關系構建還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，本文以藍色伙伴關系構建為研究主題，深入探討以進博會為平臺，從政治、經(jīng)濟、文化和法律四個層面進行分析，嘗試為藍色伙伴關系的構建提供一條新思路，推動國際海洋秩序和全球海洋治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、藍色伙伴關系的內涵和意義

當今時代海洋領域紛爭不斷，國際社會期待更為公平、包容、合理的新型全球海洋治理體系。2017年6月，國家海洋局在聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展大會上提出“構建藍色伙伴關系”“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟”“推動海洋生態(tài)文明建設”1，不僅為全球海洋治理提供了新的方案，也明確了構建藍色伙伴關系的任務和地位。在此次大會上，中國政府首次提出的“藍色伙伴關系”以開放包容、具體務實、互利共贏為主要目標，推動構建更加公平、合理和均衡的全球海洋治理體系[1];2017年11月，中葡雙方政府部門簽署關于建立“藍色伙伴關系”的概念文件及海洋合作聯(lián)合行動計劃框架;2019年9月，中歐藍色伙伴關系論壇在布魯塞爾召開，藍色伙伴關系的概念越來越受到國際社會的關注，引起越來越多的共鳴。藍色伙伴關系是對新時代全球海洋治理體系變革和挑戰(zhàn)的回應，是中國以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光提出的時代響應。

（一）藍色伙伴關系的內涵

藍色伙伴關系是“一帶一路”倡議的重要補充，是“一帶一路”倡議下的新型合作模式和重要組成部分，是健全海洋治理體系現(xiàn)代化的重要途徑?！八{色伙伴關系”的重點在于“伙伴關系”，包含不同國家、國際組織、政府、和企業(yè)等不同層次的多元主體，為了共同的治理目標而相互協(xié)作的一種國際合作形式[2]。

藍色伙伴關系是以人類命運共同體理念為基礎的進一步深化?！叭祟惷\共同體”理念是中國對當前人類社會所面臨困境的思考和對策，是對人類未來發(fā)展提出的中國方略。人類命運共同體包含三層內涵：一是建立以經(jīng)濟發(fā)展為內容的物質共同體;二是推動以繁榮各民族國家文化為目標的文化共同體;三是推動以人的自由發(fā)展和依賴關系為表現(xiàn)形式的社會共同體?！叭祟惷\共同體”理念的內涵要求是積極參與國際事務，與多國進行廣泛的交流與合作，這與“藍色伙伴關系”有著內在的邏輯聯(lián)系。藍色伙伴關系構建，需要秉持“人類命運共同體”理念，以藍色可持續(xù)發(fā)展為目標，在海洋領域內進行積極地交流與合作[3]。在新型海洋治理體系中，“構建藍色伙伴關系”“大力發(fā)展藍色經(jīng)濟”和“推動海洋生態(tài)文明建設”三者的界限并不明確。藍色伙伴關系構建雖然更側重于外交層面，但其在經(jīng)濟領域和生態(tài)文明領域均有所涉及，三者之間相互交融，共同促進新型全球海洋治理體系構建（見圖1）。

（二）藍色伙伴關系構建的意義

藍色伙伴關系是中國提出的全球伙伴關系在海洋領域的新延展，是新型全球海洋治理體系中政治與外交層面的表達。藍色伙伴關系最典型的案例即是中俄冰上絲綢之路合作，兩國以互利共贏的原則增強中俄合作的內在動力，以負責擔當?shù)膽B(tài)度增強大國影響力，以可持續(xù)的路徑發(fā)展周邊海洋命運共同體，積極有效地推動新型全球海洋治理體系的構建。

1.藍色伙伴關系構建是中國參與全球海洋治理體系的關鍵途徑

全球海洋治理失效的根源是治理問題的分散和相關主體合作機制的欠缺。而伙伴關系的構建能為此提供積極有效的平臺，能以靈活包容的合作模式，有效推進國際、區(qū)域、國家和地方聯(lián)系，以及政府與非政府實體之間積極互動，積極促進多元化治理模式的建設[4]。

當前全球海洋治理正處于轉型中，治理體系正從無序狀態(tài)向更為包容、均衡、公正的狀態(tài)轉換。海洋治理能力的提高不僅需要政府之間的合作和磋商，也需要目標團體（相關行業(yè)，社區(qū)和利益集團）的積極配合，這就需要治理體系呈現(xiàn)更包容、靈活的形式，以應對現(xiàn)有的轉型困境。

藍色伙伴關系構建是中國應對現(xiàn)有海洋治理體系轉型的現(xiàn)實倡議，是中國主動發(fā)揮負責任大國的主要舉措之一[1]。藍色伙伴關系側重于海洋伙伴合作的現(xiàn)實發(fā)展，可以有效促進建設全面、可持續(xù)、包容、互利的海洋伙伴關系，并對國際社會各類主體積極參與全球海洋事務，提供海洋治理政策和海洋合作交流平臺發(fā)揮著基礎性的作用。

在海洋治理領域，已有許多伙伴合作的成功案例，例如1983年的東亞海環(huán)境管理伙伴關系計劃，為藍色伙伴關系構建奠定了制度和理念基礎，有利于提高中國在全球海洋治理中的國際聲譽[5]。

2.藍色伙伴關系構建是推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求

穩(wěn)定發(fā)展的海洋經(jīng)濟是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、創(chuàng)造財富的重要源泉，藍色伙伴關系構建能有力推動各國不同層次的海洋資源管理主體進行深入合作與交流，有利于進一步激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展活力，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在三方面：

第一，藍色伙伴關系要求各級主體及機構對海洋治理提出更有效的新方案，為海洋領域的合作交流提供良好的發(fā)展機遇。各國政府之間的伙伴關系能為海洋治理提供資金、制度等方面保障，非政府組織的伙伴關系能為海洋治理提供信息、教育等方面的支持，這些都有利于相關國家的科研機構開展層次更深入，領域更廣闊的海洋事務研究與合作，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力。

第二，藍色伙伴關系能有效鼓勵伙伴國家之間共同從事海洋科技、海洋經(jīng)濟等交流合作，滿足相關國家的發(fā)展需要，為相關涉海管理主體、科研機構提供發(fā)展動力，繼而形成良性循環(huán)[6]。有利于推動海洋科技創(chuàng)新，引領海洋經(jīng)濟可持續(xù)深入發(fā)展，為整體經(jīng)濟發(fā)展做出藍色貢獻。

第三，藍色伙伴關系構建能夠實現(xiàn)共同發(fā)展。藍色伙伴關系構建，有助于各國聚焦海洋合作機制建設，建立穩(wěn)定的對話磋商機制，進一步拓展合作領域，加強資源共享，打造多元平臺，推進相應的海洋合作領域，將海洋經(jīng)濟合作向更高水平、更廣空間邁進，從而實現(xiàn)共同發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的利益共同體。

二、構建藍色伙伴關系的機遇和挑戰(zhàn)

當今世界是全球化與反全球化并存的時代，是政治經(jīng)濟矛盾，貿易保護與自由，政策干預與市場配置相互博弈的過程。在這種情況下構建藍色伙伴關系既有機遇也面臨著挑戰(zhàn)。

（一）藍色伙伴關系構建面臨的機遇

1.“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟合作新平臺

構建藍色伙伴關系將會為“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作提供新的平臺。“一帶一路”倡議提出后，得到越來越多的國家和地區(qū)的響應，沿線國家和地區(qū)基礎設施已經(jīng)有了較大的改善，為藍色伙伴關系的構建奠定了良好的物質和民心基礎。

2.貿易摩擦下的新通道

貿易伙伴關系是藍色伙伴關系構建的重要基礎，藍色伙伴關系又能反作用于貿易伙伴合作的深化。因此，在構建藍色伙伴關系的同時，就需要考慮建立貿易伙伴關系，為各種貿易摩擦尋求解決的新通道。中國是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，進出口具有很強的吸引力。隨著中國的產(chǎn)業(yè)升級，“中國制造”將轉變?yōu)椤爸袊窃臁?，中國的出口產(chǎn)品能與各國產(chǎn)品相輔相成、共生共贏[7]，為藍色伙伴關系構建提供了有力的經(jīng)濟基礎。

3.中國沿海城市的高速發(fā)展為藍色伙伴關系構建提供條件

中國沿海城市大多具有經(jīng)濟上和地緣上的優(yōu)勢，為藍色伙伴關系的構建提供了良好的物質基礎。

以上海為例，將上海作為藍色伙伴關系的重要節(jié)點，具有以下幾個作用：首先，在交通運輸中，上海作為國際化的主要交通樞紐，為沿線國家的交流合作提供了物質基礎。各個國家進行貨物運輸時，主要采用水運的方式，在港航發(fā)展方面，上海港是世界第一大集裝箱港口，其集裝箱運輸量為全球的1/20[8]，這意味著上海具有發(fā)達的港航基礎設施，為沿線國家貨物的海上運輸提供便利。其次，2013年，我國提出建設上海自貿區(qū)，在“一帶一路”倡議下，充分發(fā)揮上海優(yōu)良港灣優(yōu)勢。2018年上海自貿區(qū)新引入外企10000余戶，較5年前上升20%1，政策、關稅的優(yōu)勢促使上海具有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＷ再Q區(qū)的建設為各國交流合作提供便捷區(qū)域優(yōu)勢的同時，進一步向外商展現(xiàn)了我國改革開放的顯著成果。最后，上海是國際會議、會展的中心城市，先進的科學技術，便利的基礎設施能為藍色伙伴關系的高質量發(fā)展提供良好的基礎。

（二）藍色伙伴關系構建面臨的挑戰(zhàn)

1.海洋治理問題的特殊性

當前全球海洋治理問題的重點是海洋環(huán)境治理與生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟與科技創(chuàng)新以及海洋人才培養(yǎng)等。以海洋環(huán)境治理為例，由于海洋的流動性和海洋防災、減災科技研發(fā)水平的限制，海洋治理涉及主體眾多，漁業(yè)糾紛、資源分配不均等諸多問題廣泛存在，是藍色伙伴關系構建面臨的基礎性和關鍵性問題。同時，不同國家間在海洋治理的協(xié)調和決策上存在困難，是藍色伙伴關系構建面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.海洋治理理論及實踐經(jīng)驗不足

首先，相關國家對海洋治理的重視不夠，參與合作治理的積極性不高。其次，有關海洋法律體制建設不健全，相關的法律機制并沒有闡明具體關系和相應的權利義務，難以為藍色伙伴建設提供法律保障。最后，全球海洋治理體系存在一定缺陷，藍色伙伴關系構建理論研究欠缺，并且沒有和具體的項目進行深層次的結合，理論研究和實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)性和層次需繼續(xù)提高。

3.域外某些國家對藍色伙伴關系的質疑

目前，全球海洋治理體系正處于轉型階段。域外某些國家對藍色伙伴關系存在疑慮，特別是霸權主義和強權國家對于藍色伙伴關系高度敏感，在輿論上阻礙藍色伙伴關系構建，制造輿論歪曲中國提出的“一帶一路”倡議，在政治上孤立中國，在經(jīng)濟上發(fā)動貿易戰(zhàn)，極大地影響了相關國家參與建立藍色伙伴關系，使藍色伙伴關系構建陷入一定困境。

三、“四輪驅動”推動藍色伙伴關系構建

在當前復雜的國際形勢背景下，全球海洋治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，急需推動構建藍色伙伴關系，以更好地應對海洋環(huán)境保護、海洋防災減災、海洋科技創(chuàng)新、海洋資源有序開發(fā)與海洋人文交流與經(jīng)濟合作。以常態(tài)化合作論壇為政治基礎、以進博會為發(fā)展平臺、以各國民意交流為文化基石、以國際法律法規(guī)為法律保障來推動藍色伙伴關系構建，是具有可行性的路徑選擇。

（一）以常態(tài)化合作論壇為政治基礎，推動藍色伙伴關系構建

藍色伙伴關系中政治合作主要表現(xiàn)為三大主題：海權、海洋開發(fā)以及海洋治理。圍繞現(xiàn)階段海洋政治三大主題，舉辦常態(tài)化合作論壇，有利于藍色伙伴關系的秩序構建[9]。

1.常態(tài)化合作論壇的重要性分析

（1）常態(tài)化合作論壇有利于沿海國家捍衛(wèi)海權

國家海域安全的保障，領海權力的維護是推動海上貿易有序進行的根本保證。全球海洋治理發(fā)展的現(xiàn)狀，對各國海權的明晰與維護提出了更高的要求。常態(tài)化合作論壇的舉辦是當今國際社會進行政治、經(jīng)濟交流的新模式，以俄羅斯舉辦的東方經(jīng)濟論壇為例，從2015年舉辦第一屆開始，至今已成功舉辦四屆，吸引越來越多國家參與，經(jīng)濟方面的簽約大幅提高，從1.3萬億盧布到超過3萬億盧布[10]。此外，借助論壇對我國海洋外交進行發(fā)聲，能打破國際社會對我國海洋外交的誤解，達成海洋領域合作交流的共識，促進藍色伙伴關系的構建。

（2）常態(tài)化合作論壇有利于保障全球海洋治理戰(zhàn)略的實施

第一，有助于各國圍繞海洋問題進行深度討論。在全球海洋治理共同問題之外還存在海洋氣候變化、海洋資源、海洋環(huán)境等特有問題。以南太平洋島國為例，該區(qū)域發(fā)展相對落后，在海洋治理理念上也存在較大缺陷。常態(tài)化合作論壇可圍繞南太平洋的特殊海洋問題號召南太平洋周圍島國參與論壇，促使各沿海島國針對南太平洋問題共同商討，積極與國際海洋治理組織進行合作，達成共識，推動南太平洋海洋嚴峻形勢得以緩解[11]。

第二，有助于維護多方海洋權益。在進行藍色貿易合作中，海洋權益產(chǎn)生的爭端逐年增多，并且出現(xiàn)惡化的問題。常態(tài)化論壇的建立可以就眼下國際海洋沖突進行協(xié)商，維護多方海洋權益，防止海洋權益爭端進一步惡化，通過多國共同參與論壇，以共同涉及的海洋權益問題為中心，提出本國發(fā)展與維護理念，在論壇中達成共識，形成和平、互融互通的海洋合作觀念[12]。

第三，有助于推動海洋外交。在全球化的趨勢下，海洋外交不再僅僅是海洋大國的專屬模式，而是各個具有海洋權益國家共同參與的過程。海洋外交涉及主體多樣，不僅僅是各個沿海國家，還包括政府與非政府組織的共同參與。如東盟、亞太經(jīng)合組織等涉海國際組織的參與為海洋主權國家的磋商建立了新的橋梁[13]。為了能夠更好的推動各國進行海洋外交，常態(tài)化合作論壇的作用不可忽視，按一定的周期時間舉辦相對固定的論壇，結合當下背景圍繞海洋事務展開討論，帶動其他相對落后的沿海國家共同發(fā)展。打破地理位置限制，在固定場合進行海洋外交問題討論，拓寬海洋發(fā)展的渠道，共同應對當下海洋環(huán)境威脅以及新的海洋問題。

2.舉辦常態(tài)化合作論壇的對策建議

中國已經(jīng)成功舉辦多屆國際合作論壇，為各國提供了充分的政策交流平臺。為更充分發(fā)揮合作論壇的作用，可以從以下三個方面著手：

首先，論壇主題的確定應注重“重點論”和“兩點論”的有機結合。為解決合作論壇涉及內容復雜，探討交流無法深入的問題，可以在合作論壇舉辦前期，根據(jù)參與國所涉及的問題進行篩選與匯總，結合當下政治背景，選擇一個關鍵的政治問題舉辦論壇，再以此主題以及各國所涉及的詳細政治問題，舉辦多個分論壇或者將論壇進行小主題劃分，開展多個分會場。各參與國根據(jù)本國需求參與與自己相關的論壇，與其他國家進行深入以及詳細的磋商，促進多國進行符合本國國情的政策交流，從而有效提升多國交流合作達成率。

其次，以主題為準選定論壇舉辦周期及地點，同時考慮舉辦國發(fā)展情況，合作論壇的形式、內容。以全球《財富》論壇為例，其主要以經(jīng)濟發(fā)展為主題進行交流與探討。中國四次舉辦該論壇是因為一方面論壇主題與本國經(jīng)濟相關，另一方面我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，符合《財富》論壇對于選址地的要求。在論壇舉辦周期的選擇上以當代政治發(fā)展為主要考慮因素，根據(jù)各國對于政策磋商的需求進行規(guī)定。此外，沿線國家對于經(jīng)濟發(fā)展需求急切，需要有更多渠道與多國建立藍色海洋關系。在需求與時代背景的結合下，“一帶一路”倡議相關論壇的舉辦頻率相對頻繁，平均每年度舉辦一次大型合作論壇，針對自身國家在每年度經(jīng)濟發(fā)展的成果與問題進行探討，為后期的海洋經(jīng)濟合作形成鋪墊[14]。

最后，制定國際合作論壇舉辦的法律條約，根據(jù)不同論壇簽訂具體法律條約。合作論壇的舉辦涉及主體廣泛，除了參與國外還有政府與非政府組織的參與，因此要根據(jù)主體參與的共同問題與需求形成一個總領性的法律文件，對各主體在合作論壇中的根本利益進行最基礎的保證，要求各主體以互相尊重、和平、共同發(fā)展為第一要義舉辦合作論壇，從而對主體交流行為進行規(guī)范。在根本文件的基礎之上，圍繞不同的論壇主題出臺相應的法律文件，對論壇中可能出現(xiàn)的法律問題進行全面考慮，可針對涉及的主題開展有關法律的分論壇，使主要參與國根據(jù)自身需求制定符合論壇持續(xù)以及常態(tài)化發(fā)展的法律文件。

（二）以進口博覽會為經(jīng)濟平臺，推動藍色伙伴關系構建

進博會開辟了各國間貿易和合作的新渠道，有利于經(jīng)濟全球化和貿易自由化，促進世界貿易的共同繁榮。進博會成為我國同各國利益交匯點的新平臺，是我國同各國進行經(jīng)濟合作的新模式。

1.以進博會為平臺的重要性分析

（1）進博會可以推動建立貿易伙伴關系

在經(jīng)濟先行方面，進博會能推動建立貿易伙伴關系。由中國名義關稅率和實際征收率（2010—2018）和最惠國稅率（算數(shù)平均）下調最大的行業(yè)可知，進博會的舉辦和中國降低稅率有著明顯的正相關，其能有效推動國際貿易，在中國發(fā)展貿易渠道和合作伙伴關系的方面取得了新的突破，為中國進一步建立世界開放型經(jīng)濟創(chuàng)造了活力[15]。

（2）進博會可以推動藍色經(jīng)濟通道的建立

2017年，國家發(fā)改委與海洋管理局聯(lián)合提出建設中國—印度洋—非洲—地中海、中國—大洋洲—南太平洋以及通過北冰洋連接歐洲的三條藍色經(jīng)濟通道，作為中國沿海經(jīng)濟帶的支撐。

進博會的舉辦，推動了三條藍色經(jīng)濟通道的建立。一是加速了我國對遠東地區(qū)的投資，深化了中俄邊貿關系;二是進博會打破了各島國的地理位置的限制，各國集中在進博會進行經(jīng)濟交流，拓寬了太平洋共同體的合作伙伴關系1;三是為東南亞的經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的動力，對貿易壁壘的消除起到了推動作用。

（3）進博會為多邊外交提供有利的平臺

進博會的舉辦，不僅加強了中國與沿線國家的民間交流，也加速了中國與有關國家的貿易伙伴關系。通過進博會，相關國家的政府官員和企業(yè)領導人可以直接感受到中國的市場和繁榮，從而改變了過去的刻板印象，為多邊外交提供了有利的平臺。目前，進博會在政策溝通、設施溝通、貿易暢通、資金籌措、民心相通等方面取得了重大突破。有效加強沿線國家間的多層次溝通與交流，創(chuàng)造新的區(qū)域合作，促進全球化再平衡[16] 。

2.推進進博會進一步發(fā)展的對策建議

進博會的成功舉辦是中國推進貿易自由化和藍色伙伴關系的實際行動。以進博會為平臺推進藍色伙伴關系構建需重點做好以下三項工作：

首先，是進博會的常態(tài)化問題。進博會剛舉辦第2屆，在城市合作、輻射功能上均存在極大的發(fā)展?jié)摿?。在常態(tài)化的過程中，由于國際形勢，國家利益的變化，其舉辦側重點、內容和形式都會有所改變，如何保障其持續(xù)發(fā)展是需要思考的另一問題。并且進博會想要常態(tài)化，就必須解決貨源問題，通過高質量的、領先全球產(chǎn)品使其更好地發(fā)揮平臺作用。

其次，是進博會管理協(xié)作問題。進博會參展國家和企業(yè)眾多，如何使其協(xié)調運行，充分發(fā)揮進博會輻射作用是促進進博會發(fā)展的必要問題，其主要包括以下方面：第一，在管理過程中，如何妥善處理好不同國家的風俗、語言問題。第二，如何明確中國與外國、中國與國際組織、外國與外國、外國與國際組織、國際組織與國際組織的五重關系，充分發(fā)揮進博會的作用，加強三方之間的協(xié)作。第三，如何提高進博會組織和管理效率。

最后，是進博會所涉及的法律問題。在進口產(chǎn)品的引進中，可能會出現(xiàn)貿易爭端和產(chǎn)品侵權等諸多法律問題，在此過程中，如何處理好進博會所涉及的法律問題，規(guī)范進口產(chǎn)品引進，是推動進博會發(fā)展中必須思考的問題[17]。

總體而言，進博會的召開對藍色伙伴關系構建起到十分積極的作用。未來進博會舉辦將會更為常態(tài)化，管理方式多樣化，人才儲備豐富化。舉辦城市向內陸地區(qū)延伸，通過自由貿易區(qū)（港）發(fā)展國際物流，再進行內陸港與自由港（區(qū)）間海鐵聯(lián)運的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟，促進進博會在內陸地區(qū)舉辦，打破進博會港口城市舉辦瓶頸，從而為藍色伙伴關系構建提供更廣闊的平臺。

（三）以各國民意交流為文化基石，推動藍色伙伴關系構建

文化作為國家的軟實力，能夠展現(xiàn)一個國家綜合的風土人情，為國家外交工作增添更多的“人情味”。實現(xiàn)文化交融互鑒是“一帶一路”倡議提出的愿景與初衷。民意在國家文化交流中作為文化的溝通橋梁，為藍色伙伴關系構建在文化上起到承接的作用。

1.民意交流的重要性分析

首先，民意交流內容多樣。民意是一個國家人民群眾想法的真實反映，各國民眾交流的文化內容是一國軟實力建立程度的映射。在“一帶一路”倡議提出后，各國民眾紛紛開始關注絲綢之路。以中俄關系為例，東北與俄羅斯之間具有較長的邊境線，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中具有區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：多個邊境口岸、邊境縣市等，為中俄人民文化交流提供了多元的文化交流渠道。邊境口岸、邊境縣的多樣為雙方產(chǎn)業(yè)的互融互通提供了多元的渠道，從而以經(jīng)濟合作為基礎推動了民眾文化交流。在經(jīng)濟合作中雙方主體主要是私人企業(yè)、個體、非政府組織等，受到制約程度也相對較少，文化交流中也更加具有開放性1。

其次，民意交流渠道豐富，雙方主體多元。藍色伙伴關系構建過程中以經(jīng)濟合作為主的同時促進文化的互融互通，各大小企業(yè)以不同的經(jīng)營特色為獨特的發(fā)展模式，打通貿易渠道的同時推動雙方企業(yè)文化的交流，借助各自發(fā)展優(yōu)勢以及區(qū)位地理優(yōu)勢，與多元主體建立合作關系。藍色伙伴關系的構建不僅僅局限于企業(yè)與企業(yè)之間，可以與國際政府間組織、非政府間組織、個體等多元主體進行友好往來，在主體多元的同時，民意交流渠道也更加多樣，進一步加強了藍色伙伴之間的文化交流與合作。

最后，民意交流成本低，文化交流效果顯著。民意交流相對其他正式的交流渠道其更具有自發(fā)性，以人民群眾對藍色伙伴關系的認同感為基礎，自發(fā)地與其他國家人民進行文化的互融互通，民心的認同感是藍色伙伴關系構建的精神支柱，一國人民對藍色伙伴關系建立的期望值促進了人民主動進行文化交流，將優(yōu)秀文化向外傳播的同時，將其他國家優(yōu)秀文化“引進來”。

2.推進民意交流的對策建議

為了更加有效推動藍色伙伴關系構建，未來可以重點做好以下三項工作：

（1）建立訪學機制，促進藍色文化交融互通

文化交流是民心互通的主要方式?！耙粠б宦贰背h的提出，藍色伙伴關系的建立為國內外學者的交流創(chuàng)造了便利條件，鼓勵國內學者走入其他沿海、沿線國家，將國內悠久藍色海洋文化傳播出去，將國外文化引進來，在此過程中進一步加強與國外優(yōu)秀學者交流合作。訪學機制建立要多注重青年學者的培養(yǎng)與教育，建立研究生的訪學機制，推動藍色文化的傳播，提高藍色文化交流質量[18]。

（2）廣開新媒體民意交流渠道，促進網(wǎng)絡民意文化交流

互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡作用不容忽視，網(wǎng)絡渠道成為民意交流的主要模式。要積極發(fā)揮新媒體作為文化傳播渠道的優(yōu)勢作用，促進各國以藍色伙伴關系為基礎進行文化交流與傳播。網(wǎng)絡對于民意交流具備傳播速度快、成本低、傳播面廣等優(yōu)點，充分利用網(wǎng)絡新媒體傳播優(yōu)勢，針對藍色海洋文化創(chuàng)建多個網(wǎng)絡平臺，在網(wǎng)絡平臺上發(fā)布官方文化交流信息，引導各國網(wǎng)友參與評論，根據(jù)相關文化主題創(chuàng)建多種網(wǎng)絡論壇，讓全世界各國各地網(wǎng)友可以加入論壇進行海洋文化大討論，尤其為“一帶一路”倡議以及藍色伙伴關系的文化交流開辦長期持久的網(wǎng)絡論壇，實時更新當下有關熱點話題，從而進一步推動藍色通道的建立與疏通。

（3）保護民意交流權利，推動文化交流合法性

民意文化交流雖以民間自發(fā)性為主，但需要官方政府組織介入對其保護與監(jiān)管，保障文化交流積極性，促進文化交流中真實、可靠內容的發(fā)布，防止事實的歪曲。政府應當構建起相對健全的法律機制，保障民意文化交流的基本權利，提高民眾的發(fā)聲質量，促進全球文化的陽光互通，積極引導民意表達的正確方式，促使全球網(wǎng)民可以以積極的價值觀作為基礎傳播多國文化，建立藍色文化交流渠道[19]。

（四）以國際法律法規(guī)為保障，推動藍色伙伴關系構建

法律作為藍色伙伴關系構建的根本保障，是建立相互尊重、互融互通的藍色伙伴關系以及打通多元的藍色經(jīng)濟通道的基礎。為此，藍色伙伴關系主體都應參與制定多國適應的海洋法律。

首先，制定有關藍色伙伴關系的法律規(guī)范。沿海國家大多利用本國的區(qū)位優(yōu)勢，打通海上貿易渠道，圍繞海洋為中心，進行海洋資源的開發(fā)與利用。為促使藍色伙伴關系的持續(xù)發(fā)展，沿海國家應參與國際海洋法規(guī)的制定，保障相應海洋權利，制定針對不同方向的法律規(guī)范，對貿易交流、產(chǎn)業(yè)合作等進行詳細規(guī)定，對海洋爭議的處理制定相應的法律機制，為藍色伙伴關系構建保駕護航[20]。

其次，制定相應的監(jiān)管機制，保障藍色海洋法律的有效實施。法律文件作為法律執(zhí)行的基礎，在相應文件出臺后，主要問題涉及法律的執(zhí)行以及監(jiān)管。各國政府組織、非政府組織應積極參與海洋相關法律的實施與監(jiān)督。政府作為藍色伙伴關系的主要主體，對于本國海洋權益的保護以及海洋發(fā)展責無旁貸。在官方組織中應當以司法機關的參與為主，積極調動多個司法部門對藍色伙伴關系構建中涉及的法律問題進行全面關注以及監(jiān)管，保證藍色伙伴關系構建的權威性。與此同時，非政府組織的作用不可忽視，通過非政府組織提供多樣的法律服務，不斷完善法律體系，從而提高藍色伙伴關系構建的有效性以及法律的可行性。

最后，培養(yǎng)海洋法律人才，打造專業(yè)藍色伙伴關系法律團隊。為了促進藍色經(jīng)濟貿易的持續(xù)增長，專業(yè)團隊的人才培養(yǎng)不容忽視。在藍色伙伴關系構建中，為了有效解決涉海貿易爭端與摩擦，海洋法律人才培養(yǎng)成為當代海洋建設的重要使命之一。法學專業(yè)應結合海洋法律的發(fā)展背景與時代要求，設計獨特的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)優(yōu)秀的海洋法律人才。此外，組建藍色伙伴關系法律團隊，專門進行藍色伙伴關系、藍色經(jīng)濟通道的法律研究[21]。

四、結論與展望

藍色伙伴關系是以“人類命運共同體”理念為基礎的進一步深化，是中國參與全球海洋治理的路徑選擇，是推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，是加強海洋研究的有力保障。藍色伙伴關系構建擁有三個機遇：“一帶一路”倡議下的經(jīng)濟關系新平臺;貿易摩擦下的新通道和中國沿海城市高速發(fā)展下構建高質量貿易平臺。然而，藍色伙伴關系構建也面臨著三個挑戰(zhàn)：海洋治理問題的特殊性;海洋治理理論與實踐的不足;域外某些國家對藍色伙伴關系的疑慮。對此，本文提出四條路徑選擇，并深入分析存在的問題，嘗試性提出如下對策建議：以常態(tài)化合作論壇為政治基礎、以中國進口博覽會為經(jīng)濟平臺、以各國民意交流為文化基石和以國際法律法規(guī)為法律保障，共同推進藍色伙伴關系的構建。

總之，藍色伙伴關系是在百年未有之大變局的時代背景下，中國提出的應對國際海洋秩序和全球海洋治理體系變革的全新理念，是中國堅持和完善獨立自主的和平外交政策在海洋領域的體現(xiàn)，必將改變長期以來以西方海權論為主導思想的舊的海洋秩序和海洋格局，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型海洋國際關系，推動海洋命運共同體的構建。如何有效促進藍色伙伴關系的構建，是一個值得持續(xù)深入研究的時代課題。

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