汪麗萍

[摘 要] 可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。青海省作為我國(guó)西部地區(qū)的重要省份，有著十分重要的戰(zhàn)略地位，但同時(shí)也面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。影響青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱作用尚未充分體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾比較突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約等。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)，青海省必須樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代綠色新型產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型發(fā)展，充分發(fā)揮人才、科技、市場(chǎng)、改革和創(chuàng)新的動(dòng)力作用，把脫貧致富與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系在一起。

[關(guān)鍵詞] 西部地區(qū);可持續(xù)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;制約因素

[中圖分類號(hào)] F127? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）01-0034-08

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。西部地區(qū)追求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須正視地方資源環(huán)境等因素的特殊性和發(fā)展實(shí)際。青海的生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要，同時(shí)又面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)?？疾炱陂g，習(xí)近平總書(shū)記向青海各級(jí)黨政干部提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的要求，其中兩條便是“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”。科學(xué)把握習(xí)近平總書(shū)記講話精神，正視青海省情特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，改善多民族聚居區(qū)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展比較落后的面貌，必須因地制宜努力探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求之一。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（World? Commission on Environment and? Development，WCED）發(fā)表報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，正式使用了可持續(xù)發(fā)展概念：“能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》并于2016年1月1日正式啟動(dòng)，該議程呼吁各國(guó)為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力①。

黨的十八大報(bào)告指出，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇[1]。黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[2]。所謂高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中這樣表述：發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，把“提高供給體系質(zhì)量”作為主攻方向，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”兩大原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大變革，即“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，努力實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)②。可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念、滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展作為關(guān)于自然、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之意，是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)要求和鮮明體現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑③。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等多方面內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，對(duì)于民族省區(qū)的發(fā)展具有重要意義[3]。

2018年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨青海省第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見(jiàn)》，對(duì)深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”做出戰(zhàn)略部署，提出要著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。青海推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是將中央重大決策部署具體化、實(shí)踐化的鮮明體現(xiàn)，是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)、全面把握和準(zhǔn)確定位。

二、影響青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素分析

近年來(lái)，青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得了較大成績(jī)：積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);發(fā)展方式正在實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展成為理性選擇;經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科技創(chuàng)新、投資和消費(fèi)為主要推動(dòng)力;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些矛盾和挑戰(zhàn)：工業(yè)增速回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，效益不佳;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展省內(nèi)不平衡，與全國(guó)發(fā)展水平差距大;經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在資源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題;貧困人口較多;部分群眾收入單一且收入分配差距仍然較大，等等。必須客觀分析這些問(wèn)題的成因，清醒認(rèn)識(shí)各種不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱作用尚未充分體現(xiàn)

在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)各地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，青海緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施、人才、技術(shù)等要素的投入力度，在節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，形成了具有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。但是，當(dāng)前青海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量較小，不足以形成對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代效應(yīng)，一些不利因素的存在也將持續(xù)制約其穩(wěn)定健康發(fā)展。

青海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征和不足：一是產(chǎn)業(yè)兩翼分布特征明顯。2016年全省符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)條件的企業(yè)戶數(shù)為143戶，集中分布在西寧市和海西蒙古族藏族自治州兩個(gè)地區(qū)。二是企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張快。上述143戶戰(zhàn)略性新興企業(yè)占全省增值稅一般納稅人企業(yè)戶數(shù)的比重僅為4.4%。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于成長(zhǎng)期，新材料、新能源等新增長(zhǎng)點(diǎn)正在孕育。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域比較單一。各產(chǎn)業(yè)以提供和生產(chǎn)開(kāi)展主營(yíng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)較少，而直接以接受技術(shù)、設(shè)備開(kāi)展生產(chǎn)產(chǎn)品的居多。五是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較低，部分企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍然依賴于規(guī)模擴(kuò)張，利用科技構(gòu)筑發(fā)展“護(hù)城河”的能力不足[4]。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低

近年來(lái)，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民生活發(fā)生顯著變化。2017年，青海經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高，排名靠前，如居民人均可支配收入增速居全國(guó)第3位，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增速分別居全國(guó)第2位和第7位①。但是，由于基數(shù)小、發(fā)展水平低，青海與全國(guó)其他地區(qū)的絕對(duì)差距仍然較大。以2017年為例，青海省的進(jìn)出口總額絕對(duì)值增速居全國(guó)倒數(shù)第1位，在西部地區(qū)比較，青海規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居第9位，固定資產(chǎn)投資增速居第8位②。以全面小康實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，到2011年，包括青海在內(nèi)的民族8省區(qū)③實(shí)現(xiàn)程度僅為70.9%，進(jìn)程大體比全國(guó)平均滯后5年左右，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、城鄉(xiāng)差距、文化娛樂(lè)、能源效率等方面各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度更低。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，民族8省區(qū)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度與全國(guó)的差距由2000年的9.2個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2011年的12.2個(gè)百分點(diǎn)，如果按照2000—2011年年均提高1.91個(gè)百分點(diǎn)的速度推算，到2020年，民族8省區(qū)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度只能達(dá)到86%左右[5]。上述情況說(shuō)明，青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，發(fā)展的質(zhì)量效益有待改善。

（三）城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平有限

城鎮(zhèn)化是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《2016年政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%①。2018年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，而青海常住人口城鎮(zhèn)化率為54.47%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.92%[6]。青海城鎮(zhèn)化率較低主要受自然和生態(tài)的約束、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、社會(huì)發(fā)育程度較低、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、政策和制度設(shè)計(jì)等多種因素影響。城鎮(zhèn)化水平低對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展、城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生制約作用。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度較大

近年來(lái)，青海立足自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、民族文化多元的省情特點(diǎn)，積極構(gòu)建發(fā)展高原特色和綠色產(chǎn)業(yè)體系，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、發(fā)展方式粗放等情況仍然存在。以“十三五”時(shí)期農(nóng)牧業(yè)為例，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度比較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍處在探索階段，土地、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積僅占17.5%和14.1%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)矛盾突出。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為0.62，遠(yuǎn)低于2.2的全國(guó)平均水平。物質(zhì)技術(shù)裝備落后，科技推廣能力弱，持專業(yè)證書(shū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比不足5%。資源約束加劇，草地生態(tài)局部好轉(zhuǎn)，但整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，草原綜合植被蓋度不足54%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)不足0.5，面源污染問(wèn)題凸顯，化肥、農(nóng)藥、畜禽排泄物和農(nóng)牧業(yè)廢棄物污染未得到有效治理。農(nóng)牧民增收渠道窄，持續(xù)增收難度加大。經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)有限，工資性收入增速放緩，財(cái)產(chǎn)性增收手段匱乏。農(nóng)牧民收入尚不足基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化程度的35%，縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)艱巨②。

（五）青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約

工業(yè)化主要是指人類社會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)上由以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向以工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里用1950年至1970年間101個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程包括積累、資源配置、人口和分配過(guò)程中的10個(gè)細(xì)化的經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行了回歸分析，通過(guò)對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)和橫截面數(shù)據(jù)的分析得出了錢納里模型發(fā)展模式，提出了進(jìn)入工業(yè)化后期的主要標(biāo)志，從而對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，青?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。2016—2018年三年中農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重小于10%，表現(xiàn)出超出進(jìn)入工業(yè)化后期的一些特征，但是2018年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)54.8%。根據(jù)上文2018年青海城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，又不到工業(yè)化后期階段。青海是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)也直接影響了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局。因此，不能完全以標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的數(shù)值判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。學(xué)者們認(rèn)為“中國(guó)的中西部大部分地方仍處于工業(yè)化中期甚至初中期，在具體領(lǐng)域中仍存在許多短板”，這個(gè)結(jié)論也適用于青海[7]。根據(jù)上述數(shù)據(jù)及理論，由于青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化中期階段，在追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程中，大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大需求，必然導(dǎo)致有些能源密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，由于這些高能耗工業(yè)部門大都是支柱產(chǎn)業(yè)，要在短期內(nèi)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平仍存在難度，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要障礙。

（六）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾比較突出

青海是一個(gè)省情較為復(fù)雜的省份，生態(tài)戰(zhàn)略位置的重要性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性是一個(gè)矛盾體。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策得到了貫徹執(zhí)行，但是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境資源基礎(chǔ)仍遭到了一定的破壞，存在發(fā)展的非持續(xù)性。第一，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，資源的承載能力有限，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)兩重機(jī)制互相脫離的局面尚未根本改變，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有限，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。第三，有些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使得生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加脆弱。如根據(jù)2017年8月中央環(huán)保督察組對(duì)青海的督察意見(jiàn)，2015年底前應(yīng)完成129項(xiàng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程，但截至2017年12月督察時(shí)仍有47項(xiàng)未完成;工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染管控滯后，16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)只建成7個(gè)污水處理廠，且僅有3個(gè)投運(yùn)。海西州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)部分企業(yè)環(huán)境管理水平低、治理能力弱，2017年以前，青海發(fā)投堿業(yè)有限公司等幾家企業(yè)二氧化硫等污染物長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)排放，超標(biāo)率超過(guò)90%1?？梢?jiàn)一些地方統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度比較大。

三、實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

青海是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省的轉(zhuǎn)變，需要更加注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

（一）牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)[8]。青海推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須遵循上述重要思想和原則。

青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。從綠色、創(chuàng)新方面來(lái)講，要依托本省現(xiàn)有的、豐富的水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能及特有的高原資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，大力發(fā)展風(fēng)能及綠色電池等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出自然資源的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)青海從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，還要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

青海省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策和規(guī)劃要積極實(shí)施。近年來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，《青海省建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省工作方案（2018—2020年）》《青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《青海省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案（2016—2020年）》等文件發(fā)布實(shí)施，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具體的政策規(guī)范，必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹。

（二）加快融入“一帶一路”建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型發(fā)展

黨中央提出“一帶一路”倡議，將深刻改變民族地區(qū)發(fā)展定位，極大促進(jìn)民族地區(qū)開(kāi)放型發(fā)展。2014年，中國(guó)（青海）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)貿(mào)合作圓桌會(huì)議召開(kāi)，提出了實(shí)現(xiàn)與中亞各國(guó)繁榮經(jīng)濟(jì)與文化良性互動(dòng)，共贏合作、交流融合的發(fā)展思路，尤其是絲綢之路青海道的旅游已經(jīng)迎來(lái)了別樣的春天[9]。青海應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮歷史淵源深厚、語(yǔ)言文化相通、地理位置獨(dú)特、資源稟賦優(yōu)越、擁有廣闊市場(chǎng)和豐富的歷史文化遺存等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)占據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的有利位置，抓住發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加速轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等機(jī)遇，主動(dòng)參與國(guó)際交流合作，以融入“一帶一路”倡議大局實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性發(fā)展。要以全面深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)投融資體制創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)往來(lái)升級(jí)，以提升文化軟實(shí)力為目標(biāo)，著力于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)對(duì)接”，即發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)制平臺(tái)和具體項(xiàng)目的對(duì)接[10]。開(kāi)放式發(fā)展的過(guò)程中，要注意吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，更好地為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，造福各族人民，提高幸福指數(shù)[11]。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代綠色新型產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局首先要高質(zhì)量，要選擇與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相向而行的產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。根據(jù)2018年7月青海省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的要求，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)：一是鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加快建設(shè)中國(guó)乃至世界最具影響力的鹽湖資源綜合利用集群。二是清潔能源發(fā)展。力爭(zhēng)早日把青海建設(shè)成為國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。三是特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。走綠色、高端、品牌、高質(zhì)量的興農(nóng)富民之路，尤其要促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。青海的循化仙紅線辣椒產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、高原爽產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)合體、可可西里牦牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、新綠康青稞產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體這四種發(fā)展模式非常值得學(xué)習(xí)和借鑒[12]。四是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)打造大美青海品牌，建設(shè)高原旅游名?、?。

（四）推動(dòng)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路[13]。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

青海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材5個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展;節(jié)約集約循環(huán)利用資源能源，謀劃一批生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)清潔能源示范?、?要完善綠色制度，抓好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革。實(shí)施重要生態(tài)區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃，為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和配套體系建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境;實(shí)施差異化考核制度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[14];狠抓生態(tài)工程，加快實(shí)施針對(duì)生態(tài)保護(hù)圈、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以期取得較高的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）充分發(fā)揮人才、科技、市場(chǎng)、改革和創(chuàng)新的動(dòng)力作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力②。青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也要著力發(fā)展教育、科技，增加人才供給，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，通過(guò)改革增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。

要全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)支持和信息化水平;充分發(fā)揮教育和人才的推動(dòng)作用，通過(guò)系統(tǒng)的高等教育和職業(yè)技術(shù)教育提高勞動(dòng)者生產(chǎn)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力，加快建立促進(jìn)優(yōu)秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機(jī)制;充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé);深化改革，把“放管服”改革作為重要內(nèi)容，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，尤其生態(tài)文明體制改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要加快推進(jìn);加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、青海國(guó)家高新區(qū)、青海大學(xué)國(guó)家科技園等建設(shè)和創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。

（六）把脫貧致富與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

把群眾脫貧致富與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這是青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。青海在2018年初共有15個(gè)深度貧困縣和129個(gè)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有6.4萬(wàn)個(gè)特殊困難群體。必須根據(jù)貧困村、戶的實(shí)際情況，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施。2018年2月，青海省正式印發(fā)《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年（2018-2020年）行動(dòng)方案》，提出多途徑確保貧困人口脫貧③。脫貧產(chǎn)業(yè)要從地方實(shí)際出發(fā)，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)人才，對(duì)接市場(chǎng)，打造品牌;在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為主，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)與加工農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，部分生態(tài)移民可以從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上突出特色，擴(kuò)大就業(yè)，確保群眾從源頭致富;繼續(xù)鞏固脫貧成效，不斷提升脫貧人口自我發(fā)展能力，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

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[責(zé)任編輯：楊彧]