[摘 要] 文章以“亞太命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，提出亞太經(jīng)合組織（APEC）應(yīng)該建立“包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體”這一新理念，即突出包容性和發(fā)展取向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。其內(nèi)容包括亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、區(qū)域互聯(lián)互通和區(qū)域公共產(chǎn)品，通過(guò)“共商、共建、共享”等原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 亞太經(jīng)濟(jì)共同體;亞太經(jīng)合組織;亞太自由貿(mào)易區(qū);包容性

[中圖分類(lèi)號(hào)] F144.46? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2020）01-0012-13

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略和外交政策的重要內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重大方針政策。亞太地區(qū)是中國(guó)安身立命的外交舞臺(tái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次提出建立“亞太命運(yùn)共同體”“讓亞太命運(yùn)共同體意識(shí)落地生根”等重要主張，為亞太地區(qū)的合作與發(fā)展指明了方向，得到國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注和熱烈反響。本文論述的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”是在人類(lèi)命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下突出包容性和發(fā)展取向、具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，它將促進(jìn)亞太各經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展。

一、? “亞太經(jīng)濟(jì)共同體”——?dú)v史淵源

建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）在成立早期階段就提出的目標(biāo)。1992年9月，在泰國(guó)曼谷舉行的APEC第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議設(shè)立了一個(gè)“名人小組”（Eminent Persons Group）1，布置其撰寫(xiě)一份“亞太地區(qū)貿(mào)易愿景”報(bào)告。翌年10月，APEC名人小組11位名人將一致通過(guò)的《APEC的愿景：走向亞太經(jīng)濟(jì)共同體》（A Vision for APEC：Towards an Asia Pacific Economic Community）報(bào)告提交給了當(dāng)年的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議2，報(bào)告建議把建立一個(gè)“真實(shí)的亞太經(jīng)濟(jì)共同體”（a true Asia Pacific Economic Community）列為APEC的長(zhǎng)期目標(biāo)。對(duì)什么是亞太經(jīng)濟(jì)共同體，該報(bào)告列出了四個(gè)部分的內(nèi)容：確立亞太地區(qū)的自由貿(mào)易目標(biāo)，倡導(dǎo)一項(xiàng)廣泛的貿(mào)易便利化規(guī)劃，開(kāi)展技術(shù)合作幫助落后地區(qū)，對(duì)APEC進(jìn)行適度的機(jī)制化3。據(jù)此，可以把名人小組提出的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”理解為APEC全體成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化與便利化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，具有一定運(yùn)作機(jī)制的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)體組織。這一建議在今天看起來(lái)并沒(méi)有什么驚人之處，但在20世紀(jì)90年代初，卻是十分大膽和富有前瞻性的。當(dāng)時(shí)的亞太地區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化剛剛起步，亞太成員之間復(fù)雜的政治對(duì)立和分歧仍然存在。因此，盡管名人小組的報(bào)告整體上得到了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的高度贊賞和認(rèn)可，但在建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的問(wèn)題上卻沒(méi)有達(dá)成一致，故沒(méi)有在這兩個(gè)會(huì)議的聲明中提及。

對(duì)于“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的分歧主要在于對(duì)其主導(dǎo)者和利弊的認(rèn)知不同。部分國(guó)家擔(dān)心，如果建立這樣一個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)共同體，亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上必將處于劣勢(shì)，因?yàn)樗麄兏静皇敲绹?guó)的談判對(duì)手;在政治上也難以避免讓美國(guó)當(dāng)盟主，進(jìn)而使之可以大肆推行其新太平洋共同體的構(gòu)想，這樣亞太地區(qū)事務(wù)的決策將由美國(guó)一家說(shuō)了算[1-2]?！斑@表明在當(dāng)時(shí)情況下，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的想法，既不反映也不符合亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)?！盵3]

雖然“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的設(shè)想遭到了部分APEC成員的反對(duì)，但是“共同體”一詞卻逐漸成為APEC最常用的術(shù)語(yǔ)。如2004年智利圣地亞哥APEC會(huì)議設(shè)定的主題是“一個(gè)共同體，我們的未來(lái)”（One Community，Our Future）。這里，出現(xiàn)了大寫(xiě)C開(kāi)頭的Community，這個(gè)主題象征APEC正在為建立亞太地區(qū)未來(lái)的共同體而努力。2005年韓國(guó)釜山會(huì)議的主題是“走向一個(gè)共同體：面對(duì)挑戰(zhàn)，追求變革”（Towards One Community： Meet the Challenge，Make the Change），這與2004年圣地亞哥會(huì)議的主題相銜接。2006年APEC越南河內(nèi)會(huì)議的主題是“邁向持續(xù)發(fā)展、繁榮和充滿活力的共同體”（Towards a Dynamic Community for Sustainable Development and Prosperity），而2007年澳大利亞悉尼會(huì)議主題是“加強(qiáng)共同體建設(shè)，共創(chuàng)可持續(xù)未來(lái)”（Strengthening our community，Building a sustainable future）①。隨著“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”成為APEC主要議程，走向“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的意識(shí)已經(jīng)被大部分成員所接受。2015年APEC菲律賓馬尼拉峰會(huì)發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人宣言的題目中再次提出“A Vision for an Asia-Pacific Community”（亞太共同體愿景）②。顯然，“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”概念已經(jīng)逐步為APEC成員所接受。

二、 建立包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體

（一）建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的益處和可能性

從上節(jié)的論述可知，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體是APEC最早就設(shè)立的目標(biāo)。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)，是建立一個(gè)能讓每個(gè)成員分享到經(jīng)濟(jì)一體化福利的共同體。1993年APEC名人小組的報(bào)告指出，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體至少有以下六個(gè)方面的益處③：第一，通過(guò)亞太地區(qū)的深入的貿(mào)易自由化，可使該地區(qū)從自由貿(mào)易中享受到更多GATT（《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》）沒(méi)有覆蓋到的福利④。第二，亞太地區(qū)成員將從投資自由化中獲取巨大利益。第三，APEC在各個(gè)領(lǐng)域的自由化舉措可以鼓勵(lì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)隨后采取類(lèi)似步驟，從而分享受全球化的福利。第四，APEC自身的貿(mào)易自由化和便利化可以促使亞太區(qū)內(nèi)各次區(qū)域和各國(guó)采取類(lèi)似措施，加快自由化進(jìn)程。第五，APEC的貿(mào)易和投資自由化可以為亞太地區(qū)內(nèi)另外的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)（如新加坡—柔佛—廖內(nèi)增長(zhǎng)三角、大華南經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展鋪平道路，消除邊界障礙。第六，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的過(guò)程將促進(jìn)各成員在貿(mào)易領(lǐng)域以外的重要領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵問(wèn)題上的磋商和合作。以上六個(gè)方面概括了建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)部利益和外部利益，并且已經(jīng)涉及貿(mào)易和投資自由化以外的領(lǐng)域。

今天，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了很大的發(fā)展，APEC在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化上也取得了明顯的進(jìn)步，但是“茂物目標(biāo)”⑤還沒(méi)有最終完成，F(xiàn)TAAP也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，因此APEC在2020年后仍然肩負(fù)著重任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”仍然應(yīng)該列為APEC的愿景。原因有六：第一，名人小組提出的六個(gè)益處，今天仍然有效。但是，由于至今FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）尚未建立，APEC成員還沒(méi)有充分享受到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的利益，而FTAAP實(shí)際上就是名人小組提出的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的主體。第二，當(dāng)前，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程出現(xiàn)了嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)的雙邊和小多邊FTA大量產(chǎn)生，“意大利面碗效應(yīng)”正在吞噬著亞太貿(mào)易自由化的成果。只有建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體，統(tǒng)合這些分散的雙邊和小多邊FTA，才能消除這一現(xiàn)象，使亞太成員從更大的“蛋糕”中分享更多的利益。第三，盡管目前出現(xiàn)了反全球化和區(qū)域化逆流，但并未能阻攔經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化潮流的前進(jìn)，樹(shù)立亞太區(qū)域自由貿(mào)易意識(shí)和開(kāi)啟亞太經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)程，是對(duì)全球主義、多邊主義的支撐。第四，亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)過(guò)程將有助于提升亞太成員的凝聚力，促進(jìn)和鞏固亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。第五，亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)將促進(jìn)成員間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共贏。第六，亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建立具有外溢效應(yīng)，將對(duì)世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化做出表率和貢獻(xiàn)。

今天我們討論是否要建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”，情況已經(jīng)完全不同于昔日。前文提到，1993年名人小組提出《走向亞太經(jīng)濟(jì)共同體》報(bào)告時(shí)，反對(duì)者主要擔(dān)心自己的利益受損。但是，今天亞太地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)版圖”已經(jīng)發(fā)生巨變：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和實(shí)力的強(qiáng)大，中國(guó)已經(jīng)成為世界和亞太的第二大經(jīng)濟(jì)體，與第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的差距大大縮小。中國(guó)的開(kāi)放度也今非昔比，已經(jīng)取代美國(guó)成為全球最大的FDI（外商直接投資）目的地①。在APEC里，中國(guó)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要推動(dòng)者，成為FTAAP的倡導(dǎo)者和旗手。另外，中國(guó)的自信力已經(jīng)大大增強(qiáng)，在國(guó)際上倡導(dǎo)“亞太命運(yùn)共同體”“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等新理念。建立亞太命運(yùn)共同體的主張已被APEC成員所接受，寫(xiě)入了2017年APEC領(lǐng)導(dǎo)人聲明《峴港宣言》。中國(guó)必將是未來(lái)“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的主要推動(dòng)者和建設(shè)者。而當(dāng)時(shí)的反對(duì)者東盟則已經(jīng)在2015年底建成了東盟共同體，其主要支柱是東盟經(jīng)濟(jì)共同體，至于韓國(guó)，早在2012年便與美國(guó)簽署了《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》，并從中獲得了巨額貿(mào)易順差。“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”將為東盟和韓國(guó)創(chuàng)造“正外部性”，從中獲取更大利益。顯然，如今提出建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”，估計(jì)不會(huì)聽(tīng)到太大的反對(duì)聲了，關(guān)鍵只是建立一個(gè)什么樣的亞太經(jīng)濟(jì)共同體。

（二）我們需要建立什么樣的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”

APEC名人小組提出的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”雖然是一個(gè)非常粗略的框架，但卻包含了最基本的內(nèi)容，即實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資的自由化和便利化，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作對(duì)APEC進(jìn)行適度的機(jī)制化（建立秘書(shū)處和合理的結(jié)構(gòu)等）。在共同體的模式方面，名人小組從一開(kāi)始就指出，他們所提議的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”，不會(huì)去復(fù)制歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的模式，“我們既不需要，實(shí)際上也不可能去創(chuàng)立一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體那樣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的‘單一的內(nèi)部市場(chǎng)。我們不想要共同貨幣或者共同的對(duì)外政策。我們甚至不主張建立關(guān)稅同盟”①。顯然，名人小組的這一主張是符合亞太地區(qū)的“區(qū)情”的。相比歐洲，亞太地域廣袤而分散，多樣性突出，雖然APEC只有21個(gè)成員，但是其中有美國(guó)、日本這樣的世界發(fā)達(dá)大經(jīng)濟(jì)體，也有東南亞、南美洲眾多的小而欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別巨大，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和發(fā)展模式也存在巨大的鴻溝，因此，“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”無(wú)法復(fù)制或仿制已經(jīng)高度一體化的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，而只能走一條符合亞太區(qū)情、能為所有成員帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益的道路。我們目前要建立的亞太經(jīng)濟(jì)共同體，只是一個(gè)初級(jí)階段的，即以自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化組織。同時(shí)，它又不能只是一個(gè)單純的自由貿(mào)易區(qū)，還需要有其他的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如豐富多彩、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作等。通過(guò)這些具體的合作，各成員在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步融合，建立更加緊密的伙伴關(guān)系。這樣的經(jīng)濟(jì)一體化組織，才與經(jīng)濟(jì)共同體名稱(chēng)相符，才是各成員需要的亞太經(jīng)濟(jì)共同體。

更明確地說(shuō)，當(dāng)前需要建立的是一個(gè)“包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體”，其內(nèi)涵如下。

第一，必須具有包容性（inclusiveness）。所謂包容性，首先，要體現(xiàn)在成員之間的相互尊重和平等上。在尊重亞太地區(qū)多樣性的共識(shí)下，成員不分大小和貧富，一律平等，相互尊重。不同經(jīng)濟(jì)體處于不同發(fā)展階段，觀點(diǎn)、能力和要求各不相同，在經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中要相互理解和諒解。尤其在重大問(wèn)題的決策上，更要尊重包容性，即要聽(tīng)取每個(gè)成員的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分的民主討論，再按絕大多數(shù)成員的意見(jiàn)辦。如果只由經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的成員單方面做出決策，就會(huì)損害弱小者的利益。APEC成立之初，即將非歧視性（non-discriminatory）作為行事原則，但在實(shí)踐中，個(gè)別強(qiáng)者總是從自身利益出發(fā)，將做法強(qiáng)加于人。例如，1996年美國(guó)在APEC中強(qiáng)行通過(guò)《信息產(chǎn)品零關(guān)稅協(xié)議》，是為了施壓WTO接著通過(guò)該協(xié)議。而在當(dāng)時(shí)，信息產(chǎn)品方面美國(guó)是最具優(yōu)勢(shì)的。其次，包容性要體現(xiàn)在各成員相向而行，合作共贏上。在一個(gè)共同體內(nèi)，成員之間出現(xiàn)意見(jiàn)相左的情況是正常的，APEC有一條行事原則即“協(xié)商一致”，這是包容性的體現(xiàn)。在觀點(diǎn)和主張上，成員應(yīng)相互包容，通過(guò)協(xié)商一致，達(dá)到相向而行，實(shí)現(xiàn)合作共贏。包容性不排斥競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的目的是相互促進(jìn)，而非相互斗爭(zhēng)，直至魚(yú)死網(wǎng)破。以遏制對(duì)方為目的的競(jìng)爭(zhēng)，不符合包容性原則。另外，競(jìng)爭(zhēng)與合作也不矛盾，最終目的都是要實(shí)現(xiàn)共贏。前幾年美國(guó)主導(dǎo)的TPP進(jìn)程刻意將中國(guó)排除在外，是與包容性原則相違背的。未來(lái)的亞太經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)避免出現(xiàn)這種與包容性相背離的現(xiàn)象發(fā)生。再次，包容性要體現(xiàn)在成員之間相互諒解和寬容上。以和為貴，相互忍讓。一項(xiàng)倡議或決議如果符合大多數(shù)成員的利益，那么剩下的少數(shù)成員就應(yīng)當(dāng)以包容的姿態(tài)去接受。同樣，對(duì)于少數(shù)成員的不同意見(jiàn)，多數(shù)成員也應(yīng)當(dāng)予以諒解。在發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人聲明時(shí)，更應(yīng)該相互諒解和寬容，避免再度發(fā)生2018年APEC巴布亞新幾內(nèi)亞峰會(huì)出現(xiàn)的未發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言的情況。

第二，必須以發(fā)展為導(dǎo)向，這種發(fā)展也應(yīng)是包容性的。建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體的最終目的是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，造福于各個(gè)成員。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程主要體現(xiàn)在亞太地區(qū)貿(mào)易與投資的自由化和便利化上，其結(jié)果是消除關(guān)稅壁壘和障礙，降低商品成本，促進(jìn)人財(cái)物的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，標(biāo)桿是GDP的上升。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活的改善同步進(jìn)行，并且還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)的亞太經(jīng)濟(jì)共同體，不僅要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，人均收入的提高，而且要謀求社會(huì)的全面發(fā)展，讓各個(gè)成員，特別是發(fā)展中成員都能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的福利，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和公平發(fā)展。以往APEC推動(dòng)的縮小數(shù)字鴻溝、打造包容性經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展、人力資源合作等主題不能只停留在口號(hào)上，而是要落實(shí)在行動(dòng)上。為此，要切實(shí)加強(qiáng)APEC的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改革合作機(jī)制，提高效率，開(kāi)展更多的、有實(shí)際利益的合作項(xiàng)目。特別是在2020年之后，當(dāng)“茂物目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)后，要把經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作列為APEC優(yōu)先考慮的任務(wù)。

第三，必須有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。亞太經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)實(shí)體（a true Asia Pacific Economic Community）。它將以亞太自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，配置以廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過(guò)一定的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓成員結(jié)成緊密的伙伴關(guān)系，成為一個(gè)利益共同體，責(zé)任共同體。具體內(nèi)容在下一點(diǎn)中展開(kāi)。

第四，必須體現(xiàn)APEC “以人為本”的理念?！耙匀藶楸尽保╬eople-centered）是APEC一貫倡導(dǎo)的理念，且其內(nèi)涵還在不斷豐富中。APEC不僅僅要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，而且要將人類(lèi)自身的關(guān)切包括在其目標(biāo)之內(nèi)。同樣，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體也要體現(xiàn)出APEC的這一理念，例如，在貿(mào)易投資便利化上進(jìn)一步方便投資者;在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面注重人力資源開(kāi)發(fā)，照顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的關(guān)切;在互聯(lián)互通上加強(qiáng)人員之間的交流;在包容性增長(zhǎng)方面關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益和獲益等。

第五，包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體是包容發(fā)展的亞太共同體的基礎(chǔ)和主要部分，它與包容發(fā)展的亞太安全共同體一起組成符合亞太命運(yùn)共同體理念的包容發(fā)展亞太共同體。換言之，包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體是亞太命運(yùn)共同體的一種呈現(xiàn)形式和具體展示之一。在2013年APEC印度尼西亞巴厘島峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首次提出“牢固樹(shù)立亞太命運(yùn)共同體意識(shí)”①，之后他又在多次APEC峰會(huì)上闡述了亞太命運(yùn)共同體的有關(guān)理念①。2017年APEC越南峴港峰會(huì)首次將“亞太命運(yùn)共同體”（a shared future of Asia-Pacific community）寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)人宣言：“我們承諾，共同致力于構(gòu)建和平、穩(wěn)定、活力、聯(lián)動(dòng)和繁榮的亞太命運(yùn)共同體。”②可以說(shuō)，我們主張的“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”既繼承了歷代APEC成員提出的基本內(nèi)容，又根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，融入了新的理念，即在亞太命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下的，突出包容性和發(fā)展取向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，它必將造福共同體內(nèi)的每一個(gè)成員。

三、 包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)容

包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)容包括四個(gè)部分：一是亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），這是該共同體的主體部分;二是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;三是區(qū)域互聯(lián)互通;四是區(qū)域公共產(chǎn)品。

（一）亞太自由貿(mào)易區(qū)

包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體首先要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資的自由化和便利化。APEC成立以來(lái)的30年時(shí)間里，成員們都在為此而努力。“茂物目標(biāo)”第二階段截止期2020年即將來(lái)臨，但亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。因此，后2020期間，F(xiàn)TAAP應(yīng)該被作為“茂物目標(biāo)”的后續(xù)步驟來(lái)實(shí)施，使之成為進(jìn)一步推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力。FTAAP從2004年提出倡議，到2006年被寫(xiě)入APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言，后被虛化多年，到2010年再度被重視，幾經(jīng)波折，到2014年APEC北京峰會(huì)時(shí)終于“得到了所有成員的一致支持”③，成為APEC的一項(xiàng)重要任務(wù)。北京峰會(huì)批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，標(biāo)志著FTAAP進(jìn)程正式啟動(dòng)。2015年APEC菲律賓馬尼拉峰會(huì)“重申全面系統(tǒng)地推進(jìn)FTAAP進(jìn)程的承諾”，提出落實(shí)路線圖的幾項(xiàng)措施④。2016年，APEC秘魯利馬峰會(huì)批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》和相關(guān)政策建議，出臺(tái)了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。該宣言中提出了一系列關(guān)于FTAAP的重要共識(shí)，包括：FTAAP將作為亞太地區(qū)未來(lái)一體化的主要平臺(tái)，F(xiàn)TAAP應(yīng)在APEC框架外實(shí)現(xiàn)，APEC繼續(xù)作為FTAAP的“孵化器”發(fā)揮更重要作用，按照開(kāi)放、包容和共贏的原則推動(dòng)FTAAP建設(shè)，F(xiàn)TAAP應(yīng)建立在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）及其他可能的區(qū)域一體化協(xié)定基礎(chǔ)上;APEC經(jīng)濟(jì)體將在2020年以前，進(jìn)行關(guān)于FTAAP實(shí)現(xiàn)路徑的評(píng)估，找出FTAAP進(jìn)程中的最大挑戰(zhàn)領(lǐng)域①。2017年APEC越南峴港峰會(huì)宣言及2018年巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港峰會(huì)的主席聲明也都提及FTAAP的進(jìn)展情況②。

值得注意的是，關(guān)于FTAAP與APEC的關(guān)系，在2014年的《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》和2016年的《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》中都清楚地提到：一是指出APEC是FTAAP的“孵化器”，為FTAAP的建設(shè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、智力投入和開(kāi)展能力建設(shè)等關(guān)鍵作用;二是指出FTAAP將與APEC進(jìn)程平行推進(jìn)，并在APEC框架外實(shí)現(xiàn)。

這意味著，第一，亞太自由貿(mào)易區(qū)作為一個(gè)有約束力的貿(mào)易協(xié)定，需要談判才能達(dá)成，這在機(jī)制上與APEC是不同的，后者今后仍將保留論壇的性質(zhì)，是非約束性的，自愿的，繼續(xù)執(zhí)行其他職能。第二，APEC是FTAAP的“孵化器”，F(xiàn)TAAP的生長(zhǎng)離不開(kāi)它，并且這個(gè)過(guò)程是較長(zhǎng)的，全程都需要APEC的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。而當(dāng)FTAAP發(fā)育成熟后，就將脫離APEC，在其框架外成立。同時(shí)，F(xiàn)TAAP的建設(shè)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)程（需要談判），又與APEC進(jìn)程平行推進(jìn)（利用APEC的組織架構(gòu)和活動(dòng)流程）。這種區(qū)分解除了部分成員對(duì)APEC可能“變成”FTAAP而成為一個(gè)依靠談判、表決的硬約束組織的擔(dān)憂，也厘清了FTAAP與APEC兩者不同的性質(zhì)和使命。

另外，關(guān)于FTAAP的質(zhì)量，《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》指出：“最終的亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)不僅僅是實(shí)現(xiàn)狹義的自由化，而應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量、全面的，并包含及解決下一代貿(mào)易投資議題?！边@可能是考慮到APEC內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了TPP這樣的自貿(mào)協(xié)定③，而FTAAP將在TPP、RCEP等協(xié)定的基礎(chǔ)上建立，其標(biāo)準(zhǔn)自然不能太低。但是，也必須考慮到發(fā)展中成員的現(xiàn)實(shí)情況和能力。因此，我們主張將FTAAP的實(shí)施分為低、中、高三個(gè)階段，設(shè)立程度不同的三個(gè)目標(biāo)。首先，建立一個(gè)門(mén)檻較低的、以傳統(tǒng)內(nèi)容（消除關(guān)稅壁壘）為主的 FTAAP，即“實(shí)現(xiàn)狹義的自由化”。這不僅符合大多數(shù)發(fā)展中成員的意愿，更為現(xiàn)實(shí)，而且通過(guò)茂物目標(biāo)的實(shí)施，就可能辦到。然后，在第二階段，建立一個(gè)比WTO標(biāo)準(zhǔn)更高的FTAAP，其內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，是綜合性的新一代自由貿(mào)易協(xié)定。第三階段才是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、全面的FTAAP。它可以作為“后茂物目標(biāo)”來(lái)實(shí)施[4]。這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的FTAAP至少要花10年時(shí)間或更長(zhǎng)時(shí)間才能建成。FTAAP建成后，無(wú)論是在GDP、貿(mào)易總額還是在人口上都將成為全球最大自貿(mào)區(qū)，成為包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體的主體部分。

（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是維系亞太經(jīng)濟(jì)共同體成員關(guān)系、保障共同體生存發(fā)展必不可少的內(nèi)容。亞太成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，APEC內(nèi)部也還有許多發(fā)展中成員，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來(lái)提高經(jīng)濟(jì)水平，縮小與發(fā)達(dá)成員的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，APEC在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（ECOTECH）上雖然做出了不少?lài)L試和努力，設(shè)立過(guò)數(shù)千個(gè)項(xiàng)目，但是項(xiàng)目小而分散，實(shí)際效果并不顯著。未來(lái)的亞太經(jīng)濟(jì)共同體應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作置于重要的位置上，從機(jī)制到內(nèi)容、從項(xiàng)目到成員參與都需要取得實(shí)質(zhì)性突破，以期讓更多的發(fā)展中成員得到切實(shí)的利益，從而縮小發(fā)展差距。APEC在早期曾推出了13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域、6個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和4個(gè)新增領(lǐng)域。2010年，APEC高官會(huì)批準(zhǔn)了《APEC資助的能力建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)指導(dǎo)框架》，提出了“2015—2019年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中期優(yōu)先領(lǐng)域”，主要包括通過(guò)能力建設(shè)發(fā)展人力資源、加強(qiáng)中小企業(yè)活力、利用技術(shù)為未來(lái)服務(wù)和支持創(chuàng)新、針對(duì)全球化、健康、性別等社會(huì)層面的包容性增長(zhǎng)等①?？偟目磥?lái)，APEC的這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作雖然領(lǐng)域很廣，但是項(xiàng)目比較空泛，不夠?qū)嵒?。一些?jīng)濟(jì)技術(shù)合作一般領(lǐng)域和優(yōu)先領(lǐng)域的提出、管理、評(píng)估，沾上了官僚主義氣息。今后有必要整合現(xiàn)有的各類(lèi)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，減少零敲碎打的細(xì)小項(xiàng)目，提高合作效率。未來(lái)的亞太經(jīng)濟(jì)共同體在設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該充分考慮發(fā)展中成員的實(shí)際需要，更加重視“以人為本”的理念，合作各方之間要充分協(xié)商，減少官僚化程序。在資金方面，要積極發(fā)揮國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和私人部門(mén)的作用。

（三）區(qū)域互聯(lián)互通

亞太區(qū)域?qū)拸V分散，建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體，必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通。2013年APEC印尼巴厘島峰會(huì)發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言就提出了促進(jìn)亞太區(qū)域互聯(lián)互通的五點(diǎn)意見(jiàn)，將“實(shí)現(xiàn)亞太無(wú)縫、全方位的互聯(lián)互通和一體化”列為2020年實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”及“茂物與后茂物時(shí)代橫濱愿景”的一個(gè)部分②。2014年APEC北京峰會(huì)出臺(tái)了詳細(xì)的《亞太經(jīng)合組織（APEC）互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)圖》），以建立全面無(wú)縫連接和一體化的亞太地區(qū)為目標(biāo)，以促進(jìn)硬件、軟件、人文交流互聯(lián)互通舉措為三大支柱，旨在構(gòu)建全方位、多層次的復(fù)合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)?！端{(lán)圖》指出，互聯(lián)互通不僅對(duì)政府和工商界具有重要意義，而且對(duì)APEC大家庭也至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)APEC發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興增長(zhǎng)中心之間的連接，將提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)繁榮和韌性。

在硬件方面，亞太區(qū)域互聯(lián)互通包括建設(shè)、維護(hù)和更新高質(zhì)量的能源、信息通信技術(shù)及交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，普及寬帶網(wǎng)絡(luò);促進(jìn)海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)航空運(yùn)輸合作，增強(qiáng)貿(mào)易與人員交往聯(lián)通;發(fā)展信息通信技術(shù)和信息共享，縮小數(shù)字鴻溝等。在軟件方面，亞太區(qū)域互聯(lián)互通主要是解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、交通及物流便利化等領(lǐng)域的重大問(wèn)題。在人文交流方面，亞太區(qū)域互聯(lián)互通涉及領(lǐng)域較廣，包括人員跨境流動(dòng)、商務(wù)旅行、跨境教育、文化交流、旅游便利化和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)等問(wèn)題①。包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，要更加突出人文交流，大力推動(dòng)人員交流的互聯(lián)互通。

《藍(lán)圖》對(duì)建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)共同體具有非常深遠(yuǎn)的意義。實(shí)現(xiàn)硬件、軟件和人文交流三方面的互聯(lián)互通將極大地促進(jìn)亞太區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、資本、信息和人員的高效流動(dòng)，降低交易成本、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和成員凝聚力，有利于形成一個(gè)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)共同體。在這方面，東盟提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。2010年11月召開(kāi)的第17屆東盟首腦會(huì)議出臺(tái)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，作為在2015年建成東盟共同體而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。該規(guī)劃指出，“加強(qiáng)互聯(lián)互通，降低投資、國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易的成本，可能使東盟成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心”②。值得一提的是，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》所提的許多內(nèi)容，包括互聯(lián)互通的定義和內(nèi)容都被用到了《藍(lán)圖》中，這也算是東盟的貢獻(xiàn)了。2016年9月，東盟又出臺(tái)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，主要關(guān)注可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新、物流、進(jìn)出口管理和人員流動(dòng)等五個(gè)領(lǐng)域。

《藍(lán)圖》的實(shí)施是建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)共同體的重要步驟，而互聯(lián)互通本身則將構(gòu)成未來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)共同體不可或缺的組成部分。實(shí)現(xiàn)了硬件、軟件、人文交流三方面的互聯(lián)互通，亞太成員再也不必?fù)?dān)心地區(qū)分散造成的一體化障礙?；ヂ?lián)互通將把亞太成員編織成關(guān)系緊密的共同體。

（四）區(qū)域公共產(chǎn)品

區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品可以定義為“由有關(guān)國(guó)家為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域安全穩(wěn)定而共同提供并維持的一系列制度性的安排和合作”[5]。區(qū)域公共產(chǎn)品是一個(gè)區(qū)域組織中不可或缺的成分，區(qū)域共同體是一種跨國(guó)組織，其成員會(huì)遇到各種各樣的跨國(guó)問(wèn)題，僅憑自己一個(gè)國(guó)家是無(wú)法解決的，而需要共同體內(nèi)各個(gè)國(guó)家（成員）采取以結(jié)果為導(dǎo)向的發(fā)展合作措施來(lái)共同面對(duì)和解決，這就產(chǎn)生了對(duì)區(qū)域公共產(chǎn)品的需求?！皡^(qū)域性公共產(chǎn)品是指其利益惠及一個(gè)確定的區(qū)域的公共產(chǎn)品，從具體領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，如衛(wèi)生、環(huán)境、安全、基礎(chǔ)設(shè)施和金融穩(wěn)定，區(qū)域性公共產(chǎn)品正成為發(fā)展的日益重要的組成部分”[6-7]。

APEC成立以來(lái)，成員們遇到過(guò)1997年的亞洲金融危機(jī)，2001年發(fā)生在美國(guó)的911恐怖事件，2003年中國(guó)、東南亞的非典惡性傳染病事件，2004年?yáng)|南亞海嘯災(zāi)難，2006年禽流感等重大公共事件，APEC都做出了程度不同的反應(yīng)，并力所能及地提供了部分公共產(chǎn)品，如發(fā)表聲明、通過(guò)決議、提供物質(zhì)和資金援助、派送救災(zāi)和醫(yī)療人員等。目前，APEC所涉及的區(qū)域公共產(chǎn)品主要包括：促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā);交通、能源、通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食安全、食品安全;保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展清潔能源、維護(hù)能源安全;加強(qiáng)金融監(jiān)管、維持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，研究艾滋病和禽流感防治、控制傳染病傳播;建立公共安全體系，開(kāi)展區(qū)域反恐、反腐、反貪合作;確保政治安全和透明，建立重大自然災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)體系;等等。這些區(qū)域公共產(chǎn)品涵蓋了經(jīng)濟(jì)和金融、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害、政治和安全等絕大部分領(lǐng)域。需要說(shuō)明的是，上述內(nèi)容有一部分與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目重疊，這也沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)閰^(qū)域公共產(chǎn)品本身就是制度性的安排和合作。不過(guò)，可以把APEC區(qū)域公共產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，避免與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目重復(fù)。一般而言，區(qū)域公共產(chǎn)品應(yīng)該是滿足所有成員或大部分成員需要的制度性安排和合作，而經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是針對(duì)所需要的成員進(jìn)行的項(xiàng)目或領(lǐng)域。未來(lái)的亞太經(jīng)濟(jì)共同體需要與時(shí)俱進(jìn)地提供更多的區(qū)域公共產(chǎn)品來(lái)滿足成員的需要。共同體內(nèi)的大國(guó)成員，如美國(guó)、中國(guó)、日本及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，有責(zé)任在提供公共區(qū)域產(chǎn)品中發(fā)揮更多作用。

四、包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建原則和步驟

當(dāng)前世界正處于逆全球化勢(shì)力強(qiáng)勁、區(qū)域化退潮時(shí)期，這對(duì)于構(gòu)建包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體似乎不利，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這股逆流總歸會(huì)過(guò)去，全球化畢竟是歷史潮流，不可阻擋。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也同樣不可阻擋。APEC成立至今已滿30周年，有高潮，也有低潮，但從未發(fā)生成員“退群”的情況。APEC每年的大大小小會(huì)議照常在舉行①，亞太經(jīng)濟(jì)合作也沒(méi)有停止過(guò)步伐。建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體依然是APEC的使命與目標(biāo)，盡管會(huì)有不少困難和挑戰(zhàn)，但只要我們有足夠的信心和耐心，它一定能建成。

第一，構(gòu)建原則。一是以人類(lèi)命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)原則。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念已逐步獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，亞太命運(yùn)共同體也被寫(xiě)入了APEC宣言，要以這兩個(gè)理念為指導(dǎo)來(lái)構(gòu)建亞太經(jīng)濟(jì)共同體，突出其包容性、發(fā)展取向和合作共贏理念。二是堅(jiān)持互信、互利、平等、尊重多樣性、謀求共同發(fā)展的原則，確保共同體成員平等相處，彼此照顧對(duì)方的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。三是堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，齊心協(xié)力構(gòu)建包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體。APEC所形成的一套行之有效的方式如協(xié)商一致、漸進(jìn)性、自愿等均可用到共同體的建設(shè)中去。當(dāng)然，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要通過(guò)談判和簽署硬約束的協(xié)定來(lái)建立，而其余三個(gè)部分是可以用APEC方式來(lái)建設(shè)的。

第二，構(gòu)建步驟。包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能操之過(guò)急。我們主張以APEC為基礎(chǔ)，分步驟來(lái)構(gòu)建。APEC是迄今為止亞太地區(qū)歷史最長(zhǎng)、組織系統(tǒng)最完備的政府間合作機(jī)制，每年有數(shù)百個(gè)會(huì)議在召開(kāi)，形成了高官會(huì)→部長(zhǎng)級(jí)會(huì)→領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)三級(jí)決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制（單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃相協(xié)調(diào)），還有秘書(shū)處處理日常工作。而在世界其他地區(qū)，還沒(méi)有APEC這樣完善的官方機(jī)制。即使是近年來(lái)形成的國(guó)際重要機(jī)制G20，也難以與APEC相比，至今仍然是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，而且沒(méi)有常設(shè)的秘書(shū)處和工作人員。APEC雖然也沒(méi)有完全擺脫論壇的性質(zhì)，但是已經(jīng)具備了“軟組織”的特性，必要時(shí)通過(guò)機(jī)制化就能變成硬組織。不過(guò)，構(gòu)建包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體，還需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是成員問(wèn)題。首先，應(yīng)該邀請(qǐng)印度加入。印度早就與東盟建立了雙邊FTA，又是即將成立的RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員，因此，印度應(yīng)進(jìn)入APEC。其次，邀請(qǐng)緬甸、老撾和柬埔寨三個(gè)至今未加入APEC的東盟成員進(jìn)入，以保障東盟的完整性。經(jīng)濟(jì)上東盟已經(jīng)作為整體，成為RCEP的成員，因此，未來(lái)的包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)揮重要作用，應(yīng)讓其全體成員都加入。第三，拉美地區(qū)的哥倫比亞在地理上符合APEC的要求，應(yīng)該吸收其為成員，以彌補(bǔ)拉美地區(qū)成員的不足。對(duì)于其他相關(guān)國(guó)家的申請(qǐng)，也可以酌情考慮。

二是決策和執(zhí)行機(jī)制。APEC目前使用的高官會(huì)→部長(zhǎng)級(jí)會(huì)→領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)三級(jí)決策和執(zhí)行機(jī)制（單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃相協(xié)調(diào)）是行之有效的，另外還有工商咨詢理事會(huì)（ABAC），未來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)可以繼續(xù)沿用這套機(jī)制。共同體公共產(chǎn)品的供給，其資金來(lái)源應(yīng)該多元化，包括政府、私人部門(mén)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等，在資金投入上可以繼續(xù)使用“共同投入資源”方式，實(shí)現(xiàn)共享、共贏。

三是APEC的機(jī)制化。APEC 逐步機(jī)制化是不可避免的。如果長(zhǎng)期停留在論壇階段，沒(méi)有任何硬約束，那么未來(lái)的經(jīng)濟(jì)共同體只能是一個(gè)清談館，解決不了實(shí)際問(wèn)題。但是，APEC的機(jī)制化要逐步進(jìn)行也是漫長(zhǎng)的過(guò)程。

第三，具體設(shè)想。大致分兩步走：第一步，從目前的亞太大家庭（Asia-Pacific community）走向亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），按照2014年北京APEC峰會(huì)制定的FTAAP路線圖、2016年利馬峰會(huì)通過(guò)的《實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》要求推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。FTAAP與各種次區(qū)域貿(mào)易安排（如CPTPP、RCEP、USMCA）需要對(duì)接，而不是對(duì)撞，以避免競(jìng)爭(zhēng)性的貿(mào)易安排造成的區(qū)域一體化進(jìn)程碎片化的狀況。FTAAP的建設(shè)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的進(jìn)程，但仍應(yīng)發(fā)揮APEC對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)作用。FTAAP可以設(shè)低、中、高三個(gè)目標(biāo)，大約用20年時(shí)間，到2040年左右建成。第二步，在建設(shè)FTAAP的20年時(shí)期內(nèi)，APEC可以同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，亞太互聯(lián)互通和區(qū)域公共產(chǎn)品三個(gè)方面的建設(shè)，它們是包容發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)共同體的組成部分。在FTAAP建成之后，再用十年時(shí)間來(lái)建立亞太經(jīng)濟(jì)共同體，到2050年將其建成。

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[責(zé)任編輯：楊彧]