張克俊，付宗平，李 雪

(四川省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，四川 成都 610072)

一、引言

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告作出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略部署，這二者既存在較大的差異性，也具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。2020年是脫貧攻堅(jiān)的沖刺期和鞏固期，也進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要窗口期[1]，在兩大戰(zhàn)略交匯的特殊歷史節(jié)點(diǎn)上，推動這二者如何實(shí)現(xiàn)有效銜接和有機(jī)融合，是當(dāng)前最為要緊之事，并成為學(xué)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。學(xué)界主要從以下方面展開了研究：一是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系。有學(xué)者提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是“內(nèi)容共融、作用互促和主體一致”的關(guān)系[2]。李年俊以云南貧困村為研究對象，提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興是一脈相承的互融互促關(guān)系，在二者有機(jī)融合的過程中必須重視城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)作等相關(guān)內(nèi)容。[3]也有學(xué)者指出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在差異和不同，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的不同點(diǎn)在于脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)[4]；脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興既存在時(shí)間維度的先行后續(xù)關(guān)系，又存在空間維度的交叉重疊關(guān)系，這種雙重維度的協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)出兩大戰(zhàn)略不同的政策著力點(diǎn)。[5]二是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)涵和重要內(nèi)容。汪三貴、馮紫曦認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、基層治理、公共服務(wù)與生活質(zhì)量等方面。[6]三是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題和困難。有研究者從二者政策有效銜接方面指出存在以下困難：鄉(xiāng)村振興的政策目標(biāo)對象更大而難以聚焦，兩者之間在區(qū)域平衡上存在很大差異、治理體系上存在轉(zhuǎn)換的難題。[7]沈茂英指出，深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)是擺脫貧困，由此提出鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)在于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興則能夠進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。[8]四是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和建議。朱啟銘以甘肅禮縣為例，提出綠色發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興相融合的關(guān)鍵路徑，并找到促進(jìn)綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑。[9]劉煥、秦鵬提出了思想認(rèn)識銜接、政策保障銜接、規(guī)劃引領(lǐng)銜接、工作落實(shí)銜接等建議。[10]

綜上，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系、銜接的重點(diǎn)內(nèi)容、銜接機(jī)制及有效路徑等展開了很有現(xiàn)實(shí)意義的研究，但是，現(xiàn)有研究也存在如下不足和薄弱環(huán)節(jié)：對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系和共同性闡述較多，而對這二者的異質(zhì)性、差異性分析不夠；對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)內(nèi)容和難點(diǎn)闡述還不夠明確和深入；對如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的宏觀性、概括性思路較多，而具有指導(dǎo)性、操作性的具體建議較少。對這些問題的深入研究正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面鞏固脫貧成果的關(guān)鍵。據(jù)此，本文進(jìn)一步闡述脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的雙重性，以此為基礎(chǔ)系統(tǒng)分析二者有效銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)，進(jìn)而提出二者有效銜接的推進(jìn)機(jī)制和對策。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的二重性分析：統(tǒng)一性與異質(zhì)性

為全面建成小康社會，我國打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！懊撠毠?jiān)戰(zhàn)”是短時(shí)間、超常規(guī)的戰(zhàn)役，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是長時(shí)期、常態(tài)化的戰(zhàn)略，這二者既具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性，也具有明顯的異質(zhì)性特征。僅認(rèn)識到統(tǒng)一性而忽視異質(zhì)性或僅看到異質(zhì)性而忽視統(tǒng)一性都不利于這二者有效銜接，必須全面認(rèn)識這二者的雙重屬性，才更有利于鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合。

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相輔相成、一脈相承，具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對于貧困地區(qū)來說，全面脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期的優(yōu)先任務(wù)和必須攻克的堡壘，也是鄉(xiāng)村振興的最大短板；實(shí)施鄉(xiāng)村振興則是鞏固脫貧成果、使已經(jīng)擺脫絕對貧困的人口不返貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的根本路徑。準(zhǔn)確認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在統(tǒng)一性，有利于從宏觀上把握二者銜接的可能性、基礎(chǔ)條件以及協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)方向。概括而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略在戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容舉措、政策體系、參與主體、功能作用、體制機(jī)制等方面存在明顯的統(tǒng)一性。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)上的相通性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略在目標(biāo)上是契合相通的。我國在2015年立足于“第一個(gè)百年”目標(biāo)提出的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從2015年開始到2020年結(jié)束，核心是解決鄉(xiāng)村人口的絕對貧困問題；2017年中國共產(chǎn)黨十九大立足于“第二個(gè)百年”目標(biāo)提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從2018開始到2050年分為三個(gè)不同的階段實(shí)施，核心是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，謀求鄉(xiāng)村全面發(fā)展，解決相對貧困和多維貧困問題。兩大戰(zhàn)略目標(biāo)分別是短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系，統(tǒng)一于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)中，一脈相承、契合相通。2020年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的交匯期和融合期，2020年之前貧困地區(qū)主要以全面脫貧為重任，但同時(shí)必須將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入全面脫貧的全過程；在2020年脫貧摘帽之后，工作任務(wù)的重點(diǎn)則要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”五大振興為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退格局，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。因此，脫貧攻堅(jiān)的短期目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的長期目標(biāo)相統(tǒng)一，共同致力于實(shí)現(xiàn)“人民對美好生活的向往和追求”這一愿景。

2.內(nèi)容舉措上的共融性

脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)體現(xiàn)在“兩不愁三保障”上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、人才扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧等內(nèi)容，以解決絕對貧困為重點(diǎn)，與全國人民一道共同邁向小康社會；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期內(nèi)的主要任務(wù)是以脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，在全面脫貧的基礎(chǔ)上解決農(nóng)村人口相對貧困和多維貧困問題，實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等在內(nèi)的振興內(nèi)容，滿足農(nóng)村居民更高層次更高水平的需要，因此，二者在內(nèi)容舉措上是互融互通的。具體而言，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者在內(nèi)容舉措具有“同質(zhì)性”，均涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多重領(lǐng)域的內(nèi)容，這正是二者內(nèi)容舉措共融的具體體現(xiàn)；二者在內(nèi)容舉措方面具有“承接性”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，在接替脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上加以制定和實(shí)施，并不是脫離脫貧攻堅(jiān)已有的內(nèi)容和舉措完全另搞一套；二者在內(nèi)容舉措方面具有“拓展性”，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容舉措比脫貧攻堅(jiān)更廣泛、更深入，覆蓋面更大，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)和全體人民的脫貧致富。

3.功能作用上的耦合性

脫貧攻堅(jiān)由不同的多個(gè)要素系統(tǒng)組成，如產(chǎn)業(yè)脫貧系統(tǒng)、文化脫貧系統(tǒng)、生態(tài)脫貧系統(tǒng)、人才脫貧系統(tǒng)、黨建脫貧系統(tǒng)等[11]，正是這些要素系統(tǒng)之間相互耦合作用，才推動貧困地區(qū)脫貧摘帽，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興更是由多個(gè)要素系統(tǒng)構(gòu)成，包括產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)、文化傳承系統(tǒng)、生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村善治系統(tǒng)、人力資源開發(fā)系統(tǒng)等，正是這些要素系統(tǒng)之間相互作用并疊加產(chǎn)生耦合效應(yīng)，才協(xié)同推動鄉(xiāng)村全面振興。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的要素系統(tǒng)協(xié)同發(fā)揮作用時(shí)，產(chǎn)業(yè)脫貧系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)、文化脫貧系統(tǒng)與文化傳承系統(tǒng)、人才脫貧系統(tǒng)與人力資源系統(tǒng)、生態(tài)脫貧系統(tǒng)與生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)、治理脫貧系統(tǒng)與鄉(xiāng)村善治系統(tǒng)相互耦合、相互作用，形成鄉(xiāng)村振興語境下的產(chǎn)業(yè)耦合、生態(tài)耦合、文化耦合、治理耦合、人才耦合、脫貧耦合等在內(nèi)的多元耦合系統(tǒng)。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略系統(tǒng)在功能作用上具有較強(qiáng)的耦合性。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期和融合期，應(yīng)積極發(fā)揮兩大戰(zhàn)略在功能作用上的耦合性，不斷在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人才、生態(tài)、人才等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)完美對接，打好政策“組合拳”。

4.治理主體上的一致性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施主體、參與主體、目標(biāo)群體等方面具有高度的一致性。從實(shí)施主體來看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在整個(gè)實(shí)施過程中都是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨和政府在兩大戰(zhàn)略的政策制定與實(shí)施中發(fā)揮了決定性作用。從參與主體來看，多元化是兩大戰(zhàn)略實(shí)施的共同要求，除了調(diào)動農(nóng)民主體的積極性之外，還會吸納一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新鄉(xiāng)賢、工商資本等新興主體參與其中，這些新興參與主體會以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，不斷完善兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的全面協(xié)調(diào)。從目標(biāo)群體來看，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)對象主要是貧困戶，在扶“志”和扶“智”相結(jié)合的過程中，提高貧困戶自身的發(fā)展能力；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然將目標(biāo)群體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大于全體農(nóng)民，但二者都始終堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，將其作為建設(shè)者和受益者身份對待，最終目標(biāo)均是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的利益，讓廣大農(nóng)民分享到全面脫貧與鄉(xiāng)村振興帶來的制度紅利。

5.體制機(jī)制上的貫通性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中都會建立一套有效的體制機(jī)制，這些體制機(jī)制在很大程度上具有貫通性。近年來，各地在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過程中，已建立起較為成熟的決策議事機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、組織保障機(jī)制、人才培引機(jī)制、黨建促脫貧機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制等，這些體制機(jī)制的建立和完善可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒。例如，在脫貧攻堅(jiān)中形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”和省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，是得到高度認(rèn)可的中國特色實(shí)踐，已把這種領(lǐng)導(dǎo)體制推廣到鄉(xiāng)村振興中；“以黨建促脫貧”的模式也可推廣到“以黨建促振興”的過程中，既強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)作用，又發(fā)揮了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)越性，始終讓農(nóng)民主體的利益得到維護(hù)。[12]因此，在鄉(xiāng)村振興階段體制機(jī)制的建立，可以在很大程度上借鑒脫貧攻堅(jiān)階段形成的實(shí)踐成果和成熟做法，尤其在決策議事機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、組織保障機(jī)制等方面實(shí)施全方位融合，從而形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的制度黏合。

6.政策體系上的融合性

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策支持體系上具有融合性，即政策之間能夠協(xié)調(diào)和兼容，密不可分、互為一體。就目前脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀來看，國家對貧困地區(qū)的政策導(dǎo)向更多地注重“雪中送炭”，待脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利并需要進(jìn)一步鞏固成果時(shí)再逐步有效地實(shí)現(xiàn)“錦上添花”。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)扶貧政策要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則、思路、目標(biāo)、任務(wù)等相關(guān)要求總結(jié)提煉，在獲得理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，將之融入到鄉(xiāng)村振興的政策支持體系中。2020年在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，對與扶貧相關(guān)的有些支持政策仍然要保持長期穩(wěn)定，繼續(xù)完成好移民扶貧搬遷、教育扶貧、生態(tài)扶貧等后續(xù)工作，同時(shí)，各項(xiàng)扶貧政策要逐漸并軌到常規(guī)性的鄉(xiāng)村振興政策體系中來，把解決相對貧困、多維貧困問題和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高水平的反貧困治理。

(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的異質(zhì)性

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場必須要完成的以“消除絕對貧困”為主要任務(wù)的戰(zhàn)役，而鄉(xiāng)村振興則是以解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，這就決定了這二者存在多方面的異質(zhì)性特征。

1.在戰(zhàn)略目標(biāo)上存在短期和長期、緊迫性和漸進(jìn)性的差異

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場帶有政治性的硬任務(wù)，必須在2020年之前五年的時(shí)間內(nèi)消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的底線目標(biāo)，具有很強(qiáng)的緊迫性；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是一項(xiàng)為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略部署，目標(biāo)具有長期特征，更加強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略指引和科學(xué)規(guī)劃，逐漸向“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”邁進(jìn)。2020年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興共同的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，但二者的目標(biāo)之間仍存在差異。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧，是脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，而2020年是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)的階段之一，要求基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，鄉(xiāng)村振興不僅僅是把脫貧工作作為階段性的目標(biāo)任務(wù)，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面也設(shè)置了目標(biāo)任務(wù)，因此鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中不會把全部精力投入脫貧。從戰(zhàn)略時(shí)序安排來看，脫貧攻堅(jiān)的緊迫性和鄉(xiāng)村振興的漸進(jìn)性特征十分明顯。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略從2015年開始到2020年結(jié)束，其工作重心在于參照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面脫貧；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),持續(xù)時(shí)間為2018-2050年，其工作重心在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)全面振興的鄉(xiāng)村。正因?yàn)猷l(xiāng)村振興任務(wù)涉及面廣、量大、任務(wù)重，持續(xù)時(shí)間和實(shí)施周期較長，因而分為三個(gè)不同的階段分期實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都從長計(jì)議，加之縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距不可能一蹴而就，則需要各地方政府有更多耐心循序漸進(jìn)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興各時(shí)期的任務(wù)。

2.在作用對象上存在個(gè)體和全體、局部和全域的差異

脫貧攻堅(jiān)實(shí)施瞄準(zhǔn)的對象主要是建檔立卡貧困戶和貧困村、貧困縣，以貧困村貧困戶為關(guān)注點(diǎn)，通過實(shí)施一些特殊性臨時(shí)性的幫扶政策，旨在解決農(nóng)村、農(nóng)民貧困問題；鄉(xiāng)村振興關(guān)注的對象范圍由貧困戶、貧困村、貧困縣拓展至農(nóng)村的全體群眾、中國所有村莊、所有縣，主要是在面上加大對“三農(nóng)”問題的解決。在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體性脫貧之后，鄉(xiāng)村振興綜合考慮農(nóng)村人口的整體性需求和利益，施策的重點(diǎn)考慮的是全體農(nóng)民的全面發(fā)展問題，當(dāng)然貧困群體也包含在內(nèi)，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的作用對象是包含與被包含的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中若不能盡快建立一些全面的能夠囊括非貧困村、非貧困戶的各種扶持措施，很可能會使一些村莊陷入“集體行動困境”?；谪毨У貐^(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展水平與資源稟賦差異，2020年后鄉(xiāng)村振興推進(jìn)時(shí)期仍要重視區(qū)域差異，因地制宜，分類施策，繼續(xù)做好銜接。

3.在政策實(shí)施上存在精準(zhǔn)性和綜合性、特惠性和普惠性的差異

脫貧攻堅(jiān)政策注重精準(zhǔn)性，主要針對貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)投入，比如對特殊的幫扶對象進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等，通過實(shí)施一些特惠性、福利性、臨時(shí)性幫扶政策，以幫助實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽，因此在實(shí)踐中的普遍做法是不計(jì)成本和回報(bào)地向貧困戶提供幫扶和物資援助，投資開發(fā)的項(xiàng)目也講究瞄準(zhǔn)性，偏向單一性、地區(qū)性、獨(dú)特性，受眾范圍小，對于短期內(nèi)迅速解決貧困群眾的溫飽問題具有立竿見影的效果，但不利于大片區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興則更加注重實(shí)施政策的綜合性和政策給所有對象帶來的普惠性效果，要求農(nóng)村“六項(xiàng)”建設(shè)全面推進(jìn)，致力于解決相對貧困問題，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民脫貧致富，因而在規(guī)劃中注重多方面協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也注重政策實(shí)施給農(nóng)民所產(chǎn)生的長期發(fā)展能力與擴(kuò)大發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4.在任務(wù)上存在解決絕對貧困和相對貧困、突擊性和持久性的差異

脫貧攻堅(jiān)主要面臨農(nóng)村建檔立卡貧困戶的絕對貧困問題，任務(wù)是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下重點(diǎn)著眼于保證貧困戶增收和全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，雖在教育、社保等方面也有要求，但對這些方面重視不夠，把控力度不足，基本目標(biāo)還是保障貧困戶的收入。由于脫貧摘帽后鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的差異性仍將存在，農(nóng)村仍然存在大量的低收入貧困群眾，鄉(xiāng)村振興理應(yīng)惠及農(nóng)村全部人口，重點(diǎn)解決農(nóng)村人口的相對貧困問題，同時(shí)施策解決多維貧困問題，保障農(nóng)村整體發(fā)展能力的提高。從任務(wù)的持續(xù)時(shí)間來看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場以消滅絕對貧困為目標(biāo)，有溫度、有質(zhì)量的階段性突擊戰(zhàn)，從2014年提出精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧后，僅用六年的時(shí)間(到2020年結(jié)束)就必須完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，具有突擊性特點(diǎn)；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年提出之后，一直要持續(xù)到2050年才結(jié)束任務(wù)，任務(wù)具有持久性特點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接實(shí)施階段，應(yīng)著重處理好脫貧攻堅(jiān)突擊性與鄉(xiāng)村振興持久性的關(guān)系，找準(zhǔn)二者結(jié)合的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，抓好扶持政策的有序?qū)雍娃r(nóng)村發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換，才能真正做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)融為一體，確保到2020年不僅要如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)入小康社會，而且必須在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施過程中，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障和政策支持。[13]

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一性，決定了二者有效銜接具備基礎(chǔ)條件和可能性，同時(shí)也決定了二者銜接實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出的異質(zhì)性特征，又反映了二者實(shí)現(xiàn)有效銜接可能面臨的困難和障礙。分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于我們更加明確工作方向；客觀反映二者有效銜接的難點(diǎn)，有利于我們更好尋求有效銜接的突破口和對策措施。

(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)

由于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)涉及面廣、量大、任務(wù)重的系統(tǒng)工程，按照這二者之間內(nèi)在聯(lián)系的強(qiáng)弱關(guān)系，有效銜接應(yīng)以產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織、生活等為重點(diǎn)，推動形成全面脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動互融的良性格局。

1.產(chǎn)業(yè)銜接：推動“產(chǎn)業(yè)扶貧”“產(chǎn)業(yè)脫貧”向“產(chǎn)業(yè)振興”轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)振興是脫貧攻堅(jiān)的重要標(biāo)志和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,要推動實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做文章。在貧困地區(qū)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳舊觀念，從過去單一的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)融合的路徑上來，通過發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。貧困地區(qū)往往具有獨(dú)特的氣候條件和資源稟賦，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)獨(dú)特氣候特征因地制宜布局發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，以此為基礎(chǔ)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極發(fā)展倉儲、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，貧困地區(qū)應(yīng)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與推動經(jīng)營模式、組織模式創(chuàng)新有機(jī)耦合，通過構(gòu)建“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式，以此作為改變千百年來落后生產(chǎn)方式的一場革命。同時(shí)，要充分挖掘鄉(xiāng)村資源潛在價(jià)值，積極發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、教育示范、共享農(nóng)莊、農(nóng)耕博物館、民宿酒店等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將農(nóng)特產(chǎn)品變成旅游商品、將農(nóng)家小院變成旅游服務(wù)配套設(shè)施，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育成帶動農(nóng)戶增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。

2.生態(tài)銜接：推動“住房有保障”“生態(tài)扶貧”向“生態(tài)宜居”“生態(tài)振興”轉(zhuǎn)變

在全面脫貧的攻堅(jiān)階段，貧困地區(qū)參照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，通過整村規(guī)劃、適度集中、易地扶貧移民搬遷、危舊房改造等措施推動新村新寨建設(shè)，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)了住房安全和居有其所。同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境特別重要和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)實(shí)行了生態(tài)扶貧，通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)公益崗位等，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村振興階段，易地扶貧搬遷和危舊房改造等政策將逐步退出，為保障搬遷農(nóng)戶后期能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)生計(jì)，應(yīng)出臺易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，通過開發(fā)就業(yè)崗位、組織勞務(wù)輸出、創(chuàng)辦“扶貧車間”“扶貧基地”等多措并舉推動搬遷農(nóng)戶就業(yè)；通過加強(qiáng)新村新寨的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化新型社區(qū)治理，提高群眾的生產(chǎn)生活水平。推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，其中推動“住房有保障”向“生態(tài)宜居”轉(zhuǎn)變是重要內(nèi)容。應(yīng)以幸福美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以整個(gè)農(nóng)村為實(shí)施范圍，對農(nóng)村污水處理、廁所改造、垃圾清運(yùn)等綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖等廢棄物無害化處理，減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等濫用，治理農(nóng)村資源污染，在新農(nóng)村聚居點(diǎn)、農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)施清潔行動，改善村容村貌。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程等，改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。貧困地區(qū)往往又是重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源豐富，不僅要依托生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，還需依托生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，并在鄉(xiāng)村振興中推行綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)，通過“綠色興農(nóng)”推動可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

3.文化銜接：推動“精神扶貧”“文化扶貧”向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“文化振興”轉(zhuǎn)變

新的社會變遷導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，然而農(nóng)村仍然保留了一些傳統(tǒng)習(xí)俗乃至陋習(xí)。在脫貧攻堅(jiān)過程中，各地把物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，把“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，開展了摒棄超生、大操大辦、婚喪嫁娶高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等移風(fēng)易俗活動，促進(jìn)了貧困戶傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的轉(zhuǎn)變。在向鄉(xiāng)村振興接續(xù)中，應(yīng)以建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)為總要求，將文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)轉(zhuǎn)化為村民自身的內(nèi)在需求，形成村民內(nèi)化的行為規(guī)范，使之“內(nèi)化于心、外化于行”。首先要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾向現(xiàn)代科學(xué)觀念轉(zhuǎn)變，把“扶志”“扶智”作為增強(qiáng)群眾內(nèi)生動力的核心之舉，實(shí)現(xiàn)脫貧“被動扶”到鄉(xiāng)村振興“主動干”的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要發(fā)展”的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變。要豐富農(nóng)民群眾的精神生活，積極培育勤儉節(jié)約、孝親敬老、奮發(fā)向上的主流價(jià)值觀，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承致遠(yuǎn)。其次要大力開展“脫貧示范戶”“文明家庭”等活動，鼓勵(lì)村民向勤勞致富、遵紀(jì)守法、崇德向上的“脫貧致富道德模范”學(xué)習(xí)，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用；積極打造文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，讓傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代文化深度銜接，樹立現(xiàn)代文化主導(dǎo)地位，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。最后要注重在實(shí)踐中培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。在鄉(xiāng)村振興階段，結(jié)合貧困地區(qū)各地實(shí)際，通過舉辦農(nóng)民夜校等方式開展法律法規(guī)、感恩奮進(jìn)等教育；通過新型農(nóng)民素質(zhì)培育提升工程，提高家庭困難戶的就業(yè)能力和水平，充分發(fā)揮其對村莊發(fā)展的積極推動作用。要積極開展“四好村”創(chuàng)建活動，讓貧困地區(qū)群眾全面融入現(xiàn)代文明生活。

4.組織銜接：推動“組織扶貧”“黨建促扶貧”向“組織振興”“黨建促振興”轉(zhuǎn)變

在脫貧攻堅(jiān)中形成的基層戰(zhàn)斗堡壘，是一線干部干事業(yè)的舞臺，是鄉(xiāng)村振興最優(yōu)質(zhì)的資源和最重要的平臺，要充分發(fā)揮黨建促扶貧的“溢出效應(yīng)”，加快“黨建促扶貧”向“黨建促振興”轉(zhuǎn)變，把支部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾邁向鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)派駐各地貧困村的駐村工作隊(duì)、第一書記和包村幫扶干部等，為貧困村退出和貧困戶脫貧發(fā)揮了積極的幫扶作用，同時(shí)也積累了大量鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興階段實(shí)現(xiàn)組織振興和有效治理提供了重要借鑒。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理等內(nèi)生驅(qū)動力，必須以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。村民自治作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)同樣需要發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用，在村黨組成員的帶領(lǐng)下開展“農(nóng)民夜?！薄胺善哌M(jìn)”“百姓大講堂”等普法宣傳教育活動，將普法活動延伸到田間地頭和大街小巷；創(chuàng)建“家庭法則”“壩壩法庭”“巡回審判”等調(diào)處矛盾方式，讓知法、守法和科學(xué)用法在群眾中常態(tài)化。鄉(xiāng)村有效治理除自治和法治外，還需充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的“軟約束”作用，以黨員干部帶頭示范促進(jìn)“自治、法治、德治”相互產(chǎn)生耦合效應(yīng)，完善鄉(xiāng)村治理體系。

5.人才銜接：推動“扶貧隊(duì)伍”“扶貧尖兵”向“振興隊(duì)伍”轉(zhuǎn)變

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心動能離不開人才的作用，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵更是人才。為解決貧困地區(qū)缺乏人才這個(gè)關(guān)鍵問題，應(yīng)在扶貧隊(duì)伍中“就地取才”，充分發(fā)揮扶貧階段派駐各地貧困村幫扶干部的“領(lǐng)頭羊”作用，讓其繼續(xù)留在鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，使他們從幫扶干部轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的得力干將，將“第一書記”“駐村干部”和“單位幫扶”常態(tài)化，發(fā)揮他們對相對貧困群眾的日常性幫扶作用，更重要的是，應(yīng)把扶貧階段形成的駐村幫扶制度在鄉(xiāng)村振興階段接續(xù)下來形成長效機(jī)制。同時(shí)應(yīng)通過各種帶有傾斜性的政策措施吸引大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工商資本、農(nóng)民工精英、新鄉(xiāng)賢等群體帶著智慧、資金和技術(shù)等下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村建設(shè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)舞臺和就業(yè)空間，充分激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力。[14]要特別重視實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培植計(jì)劃，對醫(yī)務(wù)技術(shù)人員、職業(yè)醫(yī)師和注冊護(hù)士等緊缺人才實(shí)行柔性引進(jìn)措施。此外，還應(yīng)發(fā)揮本土化人才更愿意扎根農(nóng)村的顯著優(yōu)勢，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”等，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。

6.生活銜接：推動“不愁吃穿”向“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變

貧困戶脫貧后雖然超越了“不愁吃穿”等物質(zhì)底線，但通常會面臨持續(xù)性增收乏力、貧困代際傳遞、貧困戶內(nèi)生動能缺乏等問題，這些問題若得不到很好解決必將潛藏巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村振興階段，要推進(jìn)由解決貧困人口“不愁吃穿”問題向推動貧困人口的“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變，尤其應(yīng)著重消除脫貧戶、邊緣貧困戶的“精神貧困”問題，讓低收入群體既富“口袋”又富“腦袋”，堅(jiān)持“外在輸血”與“內(nèi)在造血”有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)對思想渙散群眾的教育，堅(jiān)持扶志、扶智、扶技、扶德結(jié)合，樹立脫貧到致富的堅(jiān)定信心與“我要振興”的愿景和目標(biāo)，最大限度調(diào)動群眾的積極性，挖掘邊緣貧困戶自我發(fā)展?jié)摿?。要進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公路、水利、電網(wǎng)、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板和加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化供給，建立和完善覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體、層次多元、可持續(xù)性的社會保障體系，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓農(nóng)民群眾能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利。

(二)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)作為一場戰(zhàn)役具有短期性、緊迫性、突擊性、局部性、特惠性，鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)戰(zhàn)略具有長期性、漸進(jìn)性、持久性、整體性、普惠性，正是這些異質(zhì)性比較明顯的特征，可能導(dǎo)致二者之間在銜接過程中出現(xiàn)許多矛盾，在有效銜接方面產(chǎn)生極大的困難，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧的短視化、行政性與產(chǎn)業(yè)振興注重長期性、市場性之間的矛盾

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧及防止返貧最有保障的長效機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，但必須看到，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興之間存在一些差異，這些差異將影響到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接質(zhì)量。扶貧階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是脫貧，扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困群體聯(lián)系緊密，在當(dāng)下干部任期制和扶貧資源有限的背景下，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，“短平快”成為主要選擇。[15]一方面，部分響應(yīng)脫貧政策或受到政府扶持資金設(shè)立的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)很明確，就是盡快增加貧困人口收入實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致為適應(yīng)貧困人口的素質(zhì)能力特點(diǎn)而使扶貧產(chǎn)業(yè)短期化、低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。鄉(xiāng)村振興則重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化及多樣化融合發(fā)展，打造擁有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，這就使扶貧產(chǎn)業(yè)短期化、單一化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)性、多樣化的發(fā)展需求不匹配，若那些低端化、單一化的扶貧產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)改造升級成為具有市場競爭力的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，可能面臨退出市場的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)的行政推動力向鄉(xiāng)村振興階段的市場推動力轉(zhuǎn)變難度大。為扶貧而發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，往往是在政府和幫扶單位的大力支持下興辦起來的，目前的市場競爭力還不強(qiáng)，仍依靠政府大量的后續(xù)投入和政策扶持，有些還需要“消費(fèi)扶貧”的帶動才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場價(jià)值。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，市場對產(chǎn)業(yè)的競爭力發(fā)揮著決定性作用，政府扶持力度減弱是必然趨勢，加之貧困地區(qū)一般缺乏地理優(yōu)勢，交通運(yùn)輸條件差，現(xiàn)代產(chǎn)銷渠道掌握和運(yùn)行的能力弱，如果這些扶貧產(chǎn)業(yè)沒有很好地生成市場競爭力，一旦政府“斷奶”就極易被擠出市場。

2.對政府和外部幫扶力量的依賴性與鄉(xiāng)村振興主體內(nèi)生性要求之間的矛盾

無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民都是當(dāng)然的主體，在實(shí)際工作推動中，理應(yīng)把農(nóng)民放在核心位置，激發(fā)農(nóng)民的積極性。但是在脫貧攻堅(jiān)中，基層政府為了盡快使貧困人口脫貧從而滿足上級的目標(biāo)考核要求，往往“操心、越位”承擔(dān)了本該由貧困人口承擔(dān)的主體地位，脫不脫貧、如何脫貧，通常是政府在“唱獨(dú)角戲”，出現(xiàn)政府著急而貧困人口不著急、政府千方百計(jì)想盡辦法而貧困人口在一旁“等待”的現(xiàn)象，貧困人口參與脫貧的主動性、積極性較弱。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)主體力量由政府向市場、社會轉(zhuǎn)換是必然要求，但又面臨很大的路徑依賴性，這是因?yàn)?，扶貧工作是以政府扶持為主，依托國家投入大量的人力、物力、?cái)力開展的一項(xiàng)工程，具有很強(qiáng)的福利性和外部性，由此給貧困人口帶來的收益巨大而與自身的努力相比顯得很輕松，使貧困人口對政府扶植產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前脫貧群眾的精神貧困問題仍然較嚴(yán)重，“等、靠、要”思想依然存在，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在懶惰風(fēng)氣，一些人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。這就產(chǎn)生了極其不良的后果：某些靠政府行政推動的扶持措施，一旦脫貧工作結(jié)束就會退出，改為依靠市場機(jī)制后很可能缺乏競爭力；某些脫貧人口一旦缺乏政府的扶持和外部幫扶力量很可能陷入返貧的困境。因此，如何激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生動力，助其改變思想觀念并積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)。

3.扶貧靠外部隊(duì)伍幫扶與鄉(xiāng)村振興靠本土化人力資本支撐的矛盾

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效轉(zhuǎn)化，必須主要靠本土化的人力資本而不是靠外部支援的幫扶隊(duì)伍作為支撐。但是，在城鄉(xiāng)開放的背景下，農(nóng)村勞動力大量外出的趨勢仍沒有改變，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏青壯年勞動力這種異質(zhì)性資本。所謂異質(zhì)型人力資本，是指某個(gè)特定歷史階段中具有邊際收益遞增生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本[16]。農(nóng)村青壯年勞動力就屬于農(nóng)村建設(shè)主體中的異質(zhì)型人力資本。一方面，因家鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會缺乏，去外地打工成為青年家庭增收的主要方式，而留守老人、婦女、兒童因勞動能力不足而難以產(chǎn)生邊際報(bào)酬遞增的農(nóng)村建設(shè)效益。另一方面，由于地理環(huán)境和歷史因素，貧困地區(qū)人群受教育程度普遍較低，知識貧困現(xiàn)象顯著。雖然近幾年通過教育扶貧和培訓(xùn)等方式，讓貧困地區(qū)現(xiàn)有人口的文化水平有較大提升，但是教育文化程度的提升、人力資本的積累是一個(gè)較長的過程，不是短期內(nèi)能夠徹底改變的。當(dāng)前，貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施硬件取得了突破性的改觀，但師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等軟實(shí)力仍然是最大的短板，極大地限制了義務(wù)教育和職業(yè)教育質(zhì)量的提升，導(dǎo)致貧困地區(qū)未來勞動力的素質(zhì)和自我發(fā)展能力普遍比發(fā)達(dá)地區(qū)要低，捕捉未來發(fā)展的機(jī)會和能力較弱。此外，貧困地區(qū)缺乏新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕的“領(lǐng)路人”，這都是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化中最大的困擾。

4.脫貧攻堅(jiān)特惠性政策向鄉(xiāng)村振興普惠性政策接續(xù)和轉(zhuǎn)化的困難

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，十分有必要把應(yīng)用于貧困地區(qū)的扶貧政策擴(kuò)展到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使脫貧政策的精準(zhǔn)性、特指性轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興政策的普適性和常規(guī)性。但是脫貧攻堅(jiān)政策的精準(zhǔn)性、特惠性與鄉(xiāng)村振興政策的綜合性、普惠性存在較大差異，實(shí)踐中通常會造成鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)在政策銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。更突出的問題在于，把在貧困地區(qū)應(yīng)用的扶貧政策擴(kuò)展到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，面臨財(cái)政支出負(fù)擔(dān)增加和改革風(fēng)險(xiǎn)增大的困境。首先，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來，我國中央和地方政府撥付大量資金用于貧困地區(qū)的建設(shè)和貧困人口的支出，在取得巨大成就的同時(shí)，也給國家和各地政府的財(cái)政造成了不小的壓力，擠壓了其他方面的支出。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，政策涵蓋范圍由貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū)，受眾面由約9 900萬農(nóng)村貧困群體擴(kuò)大至55 162萬農(nóng)村總?cè)丝冢瑪U(kuò)大化的支農(nóng)范圍和多樣化的支農(nóng)方式必定增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，貧困地區(qū)的脫貧政策擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著改革風(fēng)險(xiǎn)增大的困擾。例如，在“三區(qū)三州”取消公益性建設(shè)項(xiàng)目縣級和地市級配套資金政策、深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不受指標(biāo)規(guī)模限制、深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及占用耕地允許邊占邊補(bǔ)、貧困縣的財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策等，一旦擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)和非貧困縣，將會帶來什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這是應(yīng)當(dāng)考慮的問題。因此，脫貧攻堅(jiān)的針對性、特殊性政策向鄉(xiāng)村振興普適性常態(tài)化政策的轉(zhuǎn)化，可能需要統(tǒng)籌考慮更多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素。脫貧攻堅(jiān)消除絕對貧困的階段性目標(biāo)的完成并不代表反貧困政策的結(jié)束，貧困與反貧困是一個(gè)長期命題，消除絕對貧困之后還存在返貧以及大量的相對貧困問題，反貧困政策在根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整之后仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)力以鞏固脫貧成果。如何把握政策調(diào)整的力度，是當(dāng)下亟需關(guān)注的問題。

5.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在點(diǎn)和面上銜接的困難

脫貧攻堅(jiān)舉措的聚焦范圍僅涉及貧困縣、鄉(xiāng)、村，僅針對貧困村和貧困戶精準(zhǔn)投入施以幫扶措施，舉全國之力讓特定的幫扶對象脫貧。但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重面上統(tǒng)籌，不僅要“點(diǎn)上開花”鞏固前期精準(zhǔn)幫扶的脫貧成果，還要進(jìn)一步全面解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興，需要以自然村為單位，在摸清每個(gè)村的家底的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將單純針對貧困戶的醫(yī)療、教育、小額信貸、到戶產(chǎn)業(yè)等扶持政策向鄉(xiāng)村低收入群體傾斜，覆蓋面更廣、要求更高、任務(wù)更加艱巨，更加注重實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果，要求在政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域全面施策。在這種情況下，如何讓脫貧攻堅(jiān)在點(diǎn)上取得的成果進(jìn)一步過渡到鄉(xiāng)村振興面上加以鞏固和全面解決，則是一大難題。在當(dāng)前個(gè)體農(nóng)戶剛剛脫貧，脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱、在貧困線邊緣徘徊且抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的情況下，如何讓這些可持續(xù)生計(jì)能力較弱的低收入貧困邊緣人口與鄉(xiāng)村全體農(nóng)民一道奔小康并實(shí)現(xiàn)生活富裕，則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的一大考驗(yàn)。在脫貧攻堅(jiān)完成特定幫扶點(diǎn)位的任務(wù)后，如何進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興的全面制度供給，在鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮有效作用，則是二者在點(diǎn)和面上銜接需要解決的難題。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進(jìn)機(jī)制與建議

目前，我國已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固提升期，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的階段。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要以消除絕對貧困為新起點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的接力棒交接好，確保平穩(wěn)過渡。為加快貧困地區(qū)脫貧摘帽后脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接和轉(zhuǎn)化，應(yīng)采取如下推進(jìn)機(jī)制和措施：

(一)系統(tǒng)總結(jié)和梳理脫貧攻堅(jiān)中的經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興

在脫貧攻堅(jiān)中，各地形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，如財(cái)政扶貧資金的整合機(jī)制、土地跨區(qū)域交易機(jī)制、選派第一書記、駐村幫扶隊(duì)、對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等等。為避免鄉(xiāng)村振興少走彎路，必須注重總結(jié)和梳理脫貧攻堅(jiān)中形成的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)做法，把脫貧攻堅(jiān)時(shí)期那些好政策、好制度、好辦法借鑒過來，把過渡期內(nèi)需要延續(xù)的傾斜支持政策明確下來，給貧困縣、貧困戶吃“定心丸”，更好地推動鄉(xiāng)村振興工作。對攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施的易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等重點(diǎn)舉措，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興階段安排好后續(xù)工作。與此同時(shí)，應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)和遺留的問題在鄉(xiāng)村振興中給予解決。由于脫貧攻堅(jiān)是在較短的時(shí)間內(nèi)必須解決全面建成小康社會消除絕對貧困人口的底線問題而采取的超常規(guī)、大規(guī)模投入戰(zhàn)役，在取得歷史性、重大性成就的同時(shí)，也留下了一些不足和問題，如：過度輸血導(dǎo)致貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力不足、對政策的福利依賴嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)扶貧短平快導(dǎo)致缺乏競爭力、易地扶貧搬遷戶的后續(xù)生計(jì)和社會融入問題、為脫貧花費(fèi)的高昂人力物力財(cái)力成本、數(shù)字脫貧，貧困村與非貧困村、貧困戶與貧困邊緣戶之間因政策不均的矛盾等。針對脫貧攻堅(jiān)留下的各種問題，在轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興過程中要分清輕重緩急，在鄉(xiāng)村振興階段逐步解決。

(二)推進(jìn)減貧戰(zhàn)略由解決絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)型

2020年脫貧摘帽后只是在農(nóng)村全面消除了絕對貧困問題，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興階段仍存在大量的相對貧困問題。所謂相對貧困，就是已經(jīng)脫離了極端貧困的群體，因社會分化、自身能力、社會資源、權(quán)利、機(jī)會、資產(chǎn)積累、環(huán)境、分配等多方面因素，導(dǎo)致一部分群體的收入和生活狀態(tài)明顯低于社會平均水準(zhǔn)，從而與其他群體相比處于不利的貧困狀態(tài)。通常是把人口的一定比例確定生活在相對貧困之中，如：世界銀行把收入少于平均收入的1/3的社會成員視為相對貧困。按此計(jì)算，我國相對貧困的群體規(guī)模較大。面對一部分因發(fā)展資源、發(fā)展能力受限和機(jī)會、選擇權(quán)利被排斥等而成為相對貧困的群體，2020年之后貧困治理的任務(wù)必須轉(zhuǎn)移到以治理相對貧困為重心的軌道上來，而脫貧攻堅(jiān)時(shí)期以解決絕對貧困為主要任務(wù)、以建檔立卡貧困戶為瞄準(zhǔn)對象，以大規(guī)模投入、超常規(guī)幫扶、特惠性政策支持為標(biāo)志的減貧戰(zhàn)略，在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段就已經(jīng)失靈，如不有效轉(zhuǎn)換就會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會不公平問題，如：建檔立卡貧困戶享受超常規(guī)的特惠政策和幫扶措施，而與建檔立卡貧困戶收入和生活狀態(tài)相差無幾的貧困邊緣戶卻很少享有政策支持而受到“忽視”和“擠壓”，導(dǎo)致貧困村與非貧困村、貧困戶與貧困邊緣戶之間極不公平。因此，2020年之后以解決相對貧困問題為主要任務(wù)的減貧戰(zhàn)略，應(yīng)該轉(zhuǎn)向更加注重宏觀性的經(jīng)濟(jì)社會制度調(diào)整，更加注重把減貧融入在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中來實(shí)現(xiàn)，更加注重減貧治理的區(qū)域性和整體性，更加注重脫貧人口的返貧、貧困邊緣人口、低收入人口、農(nóng)民工等貧困治理問題，更加注重因病因殘群體的社會保障兜底。要根據(jù)不同情況對相對貧困的低收入群體精準(zhǔn)施策、綜合施策，從培訓(xùn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域予以扶持。

(三)做好規(guī)劃的銜接

推動脫貧攻堅(jiān)順利過渡到鄉(xiāng)村振興，最重要的基礎(chǔ)性工作是要做好二者的規(guī)劃銜接。規(guī)劃銜接可為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接提供工作路徑，解決規(guī)劃“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)一張圖、一盤棋，通過統(tǒng)籌安排和規(guī)劃制度設(shè)計(jì)，奠定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)。要系統(tǒng)梳理和精準(zhǔn)對接《關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，形成二者有效銜接的事項(xiàng)清單、主要任務(wù)、路徑措施。在鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃中，應(yīng)將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入其中，做好時(shí)序和內(nèi)容銜接。要清晰明確地制定短期過渡措施，確保規(guī)劃的延續(xù)性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的完美過渡。各地區(qū)尤其是貧困地區(qū)應(yīng)制定具體的實(shí)施意見，盡快出臺《接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革為契機(jī)，結(jié)合村鎮(zhèn)調(diào)整和合村并居建設(shè)，尊重村莊發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，形成多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合、全面覆蓋的規(guī)劃體系，通過規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(四)以重大項(xiàng)目作為有效銜接的重要支撐和手段

無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都要以項(xiàng)目為支撐。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)階段，各貧困地區(qū)都確定和實(shí)施了一系列重大扶貧項(xiàng)目，涉及產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個(gè)方面，有的項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，有的項(xiàng)目仍在繼續(xù)進(jìn)行過程中，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中做好實(shí)施項(xiàng)目的銜接和接續(xù)十分重要。要完善落實(shí)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)實(shí)施中需要延續(xù)升級和鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等項(xiàng)目內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃。為此，應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)時(shí)期實(shí)施的扶貧項(xiàng)目認(rèn)真梳理、歸類，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有的項(xiàng)目要轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，有的項(xiàng)目要提檔升級納入鄉(xiāng)村振興，有的項(xiàng)目則要根據(jù)情況退出。應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫有機(jī)整合，實(shí)行統(tǒng)一管理、調(diào)度，做好銜接承續(xù)。

(五)做好扶貧政策的接續(xù)和調(diào)整

統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)二者政策的完美銜接和過渡，是核心和重點(diǎn)，應(yīng)積極探索將脫貧攻堅(jiān)的局部性、特惠性、短期性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興全域性、普惠性、長期性政策的內(nèi)容和條件。在2020年后的“十四五”時(shí)期，基于貧困人口剛脫貧，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境等基礎(chǔ)仍比較薄弱的狀況，各貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，留出政策接口和緩沖期，制定好過渡期政策，在相關(guān)扶貧政策完善提升的前提下，在一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，避免出現(xiàn)“政策懸崖”問題。同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策實(shí)施的對象和內(nèi)容，把貧困邊緣戶納入相關(guān)扶貧政策的支持范圍，將在脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興并分享鄉(xiāng)村紅利的政策安排，讓脫貧攻堅(jiān)階段中實(shí)施的特惠性、臨時(shí)性支持政策向普惠性、常態(tài)化的民生政策轉(zhuǎn)變，打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳。應(yīng)分類梳理現(xiàn)有在脫貧攻堅(jiān)過程中創(chuàng)造的各類政策，分別研究進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后已經(jīng)失效應(yīng)該退出的政策、證明有效需要繼續(xù)實(shí)施的政策、已經(jīng)實(shí)施但存在不足需要加強(qiáng)的政策、已實(shí)施但需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適當(dāng)轉(zhuǎn)化的政策、需要新設(shè)的政策等，真正實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接和效果的疊加效應(yīng)。要加強(qiáng)社會保障兜底脫貧政策與農(nóng)村社會保障政策有效銜接，逐步將解決絕對貧困的兜底政策調(diào)整為解決相對貧困問題的常規(guī)性社會保障措施，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策。健康扶貧政策要向建立長效、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系轉(zhuǎn)變，加速全民重大疾病、慢性病救助政策的完善。要重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才和全科醫(yī)生，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及，大幅度提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制的銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都需要強(qiáng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制做保障。鄉(xiāng)村振興可借鑒脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、考核機(jī)制并不斷加以完善，激發(fā)市場、激發(fā)主體、激發(fā)要素活力。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期一樣，鄉(xiāng)村振興中明確黨政一把手是第一責(zé)任人，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。在工作機(jī)制上，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)中形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，要求下一級黨委和政府向上一級報(bào)告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施進(jìn)展情況，并探索研究解決相對貧困的工作方式和工作機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)總結(jié)完善省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制，建立省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。應(yīng)不斷研究出臺和完善組織保障、資金投入、人才支撐、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)、考核評價(jià)等方面的制度，落實(shí)考核評價(jià)機(jī)制，借鑒脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的較為成熟完善的考核機(jī)制，將其科學(xué)靈活運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)考核，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的階段性考核指標(biāo)體系。

(七)抓好要素保障銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的核心要素都是“人”“地”“錢”。“人”的方面，脫貧攻堅(jiān)與干部鍛煉、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是中國特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)在延續(xù)現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，讓在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中鍛煉出來的包村幫扶干部、駐村工作隊(duì)、第一書記等繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智力資源。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村黨員和致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢智囊作用，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，更加精準(zhǔn)地構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村人力資本累積機(jī)制，為貧困地區(qū)以多元化人才振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興探索有效途徑?！暗亍钡姆矫妫撠毠?jiān)通過土地入股、托管代管、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、增減掛鉤等方式激活土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，鄉(xiāng)村振興則需要繼續(xù)深化土地“三權(quán)分置”改革，強(qiáng)化各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和社會經(jīng)營組織的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)意識，適度放活宅基地使用權(quán)，依法賦予農(nóng)民對宅基地的占有、使用、處置和收益權(quán)能，通過市場對價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能，激活經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))要素，積極盤活貧困地區(qū)相對富余的農(nóng)村土地資源?！板X”的方面，脫貧攻堅(jiān)通過整合各種涉農(nóng)、扶貧財(cái)政資金和引入社會資金為農(nóng)村注入資金要素，鄉(xiāng)村振興則需要通過進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本和工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，應(yīng)將原投入脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專門的“資金池”，確保各級財(cái)政對鄉(xiāng)村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅，提升資金使用效率。在鄉(xiāng)村振興階段，要堅(jiān)持“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的理念，繼續(xù)走“涉農(nóng)投入統(tǒng)籌整合、金融投入財(cái)政撬動、社會投入政府激勵(lì)”的路子，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益，不斷拓寬資金籌措渠道，實(shí)行資金投入與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面匹配。