摘 要：1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的合法席位之后，一直與該組織保持著良好的合作關(guān)系，影響力不斷上升，角色有所變化。中國(guó)在二十世紀(jì)七八十年代主要是學(xué)習(xí)聯(lián)合國(guó)教科文組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并將其“思想實(shí)驗(yàn)室”的功能在中國(guó)實(shí)踐和推廣。從九十年代開始，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織內(nèi)更加活躍，作用不斷增強(qiáng)，積極與該組織及其他會(huì)員國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域展開合作。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國(guó)的角色從學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，提供了包括資金、經(jīng)驗(yàn)、理念等在內(nèi)的一些公共產(chǎn)品。隨著中國(guó)實(shí)力地位的繼續(xù)上升，美國(guó)再次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，中國(guó)所倡導(dǎo)的“新型國(guó)際關(guān)系”、“人類命運(yùn)共同體”的理念在當(dāng)前的特殊情勢(shì)下，對(duì)于聯(lián)合國(guó)教科文組織的運(yùn)作起到了不可或缺的支撐和引領(lǐng)作用，成為促進(jìn)全球治理的一個(gè)重要方面。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)教科文組織;中國(guó)角色;學(xué)習(xí)者;引領(lǐng)者

中圖分類號(hào)：D813.7;D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2020）04-0028-16

作者簡(jiǎn)介：劉鐵娃，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、博士 （北京 100089）

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）成立于1946年11月，中國(guó)是該組織的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是第一批簽字的14個(gè)國(guó)家之一。聯(lián)合國(guó)教科文組織作為最具普遍性、權(quán)威性的教育、科學(xué)、文化和傳播治理方面的國(guó)際組織，通過(guò)召開會(huì)議、簽訂協(xié)定、制定行動(dòng)計(jì)劃、設(shè)定統(tǒng)計(jì)及評(píng)估指標(biāo)、建立各業(yè)務(wù)領(lǐng)域分支機(jī)構(gòu)等方式，促進(jìn)各國(guó)的發(fā)展與合作。自該組織成立以來(lái)，其“思想實(shí)驗(yàn)室”的前瞻性地位在“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“全民教育”、“終身教育”①、“非洲優(yōu)先”、“可持續(xù)發(fā)展”、“青年就業(yè)”、“文化多樣性”及“保護(hù)世界文化遺產(chǎn)”等理念的倡導(dǎo)與行動(dòng)中得到驗(yàn)證和鞏固。但是，隨著全球力量格局的不斷變化，以及與美國(guó)關(guān)系的變化，該組織內(nèi)部的政治爭(zhēng)論也影響到其正常運(yùn)作。事實(shí)上，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)一直不滿意該組織內(nèi)部發(fā)展中國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的情況，兩次退出這一重要的國(guó)際組織。

2019年11月12日，在聯(lián)合國(guó)教科文組織第四十屆大會(huì)的開幕式上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出多邊主義目前面臨的五大危機(jī)：第一是來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和地緣政治的沖突;第二，社會(huì)分裂導(dǎo)致無(wú)法凝聚共識(shí)、作出決定;第三，各國(guó)人民以及族群之間日益分裂，出現(xiàn)了歧視及仇視的情況;第四，人與地球的關(guān)系幾近破裂;第五，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致了更多的網(wǎng)絡(luò)犯罪2019年11月，筆者根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織第四十屆大會(huì)開幕式的會(huì)議記錄整理所得。。在此背景下，本文系統(tǒng)回顧并分析中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作歷史及現(xiàn)狀，對(duì)于中國(guó)在下一階段更好地參與該領(lǐng)域的工作，具有積極的意義。更為重要的是，作為該組織機(jī)構(gòu)中影響力最大的國(guó)家之一，中國(guó)在國(guó)際組織中的角色正在從受援者、學(xué)習(xí)者變?yōu)橘Y助者和引領(lǐng)者，從內(nèi)化現(xiàn)有的國(guó)際理念逐步過(guò)渡到引領(lǐng)和塑造新的國(guó)際理念。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作就是一個(gè)典型的例子。

一、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的學(xué)理內(nèi)涵

從建構(gòu)主義視角出發(fā)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的互動(dòng)實(shí)際上是“結(jié)構(gòu)-施動(dòng)者”雙向建構(gòu)，是一種雙向社會(huì)化進(jìn)程。杰弗里·切克爾（Jeffery Checkel）認(rèn)為，社會(huì)化意味著施動(dòng)者（Agent）在接受集體規(guī)范之后，開始從結(jié)果性邏輯（Logic of Consequences）轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)性邏輯（Logic of Appropriateness）。施動(dòng)者通常會(huì)采取以下兩種方式來(lái)遵循適當(dāng)性邏輯：一是施動(dòng)者通過(guò)學(xué)習(xí)某個(gè)角色來(lái)采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，使得他們能夠符合規(guī)范的預(yù)期，無(wú)論他們是否同意或者喜歡這個(gè)角色，即有意識(shí)的“理性人”被有意識(shí)的角色扮演（Role Playing）所替代。二是施動(dòng)者將接受團(tuán)體或組織的規(guī)范并視為正確的事行使，接受團(tuán)體的利益以及自身在團(tuán)體中的身份，即有意識(shí)的“理性人”被“理所應(yīng)當(dāng)”（Taken-for-grantedness）的意識(shí)所取代Jeffery T. Checkel， “International Institutions and Socialization in Europe： Introduction and Framework”， International Organization， Vol. 159， No. 14， Fall 2005， p. 804.。可見(jiàn)，社會(huì)化是一種行為體持續(xù)地融入社會(huì)的進(jìn)程，并且不斷通過(guò)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、內(nèi)化等方式，吸收社會(huì)規(guī)范與價(jià)值，最終表現(xiàn)出認(rèn)同身份與共同利益、遵循與修改現(xiàn)有規(guī)范或創(chuàng)造新規(guī)范的行為模式。

國(guó)際組織與主權(quán)國(guó)家的社會(huì)化進(jìn)程包含兩層理論內(nèi)涵：第一，國(guó)際組織的“傳授”（Teach）理論。瑪莎·芬尼莫爾（Martha Finnemore）在其著作《國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家利益》中，詳細(xì)論述了國(guó)際組織如何通過(guò)“傳授”（Teach）的方式，說(shuō)服并塑造國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的利益與身份。芬尼莫爾認(rèn)為，利益是通過(guò)社會(huì)互動(dòng)建構(gòu)而成的，國(guó)際組織通過(guò)教育的方式使國(guó)家社會(huì)化，使國(guó)家接受新的政治目標(biāo)和新的價(jià)值＼[美＼] 瑪莎·芬尼莫爾：《國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家利益》，袁正清譯，上海人民出版社2012年版，第3頁(yè)。。此外，芬尼莫爾將規(guī)范定義為“行為體共同持有的適當(dāng)行為的共同預(yù)期”，具有集體性的特征＼[美＼] 瑪莎·芬尼莫爾：《國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家利益》，袁正清譯，上海人民出版社2012年版，第16頁(yè)。。芬尼莫爾在此著作中主要凸顯的是自上而下的社會(huì)化機(jī)制，即“國(guó)際組織-國(guó)家”這一單向社會(huì)化路徑，這一路徑表明了國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的利益，可以通過(guò)接受外部的教育與說(shuō)服形成。因此，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作互動(dòng)過(guò)程中，教科文組織在某種程度上對(duì)中國(guó)參與教科文領(lǐng)域的國(guó)際合作產(chǎn)生規(guī)范性教育的作用，從而能夠推動(dòng)中國(guó)的利益認(rèn)知與身份轉(zhuǎn)變。

第二，國(guó)際規(guī)范的傳播理論。國(guó)際規(guī)范是國(guó)際組織與國(guó)家社會(huì)化互動(dòng)的關(guān)鍵內(nèi)容和重要途徑。國(guó)際組織通過(guò)“傳授”相關(guān)的國(guó)際規(guī)范至國(guó)家，以促使國(guó)家能夠認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)并接受其規(guī)范的內(nèi)容與價(jià)值，最終達(dá)到促使國(guó)家遵循國(guó)際規(guī)范的目的，進(jìn)一步參與國(guó)際組織框架下的合作?，斏し夷崮獱柡蛣P瑟琳·斯金克（Kathryn Sikkink）提出了“規(guī)范生命周期理論”，認(rèn)為國(guó)際規(guī)范的演變包括形成（Emergence）、擴(kuò)散（Cascade）與內(nèi)化（Internalization）三個(gè)階段Martha Finnemore and Kathryn Sikkink， “International Norm Dynamics and Political Change”， International Organization， Vol. 52， No. 4， Winter 1998， p. 898.。切克爾在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)范傳播的機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化，認(rèn)為規(guī)范傳播機(jī)制主要包含戰(zhàn)略計(jì)算（Strategic Calculation）、角色扮演（Role Playing）和規(guī)范勸服（Normative Suasion）Jeffery T. Checkel， “International Institutions and Socialization in Europe： Introduction and Framework”， International Organization， Vol. 159， No. 14， Fall 2005， p. 808.。因此，國(guó)際規(guī)范的演變遵循著一定機(jī)制，國(guó)際規(guī)范在傳播過(guò)程中根據(jù)不同時(shí)空與情景會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，國(guó)家在接受規(guī)范的過(guò)程中也會(huì)通過(guò)認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、內(nèi)化的方式，不斷調(diào)整自身的定位與利益認(rèn)知。在研究國(guó)際規(guī)范的演變以及國(guó)際組織與國(guó)家互動(dòng)過(guò)程中，需要注意行為體的主動(dòng)性以及規(guī)范自身內(nèi)容的變化。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作進(jìn)程中，相關(guān)的規(guī)范具有規(guī)律性的演變過(guò)程，中國(guó)也由“被動(dòng)地”接受相關(guān)規(guī)范到“主動(dòng)地”學(xué)習(xí)、內(nèi)化甚至創(chuàng)新相關(guān)的國(guó)際規(guī)范，實(shí)現(xiàn)由學(xué)習(xí)者到引領(lǐng)者的成功轉(zhuǎn)變。

總之，本文研究中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作，體現(xiàn)了兩者社會(huì)化的互動(dòng)方式。一方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)中國(guó)“傳授”（Teach）了組織范圍內(nèi)關(guān)于教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域的規(guī)范與價(jià)值理念。另一方面，中國(guó)從最初對(duì)教科文組織不信任到主動(dòng)學(xué)習(xí)，再到主動(dòng)引領(lǐng)的態(tài)度變化，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際教科文領(lǐng)域從學(xué)習(xí)規(guī)范到內(nèi)化規(guī)范的轉(zhuǎn)變，以及中國(guó)在國(guó)際教科文領(lǐng)域身份與利益認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。

二、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的基本歷程

回顧中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作歷程，總的特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：首先，中國(guó)與該組織從原有被動(dòng)參與的疏離狀態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的緊密狀態(tài);其次，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織的各項(xiàng)工作中，逐步從受援者、學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助者和引領(lǐng)者，從內(nèi)化現(xiàn)有理念轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉煨碌睦砟?最后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織中的影響力日益增大，這與中國(guó)不斷上升的綜合國(guó)力相一致，也與中國(guó)政府提出的構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的外交政策目標(biāo)相一致。

1.作為受援者與學(xué)習(xí)者的階段

1971年10月，新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的4天之后，聯(lián)合國(guó)教科文組織成為第一個(gè)恢復(fù)中國(guó)合法席位的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。1972年，恢復(fù)席位后的中國(guó)代表團(tuán)出席了在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)教科文組織第17屆成員國(guó)大會(huì)。但是，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，中國(guó)對(duì)于幾乎所有的國(guó)際組織都缺乏了解及信任，政策上也多數(shù)表現(xiàn)為旁觀甚至是疏離。1974年，北京師范大學(xué)原副校長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)以教育顧問(wèn)的身份，隨我國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)教科文組織第十八屆大會(huì)。他回憶說(shuō)：“等到表決時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家提出的掃盲、普及初等教育的立項(xiàng)，我就高高舉手;對(duì)于終身教育的立項(xiàng)，我也不敢反對(duì)，因?yàn)椴涣私?，只好棄?quán)。當(dāng)時(shí)阿爾巴尼亞還是我們的盟友，他們的代表坐在我的右前方，他常常轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)看我，看我舉手他就舉手，看我不舉手，他也就不舉手?！碧J垚、山旭：《聯(lián)合國(guó)教科文組織的中國(guó)角色》，《人民文摘》2014年第1期。該文參考了謝喆平教授的相關(guān)案例與分析，參見(jiàn)謝喆平《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的關(guān)系演進(jìn)：關(guān)于國(guó)際組織對(duì)會(huì)員國(guó)影響的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究》，教育科學(xué)出版社2010年版，第55頁(yè)。這種意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的外交政策持續(xù)了一段時(shí)間，直到1978年7月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿馬杜-馬赫塔爾·姆博到訪中國(guó)，簽署了《中華人民共和國(guó)教育部長(zhǎng)、文化部副部長(zhǎng)和中國(guó)科學(xué)院副秘書長(zhǎng)與聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)和文化組織總干事會(huì)談備忘錄》，這成為中國(guó)和聯(lián)合國(guó)教科文組織開展合作的真正起點(diǎn)。

從1978年下半年到20世紀(jì)80年代末期，雙方每年合作的項(xiàng)目都超過(guò)300個(gè)。1979年2月，鄧小平親自批準(zhǔn)的中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)正式成立，作為國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作自此進(jìn)入快車道《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織攜手共進(jìn)》，http：//www.chinatoday.com.cn/chinese/sz/zggc/201511/t20151124_800043213.html。。在這一階段，中國(guó)是一個(gè)學(xué)習(xí)者，或者說(shuō)是知識(shí)和技術(shù)輸入國(guó)蘆垚、山旭：《聯(lián)合國(guó)教科文組織的中國(guó)角色》，《人民文摘》2014年第1期。。改革開放之后，中國(guó)開始作為學(xué)習(xí)者，參與學(xué)習(xí)教科文組織的規(guī)范、開展合作項(xiàng)目。中國(guó)作為學(xué)習(xí)者的一個(gè)典型案例是：1975-1983年，中國(guó)科技情報(bào)所通過(guò)向聯(lián)合國(guó)教科文組織派出人員學(xué)習(xí)和請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華舉辦學(xué)習(xí)班，培養(yǎng)了200多名情報(bào)學(xué)科人員。在當(dāng)時(shí)的背景下，科技是雙方合作初期進(jìn)展最為順暢的領(lǐng)域，涉及物理、化學(xué)、自動(dòng)化技術(shù)、信息情報(bào)、海洋學(xué)、環(huán)境、生物、水文地質(zhì)、計(jì)算機(jī)等方面。聯(lián)合國(guó)教科文組織為中國(guó)開放旗下六大政府間合作計(jì)劃（“政府間海洋學(xué)委員會(huì)”、“國(guó)際水文計(jì)劃”、“人與生物圈計(jì)劃”、“國(guó)際地質(zhì)對(duì)比計(jì)劃”、“綜合信息計(jì)劃”、“政府間信息學(xué)計(jì)劃”），為中國(guó)在科學(xué)領(lǐng)域的拓展提供了整體渠道，使渴求科技信息的中國(guó)少走了不少?gòu)澛诽J垚、山旭：《聯(lián)合國(guó)教科文組織的中國(guó)角色》，《人民文摘》2014年第1期。。這一時(shí)期，中國(guó)開始積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織的各項(xiàng)事業(yè)，但總體來(lái)說(shuō)還是扮演學(xué)習(xí)者、規(guī)范接受者的角色。對(duì)于進(jìn)入到國(guó)際體系不久、對(duì)多邊外交還不熟稔的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程。

2.作為資助者與引領(lǐng)者的階段

進(jìn)入到九十年代后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷提升，對(duì)多邊外交日益熟悉，在國(guó)際組織中發(fā)揮的作用也增強(qiáng)了。九十年代的中國(guó)雖然還不能主動(dòng)倡導(dǎo)和塑造新的國(guó)際規(guī)范，但是在聯(lián)合國(guó)教科文組織中所承擔(dān)的任務(wù)、所發(fā)揮的作用都是十分重要的，其中就包括分享中國(guó)的教育經(jīng)驗(yàn)。1993年10月，在聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆大會(huì)上，184個(gè)會(huì)員國(guó)全體一致表決同意由中國(guó)政府提出的在中國(guó)建立聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心的建議。這也是當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織唯一設(shè)在發(fā)展中國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村問(wèn)題與教育問(wèn)題相結(jié)合，成功地邁出了中國(guó)在自身經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上探索在國(guó)際組織中發(fā)揮作用的第一步，也為中國(guó)從教育輸入轉(zhuǎn)為輸出奠定了基礎(chǔ)。國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心也因此被譽(yù)為“廣大會(huì)員國(guó)代表在中國(guó)的家”孟梅麗：《聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心在中國(guó)的實(shí)踐與探索》，《世界教育信息》2006年第3期。。時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事尼古拉斯·伯內(nèi)特評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)開始向國(guó)際社會(huì)提供更多援助。但我認(rèn)為，更重要的是讓國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)……我們重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)領(lǐng)域：教師、掃盲、技術(shù)教育與全方位教育的規(guī)劃。中國(guó)在這些方面都有重要的經(jīng)驗(yàn)值得參考?！敝芤弧⑿芙ㄝx、張鶴：《全球教育治理：聯(lián)合國(guó)教科文組織的作用與中國(guó)的參與——聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事尼古拉斯·伯內(nèi)特專訪》，《世界教育信息》2009年第3期。

從2001年到2010年，中國(guó)的綜合國(guó)力有了相當(dāng)大的躍升。在2001年的時(shí)候，中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大概只相當(dāng)于美國(guó)的10%左右，而到了2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)是美國(guó)的一半左右。中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，不僅為中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也使得國(guó)際上許多發(fā)展中國(guó)家期望中國(guó)能夠發(fā)揮更大的作用、提供更多的公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品不僅僅是資金，也包括新的規(guī)范性理念。因此，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織中的角色，逐步從原有的受援者、學(xué)習(xí)者，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助者和引領(lǐng)者，這重點(diǎn)表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，中國(guó)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家，也是重要的預(yù)算外捐助國(guó)。這是中國(guó)同教科文組織合作持續(xù)深化的重要表現(xiàn)。會(huì)費(fèi)是維持教科文組織內(nèi)部正常運(yùn)行、組織職能順利落實(shí)的關(guān)鍵要素，中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)從2014年的33616440美元（占整體會(huì)費(fèi)的5.148%）提升到2019年的52613193美元（占整體會(huì)費(fèi)的15.49%），成為聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納會(huì)費(fèi)最多的國(guó)家。這是中國(guó)對(duì)教科文組織工作支持力度加大，并加深同教科文組織在各領(lǐng)域開展合作的重要體現(xiàn)，更是中國(guó)同教科文組織推動(dòng)包容、和諧、平等、多元的教育、文化、科技領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展共同理念的重要彰顯。聯(lián)合國(guó)教科文組織官網(wǎng)上最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2020年的預(yù)算貢獻(xiàn)比已經(jīng)達(dá)到15.493%，位居第一（見(jiàn)圖1）http：//www.unesco.org/eri/cp/factsheets/MemberStates-Status-of-Contributions.pdf.。

此外，在聯(lián)合國(guó)教科文組織新的教師戰(zhàn)略和南南合作框架下，設(shè)立了聯(lián)合國(guó)教科文組織——中國(guó)信托基金項(xiàng)目。這是中國(guó)首次通過(guò)國(guó)際組織實(shí)施國(guó)際教育援助的新嘗試，也標(biāo)志著中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織形成新的合作伙伴關(guān)系的開端《聯(lián)合國(guó)教科文組織和中國(guó)信托基金項(xiàng)目正式啟動(dòng)》，http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_880/201212/145218.html。。

其次，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合推動(dòng)了許多項(xiàng)目，支持多邊主義合作。因?yàn)橹袊?guó)在掃盲領(lǐng)域取得的巨大成就，2004年4月，山東省人民政府和濟(jì)寧市人民政府分別致函中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)，正式提出申報(bào)設(shè)立孔子教育獎(jiǎng)（也稱為“孔子掃盲獎(jiǎng)”）。最終，“聯(lián)合國(guó)教科文組織孔子教育獎(jiǎng)（掃盲獎(jiǎng)）”于2005年由聯(lián)合國(guó)教科文組織第33屆大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，以中國(guó)著名思想家、教育家孔子命名，是首個(gè)以中國(guó)人名字命名的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，該獎(jiǎng)項(xiàng)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)在全民教育領(lǐng)域取得突出成就的政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和具有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人《聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立孔子教育獎(jiǎng)》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A23/moe_880/tnull_12975.html。。聯(lián)合國(guó)教科文組織教育助理總干事唐虔指出，“孔子掃盲獎(jiǎng)”的設(shè)立表明了中國(guó)對(duì)國(guó)際掃盲事業(yè)的支持，同時(shí)這一獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立也可以將中國(guó)的掃盲經(jīng)驗(yàn)與其他國(guó)家分享，從而促進(jìn)各國(guó)一同努力，將全球掃盲事業(yè)做得更好《聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)“孔子掃盲獎(jiǎng)”》， http：//www.scio.gov.cn/ztk/wh/12/6/Document/761048/761048.htm。。能夠體現(xiàn)該時(shí)期中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作重點(diǎn)的另一個(gè)例子是“中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立于2004年，是聯(lián)合國(guó)教科文組織“為投身于科學(xué)的女性”計(jì)劃在中國(guó)的延伸，由中華婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)共同發(fā)起，旨在表彰獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)研究和應(yīng)用領(lǐng)域取得重大科技成果的青年女科學(xué)家https：//baike.baidu.com/item/中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)/8825709？fr=aladdin.?！爸袊?guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)”設(shè)立14年來(lái)，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、舉薦了134位優(yōu)秀女性科技工作者。在2018年的兩院院士增選中，中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)哧惢m、王小云成功當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院院士《第十四屆“中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)”：女性同樣在用科學(xué)改變世界》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1589442115109586479&wfr=spider&for=pc。。這不但對(duì)于中國(guó)女性在科學(xué)教育領(lǐng)域的作用起到了推動(dòng)作用，也在世界范圍內(nèi)樹立了中國(guó)在保護(hù)婦女兒童權(quán)益方面的良好形象。這兩個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，也是中國(guó)在與聯(lián)合國(guó)教科文組織的理念深度融合后，再將其影響力進(jìn)一步向內(nèi)外輻射的成功嘗試。

近年來(lái)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作進(jìn)行了一系列具有重大影響的活動(dòng)。在設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織促進(jìn)女童與婦女教育特使彭麗媛與博科娃總干事一起向印度尼西亞和津巴布韋獲獎(jiǎng)?wù)撸C發(fā)了首屆教科文組織女童與婦女教育獎(jiǎng)，表彰他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域性別平等所作貢獻(xiàn);中國(guó)捐資560萬(wàn)美元支持教科文組織《信使》雜志復(fù)刊，促進(jìn)文明交流對(duì)話等《中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)舉行沈陽(yáng)代表到任招待會(huì)》，http：//news.ifeng.com/a/20161130/50342785_0.shtml。。這其實(shí)指出了中國(guó)在與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作中的幾個(gè)重要方向：教育文化、婦女兒童以及信息傳播領(lǐng)域的發(fā)展與合作。

最后，中國(guó)在該組織內(nèi)部高級(jí)別官員任職方面不斷突破，有利于深化中國(guó)與教科文組織的合作，維護(hù)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益，并在教育科學(xué)文化領(lǐng)域和聯(lián)合國(guó)教科文組織這一多邊舞臺(tái)上發(fā)揮中國(guó)的建設(shè)性作用《教育部副部長(zhǎng)章新勝同志當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局主席》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A23/moe_880/tnull_12510.html。。2005年10月，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)章新勝在聯(lián)合國(guó)教科文組織第173屆執(zhí)行局第一次會(huì)議上以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)票（41/58）當(dāng)選為該組織執(zhí)行局主席。這是新中國(guó)在該組織三大機(jī)構(gòu)中取得的最高職位。2010年4月，唐虔擔(dān)任教科文組織教育助理總干事。2013年11月，在聯(lián)合國(guó)教科文組織第37屆大會(huì)上，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)郝平當(dāng)選為新一屆大會(huì)主席。這是中國(guó)代表首次當(dāng)選大會(huì)主席《中國(guó)教育部副部長(zhǎng)郝平當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織第37屆大會(huì)主席》，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/06/content_2522249.htm。。2018年3月，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊宣布任命4名該組織管理團(tuán)隊(duì)成員，其中，中國(guó)駐比利時(shí)大使曲星被任命為該組織副總干事《中國(guó)駐比利時(shí)大使曲星被任命為聯(lián)合國(guó)教科文組織副總干事》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/29/c_1122612334.htm。。

此外，中國(guó)拓寬與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作渠道，積極推進(jìn)二類機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意城市及教席的建設(shè)。截至目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織在中國(guó)設(shè)立二類機(jī)構(gòu)共有十五家二類機(jī)構(gòu)在法律上并不是聯(lián)合國(guó)教科文組織的一部分，但通過(guò)大會(huì)批準(zhǔn)的正式安排與該組織聯(lián)系在一起，這些機(jī)構(gòu)承諾支持教科文組織的戰(zhàn)略方案目標(biāo)，直接由它們所在的會(huì)員國(guó)提供資金，但其范圍超出了所在國(guó)家的邊界。有些是區(qū)域性的，而另一些則涵蓋一個(gè)以上的區(qū)域或圍繞某個(gè)主題。許多二類機(jī)構(gòu)參與能力建設(shè)和研究，而有些則通過(guò)基金會(huì)的形式支持其他組織開展活動(dòng)。參見(jiàn)http：//whc.unesco.org/en/category2centres/。，創(chuàng)意城市十四個(gè)，教席十八個(gè)（見(jiàn)表1、表2、表3）。除了教席的設(shè)置，二類機(jī)構(gòu)與創(chuàng)意城市都是在2010年以后出現(xiàn)較為迅速的增長(zhǎng)，這一方面說(shuō)明了我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于教科文組織在教育領(lǐng)域工作的認(rèn)可與支持，也體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)在科學(xué)研究、文化文明、信息傳播方面對(duì)于該組織機(jī)構(gòu)權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，并積極參與相關(guān)領(lǐng)域的工作。雙方合作關(guān)系從國(guó)家層面發(fā)展到城市層面。例如，2019年10月30日，中國(guó)南京和揚(yáng)州入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”UNESCO：《聯(lián)合國(guó)教科文組織慶祝世界城市日并指定66新創(chuàng)意城市》，https：//zh.unesco.org/news/lian-he-guo-jiao-ke-wen-zu-zhi-qing-zhu-shi-jie-cheng-shi-ri-bing-zhi-ding-66xin-chuang-yi。。教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)（UNESCO Creative Cities Network）是教科文組織在全球推行的三大旗艦文化項(xiàng)目之一，旨在對(duì)成員城市促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)可和交流。中國(guó)同教科文組織在文化領(lǐng)域的合作從國(guó)家層面發(fā)展到城市層面，這有助于雙方合作和了解的不斷加深，構(gòu)建一個(gè)有效的全球城市治理體系。

三、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

聯(lián)合國(guó)教科文組織下設(shè)六個(gè)專門委員會(huì)，這六個(gè)委員會(huì)其實(shí)是對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織工作領(lǐng)域的細(xì)化。雖然中國(guó)在與各委員會(huì)的合作過(guò)程中有所側(cè)重，但總的來(lái)說(shuō)，不同專業(yè)領(lǐng)域的角色都在逐漸從學(xué)習(xí)者、受援者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助者和引領(lǐng)者。2019年11月，第39屆大會(huì)主席阿勞維（Zohour Alaoui）在第40屆大會(huì)的演講中指出了過(guò)去兩年聯(lián)合國(guó)教科文組織所面臨的三項(xiàng)主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)成果。首先，財(cái)務(wù)方面，教科文組織不能完全依賴預(yù)算外資金捐助;成員國(guó)對(duì)教科文的期待與其給予的預(yù)算得到平衡才能實(shí)現(xiàn)想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。其次，急需改善教科文組織的工作方式，加強(qiáng)教科文組織現(xiàn)代化管理，提升工作績(jī)效。最后，有些國(guó)家威脅停止成員國(guó)與組織對(duì)話，停止成員國(guó)之間的對(duì)話，立場(chǎng)不斷孤立化2019年11月，筆者根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織第40屆大會(huì)開幕式的會(huì)議記錄整理所得。。這些具體的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)與聯(lián)合國(guó)教科文組織重點(diǎn)展開合作的方面。目前，中國(guó)積極參與這些方面的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.促進(jìn)全球教育公平

中國(guó)與教科文組織為促進(jìn)教育領(lǐng)域性別平等，推動(dòng)國(guó)際女童和婦女教育發(fā)展，雙方聯(lián)合舉辦國(guó)際女童和婦女教育研修班。研修班圍繞教育性別平等評(píng)估、女童和婦女技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)教育、建立包容和性別平等的環(huán)境等議題進(jìn)行交流、分享經(jīng)驗(yàn)、探討對(duì)策。這一合作模式凸顯雙方對(duì)促進(jìn)教育公平的重視《積極開展國(guó)際合作助力女童和婦女教育——國(guó)際女童和婦女教育研修班開班》，www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201606/t20160606_248299.html。。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織女童和婦女教育獎(jiǎng)也由中國(guó)政府提議并資助設(shè)立，是聯(lián)合國(guó)教科文組織在這一領(lǐng)域設(shè)立的唯一獎(jiǎng)項(xiàng)。2019年5月，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作在北京舉辦國(guó)際人工智能與教育大會(huì)，會(huì)議審議并通過(guò)成果文件《北京共識(shí)——人工智能與教育》?！侗本┕沧R(shí)》強(qiáng)調(diào)數(shù)字技能方面的性別差距是人工智能專業(yè)人員中女性占比低的原因之一，且進(jìn)一步加劇了已有的性別不平等現(xiàn)象。《北京共識(shí)》提出致力于在教育領(lǐng)域開發(fā)不帶性別偏見(jiàn)的人工智能應(yīng)用程序，通過(guò)提升女童和婦女的人工智能技能，增強(qiáng)她們的權(quán)能，在人工智能勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主中推動(dòng)性別平等《重磅：聯(lián)合國(guó)教科文組織<北京共識(shí)——人工智能與教育>全文》，http：//www.sohu.com/a/323952287_100020578。 。中國(guó)政府的支持對(duì)教科文組織開展上述活動(dòng)具有重要意義，彰顯了中國(guó)政府對(duì)女童和婦女教育方面的重視和倡導(dǎo)。

中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織教育領(lǐng)域倡議活動(dòng)，為全球教育普及、教育公平作出中國(guó)貢獻(xiàn)，成為國(guó)家-國(guó)際組織合作交往的典范?！侗本┕沧R(shí)》提出，各國(guó)要制定相應(yīng)政策，推動(dòng)人工智能與教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性融合，利用人工智能加快建設(shè)開放靈活的教育體系，促進(jìn)全民享有公平、有質(zhì)量、適合每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)《國(guó)際人工智能與教育大會(huì)通過(guò)成果文件<北京共識(shí)>》，http：//www.xinhuanet.com/2019-05/18/c_1124512736.htm。。雙方合作設(shè)立聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)校國(guó)際中心，促進(jìn)國(guó)家學(xué)校交流與協(xié)作。2018年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)系學(xué)校國(guó)際中心經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織第204屆執(zhí)行局會(huì)議審議通過(guò)，正式落戶海南三亞。該中心立足海南、面向全球的聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)系學(xué)校項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)（ASPnet），聚焦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的交流合作。如今，聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際掃盲獎(jiǎng)由中國(guó)資助的“孔子掃盲獎(jiǎng)”和韓國(guó)資助的“世宗王掃盲獎(jiǎng)”組成，中國(guó)的角色開始轉(zhuǎn)變。此外，中國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織向包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)城獎(jiǎng)學(xué)金名額也由每年25人擴(kuò)大為75人《中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織攜手共進(jìn)》，http：//www.chinatoday.com.cn/chinese/sz/zggc/201511/t20151124_800043213.html。。長(zhǎng)城獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目是中國(guó)政府在教科文組織平臺(tái)與發(fā)展中國(guó)家展開人才培養(yǎng)合作的開始。25年來(lái)，已有來(lái)自100個(gè)國(guó)家的703名學(xué)生獲得資助《中國(guó)與教科文組織共同慶祝長(zhǎng)城獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立25周年》，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-11/14/c_1125231855.htm。。

2.推動(dòng)國(guó)際科技合作

在自然科學(xué)領(lǐng)域，2018年6月24日，中國(guó)自然科學(xué)博物館協(xié)會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織簽訂雙邊合作協(xié)議書。這一合作計(jì)劃旨在通過(guò)開展國(guó)家和國(guó)際層面有針對(duì)性的專項(xiàng)活動(dòng)和合作項(xiàng)目，協(xié)助聯(lián)合國(guó)教科文組織成員國(guó)、特別是“一帶一路”沿線國(guó)家科技類博物館的建設(shè)和發(fā)展，借助科普?qǐng)鲳^的展教資源支持科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的非正規(guī)教育，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家科技類博物館的合作與交流，實(shí)現(xiàn)科普資源和展覽教育資源的互惠共享。由此可見(jiàn)，中國(guó)所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”的理念已經(jīng)融入到了同教科文組織的合作和項(xiàng)目實(shí)施中《中國(guó)自然科學(xué)博物館協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織簽訂合作協(xié)議書》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604220705518086041&wfr=spider&for=pc。。另外一個(gè)例子是，聯(lián)合國(guó)教科文組織“國(guó)際理論物理中心亞太地區(qū)”（ICTP-AP）于2019年5月在北京正式啟動(dòng)中國(guó)科學(xué)院：《國(guó)際理論物理中心（亞太地區(qū)）建立簽約儀式在京舉行》，http：//www.cas.cn/yw/201705/t20170515_4601452.shtml。。未來(lái)國(guó)際理論物理的知名專家及年輕學(xué)者將在此進(jìn)行合作研究與交流。國(guó)際理論物理中心（亞太地區(qū)）的建立是中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的深度合作之一。中心的成立對(duì)改善相關(guān)學(xué)科的科研環(huán)境具有重大意義，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)全球科技創(chuàng)新人才具有重要推動(dòng)作用。

在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，中國(guó)積極參與制定聯(lián)合國(guó)教科文組織重要基礎(chǔ)性文件，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2019年1月18日，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)官網(wǎng)正式公布保護(hù)語(yǔ)言多樣性的《岳麓宣言》。會(huì)后，聯(lián)合國(guó)教科文組織按照程序廣泛征求意見(jiàn)，并進(jìn)一步完善后形成宣言最終文本?！对缆葱浴肥锹?lián)合國(guó)教科文組織首個(gè)以“保護(hù)語(yǔ)言多樣性”為主題的宣言，是重要的永久性文件，也是聯(lián)合國(guó)“2019國(guó)際本土語(yǔ)言年”的重要基礎(chǔ)性文件?！缎浴废蛉澜绨l(fā)出倡議，號(hào)召國(guó)際社會(huì)、各國(guó)、各地區(qū)、政府和非政府組織等就保護(hù)和促進(jìn)世界語(yǔ)言多樣性達(dá)成共識(shí)《聯(lián)合國(guó)教科文組織正式公布保護(hù)語(yǔ)言多樣性<岳麓宣言>》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A19/A19_ztzl/ztzl_sjyyzybhdh/201901/t20190122_367649.html。。

3.加強(qiáng)跨文化交流

聯(lián)合國(guó)教科文組織致力于在全球各地搭建平臺(tái)，讓不同文化背景的人分享經(jīng)歷、了解彼此，從而促進(jìn)世界和平。聯(lián)合國(guó)教科文組織與中國(guó)“一帶一路”倡議在促進(jìn)國(guó)際合作與交流上有共同理念。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯(lián)合提交的“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”于2014年列入世界遺產(chǎn)名錄。這是跨文化交流與合作的典范。目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織與中國(guó)正在合作開展“絲綢之路網(wǎng)上平臺(tái)”旗艦項(xiàng)目，希望重新激活古代絲綢之路上的文明對(duì)話，并得到了中國(guó)、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、德國(guó)、阿曼等國(guó)家的大力支持《聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局主席：以文明對(duì)話構(gòu)建世界和平》，http：//www.scio.gov.cn/37259/Document/1655108/1655108.htm。。2018年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在阿曼舉辦了“一帶一路”國(guó)際網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)專家會(huì)議。北京國(guó)際和平文化基金會(huì)理事長(zhǎng)李若弘因?qū)?chuàng)新“一帶一路”與國(guó)際社會(huì)融合發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織歷史與文化記憶部主管阿里·穆薩伊耶（Ali Moussa Iye）代表聯(lián)合國(guó)教科文組織，向李若弘頒發(fā)了“絲綢之路、對(duì)話之路”和平獎(jiǎng)?wù)隆独钊艉氆@聯(lián)合國(guó)教科文組織“絲綢之路、對(duì)話之路”和平獎(jiǎng)?wù)隆罚琱ttp：//cn.chinagate.cn/news/2018-11/02/content_69723168.htm。。

中國(guó)積極響應(yīng)教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，例如，2019年，聯(lián)合國(guó)教科文組織-中國(guó)-非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)能力建設(shè)與合作論壇的召開，表明中國(guó)重視開展同教科文組織以及非洲文化遺產(chǎn)保護(hù)的多邊合作，推動(dòng)中國(guó)與非洲的文明對(duì)話以及文化保護(hù)與交流工作UNESCO：《聯(lián)合國(guó)教科文組織、非洲與中國(guó)就開展世界遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目達(dá)成一致》，https：//zh.unesco.org/news/lian-he-guo-jiao-ke-wen-zu-zhi-fei-zhou-yu-zhong-guo-jiu-kai-zhan-shi-jie-yi-chan-bao-hu-xiang。。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)在世界遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金的出資情況方面，都是居于領(lǐng)先地位的（見(jiàn)圖2、圖4）。

4.非洲和“一帶一路”沿線是重點(diǎn)區(qū)域

中國(guó)特別支持聯(lián)合國(guó)教科文組織框架下的非洲優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。例如，“聯(lián)合國(guó)教科文組織-中國(guó)-非洲行動(dòng)”于2013年6月開啟，制定了“中國(guó)-聯(lián)合國(guó)教科文組織援助非洲信托基金”項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，該基金旨在加強(qiáng)對(duì)非洲教師的培訓(xùn)，進(jìn)而縮小非洲各國(guó)之間的教育質(zhì)量差距郭婧：《聯(lián)合國(guó)教科文組織與中國(guó)攜手開展對(duì)非教育援助》，《世界教育信息》2013年第12期。。中非雙方支持該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施并延長(zhǎng)四年（2018-2021年）。2018年，中非合作論壇發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非共同體的北京宣言》及《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》。中方將實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，為非洲培訓(xùn)1000名精英人才，為非洲提供5萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，為非洲提供5萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額，為非洲培養(yǎng)更多各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，繼續(xù)實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”，搭建中非高校交流合作平臺(tái)《非洲各界熱議習(xí)主席講話：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政能力令人嘆服》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1610915049341382355&wfr=spider&for=pc。。

2017年，在競(jìng)選上一屆總干事的過(guò)程當(dāng)中，西方媒體對(duì)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織的工作發(fā)表了很多負(fù)面評(píng)論。但是在此次博弈中，中國(guó)的政策在后期表現(xiàn)了一定的靈活度。中國(guó)在前期有自己推薦的候選人——時(shí)任教科文組織教育助理總干事唐虔，其他八位候選人的提名國(guó)分別為阿塞拜疆、越南、埃及、卡塔爾、危地馬拉、伊拉克、黎巴嫩和法國(guó)。在前三輪投票中，卡塔爾與埃及候選人及法國(guó)候選人都相對(duì)領(lǐng)先。第四輪選舉前，中國(guó)候選人宣布退出選舉。有消息及分析指出，中國(guó)可能支持埃及候選人，埃及官方據(jù)此公開感謝中國(guó)支持。中國(guó)社科院西亞非洲所劉乃亞研究員在采訪中指出，“中國(guó)支持埃及的原因有很多，包括能夠與阿拉伯世界進(jìn)一步提升關(guān)系，以及埃及在‘一帶一路貿(mào)易及基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃中的支持”“China Could Take Bigger Role in UNESCO after US Withdrawal”， https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2115305/china-could-take-bigger-role-unesco-after-us-withdrawal.。

中國(guó)在“一帶一路”框架下持續(xù)開展與聯(lián)合國(guó)教科文組織及成員國(guó)的合作。教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見(jiàn)》，以及《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》作為在教育領(lǐng)域的落實(shí)方案，將為教育領(lǐng)域推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。具體說(shuō)來(lái)，《教育行動(dòng)》設(shè)計(jì)了“教育行動(dòng)五通”，其中就包括將推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織的《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，支持教科文組織建立世界范圍內(nèi)的學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)歷學(xué)位關(guān)聯(lián)互認(rèn)裴倩敏：《讓“一帶一路”愿景與行動(dòng)在教育領(lǐng)域落地生根——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就<推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)>答記者問(wèn)》，《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》2016年第21期。。從聯(lián)合國(guó)教科文組織資金使用的主要領(lǐng)域可以看出，教育與文化始終是該組織工作的重點(diǎn)，這與中國(guó)一直以來(lái)的工作側(cè)重點(diǎn)吻合度較高。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國(guó)教科文組織資金的主要接收國(guó)集中表現(xiàn)為戰(zhàn)亂國(guó)家、脆弱國(guó)家及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家（見(jiàn)圖3）。在實(shí)際工作中，因?yàn)橹袊?guó)一貫堅(jiān)持不干涉原則，我們?nèi)狈μ幚響?zhàn)亂國(guó)家及脆弱國(guó)家事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，這應(yīng)該是中國(guó)下一階段努力的方向。

四、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的經(jīng)典案例

近年來(lái)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織不同領(lǐng)域的深度合作逐漸加強(qiáng)，一方面提升了中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)在該組織機(jī)構(gòu)中角色的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為因財(cái)務(wù)危機(jī)而行動(dòng)受阻的聯(lián)合國(guó)教科文組織提供了有力的支撐與幫助，保證了該組織持續(xù)健康的發(fā)展。本文將以信息傳播及文化遺產(chǎn)為例，試圖總結(jié)中國(guó)在該領(lǐng)域取得的成績(jī)及面臨的挑戰(zhàn)。

1.《信使》：從受援者到資助者

《信使》雜志是聯(lián)合國(guó)教科文組織的官方雜志，創(chuàng)辦于1946年。該雜志用聯(lián)合國(guó)教科文組織的6種工作語(yǔ)言出版，在會(huì)員國(guó)發(fā)行。該刊以增進(jìn)各國(guó)人民的相互了解和交流、促進(jìn)教育科學(xué)文化領(lǐng)域的發(fā)展、維護(hù)世界和平為己任，在全世界受到普遍的關(guān)注和歡迎。自創(chuàng)刊以來(lái)，每期有一個(gè)主題，或集中討論普遍關(guān)注的世界性文化問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、掃除文盲、文物考古、教育改革、婦女地位、兒童教育、家庭演變等，或介紹歷史名人、文藝巨匠、風(fēng)格流派、民族風(fēng)俗等系統(tǒng)知識(shí)鐘帆：《世界文化的窗口——<信使>月刊新面貌》，《中國(guó)圖書評(píng)論》1990年第1期。。1988年，聯(lián)合國(guó)教科文組織《信使》創(chuàng)辦人兼第一主編、美國(guó)記者桑迪·科夫勒（Sandy Koffler）指出，在聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)出版的所有期刊中，聯(lián)合國(guó)教科文組織的《信使》雜志一直占據(jù)著讀者數(shù)量和受眾范圍的第一位。這本雜志多年來(lái)在內(nèi)容和形式上都發(fā)生了很大的變化。但它追求其最初的使命：促進(jìn)聯(lián)合國(guó)教科文組織的理想，保持不同文化之間對(duì)話的平臺(tái)，并為國(guó)際辯論提供論壇https：//en.unesco.org/courier/about.。

1978年，鄧小平同志會(huì)見(jiàn)教科文組織總干事姆博時(shí)，確定在我國(guó)翻譯出版《信使》雜志。經(jīng)過(guò)籌備，《信使》中文版創(chuàng)刊號(hào)于1980年7月問(wèn)世鐘帆：《世界文化的窗口——<信使>月刊新面貌》，《中國(guó)圖書評(píng)論》1990年第1期。。2006年，由于教科文組織遇到財(cái)務(wù)困難，《信使》雜志停止紙質(zhì)版出版，于2011年被迫?？?016年10月，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)郝平和聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃在巴黎簽訂合作備忘錄，由中國(guó)政府出資560萬(wàn)美元支持聯(lián)合國(guó)教科文組織官方雜志《信使》復(fù)刊。博科娃在簽字儀式上表示，中國(guó)在教科文組織面臨嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)的情況下，出資支持《信使》雜志復(fù)刊，將幫助上百萬(wàn)人獲取有關(guān)信息，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義《中國(guó)政府資助教科文組織官方雜志<信使>復(fù)刊》，http：//www.scio.gov.cn/zhzc/35353/35354/Document/1514303/1514303.htm。。2017年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織《信使》雜志中文版復(fù)刊首刊發(fā)布儀式在京舉行?！缎攀埂穼㈥懤m(xù)以中、英、法等7種語(yǔ)言面向聯(lián)合國(guó)教科文組織195個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)行，同時(shí)推出紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)版。

2018年，首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織《信使》論壇在該雜志創(chuàng)刊70周年、復(fù)刊1周年之際舉辦，論壇由中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同舉辦。教科文組織總干事阿祖萊、執(zhí)行局主席李炳炫以及來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織各成員國(guó)的嘉賓，圍繞“通過(guò)對(duì)話合作構(gòu)建人類共同未來(lái)”這一主題展開交流。國(guó)家新聞出版署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)莊榮文在論壇開幕式上表示，舉辦論壇是繼中國(guó)政府支持《信使》復(fù)刊后，繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同拓展《信使》功能、打造多元文化對(duì)話平臺(tái)的積極探索，標(biāo)志著中國(guó)與教科文組織的務(wù)實(shí)合作又向前邁出重要一步。本次論壇以“通過(guò)對(duì)話合作構(gòu)建人類共同未來(lái)”為主題，著眼凝聚“行動(dòng)中的集體智慧”，緊扣《信使》宗旨，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各方期待，具有重要意義《首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織<信使>論壇將“感知中國(guó)”活動(dòng)推向高潮》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1603168414486682240&wfr=spider&for=pc。。2020年1月，中國(guó)外文局與聯(lián)合國(guó)教科文組織旗艦雜志《信使》世界語(yǔ)版翻譯出版簽約儀式在北京舉行。此次簽約正式確立了聯(lián)合國(guó)教科文組織與外文局中國(guó)報(bào)道社翻譯和出版《信使》世界語(yǔ)版的合作關(guān)系。

《信使》承載著聯(lián)合國(guó)教科文組織的產(chǎn)生及發(fā)展理念，該刊物的持續(xù)健康發(fā)展不僅為該組織注入了新的活力，也進(jìn)一步彰顯了中國(guó)對(duì)于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的意愿與能力。在聯(lián)合國(guó)教科文組織第40屆大會(huì)的會(huì)場(chǎng)中，《信使》的位置引人矚目，經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，中國(guó)也在國(guó)際出版的議題選擇、版面設(shè)計(jì)、推廣宣傳方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。下一階段除了鞏固成績(jī)以外，還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大《信使》出版工作與會(huì)員國(guó)及國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的對(duì)接，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)讀者對(duì)于該刊物的了解和熱情，更好地發(fā)揮文化及信息傳播的橋梁紐帶作用。

2.世界遺產(chǎn)項(xiàng)目：從學(xué)習(xí)者到引領(lǐng)者

1985年，中國(guó)正式加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》。1986年，中國(guó)開始申請(qǐng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，從1987年開始，中國(guó)第一批文化遺產(chǎn)陸續(xù)得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的確認(rèn)中國(guó)擁有第一批六處世界遺產(chǎn)（文化遺產(chǎn)五處：長(zhǎng)城、明清北京故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑、周口店北京人遺址;文化與自然雙遺產(chǎn)一處：泰山）。。與此同時(shí)，教科文組織也主動(dòng)派出知名專家來(lái)華，對(duì)中國(guó)的文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。在中國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)習(xí)的階段，中國(guó)國(guó)內(nèi)從文物保護(hù)理念到對(duì)待文化的態(tài)度，都因世界遺產(chǎn)項(xiàng)目而受益良多。

近年來(lái)，中國(guó)在世界遺產(chǎn)舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，國(guó)際貢獻(xiàn)不斷增加。通過(guò)世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)、管理，中國(guó)大量?jī)?yōu)秀的文化遺產(chǎn)得以向全世界宣傳、推廣，增進(jìn)了世界人民對(duì)中華文化的了解和信任，推動(dòng)各國(guó)各地區(qū)不同文明的交流互鑒。同時(shí)，大量先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)新理念、新做法、新案例被引入我國(guó)，拓展了相關(guān)從業(yè)人員的視野，推升了他們的工作能力和水平施雨岑、王思北：《努力成為世界遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)——訪國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠》，《中國(guó)文化報(bào)》2017年7月10日。。截止目前，全世界共有1121處地點(diǎn)被列入教科文組織的世界遺產(chǎn)名錄，其中，中國(guó)有55處，包括37處文化遺產(chǎn)、14處自然遺產(chǎn)，還有4處自然文化雙遺產(chǎn)聯(lián)合國(guó)教科文組織官網(wǎng)，http：//whc.unesco.org/en/list/。。在教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的508個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，中國(guó)占了40個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織官網(wǎng)，https：//ich.unesco.org/en/lists？text=&country＼[＼]=00045&multinational=3&display1=inscriptionID#tabs。。目前，中國(guó)大概還有62項(xiàng)自然和文化遺產(chǎn)地準(zhǔn)備申請(qǐng)進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄《聯(lián)合國(guó)在華40周年：教科文組織攜手中國(guó)推動(dòng)教育、科學(xué)和文化建設(shè)》，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rdzt/gjzzrcfw/zhgjzzzp/201906/t20190620_321296.html。。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)在該領(lǐng)域的工作加速推進(jìn)，不同層面和規(guī)格的國(guó)際會(huì)議、論壇、宣言，也在助推中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)世界遺產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)水平進(jìn)一步加深，同時(shí)也保障了中國(guó)文化遺產(chǎn)對(duì)外援助工作的順利開展。作為遺產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)已承辦過(guò)第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)、第3屆世界自然遺產(chǎn)大會(huì)和第47屆國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)世界大會(huì)，并與相關(guān)國(guó)際組織合作舉辦了一系列相關(guān)國(guó)際會(huì)議。另外，中國(guó)還舉辦過(guò)遺產(chǎn)影響評(píng)估國(guó)際培訓(xùn)。這些活動(dòng)增進(jìn)了國(guó)際同行對(duì)我國(guó)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳統(tǒng)理念、方法的認(rèn)識(shí)和理解，并形成了一些具有重要影響的國(guó)際文件，如《蘇州宣言》、《峨眉山宣言》等左小平：《中國(guó)世界遺產(chǎn)30年》，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2015年6月17日。。2004年，中國(guó)擔(dān)任世界遺產(chǎn)委員會(huì)主席國(guó)，在蘇州成功舉辦第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)，其貢獻(xiàn)包括：推動(dòng)建立可信平衡的世界遺產(chǎn)名錄;通過(guò)《凱恩斯-蘇州決議》，從而鼓勵(lì)自然遺產(chǎn)和混合遺產(chǎn)的申報(bào);中國(guó)借助自身的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，積極援助柬埔寨、蒙古、烏茲別克斯坦、尼泊爾等國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)等金磊：《“52處世遺”彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)人類文明的擔(dān)當(dāng)》，《文匯報(bào)》2017年9月13日。。

此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織“陶瓷文化保護(hù)與創(chuàng)新”教席的設(shè)立，也是中國(guó)引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的例子。這一教席落戶中國(guó)江西省景德鎮(zhèn)學(xué)院。作為世界陶瓷領(lǐng)域唯一教席，“陶瓷文化保護(hù)與創(chuàng)新”教席的主要使命在于：密切對(duì)接聯(lián)合國(guó)教科文組織戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前“一帶一路”倡議，聚焦聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)教科文組織“保護(hù)、促進(jìn)和傳承遺產(chǎn)”與“促進(jìn)創(chuàng)造力和文化表現(xiàn)形式的多樣性”兩個(gè)中期戰(zhàn)略目標(biāo)《世界陶瓷領(lǐng)域教席落戶景德鎮(zhèn)學(xué)院》，http：//jx.people.com.cn/n2/2017/0524/c359085-30234558.html。。這是教科文組織文化保護(hù)目標(biāo)同中國(guó)“一帶一路”相互融合與共同促進(jìn)的典范，也體現(xiàn)了中國(guó)與教科文組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的合作不斷深化。

中國(guó)引領(lǐng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的另一個(gè)例子是對(duì)非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)的重視和能力建設(shè)工作。在教科文組織地理分區(qū)中，非洲地區(qū)特指撒哈拉以南的非洲地區(qū)。該地區(qū)共有11億人口，擁有95處世界遺產(chǎn)（包括52處文化遺產(chǎn)、38處自然遺產(chǎn)、55處混合遺產(chǎn)）。一方面，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的數(shù)量?jī)H占《世界遺產(chǎn)名錄》的9%，代表性嚴(yán)重不足;另一方面，1/3的《瀕危名錄》遺產(chǎn)地位于非洲地區(qū)。非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)面臨多項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如武裝沖突、暴力極端主義、非法狩獵、法律體系不健全、管理能力建設(shè)不足，等等UNESCO：《第38屆教科文大會(huì)會(huì)議記錄》，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織出版社2018年版，第49頁(yè)。。2019年6月3日，聯(lián)合國(guó)教科文組織-中國(guó)-非洲世界遺產(chǎn)能力建設(shè)與合作論壇在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部開幕。舉辦聯(lián)合國(guó)教科文組織-中國(guó)-非洲世界遺產(chǎn)能力建設(shè)與合作論壇，是落實(shí)2016年發(fā)布的關(guān)于中國(guó)-非洲共同保護(hù)世界遺產(chǎn)的《恩戈羅恩戈羅宣言》，以及2018年中非合作論壇北京峰會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中非各領(lǐng)域能力建設(shè)的具體舉措;是中國(guó)政府踐行2018年中非合作論壇（FOCAC）北京峰會(huì)內(nèi)容，在能力建設(shè)承諾方面邁出的重要一步。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織使團(tuán)大使沈陽(yáng)在致辭中表示，能力建設(shè)是中國(guó)和非洲合作的重要行動(dòng)之一。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮在發(fā)言中討論了中國(guó)與非洲在世界遺產(chǎn)保護(hù)中面臨的共同挑戰(zhàn)，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及盜竊、盜掘與走私等犯罪和自然災(zāi)害的威脅，個(gè)別非洲地區(qū)還面臨社會(huì)穩(wěn)定及戰(zhàn)亂對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞。宋新潮就加強(qiáng)合作推動(dòng)非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)，提出了“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)、盡快提升世界遺產(chǎn)保護(hù)水平、開展考古研究強(qiáng)化世界遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定、打擊文物犯罪防范世界遺產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)以及深化社區(qū)參與使世界遺產(chǎn)惠及民生”等五點(diǎn)建議，并呼吁聯(lián)合國(guó)教科文組織、相關(guān)國(guó)際組織和世界各國(guó)行動(dòng)起來(lái)，共同推動(dòng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承《聯(lián)合國(guó)教科文組織-中國(guó)-非洲世界遺產(chǎn)能力建設(shè)與合作論壇在巴黎開幕》，http：//www.sach.gov.cn/art/2019/6/4/art_722_155292.html。。宋新潮針對(duì)非洲世界遺產(chǎn)保護(hù)的這些建議，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)開始從教科文組織內(nèi)的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌睦砟畹囊I(lǐng)者，不僅在資金上（見(jiàn)圖4），也在規(guī)范層面推動(dòng)全球文化治理。

五、結(jié)論與建議

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)教科文組織的工作、與該組織的合作，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷程。本文總結(jié)了中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的基本情況，并做了兩個(gè)案例研究。最初，中國(guó)主要是作為受援者和學(xué)習(xí)者。通過(guò)與教科文組織的合作，為中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)支撐。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、對(duì)多邊外交的日益熟悉和自信，中國(guó)逐步從受援者、學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y助者和引領(lǐng)者。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織中所獲得的成績(jī)，并不僅僅是中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)教科文組織是“一國(guó)一票”的決策方式，因此，即便是霸權(quán)國(guó)美國(guó)也不能主導(dǎo)這個(gè)組織。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作的成就，本質(zhì)上還是由于雙方在推動(dòng)文明對(duì)話、堅(jiān)持多邊主義、倡導(dǎo)公正與平等等方面所具有的一致性。

在認(rèn)識(shí)到中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作不斷加深、中國(guó)的影響力不斷增大以及角色的變化時(shí)，也需要認(rèn)識(shí)到中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作仍然有可以改進(jìn)的空間：首先，對(duì)于該機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究仍然不足。需要著重研究聯(lián)合國(guó)教科文組織的“三權(quán)分立”格局，厘清大會(huì)及大會(huì)主席、秘書處及總干事、執(zhí)行局及執(zhí)行局主席在決策過(guò)程中的不同作用及優(yōu)先事項(xiàng)，有針對(duì)性地開展工作。其次，與西方國(guó)家的信任與合作不足，西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織中的作用，仍然是帶著懷疑和有色眼鏡的方式。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際教育、科學(xué)和文化標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，并積極擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域。目前來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于聯(lián)合國(guó)教科文組織的了解還不多，社會(huì)層面的參與也相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)政策宣傳及執(zhí)行方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，并積極擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域。例如，申遺過(guò)程中及申遺成功后，保護(hù)管理、法律法規(guī)、能力建設(shè)、國(guó)際交流都需要有針對(duì)性的調(diào)研，以保證該領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

隨著全球化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)自身積極參與全球文化治理的需求將會(huì)進(jìn)一步提升，借助教科文組織這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，將有助于中國(guó)在文化治理領(lǐng)域發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。同時(shí)，教科文組織目前積極推進(jìn)與落實(shí)的可持續(xù)發(fā)展，與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃高度契合。針對(duì)中國(guó)同聯(lián)合國(guó)教科文組織的雙邊合作關(guān)系，在此提出以下三點(diǎn)建議：

第一，在國(guó)際職員領(lǐng)域，加大中國(guó)職員在聯(lián)合國(guó)教科文組織的比重，以解決中國(guó)職員在教科文組織代表性不足的問(wèn)題。目前，中國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)教科文組織繳納會(huì)費(fèi)第一的成員國(guó)，然而，中國(guó)在教科文組織任職人員尤其是中高級(jí)職員太少，無(wú)法有效匹配中國(guó)在資金方面對(duì)教科文組織的支持力度，致使中國(guó)職員在教科文組織代表性不足，無(wú)法充分發(fā)揮在教科文組織框架下參與全球文化治理的作用。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)國(guó)際組織人才的力度，改革國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式，改進(jìn)國(guó)際組織人才培養(yǎng)理念。此外，應(yīng)當(dāng)拓寬國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式中理論與實(shí)踐相結(jié)合的渠道，不僅要加強(qiáng)國(guó)際組織人才在國(guó)際組織相關(guān)理論、歷史、制度方面的知識(shí)儲(chǔ)備，而且要積極提供國(guó)際組織實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)專項(xiàng)、基金會(huì)、社會(huì)力量對(duì)國(guó)際人才培養(yǎng)的參與度和支持力度。

第二，與教科文組織合作，構(gòu)建“一帶一路”教育及文化治理體系。從聯(lián)合國(guó)教科文組織資金使用的主要領(lǐng)域可以看出，教育與文化始終是該組織工作的重點(diǎn)，這與中國(guó)一直以來(lái)的工作側(cè)重點(diǎn)吻合度較高。中國(guó)“一帶一路”倡議以開放、包容、平等為價(jià)值理念，注重促進(jìn)教育治理、教育援助、沿線文化遺產(chǎn)的保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及多元文化的交流等文化治理內(nèi)容。因此，雙方有著廣闊的合作空間。構(gòu)建“一帶一路”倡議下的教育文化治理體系，需要整合自身資源及戰(zhàn)略規(guī)劃，建立“一帶一路”沿線教育治理、教育援助、文物保護(hù)、文化創(chuàng)新促進(jìn)不同區(qū)域和跨國(guó)間文化交流的一套完整體系，從頂層設(shè)計(jì)（機(jī)制、規(guī)章、政策）到治理主體（政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位），聯(lián)系各個(gè)具體治理領(lǐng)域，增加民間理解與尊重，以教育文化治理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)多邊框架下的雙邊合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在該領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與主要出資國(guó)及主要接收國(guó)的合作。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的倡議下，2018年9月在德國(guó)柏林舉辦了首屆中德文化遺產(chǎn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展文化交流會(huì)，此次會(huì)議聚集了國(guó)際專家和利益相關(guān)者的參與，討論了文化作為媒介在當(dāng)下及未來(lái)如何在國(guó)際舞臺(tái)上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展“1st UNESCO-led China-Germany Exchange on Sustainable Development in Heritage Conservation”， https：//culture360.asef.org/news-events/1st-unesco-led-china-germany-exchange-sustainable-development-heritage-conservation/.。此外，數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國(guó)教科文組織資金的主要接收國(guó)集中表現(xiàn)為戰(zhàn)亂國(guó)家、脆弱國(guó)家及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家。在實(shí)際工作中，因?yàn)橹袊?guó)一貫堅(jiān)持不干涉原則，我們?nèi)狈μ幚響?zhàn)亂國(guó)家及脆弱國(guó)家事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，這應(yīng)該是中國(guó)下一階段努力的方向，實(shí)踐中進(jìn)一步理解聯(lián)合國(guó)教科文組織“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”的初衷，從而發(fā)揮更大的作用。

（責(zé)任編輯：彤 弓）

Abstract： Since China returned to UNESCO in 1971， it has maintained a good cooperative relationship with UNESCO， with increasing influence and changing roles. In the 1970s and 1980s， China mainly studied the knowledge and experience of UNESCO， and practiced and popularized its “l(fā)aboratory of ideas” function in China. Since the 1990s， China has been more active in UNESCO， playing a growing role and actively cooperating with UNESCO and other member states in various fields. In the 21st century， Chinas role has changed from a learner to a leader， providing some public goods including funds， experience and ideas， etc. With the continuous rise of Chinas status of power， and the United States second withdraw from UNESCO， the concept of “new international relations” and “community of shared future for mankind” advocated by China plays an indispensable supporting and leading role in the operation of UNESCO under the current special circumstances， and becomes an important aspect of promoting global governance.

Keywords： UNESCO; Chinese Role; Learner; Leader