于志華

摘 要：行政事業(yè)單位基層工會(huì)是保障廣大職工合法權(quán)益與正當(dāng)福利的組織機(jī)構(gòu)，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的作用。本文分析了行政事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策，以期能夠提高行政單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 基層工會(huì)? 經(jīng)費(fèi)管理

一、目前行政事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)會(huì)工作的頂層設(shè)計(jì)不足，基層工會(huì)處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)

行政事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理人才比較匱乏，原因主要有兩方面：編制的問(wèn)題和重視程度問(wèn)題。絕大部分的單位財(cái)務(wù)人員都兼任著工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，由于身兼數(shù)職，財(cái)務(wù)人員在工作中的積極性與有效性都表現(xiàn)不足，容易導(dǎo)致工會(huì)的會(huì)計(jì)工作和管理工作相脫節(jié);盡管有些事業(yè)單位配備了專職的基層工會(huì)會(huì)計(jì)，但會(huì)計(jì)通常負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)與出納兩個(gè)崗位職責(zé)，違背了不相容職務(wù)分離原則，不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效控制。在行政事業(yè)單位基層工會(huì)中，工會(huì)管理崗位上的許多人員都不懂會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)于工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出要么不記賬，要么缺少正規(guī)發(fā)票，甚至沒(méi)有收據(jù)，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬目呈現(xiàn)混亂狀態(tài)。

（二）關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支出的基礎(chǔ)性工作不到位

基層工會(huì)的工會(huì)費(fèi)占據(jù)每月單位全部職工工資總額的2%，而財(cái)務(wù)人員對(duì)工資總額的理解確是不一樣的，因而工會(huì)費(fèi)的計(jì)提基數(shù)不夠統(tǒng)一，影響上報(bào)預(yù)算。工會(huì)財(cái)會(huì)人員缺乏對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，往往是根據(jù)會(huì)計(jì)科目的字面意思和經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，因此基層工會(huì)的資金管理具有很大的隨意性?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)政策出臺(tái)之后，地方需要根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)制定文件細(xì)則，但部分省份在跟進(jìn)政策方面比較緩慢，從而難以把握好尺寸。專項(xiàng)整治政策的出臺(tái)導(dǎo)致使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)過(guò)于經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)的職能被嚴(yán)重削弱，不利于工會(huì)活動(dòng)的順利開(kāi)展，弱化了廣大職工對(duì)單位的歸屬感。

（三）缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，經(jīng)審委員會(huì)形式化

財(cái)務(wù)制度規(guī)范不夠健全完善是當(dāng)前行政事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題，主要原因在于思想重視程度不足，缺乏有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。為減少基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，做好內(nèi)部審計(jì)和定期審計(jì)可以有效保障財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。經(jīng)審委員會(huì)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，但是行政事業(yè)單位基層工會(huì)的經(jīng)審委員會(huì)在實(shí)際工作中難以發(fā)揮自身的監(jiān)督功能，形同虛設(shè)，經(jīng)審會(huì)議和經(jīng)費(fèi)審查難以落實(shí)到位，跟蹤監(jiān)督更是無(wú)從談起。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）予以基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理高度重視

基層工會(huì)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重視力度，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)管理工作。事業(yè)單位工資總額應(yīng)指全部收入，包括各種福利收入，工會(huì)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照事業(yè)單位工資總額的2%進(jìn)行撥繳。單位要結(jié)合自身情況強(qiáng)化基層工會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)，配置專職會(huì)計(jì)人員，各司其職，確保不相容職務(wù)的分離。

（二）建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)制度，發(fā)揮經(jīng)審委員會(huì)職能

行政事業(yè)單位基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立一套完善的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，維護(hù)職工的合法權(quán)益?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理所面臨的新問(wèn)題、新情況和新要求有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，以此來(lái)提高工會(huì)的凝聚力和向心力。根據(jù)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的需求，加快基層工會(huì)財(cái)務(wù)收支管理制度的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管控，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)固定資產(chǎn)的管理。

經(jīng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展經(jīng)審會(huì)議，公開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支概況。行政事業(yè)單位基層工會(huì)還可以委托第三方對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理以及財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督?；鶎庸?huì)經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)黨組織的監(jiān)督，并且加強(qiáng)民主管理，加大民主監(jiān)督力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想提高行政事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平，工會(huì)管理人員必須高度重視經(jīng)費(fèi)管理工作，加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，充分發(fā)揮經(jīng)審委員會(huì)的監(jiān)督職能，推進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平的進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊兆起.事業(yè)單位基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2018.