馮曉麗 崔佳檸

摘 ?????要：黨的十九大做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代體育社會(huì)組織改革發(fā)展的新方向。研究認(rèn)為制約我國(guó)體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的因素是多方面的，既包括合法性與主體性缺失和組織管理機(jī)制不完善，價(jià)值訴求至上致使組織公共性缺失、公益性意識(shí)淡薄等內(nèi)生性動(dòng)力因素;也包括缺少相關(guān)法律法規(guī)保障和政府培育存在困境，公眾對(duì)社會(huì)組織的正確認(rèn)知與良好輿論環(huán)境的匱乏等外生性動(dòng)力因素。新時(shí)代體育社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以明確使命愿景作為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要基石;以有效監(jiān)管為保障，完善監(jiān)管法律、創(chuàng)新監(jiān)管理念、豐富監(jiān)管工具;以體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移作為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力之源。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育社會(huì)學(xué);體育社會(huì)組織;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）02-0044-06

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China drew such an important conclusion as that "China's economy has been shifted from the high speed growth stage to a high quality development stage." High quality development has become a new direction for the reform and development of sports social organizations in the new era. The authors concluded that the factors restricting the high quality development of sports social organizations in China are multifaceted， including endogenous dynamic factors such as the lack of legitimacy and subjectivity， the imperfect organization and management mechanism， the lack of organization publicity as a result of value being the highest， and weak public welfare awareness， also including exogenous dynamic factors such as the lack of assurance of relevant laws and regulations， the government cultivation difficulties， the lack of the publics correct cognition of social organizations and a good public opinion environment， etc. In order to realize high quality development in the new era， sports social organizations should take specifying mission visions as the important cornerstone for the high quality development of social organizations， use effective supervision as the assurance， perfect supervision laws， innovate on supervision concepts， enrich supervision tools， and use social organizations undertaking government function transfer as the source of power for high quality development.

Key words： sports sociology;sports social organization;high quality development

黨的十九大報(bào)告中7次提到“社會(huì)組織”及其作用發(fā)揮，將社會(huì)組織納入“五位一體”總體布局。黨的十九屆三中全會(huì)報(bào)告指出包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織，已經(jīng)成為新時(shí)代黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、全方位參與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的一支重要力量。我國(guó)體育社會(huì)組織近兩年快速發(fā)展，開(kāi)始邁入全新發(fā)展的新時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，群眾身邊的體育社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到近5.3萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體育組織更是達(dá)到80多萬(wàn)個(gè)，并仍保持著每年10%左右的增長(zhǎng)率，在數(shù)量上進(jìn)入發(fā)展的“快車道”[1]。

高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代體育社會(huì)組織改革發(fā)展的新方向。但是，當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展中面臨著發(fā)展不平衡、不充分、治理碎片化、權(quán)責(zé)相互剝離、服務(wù)能力和質(zhì)量不高等亟待解決的問(wèn)題。體育社會(huì)組織如何成為新時(shí)代治理體系主體和全民健康事業(yè)的重要力量？如何為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？如何做社會(huì)治理與善治的先行者？高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為體育社會(huì)組織改革發(fā)展的必由之路。

1 ?體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.1 ?我國(guó)體育社會(huì)組織已從高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段

《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》藍(lán)皮書(shū)的執(zhí)行主編蔡禮強(qiáng)指出：“我國(guó)社會(huì)組織已步入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路?！薄拔覈?guó)社會(huì)組織正在從管理手段單一、管理方式落后的粗放式管理階段，邁入一個(gè)管理手段多樣、管理方式先進(jìn)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變?！盵2]體育社會(huì)組織從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的依據(jù)主要有以下兩方面：一方面，體育社會(huì)組織增幅明顯放緩。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，近5年體育社會(huì)組織的增幅除2017年略微上升外，整體呈逐步下滑的總趨勢(shì)，與2017年相比，2018年體育社會(huì)組織的增幅下降了約3.9%。另一方面，體育社會(huì)組織“嚴(yán)登記、嚴(yán)監(jiān)管”時(shí)代的到來(lái)，使體育社會(huì)組織的審核把關(guān)更加嚴(yán)格，注重社會(huì)組織的規(guī)范性、活躍度以及發(fā)揮作用等“質(zhì)”提升。因而引導(dǎo)體育社會(huì)組織走“高質(zhì)量發(fā)展”道路，是維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)轉(zhuǎn)型、豐富群眾文化生活、增強(qiáng)人民體質(zhì)的必然選擇。

1.2 ?體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

不同學(xué)科、不同領(lǐng)域?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，需要從“質(zhì)量”概念入手，結(jié)合社會(huì)組織的性質(zhì)、功能進(jìn)行建構(gòu)。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)“質(zhì)量”的定義是：“一組固有特性滿足要求的程度”，即質(zhì)量是對(duì)客體固有特性能否滿足主體需要及其滿足程度所做出的價(jià)值判斷[3]。這個(gè)概念中包含“固有特性”和“滿足要求”兩個(gè)關(guān)鍵詞。

從“固有特性”衡量社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，可理解為：遵循我國(guó)非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性的特征，以培養(yǎng)和提升體育社會(huì)組織自身內(nèi)部的使命愿景，通過(guò)組織內(nèi)外部的有效監(jiān)管，最大限度挖掘組織自身管理潛力。從“滿足要求”衡量體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，可理解為：作為第三方機(jī)構(gòu)、政府與群眾的“橋梁”，以滿足群眾體育需求與參與政府治理體系，通過(guò)承接政府職能轉(zhuǎn)移，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)組織的動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與參與治理、政策制度倡導(dǎo)等功能。

綜上，體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展就是一種遵循非營(yíng)利組織特性，通過(guò)著力提升組織內(nèi)部的使命愿景、加強(qiáng)組織內(nèi)外部的有效監(jiān)管、主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移3種路徑，積極參與社會(huì)治理，使組織的動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與參與治理、政策制度倡導(dǎo)等功能能夠更好地滿足政府、社會(huì)和組織成員個(gè)體需要的發(fā)展模式。

1.3 ?體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然需求

黨的十九大報(bào)告中明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由原先高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將2018年定義為“中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展元年”。

事物在發(fā)展初期通常是以量的積累為基本形式，當(dāng)量的積累達(dá)到一定限度時(shí)，量變就會(huì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)變。在任何事物的發(fā)展過(guò)程中，既要重視“量”的積累，又要把握時(shí)機(jī)促成“質(zhì)”的飛躍，將事物推向一個(gè)新的更高的發(fā)展階段。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，“數(shù)量”和“質(zhì)量”是始終貫穿其發(fā)展階段的一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一矛盾體，二者在相互作用中共同推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)向前邁進(jìn)。建國(guó)初期到21世紀(jì)初，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要矛盾是人民“量”的需求無(wú)法得到滿足，迫切需要解放、發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十九大以后，人民“量”的需求基本得到滿足，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，由此，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要矛盾轉(zhuǎn)向了“質(zhì)”的發(fā)展[4]。簡(jiǎn)言之，所謂高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)就是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是要將人民對(duì)美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展[5]。

因此，體育社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義，在新時(shí)代主要矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的前提下，必然要求體育社會(huì)組織從高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

1.4 ?體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是貫徹“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的必然之舉

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是“五位一體”協(xié)調(diào)共進(jìn)的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明與生態(tài)文明任何一個(gè)方面都不可偏廢[6]。首先，體育社會(huì)組織在政治建設(shè)中的作用不可小覷。社會(huì)組織黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，處于黨的建設(shè)的第一線、最前沿，是黨的群眾工作的重要陣地。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局迫切需要加強(qiáng)體育社會(huì)組織黨建工作，基礎(chǔ)越薄弱的地方，越要做好黨建工作，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”[7]。其次，體育社會(huì)組織致力于文化建設(shè)與文化傳播。體育社會(huì)組織是傳播中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的重要載體。例如，我國(guó)各省、市、區(qū)甚至社區(qū)幾乎都組建具有地方特色的武術(shù)、太極拳協(xié)會(huì)，這些體育社會(huì)組織潛移默化地傳承、傳播著我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化。最后，生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)、全人類共同的責(zé)任，體育社會(huì)組織作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，承擔(dān)著傳播生態(tài)保護(hù)理念、普及生態(tài)文明知識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)。例如，許多提倡低碳運(yùn)動(dòng)、綠色體育的體育社會(huì)組織為環(huán)保事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。因此，推動(dòng)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局急需體育社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。

1.5 ?體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是踐行以人民為中心的群眾體育思想的必然趨勢(shì)

習(xí)近平[8]曾多次強(qiáng)調(diào)“全民健身”的重要內(nèi)涵，提出“廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心的群眾體育發(fā)展思想，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”，而體育社會(huì)組織作為群眾體育的活動(dòng)載體，為全民健身活動(dòng)提供了重要組織平臺(tái)，滿足我國(guó)群眾體育健身需求，促進(jìn)了我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展。以人民為中心的群眾體育思想要求體育社會(huì)組織必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)治理、積極承接體育社會(huì)公共服務(wù)等方面的重要作用。以最早推行公共服務(wù)社會(huì)化改革的廣東省為例，廣東省充分鼓勵(lì)體育社會(huì)組織承接公共服務(wù)，大力引進(jìn)高級(jí)體育賽事，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，把這些賽事移交給社會(huì)主體承辦，打造了多個(gè)群眾體育活動(dòng)品牌。僅2016年，廣州市體育局撥款近2 000萬(wàn)元用于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，占當(dāng)年用于群眾體育總預(yù)算的50%。體育社會(huì)組織是人民群眾身邊的組織，是最貼近人民群眾生活，親民、便民的體育組織形態(tài)[9]。快速增長(zhǎng)的體育社會(huì)組織致力于向群眾傳播體育健身知識(shí)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，在推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展、提高人民群眾身體素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想迫切需要體育社會(huì)組織走高質(zhì)量發(fā)展之路。

1）強(qiáng)化黨對(duì)體育社會(huì)組織的政治影響，明確組織工作的使命感。沒(méi)有使命就沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向，為人民服務(wù)的基本宗旨是體育社會(huì)組織發(fā)展最基本的政治方向與價(jià)值導(dǎo)向。加強(qiáng)黨組織在體育社會(huì)組織中的覆蓋面，提升組織成員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同，確保黨的大政方針在組織內(nèi)部的有效執(zhí)行。把握體育社會(huì)組織黨建工作的導(dǎo)向性，社會(huì)組織中的黨建組織與黨建工作的核心目的就是要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)作用，使社會(huì)組織發(fā)展不偏離正確的軌道與方向[17]。

2）以人為關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)組織人力資源和財(cái)務(wù)專業(yè)能力提升。組織發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵問(wèn)題還是落腳在“人”，落腳到人力資源管理和財(cái)務(wù)專業(yè)能力。一方面，要培養(yǎng)選拔專業(yè)性精的工作骨干進(jìn)入組織，使組織的從業(yè)人員成為創(chuàng)業(yè)型、專家型的社會(huì)組織從業(yè)人員。另一方面，因?yàn)轶w育社會(huì)組織無(wú)償經(jīng)營(yíng)，所以才更要注重財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)管理的公信力和透明度，充分體現(xiàn)公益性特征。

3）完善保障機(jī)制，捋順組織內(nèi)部工作的體制機(jī)制[18]，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。社會(huì)組織是為成果而存在的，組織的成果就是讓服務(wù)對(duì)象收益和改變。要加大各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織工作的資金支持，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量為體育社會(huì)組織工作解決活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)際困難。因地制宜、因事制宜，結(jié)合各地體育社會(huì)組織的工作實(shí)際，統(tǒng)籌健全組織的縱向管理體制，劃清橫向管理權(quán)責(zé)，把有限的資源真正用到能夠出成果的地方，有效解決社會(huì)問(wèn)題，能夠讓服務(wù)對(duì)象受益和改變，以更加合理的成本去追求最大的成果。

3.2 ?加強(qiáng)有效監(jiān)管：體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

1）完善監(jiān)管法律，構(gòu)建體育社會(huì)組織法制化監(jiān)管體系[19]。如何構(gòu)建適合體育社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)框架體系，是實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織有效監(jiān)管的基石。一方面發(fā)揮監(jiān)管法律效益的前提是讓體育社會(huì)組織邁進(jìn)社會(huì)組織的“門檻”，要從體育社會(huì)組織自身發(fā)展出發(fā)，完善現(xiàn)有的憲法、法律與行政法規(guī)，從立法出發(fā)，明確體育社會(huì)組織權(quán)利、義務(wù)、組織性質(zhì)與宗旨。另一方面，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，提高體育社會(huì)組織監(jiān)管法律的可操作性，針對(duì)不同屬性、類型的社會(huì)組織制定相應(yīng)的法規(guī)條款，面對(duì)基數(shù)龐大的體育社會(huì)組織，可以從普遍備案、等級(jí)許可和公益認(rèn)可3方面解決如何“轉(zhuǎn)正”的難題，真正做到有法可依，從源頭出發(fā)提高監(jiān)管效率。

2）創(chuàng)新監(jiān)管理念，引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建我國(guó)新時(shí)代體育社會(huì)組織創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，必須從思想上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念與指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，首先要重視監(jiān)管，樹(shù)立全員參與、公開(kāi)透明的監(jiān)管理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)管社會(huì)組織的積極性，加大社會(huì)組織信息公開(kāi)的力度;其次是在體育社會(huì)組織監(jiān)管中引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2010年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定并頒布的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）是一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它將組織的社會(huì)責(zé)任分為7個(gè)核心主體，包括人權(quán)、組織管理、社區(qū)參與和發(fā)展、消費(fèi)者問(wèn)題、公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、環(huán)境和勞工實(shí)踐，旨在促進(jìn)組織在行動(dòng)中積極履行社會(huì)責(zé)任[20]，將其引入體育社會(huì)組織監(jiān)管體系，不僅為組織提供監(jiān)管所需理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)參考，還為增強(qiáng)組織的內(nèi)在道德動(dòng)力、回應(yīng)社會(huì)期望等方面提供助力。

3）豐富監(jiān)管工具，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”多渠道監(jiān)管模式。據(jù)調(diào)查顯示，截至2018年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%[21]，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中的一種高效、全覆蓋的交流平臺(tái)。在體育社會(huì)組織的監(jiān)管體系中，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅拓寬了體育社會(huì)組織的監(jiān)管渠道，還使傳統(tǒng)的監(jiān)管手段得到豐富創(chuàng)新。一方面，建立公開(kāi)透明的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育社會(huì)組織動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)，政府部門聯(lián)合多元主體，對(duì)組織的日?；顒?dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、跟蹤解決問(wèn)題。另一方面，針對(duì)體育社會(huì)組織建立長(zhǎng)效數(shù)據(jù)跟蹤系統(tǒng)，從登記信息到日?；顒?dòng)，再到運(yùn)行監(jiān)管，形成一個(gè)完整閉合的監(jiān)管系統(tǒng)。此外，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)管，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，使監(jiān)督面向公眾，更加公開(kāi)化、公眾化。

3.3 ?承接政府職能轉(zhuǎn)移：體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源

在推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移作為“政府購(gòu)買、委托代理、合同管理、評(píng)估監(jiān)督”的公共服務(wù)供給新形式，對(duì)組織的動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與參與治理、政策制度倡導(dǎo)等功能的發(fā)揮具有重要意義，是構(gòu)建公共體育服務(wù)多中心治理格局的重要途徑[22]?；谫?gòu)買者、承接者、使用者與評(píng)估者“四位一體”的分析框架，探尋體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑。

1）政府作為公共體育服務(wù)的購(gòu)買者，需要完善政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程。一方面，轉(zhuǎn)變政府觀念，厘清職能邊界。推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求政府與社會(huì)組織逐步構(gòu)建合作治理模式，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，在思想上，逐步樹(shù)立政府與體育社會(huì)組織相互平等、獨(dú)立的關(guān)系理念，厘清政府與社會(huì)組織的職能邊界，能交由社會(huì)組織做的就盡量放手交由社會(huì)組織去做。另一方面，要規(guī)范政府購(gòu)買行為，完善購(gòu)買制度體系。購(gòu)買前，做好預(yù)算等級(jí)、范圍的劃分，保障預(yù)算資金的公開(kāi)透明，防止暗箱操作與尋租行為的發(fā)生;購(gòu)買中，對(duì)購(gòu)買過(guò)程實(shí)施全方位、多主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)新購(gòu)買方式;購(gòu)買后，建立完善的監(jiān)管評(píng)估體系，對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。

2）體育社會(huì)組織作為承接者，需要全面增強(qiáng)自身本領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)組織自身必須全面加強(qiáng)自身的本領(lǐng)。一方面要求社會(huì)組織處理好與政府、公眾的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性，建立健全社會(huì)組織與公眾的互動(dòng)溝通機(jī)制，促進(jìn)體育社會(huì)組織在“為民服務(wù)”“以民為本”目標(biāo)的引領(lǐng)穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，樹(shù)立合理的組織發(fā)展目標(biāo)，完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金、規(guī)章制度、人力資源的規(guī)范化與專業(yè)化，從而組織公共體育服務(wù)供給能力。同時(shí)，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)領(lǐng)域，不可忽視政府購(gòu)買服務(wù)與體育社會(huì)組織發(fā)展存在的“諾斯悖論”關(guān)系，即政府購(gòu)買公共體育服務(wù)能促進(jìn)亦能阻滯體育社會(huì)組織發(fā)展[23]。

3）社會(huì)公眾作為體育公共服務(wù)的最終使用者，需要增強(qiáng)主體意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)。社會(huì)公眾既是公共服務(wù)的使用者和受益者，也是體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)過(guò)程的重要監(jiān)管者。社會(huì)公眾需加強(qiáng)自身的監(jiān)管意識(shí)，改變對(duì)體育社會(huì)組織的固有認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的價(jià)值認(rèn)同，培育公共精神，塑造主體與民主意識(shí)，這樣才能更好引入多元主體共同參與公共體育服務(wù)的供給過(guò)程，形成多元互惠的多元治理框架。

4）第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為評(píng)估者，需要構(gòu)建多元化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。首先，政府公共體育服務(wù)供給過(guò)程中問(wèn)責(zé)機(jī)制的主體，需改變政府“卸包袱、甩責(zé)任”的錯(cuò)誤思想，構(gòu)建明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。其次，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化主體的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。多元化評(píng)估主體保證了監(jiān)管評(píng)估過(guò)程的公正性與客觀性，除政府外，社會(huì)公眾、新聞媒體、專家學(xué)者等都應(yīng)當(dāng)作為公共體育服務(wù)供給過(guò)程的主要監(jiān)督評(píng)估者。最后，需構(gòu)建完善的評(píng)估內(nèi)容體系。評(píng)估內(nèi)容要涉及到社會(huì)組織承接公共服務(wù)過(guò)程的方方面面，從購(gòu)買前的資金預(yù)算到購(gòu)買后的公眾使用情況，建立健全完善、靈活的評(píng)估體系，根據(jù)不同地區(qū)、項(xiàng)目，廣泛征求公眾與專家的建議，靈活調(diào)整評(píng)估體系，引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者的雙向交流互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)過(guò)程在科學(xué)、公開(kāi)、透明的監(jiān)管中穩(wěn)步前進(jìn)。

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