岳建軍 龔俊麗 王家宏

摘 ?????要：對(duì)建國(guó)70年學(xué)生體質(zhì)健康政策分析基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際行動(dòng)框架，梳理出學(xué)生體質(zhì)健康政策促進(jìn)機(jī)理存在“學(xué)校治理”承載“整體治理”、以“體質(zhì)評(píng)價(jià)”促進(jìn)“體育鍛煉”、以“特殊形式”替代“普遍形式”的困境以及當(dāng)前體質(zhì)健康政策主體性缺失、“健身式損傷”等問(wèn)題。據(jù)此提出：淡化工具理性的政策取向，引入整體性治理格局;調(diào)整體質(zhì)評(píng)價(jià)的政策結(jié)構(gòu)，引入體質(zhì)與體力活動(dòng)綜合評(píng)價(jià);轉(zhuǎn)變體育活動(dòng)的政策內(nèi)容，引入體育活動(dòng)與體力活動(dòng)融合模式，進(jìn)而推動(dòng)以體質(zhì)健康為中心的政策構(gòu)建向以學(xué)生為中心的健康政策構(gòu)建轉(zhuǎn)變。

關(guān) ?鍵 ?詞：學(xué)生體質(zhì)健康政策;體力活動(dòng);國(guó)際行動(dòng)框架;健身式損傷

中圖分類號(hào)：G807 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）02-0079-06

Abstract： On the basis of analyzing student physical health policies in 70 years since the founding of China， coupled with the international action framework， the authors collated that the students physical health policy promotion mechanism had such predicaments as “school governance” carrying “overall governance”， promoting “physical exercise” by “fitness evaluation”， and replacing “general form” with “special form”， and such problems as subjectivity missing in current physical health policies and “fitness type injury”. Accordingly， the authors put forward the following measures： lighten instrumentally rational policy orientation， introduce an overall governance structure; adjust the policy structure of fitness evaluation， introduce fitness and physical activity comprehensive evaluation; change the policy contents of sports activities， introduce a sports activity and physical activity blended mode， thus boost the change of policy construction that bases its center on physical health into health policy construction that bases its center on students.

Key words： student physical health policy;physical activity;international action framework;fitness type injury

體質(zhì)健康政策是指建國(guó)以來(lái)由中共中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委頒布，與學(xué)生體質(zhì)健康直接相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃、決定、辦法、意見、規(guī)定等。概觀建國(guó)以來(lái)學(xué)生體質(zhì)健康政策演進(jìn)，無(wú)不與社會(huì)發(fā)展、學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)實(shí)困境以及域外經(jīng)驗(yàn)形塑相關(guān)，如從衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)不足到體育活動(dòng)不足、從衛(wèi)國(guó)訴求到國(guó)家關(guān)切、從蘇聯(lián)模式引入到域外治理經(jīng)驗(yàn)借鑒。當(dāng)前眾多研究主要集中于就政策法規(guī)論政策法規(guī)[1-2]，事實(shí)上，“中國(guó)法治建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題絕不僅僅是法律本身的問(wèn)題，常常是多重的、綜合性的社會(huì)因素所造成”[3]。本研究結(jié)合建國(guó)70年學(xué)生體質(zhì)健康政策回顧與國(guó)際行動(dòng)框架，將單一的體育活動(dòng)引入學(xué)生生活的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中，使體力活動(dòng)成為架起體育世界與生活世界之間的橋梁，使體力活動(dòng)從隱形在場(chǎng)變成顯形在場(chǎng)的方式促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，同時(shí)指出當(dāng)前體質(zhì)健康政策主體性缺失以及提出“健身式損傷”的新概念、機(jī)理以及突破路徑。

1 ?體質(zhì)健康政策困境

1.1 ?以“學(xué)校治理”承載“整體治理”

建國(guó)初期，學(xué)校體育教育面臨著肅清舊體育思想、重構(gòu)新體育思想的雙重重任，加上政治形勢(shì)初步穩(wěn)定以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制和各種矛盾沖突，直到建國(guó)7年后大中小學(xué)體育教學(xué)大綱才陸續(xù)頒布。因此，適合新中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的學(xué)校體育教育體系構(gòu)建本身的艱巨性，決定了學(xué)生體育治理根本無(wú)暇顧及社區(qū)和家庭的協(xié)同參與。直到20世紀(jì)末，社區(qū)體育在學(xué)生體育治理的作用才被提及，家庭在學(xué)生體質(zhì)健康治理中也越來(lái)越受到重視。但是在“分?jǐn)?shù)第一”的指導(dǎo)思想下，家長(zhǎng)對(duì)體育以及體質(zhì)健康的重視情況也是不容樂(lè)觀的。相關(guān)調(diào)查顯示：我國(guó)74%的家長(zhǎng)從來(lái)不帶孩子一起運(yùn)動(dòng)，近70%的學(xué)生放學(xué)回家后就不允許出去運(yùn)動(dòng)[4]。此種情況直接導(dǎo)致學(xué)校體育一直是學(xué)生體質(zhì)健康治理的主要渠道，家庭與社區(qū)長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。學(xué)校對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的治理功能也被過(guò)分放大，遮蔽了社會(huì)與家庭的治理空間。學(xué)校、社會(huì)和家庭各自也缺乏主動(dòng)尋求體育教育銜接的意識(shí)，造成各自為戰(zhàn)，始終無(wú)法形成“三維聯(lián)動(dòng)”的治理局面[5]。

學(xué)校過(guò)多承載了本應(yīng)由學(xué)校、家庭、社區(qū)共同構(gòu)成的學(xué)生體質(zhì)健康整體治理的職責(zé)，導(dǎo)致“非對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)”不斷累積，政策規(guī)?；c治理內(nèi)卷化日益加劇。學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育構(gòu)成教育系統(tǒng)，在時(shí)空上應(yīng)是兼容銜接、融會(huì)貫通，只有三者協(xié)調(diào)一致形成疊加效應(yīng)，才能取得最佳的教育效果[6]。學(xué)校體育同樣如此，尤其是學(xué)生體質(zhì)健康的治理問(wèn)題。因?yàn)閷W(xué)生體質(zhì)健康水平受遺傳、飲食、久坐、睡眠、體力活動(dòng)等多種因素影響[5]，學(xué)校在調(diào)控眾多影響學(xué)生體質(zhì)健康因素中起到重要作用，但是無(wú)法取代家庭治理的基礎(chǔ)作用和社區(qū)治理的平臺(tái)作用。當(dāng)前體質(zhì)健康政策密集地施壓于學(xué)校的時(shí)候，就會(huì)呈現(xiàn)塔勒布所謂的“非對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)”，即風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的錯(cuò)配[7]。學(xué)校在學(xué)生體質(zhì)健康治理中過(guò)多地承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，而家庭與社區(qū)卻可以忽視風(fēng)險(xiǎn)而不負(fù)責(zé)任或者漠視責(zé)任，甚至轉(zhuǎn)嫁隱藏的“尾部風(fēng)險(xiǎn)”給學(xué)校。當(dāng)這種非對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度的時(shí)候，就會(huì)造成普遍接受的“共識(shí)”——學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑原因在于學(xué)校治理偏離正確軌道。這又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步增加了作用于學(xué)校的體質(zhì)健康政策規(guī)?；?，形成治理的“非稱性內(nèi)卷化”發(fā)展，表現(xiàn)為體質(zhì)健康政策日益規(guī)模化與精細(xì)化，但是內(nèi)涵發(fā)展乏力、再提升動(dòng)力不足，需要構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的對(duì)稱性整體治理格局，轉(zhuǎn)向“外舒化”發(fā)展，以突破體質(zhì)健康治理瓶頸。

1.2 ?以“體質(zhì)評(píng)價(jià)”促進(jìn)“體育鍛煉”

從《勞衛(wèi)制》到《學(xué)生體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，再到《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，遵循的前提是“體育鍛煉效果評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)體育鍛煉”，是利用身體的生物學(xué)改造效果，經(jīng)由政策手段強(qiáng)加于心智，最終再作用于身體。這種“身心二元論扭曲原本相互交融的身心關(guān)系，將二者對(duì)立起來(lái)，進(jìn)而虛構(gòu)出一個(gè)‘心高于‘身，‘身從屬于‘心的幻象，嚴(yán)重干擾了人們參與體育活動(dòng)的效果”[8]。再者“體育鍛煉效果評(píng)價(jià)促進(jìn)體育鍛煉”的模式是以現(xiàn)實(shí)功利為行動(dòng)軸心，為了完善評(píng)價(jià)體系的信度與效度，需要不斷進(jìn)行改造與投入，如為了防止學(xué)校在體質(zhì)健康測(cè)試過(guò)程中弄虛作假[9]，又構(gòu)建了體質(zhì)健康抽測(cè)制度等。在測(cè)評(píng)政策制度生態(tài)不斷演變的同時(shí)，卻淡化了學(xué)生體育活動(dòng)促進(jìn)的初心，偏離了以學(xué)生體育認(rèn)同與興趣為價(jià)值取向的行動(dòng)軸心，導(dǎo)致投入越來(lái)越多，邊際效應(yīng)越來(lái)越小。最后，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)評(píng)主要目的在于為相關(guān)部門提供宏觀政策制定的依據(jù)，對(duì)于個(gè)體而言實(shí)際上基本沒有起到有效作用，既沒有為學(xué)生個(gè)體提供科學(xué)可行的個(gè)性化運(yùn)動(dòng)處方，也沒有制定相關(guān)的跟蹤提升方案。因此以宏觀的體質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的體育鍛煉，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。事實(shí)上，世界各國(guó)鮮有通過(guò)體質(zhì)健康測(cè)試成功促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平提升的案例，甚至諸多研究對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉提出了質(zhì)疑，甚至反對(duì)[10-11]。

建國(guó)以來(lái)以體質(zhì)健康評(píng)價(jià)促進(jìn)體育鍛煉積極性為軸心的政策法規(guī)體系，規(guī)避了政策法規(guī)中學(xué)生的主體性，使得政策法規(guī)中教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)性與政策效能之間的內(nèi)在張力逐年加大。從1951年《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》中的“學(xué)校功課過(guò)重，社團(tuán)活動(dòng)過(guò)多、伙食管理不得法和衛(wèi)生工作不夠注意”“對(duì)學(xué)校進(jìn)行成績(jī)優(yōu)劣及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或指責(zé)”;1964年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生部關(guān)于中小學(xué)學(xué)生健康狀況和改進(jìn)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的報(bào)告》中的“教育行政部門對(duì)學(xué)校體育工作號(hào)召多，具體指導(dǎo)少”;甚至中央7號(hào)文件中“對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑的地區(qū)和學(xué)校，實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)一票否決”，再到《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中“對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估中實(shí)行一票否決”等均對(duì)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但是對(duì)于學(xué)生的要求和責(zé)任卻少有提及。雖然20世紀(jì)80—90年代《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》建立健康卡片并且列入學(xué)籍薄，21世紀(jì)初的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》列入各級(jí)學(xué)生畢業(yè)與升學(xué)的重要依據(jù)，但是相對(duì)政策法規(guī)對(duì)于各級(jí)教育部門與學(xué)校的考核，“躲在”機(jī)構(gòu)和體制后面的學(xué)生卻規(guī)避了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這正如哲學(xué)家漢娜·阿倫特提出的“平庸之惡”概念，個(gè)體責(zé)任若不能從機(jī)構(gòu)之中剝離出來(lái)，個(gè)體的內(nèi)生動(dòng)力與愿望就難以激發(fā)。學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑，常常首當(dāng)問(wèn)責(zé)的對(duì)象便是教育體制與學(xué)校體育，少有追究學(xué)生對(duì)自己體質(zhì)健康負(fù)責(zé)不夠的因素，這與政策法規(guī)體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)性與忽視主體性的范式不無(wú)關(guān)系。

1.3 ?以“特殊形式”替代“普遍形式”

建國(guó)以來(lái)，歷年學(xué)生體質(zhì)政策文本中提到的僅是體育活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、體育鍛煉等特殊的體力活動(dòng)形式，而往返工作場(chǎng)所和學(xué)校的主動(dòng)交通方式，如步行、騎自行車等，以及家庭和工作中普遍形式的體力活動(dòng)，雖然主旨并不是增進(jìn)身體和心智健康，也不算是體育活動(dòng)，卻有健身健心的益處。首先，政策法規(guī)忽視體力活動(dòng)促進(jìn)，僅重視體育活動(dòng)是對(duì)學(xué)生的“健身式損傷”，即僅重視體育活動(dòng)促進(jìn)，而忽視體力活動(dòng)會(huì)影響體育鍛煉和學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)效果，因?yàn)轶w力活動(dòng)不足或者久坐時(shí)長(zhǎng)過(guò)多，對(duì)身體造成的損傷是體育鍛煉無(wú)法徹底挽回的。Alibegovic等[12]對(duì)20名平均年齡25歲健康男子進(jìn)行9 天靜臥休息，然后進(jìn)行持續(xù)4周的每周6天、每天30分鐘的70%個(gè)體最大攝氧量負(fù)荷強(qiáng)度訓(xùn)練，結(jié)果顯示：4 572個(gè)基因表達(dá)發(fā)生變化，再度訓(xùn)練后仍有近20%的基因表達(dá)無(wú)法修復(fù)到原來(lái)水平。因此，某種程度上可以認(rèn)為學(xué)生體質(zhì)健康下滑的根源是體力活動(dòng)不足或者久坐時(shí)長(zhǎng)過(guò)多，而并非僅僅缺少體育活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)健康下滑反而影響了體育活動(dòng)參與。

自人類誕生以來(lái)，技術(shù)的迅猛發(fā)展本質(zhì)是對(duì)人的體力勞動(dòng)替代和提升以及生活的便捷和靜態(tài)化，但在無(wú)意識(shí)之中導(dǎo)致體力活動(dòng)減少。與2萬(wàn)年前舊石器時(shí)代智人相比，當(dāng)今人類每天步行的數(shù)量呈現(xiàn)大幅度遞減的趨勢(shì)，尤其進(jìn)入機(jī)械化和自動(dòng)化時(shí)代以來(lái)，下降的幅度超過(guò)50%以上[14]。我們是以“石器時(shí)代”的身體與“太空時(shí)代”的環(huán)境發(fā)生著互動(dòng)[15]，這種錯(cuò)位格局導(dǎo)致美國(guó)近80年、中國(guó)近40年等世界各國(guó)疾病譜的改變，由傳染性疾病轉(zhuǎn)向慢性病的爆發(fā)與蔓延，致病因素由外界傳染源轉(zhuǎn)向生活方式本身。與此同時(shí)，日常生活中中等強(qiáng)度體力活動(dòng)的健康益處被證實(shí)，因此美國(guó)已經(jīng)從先前由體育鍛煉到體質(zhì)增強(qiáng)范式，轉(zhuǎn)向體力活動(dòng)到健康促進(jìn)的范式（詳見圖1）。

遺憾的是，我國(guó)生產(chǎn)和生活中不可缺少的維護(hù)健康功能的體力活動(dòng)卻淡出生活，而體育尚未成為青少年生活中的習(xí)慣性行為[16]。最后，從我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康政策范式變遷中可以看出，政策問(wèn)題從體質(zhì)走向健康，政策目標(biāo)從遠(yuǎn)離生活到融入生活，理應(yīng)構(gòu)建與學(xué)生健康相對(duì)應(yīng)的政策工具。正如哈佛大學(xué)政治學(xué)家彼得·霍爾所述，政策權(quán)威理念的轉(zhuǎn)變將對(duì)政策問(wèn)題認(rèn)知、目標(biāo)界定和工具選擇均產(chǎn)生重要影響[17]。綜上所述，健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下學(xué)生體質(zhì)健康政策需要兼顧體力活動(dòng)的“特殊形式”和“普遍形式”，即圍繞體育和生活學(xué)習(xí)中的體力活動(dòng)進(jìn)行建構(gòu)。

2 ?學(xué)生體質(zhì)健康政策困境的破解

2.1 ?淡化工具理性的政策取向，引入整體治理格局

從實(shí)際情況來(lái)看，學(xué)生體力活動(dòng)促進(jìn)是一個(gè)涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)等多層面、多系統(tǒng)的綜合性社會(huì)問(wèn)題[18]，僅靠學(xué)校體育教育是難以完成的，當(dāng)前也缺乏足夠的證據(jù)證實(shí)學(xué)校體育能夠促使學(xué)生終身體育習(xí)慣的養(yǎng)成[19]。相反，Kriemler等[20]對(duì)前人綜述進(jìn)行再綜述研究表明，包括學(xué)校家庭等多元整體性學(xué)生體力活動(dòng)干預(yù)是目前基于證據(jù)的最有效方法。杜威認(rèn)為，準(zhǔn)備生活的唯一途徑就是進(jìn)行社會(huì)生活，離開了任何直接的社會(huì)需要和動(dòng)機(jī)，離開了任何現(xiàn)存的社會(huì)情境，要培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有益和有用的習(xí)慣，無(wú)異于在岸上教兒童游泳。當(dāng)前，歐洲各國(guó)都面臨著學(xué)生乃至成人久坐與體力不足的問(wèn)題，普遍采用整體性治理模式，如芬蘭的“整體學(xué)校在行動(dòng)”、愛爾蘭的“活躍學(xué)校旗幟”、波蘭的“體育教育課堂”等項(xiàng)目，不僅體現(xiàn)為學(xué)生生活環(huán)境干預(yù)整體性，也體現(xiàn)為學(xué)生24小時(shí)行為干預(yù)的整體性，本質(zhì)上是以體質(zhì)健康為中心的政策構(gòu)建轉(zhuǎn)向以學(xué)生為中心的健康政策構(gòu)建。而美國(guó)的綜合學(xué)校體力活動(dòng)計(jì)劃模式是以學(xué)校主導(dǎo)、社區(qū)與家庭協(xié)同參與的多元治理體系，是美國(guó)針對(duì)學(xué)生體力活動(dòng)實(shí)施的影響最為廣泛、最為有效、最為深遠(yuǎn)的全國(guó)性計(jì)劃之一[21]。

當(dāng)前首先要正本清源，學(xué)生健康不是學(xué)校一方的事情，要重視宣傳學(xué)生健康維護(hù)的家庭和社區(qū)職責(zé)，營(yíng)造健康是責(zé)任的文化氛圍。要圍繞學(xué)生活動(dòng)的社會(huì)生態(tài)，“激發(fā)‘師生家校社五大主體的積極性”，達(dá)成多元整體治理共識(shí)，構(gòu)建命運(yùn)共同體，共建共享，促使政策之治，轉(zhuǎn)化為多元的制度之治，具體路徑由外向內(nèi)依次為打造學(xué)校、社區(qū)、家庭廣泛參與、溝通、信用和學(xué)習(xí)環(huán)境。如邀請(qǐng)家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩與體驗(yàn)學(xué)校定期舉行的體育比賽、體質(zhì)健康測(cè)試賽、親子體育活動(dòng)等;利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，為家長(zhǎng)定期提供學(xué)生在校體育表現(xiàn)的狀況，聽取家長(zhǎng)意見，滿足家長(zhǎng)訴求。利用各種資格認(rèn)證締結(jié)新的家校鏈接方式，打造雙方信用體系和溝通學(xué)習(xí)渠道，如引導(dǎo)家長(zhǎng)以業(yè)緣、趣緣為紐帶，構(gòu)建體質(zhì)健康治理新型關(guān)系。其次，構(gòu)建以學(xué)校主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與為核心的支撐系統(tǒng)，包括多元合作、目標(biāo)協(xié)同、資源共享和責(zé)任管理子系統(tǒng)。如圍繞學(xué)生健康維護(hù)目標(biāo)，學(xué)校重點(diǎn)負(fù)責(zé)學(xué)生體育活動(dòng)，家長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)生體力活動(dòng)或監(jiān)督久坐時(shí)長(zhǎng)，社區(qū)負(fù)責(zé)相關(guān)的空間規(guī)劃、活動(dòng)設(shè)計(jì)、場(chǎng)所設(shè)備以及體育培訓(xùn)規(guī)范等，構(gòu)建政府、高校、中小學(xué)長(zhǎng)效合作機(jī)制等。最后，通過(guò)體育教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員、班主任的健康教育、體力活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和國(guó)家認(rèn)證，因時(shí)因地構(gòu)建優(yōu)質(zhì)體育教育和校內(nèi)外可落地的體力活動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目。

2.2 ?調(diào)整體質(zhì)評(píng)價(jià)的政策結(jié)構(gòu)，引入體質(zhì)與體力活動(dòng)綜合評(píng)價(jià)

體質(zhì)健康與體力活動(dòng)綜合評(píng)價(jià)，既可以發(fā)揮政策法規(guī)中教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，又可以施展學(xué)生主體作用，是一種結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合的制度安排。宏觀層面可以發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)利用政策工具的倒逼作用，微觀層面又可以直接評(píng)價(jià)學(xué)生主體的健身情況，促使學(xué)生“體驗(yàn)體知體力活動(dòng)中身心合一、身心交融的本來(lái)面貌”，甚至可以以體力活動(dòng)評(píng)價(jià)為手段，協(xié)同家庭與社區(qū)聯(lián)動(dòng)作用。2012年，美國(guó)就將體質(zhì)健康結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向體質(zhì)健康結(jié)果與體力活動(dòng)過(guò)程相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，由FITNESSGRAM和ACTIVITYGRAM綜合評(píng)價(jià)與干預(yù)系統(tǒng)構(gòu)成。FITNESSGRAM是一個(gè)與體質(zhì)健康相關(guān)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，而ACTIVITYGRAM是一個(gè)面向5～12年級(jí)體力活動(dòng)回顧式的“學(xué)生體力活動(dòng)簡(jiǎn)表”，包括5 個(gè)關(guān)于校內(nèi)體力活動(dòng)、5 個(gè)在家體力活動(dòng)、5 個(gè)靜坐行為等問(wèn)題調(diào)查。根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)處方的個(gè)性化制定，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送給學(xué)生和家長(zhǎng)。加拿大學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)甚至被Active Healthy Kids Canada Global Matrix 3.0評(píng)估體系取代，目前全球有49個(gè)國(guó)家加入這一評(píng)估體系之中，相關(guān)專家用上一個(gè)版本以上海學(xué)生為例進(jìn)行了調(diào)查[22]，2018年采用新的指標(biāo)體系進(jìn)行了全國(guó)性調(diào)查[23]。該指標(biāo)體系包括體力活動(dòng)總量、組織化體育活動(dòng)與體力活動(dòng)、積極玩耍、久坐時(shí)長(zhǎng)、積極交通方式、家庭與同齡人影響等9個(gè)因素，體育活動(dòng)只是其中一部分。

當(dāng)前我國(guó)要在繼續(xù)完善國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，借用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)學(xué)生體力活動(dòng)總量、組織化體育活動(dòng)與體力活動(dòng)、積極玩耍、久坐時(shí)長(zhǎng)、積極交通方式、家庭參與、社區(qū)協(xié)同等進(jìn)行指標(biāo)測(cè)試，構(gòu)建我國(guó)“學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)評(píng)價(jià)體系”，與教育部體質(zhì)健康抽測(cè)系統(tǒng)相配套，形成體質(zhì)健康與體力活動(dòng)評(píng)價(jià)一體化的中國(guó)治理方案，并且進(jìn)行排名通報(bào)，納入政府、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)評(píng)估考核體系。其次，對(duì)于大學(xué)生采用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)跑步距離定位等技術(shù)工具，將學(xué)生平時(shí)體育鍛煉量作為期末考試、評(píng)先評(píng)優(yōu)等評(píng)分指標(biāo)。對(duì)于中小學(xué)生可以配發(fā)計(jì)步器，將每天完成一定步數(shù)列為家庭體育作業(yè)，作為期末評(píng)先評(píng)優(yōu)的指標(biāo)，將校內(nèi)體質(zhì)測(cè)試結(jié)果與校外步數(shù)反饋給家長(zhǎng)，并對(duì)家長(zhǎng)的體育鍛煉量做出要求。通過(guò)體質(zhì)健康和體力活動(dòng)測(cè)試數(shù)據(jù)，利用教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式進(jìn)行運(yùn)動(dòng)處方的個(gè)性化制作，利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化媒體工具推送給家長(zhǎng)和學(xué)生，由班主任和體育教師督促鍛煉。

2.3 ?轉(zhuǎn)變體育活動(dòng)的政策內(nèi)容，引入體育活動(dòng)與體力活動(dòng)融合模式

體育活動(dòng)與體力活動(dòng)融合模式是將體育作為體力活動(dòng)的促進(jìn)手段，包括校內(nèi)體力活動(dòng)、校外往返學(xué)校的主動(dòng)交通活動(dòng)、家庭體力勞動(dòng)、校外休閑活動(dòng)等，引入體育活動(dòng)與體力活動(dòng)融合模式是國(guó)家健康戰(zhàn)略的要求。因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)生在校時(shí)間要少于全天的1/3，其余多于2/3的時(shí)間在校外度過(guò)，而《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出：把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。事實(shí)上面對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康以及慢性病治理問(wèn)題，各國(guó)均圍繞學(xué)生日常行為全方位促進(jìn)體力活動(dòng)，而體育是體力活動(dòng)促進(jìn)的工具。2018年世界衛(wèi)生組織提出“More Active People for A Healthier Word”全球戰(zhàn)略計(jì)劃，其核心就是跨界融合，促進(jìn)體力活動(dòng)參與水平，體育是體力活動(dòng)之中的內(nèi)容[24]。歐洲體力活動(dòng)計(jì)劃2015—2025年對(duì)嬰幼兒、學(xué)前、在校等全年齡段全方位提出體力活動(dòng)促進(jìn)策略，其中體育活動(dòng)是主要內(nèi)容之一[25]。即使是現(xiàn)代體育發(fā)源地英國(guó)，其在全民健身指南中明確規(guī)定學(xué)生（5～18歲）每天中等以上強(qiáng)度的體力活動(dòng)要達(dá)到60分鐘以上，每周至少3次力量練習(xí)，而體育是作為大強(qiáng)度體力活動(dòng)的重要手段，同時(shí)規(guī)定減少學(xué)生久坐和屏幕時(shí)長(zhǎng)。澳大利亞全民健身指南中明確規(guī)定學(xué)生中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)要達(dá)到每天60分鐘以上，而限制屏幕時(shí)間每天不能超過(guò)2小時(shí)和長(zhǎng)時(shí)間久坐。美國(guó)有超過(guò)70%中小學(xué)的文化課堂上嵌入體力活動(dòng)（Classroom-Based Physical Activity，CBPA）[26]，而且在2018年第2個(gè)版本的全民健身指南中提倡CBPA的干預(yù)措施以及分為體育教育、課間休息、體育與校外項(xiàng)目、主要交通和文化課堂5個(gè)部分多元融合的行動(dòng)框架。

引入體育活動(dòng)與體力活動(dòng)融合模式最終是要形成健康維護(hù)多元的、真實(shí)的社會(huì)生態(tài)情境，如同教育家陶行知所提倡的“給生活以教育，用生活來(lái)教育，為生活向前向上的需要而教育”。具體做法是修改《中華人民共和國(guó)體育法》，對(duì)于打造優(yōu)質(zhì)體育教育、政策文本要足夠具體，語(yǔ)氣要強(qiáng)硬，規(guī)定課程質(zhì)量與中等以上強(qiáng)度體力活動(dòng)數(shù)量，健全監(jiān)控體系、教師認(rèn)證與班級(jí)規(guī)模等;對(duì)于優(yōu)化課間休息，政策文本要規(guī)定體育活動(dòng)組織化、數(shù)量化并且要求成人監(jiān)管、避免擠占體育課、完善體育設(shè)施與環(huán)境;對(duì)于提升體育與校外項(xiàng)目，學(xué)校社區(qū)要配備體育設(shè)施，資助校內(nèi)外體育活動(dòng)開展，尤其是交通費(fèi)用、培訓(xùn)高水平教練等;對(duì)于學(xué)生往返學(xué)校交通方式，構(gòu)建家庭學(xué)校安全通道，便于學(xué)生步行和騎行，學(xué)校人員要參與其中，并鼓勵(lì)家長(zhǎng)、交警協(xié)同參與，專門設(shè)置通過(guò)路口交通信號(hào)燈等;對(duì)于文化課中穿插短暫體力活動(dòng)，需要學(xué)校管理者與教師支持，掌握技術(shù)方法與配置相關(guān)設(shè)備等。

縱覽當(dāng)今世界學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的變革，無(wú)論是學(xué)校、家庭和社區(qū)的整體治理，還是體質(zhì)與體力活動(dòng)綜合評(píng)價(jià)、體育活動(dòng)與體力活動(dòng)融合模式，本質(zhì)上都是圍繞學(xué)生日?；顒?dòng)的社會(huì)生態(tài)進(jìn)行建構(gòu)，讓體質(zhì)健康政策與策略回歸生活、服務(wù)生活。我國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康政策仍然圍繞體育的工具理性展開，政策結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)涵發(fā)展乏力;現(xiàn)實(shí)困境在于學(xué)校治理承載過(guò)多，非對(duì)稱性風(fēng)險(xiǎn)加劇，體質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)體育鍛煉的內(nèi)生動(dòng)力不足，以體育活動(dòng)替代體力活動(dòng)，難以協(xié)同家庭、社區(qū)參與。因此，讓體質(zhì)健康政策與策略回歸生活、服務(wù)生活，既是滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是融入新時(shí)代體育事業(yè)改革發(fā)展要求。

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