張?jiān)? 辛濤 楊濤

摘要通過對(duì)集中連片特困地區(qū)與非特困地區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)資源的配置與使用狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比非特困縣，特困縣中小學(xué)教師的各類教學(xué)資源配備狀況均有待提升；特困縣中小學(xué)教師使用各類教學(xué)資源的頻率顯著低于非特困縣；特困縣小學(xué)教師信息技術(shù)能力顯著弱于非特困縣。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從解決保障性辦學(xué)條件入手，既要注重硬件投入也要注重中小學(xué)教師教學(xué)資源使用能力的提升。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村教育；鄉(xiāng)村教師；集中連片特困地區(qū)；教學(xué)資源；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）03-0037-03

2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，將脫貧攻堅(jiān)范圍聚焦于14個(gè)集中連片特困地區(qū)，明確提出到2020年，通過改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)等措施，提升這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平。目前，有關(guān)貧困地區(qū)辦學(xué)條件的研究主要聚焦于校舍、人才配置、經(jīng)費(fèi)投入等相對(duì)宏觀層面的指標(biāo)上，針對(duì)貧困地區(qū)教師配置與使用教學(xué)資源的研究相對(duì)缺乏?；诖?，本研究在全國抽取樣本，對(duì)集中連片特困地區(qū)與非特困地區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)資源的配置與使用狀況進(jìn)行調(diào)查，旨在為有的放矢地增加特困地區(qū)教育投入、真正做到精準(zhǔn)扶貧提供有效的數(shù)據(jù)支持。

一、研究設(shè)計(jì)：基于12省特困與非特困縣中小學(xué)教師的大樣本對(duì)比調(diào)查

依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，國家將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)地區(qū)確定為連片特困地區(qū)。本研究選取連片特困地區(qū)中10個(gè)地區(qū)內(nèi)的19個(gè)縣（分布在12個(gè)省內(nèi)，以下簡稱“特困縣”）為樣本縣，同時(shí)在這些省份中選取21個(gè)非特困縣作為對(duì)照樣本。根據(jù)地理位置、學(xué)校類型等因素，在每個(gè)樣本縣抽取一定數(shù)量的樣本學(xué)校，在每所樣本學(xué)校隨機(jī)抽取一定數(shù)量的教師作為研究對(duì)象。研究對(duì)象的具體構(gòu)成見表1。

在樣本縣統(tǒng)一組織與配合下，本研究共發(fā)放特困縣小學(xué)教師問卷538份，回收有效問卷537份，有效率99.8%；發(fā)放中學(xué)教師問卷488份，回收有效問卷485份，有效率99.4%。發(fā)放非特困縣小學(xué)教師問卷702份，回收有效問卷700份，有效率99.7%；發(fā)放中學(xué)教師問卷624份，回收有效問卷620份，有效率99.4%。

在文獻(xiàn)研究、專家訪談和預(yù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，本研究通過編制問卷來考查中小學(xué)圖書、教具和多媒體等資源的配備情況，以及中小學(xué)教師對(duì)于教學(xué)資源的使用頻率與能力情況，最終采用SPSS22.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理。問卷具體指標(biāo)見表2。

二、研究結(jié)果：特困縣教學(xué)資源配備及有效使用情況仍有待提升

1. 教學(xué)資源配備：特困縣總體配置情況不佳，且存在顯著區(qū)域差異

教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》（2013.12）中提出，要使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書、實(shí)驗(yàn)儀器等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要。教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求》（2014.7）中提出了20條底線要求，包括義務(wù)教育學(xué)校要配備可供開展多媒體教學(xué)的教室等。

本次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，特困地區(qū)中學(xué)教師在實(shí)物、模型、教具等教學(xué)資源上沒有被配備的比例為20.1%，與非特困縣存在顯著差異（χ2=13.155，p<0.01）。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)教師傳統(tǒng)教學(xué)資源的配備狀況顯著低于城市學(xué)校，差值均在10.0%以上。特困縣與非特困縣中小學(xué)教師在網(wǎng)絡(luò)資源（小學(xué)，χ2=10.710，p<0.01；中學(xué)，χ2=29.498，p<0.01）、學(xué)科相關(guān)的電子化課程和影視資料（小學(xué)，χ2=17.118，p<0.01；中學(xué)，χ2=14.785，p<0.01）等方面，沒有被配備的比例均差異顯著，特困縣部分多媒體教學(xué)資源配備仍未達(dá)到底線要求。特困縣內(nèi)的區(qū)域差異顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)教師尤其是小學(xué)教師沒有配備多媒體資源的比例最高，在30.0%以上。

特困縣教學(xué)資源總體配置情況不佳，且存在顯著的區(qū)域差異，可能與教育經(jīng)費(fèi)緊張、投入不均衡等因素密切相關(guān)。長期以來我國教育財(cái)政投入不足，雖然近年來投入比重有所上升，但是通過對(duì)比《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》及各省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況可以看出，貧困縣公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政教育支出三個(gè)指標(biāo)均遠(yuǎn)低于國家平均水平。而且特困地區(qū)財(cái)政本身比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，財(cái)政收入重點(diǎn)用于保證剛性支出。[1]同時(shí)，特困地區(qū)有限的教育經(jīng)費(fèi)可能集中在城市地區(qū)或少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，導(dǎo)致教學(xué)資源布局不合理，這也加劇了特困地區(qū)城鄉(xiāng)資源配備的差異。[2]

2. 教學(xué)資源使用：特困縣中小學(xué)整體使用頻率顯著偏低，信息化資源使用存在顯著區(qū)域差異

本研究對(duì)特困縣教師使用教學(xué)資源的整體情況進(jìn)行了調(diào)查。差異檢驗(yàn)結(jié)果表明，特困縣中小學(xué)教師經(jīng)常使用習(xí)題冊(cè)（小學(xué)，χ2=19.814，p<0.01；中學(xué)，χ2=7.512，p<0.01）、教學(xué)參考資料（小學(xué)，χ2=30.617，p<0.01；中學(xué)，χ2=14.349，p<0.01）的比例較低，與非特困縣教師存在顯著差異。在多媒體資源上，特困縣中小學(xué)教師使用學(xué)科相關(guān)電子課程和影視資料的頻率均顯著偏低（小學(xué)，χ2=12.541，p<0.01；中學(xué)，χ2=11.126，p<0.01）。區(qū)域差異檢驗(yàn)結(jié)果顯示，特困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在教學(xué)中經(jīng)常使用傳統(tǒng)的圖書教具資源、多媒體資源的比例均低于城市地區(qū)的教師，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師資源使用情況更弱。具體到計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備以及學(xué)科相關(guān)電子化課程和影視資料等多媒體資源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)教師與城市地區(qū)教師使用比例的差值約在20.0%。

以上情況的出現(xiàn)可能與資源配備、教師自身能力等多種因素有關(guān)。首先，特困縣中小學(xué)教師教學(xué)資源的使用頻率都不高，與資源配置整體短缺、且不均衡有關(guān)。[3]如前所述，特困縣尤其是農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)器材配備率偏低，配備的教學(xué)設(shè)備往往又陳舊落后，從根本上制約著教師利用資源實(shí)施有效教學(xué)的機(jī)會(huì)。[4]其次，特困縣教師的信息技術(shù)能力水平整體偏低，且他們參與相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)整體偏少甚至沒有，更增加了他們使用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)的難度。

3. 教師信息技術(shù)能力：特困縣中小學(xué)教師能力整體較弱，小學(xué)教師更需關(guān)注

本研究對(duì)特困縣中小學(xué)教師的信息技術(shù)能力進(jìn)行了測(cè)查，主要涉及教師使用辦公軟件和學(xué)科軟件、利用互聯(lián)網(wǎng)檢索電子資源、利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行在線學(xué)習(xí)的能力。本次調(diào)查結(jié)果顯示，特困縣與非特困縣中小學(xué)教師在會(huì)用學(xué)科軟件（小學(xué)χ2=25.011，p<0.01；中學(xué)χ2=14.421，p<0.01），利用互聯(lián)網(wǎng)檢索電子教學(xué)資源（小學(xué)χ2=37.704，p<0.01；中學(xué)χ2=8.819，p<0.01）等方面的比例差異顯著。整體情況上，特困縣小學(xué)教師明顯比特困縣中學(xué)教師的信息技術(shù)能力更弱。具體到城鄉(xiāng)差異，僅有半數(shù)的特困縣農(nóng)村小學(xué)教師會(huì)使用辦公軟件和學(xué)科軟件以及利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，與城市地區(qū)教師相差30.0%，這一教師群體最值得關(guān)注。

特困縣教師信息技術(shù)能力較弱可能與其參加相關(guān)培訓(xùn)的情況相關(guān)，本次調(diào)查結(jié)果顯示，僅有47.8%和43.3%的特困縣小學(xué)、中學(xué)教師表示參加過有關(guān)信息技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)，比例均顯著低于非特困縣教師。對(duì)于特困縣來說，現(xiàn)代化的教學(xué)手段兼具公平和扶貧的雙重作用，[5]然而熟練掌握信息技術(shù)對(duì)教師們來說并非易事。有效的在職培訓(xùn)是改善這一現(xiàn)狀的重要手段，但是結(jié)合特困縣教師參加信息技術(shù)運(yùn)用相關(guān)培訓(xùn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教師參加這類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多。本次調(diào)研中，特困縣有59.4%的小學(xué)和49.3%的中學(xué)教師表示希望得到有關(guān)信息技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)。

三、對(duì)策建議：軟硬兼顧，整體提升特困地區(qū)教育質(zhì)量

1. 重點(diǎn)關(guān)注特困地區(qū)教學(xué)資源配備情況

隨著國家對(duì)集中連片特困地區(qū)教育的重點(diǎn)關(guān)注，會(huì)有越來越多的經(jīng)費(fèi)投入到特困地區(qū)，從硬件上改善學(xué)校的辦學(xué)條件。但筆者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入要有所側(cè)重，兼顧整體改善與重點(diǎn)補(bǔ)充。針對(duì)特困縣，國家應(yīng)逐步更新中小學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)資源，整體提升包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)資源、多媒體設(shè)備、學(xué)科相關(guān)電子化課程資源在內(nèi)的信息技術(shù)類資源的配置；并重點(diǎn)提升對(duì)于中學(xué)教師實(shí)物教具、學(xué)科相關(guān)圖書等資源的配置。

2. 著力提升特困地區(qū)教師教學(xué)資源的應(yīng)用水平

雖然目前特困縣教學(xué)資源配備情況尚不理想，教學(xué)資源的使用情況更加不盡如人意。但我們應(yīng)該要明確一點(diǎn)，特困縣的教育現(xiàn)代化不簡單等同于教育經(jīng)費(fèi)的增長和辦學(xué)條件的改善，提升教師對(duì)現(xiàn)有教學(xué)資源的有效使用率才是首要任務(wù)。在積極使用信息技術(shù)資源的同時(shí)，區(qū)域和學(xué)校層面也要引導(dǎo)教師重視圖書教具等傳統(tǒng)資源對(duì)教學(xué)不可替代的作用，創(chuàng)新合理地使用傳統(tǒng)資源同樣可以提高教學(xué)的有效性。

3. 盡快提升特困地區(qū)教師信息技術(shù)素養(yǎng)

要實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源尤其是信息技術(shù)資源對(duì)特困縣教育發(fā)展的積極作用，資源配備是基礎(chǔ)和保障。首先，特困縣應(yīng)充分利用國家的各項(xiàng)教育扶持政策，在加強(qiáng)和完善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，制定符合地方實(shí)際的教育信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)與應(yīng)用信息技術(shù)的氛圍。其次，應(yīng)加大對(duì)特困縣教師，尤其是農(nóng)村地區(qū)教師信息技術(shù)培訓(xùn)的力度，讓教師們能夠把現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)、多媒體設(shè)備用起來。再次，對(duì)特困縣教師的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)從基礎(chǔ)入手，從最薄弱的能力入手，托住底部，不要盲目拔高。最后，要進(jìn)行培訓(xùn)效果跟進(jìn)，給予持續(xù)性的指導(dǎo)。建議特困縣盡快培養(yǎng)一支自己的專家隊(duì)伍，形成內(nèi)生發(fā)展模式，才能從被動(dòng)變主動(dòng)，持續(xù)鞏固培訓(xùn)效果。

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注釋：

① 楊濤為本文通訊作者。