龔翔榮

摘 ? ?要：“公共政策分析”是公共管理類專業(yè)的核心課程之一，當(dāng)前正面臨著理論知識多而實踐匱乏等教學(xué)困境，文章在案例教學(xué)和政策模擬等教學(xué)方式改革的基礎(chǔ)上，提出以問題意識培養(yǎng)為方向，借助“政策調(diào)查”手段來拓展該課程的教學(xué)方式，并在此凝練出事前、事中和事后三個階段，以及調(diào)整大綱確定選題、擬定方案展開調(diào)研、撰寫報告學(xué)生匯報和教師點評分析改進(jìn)四個環(huán)節(jié)，有效地提高了課程教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞：公共政策分析;問題意識;政策調(diào)查;教學(xué)方法

中圖分類號：G642.0 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2020）05-009-03

“公共政策分析”是當(dāng)前公共管理類專業(yè)的專業(yè)核心課程之一，具有理論知識廣泛、實踐性較強(qiáng)等特點。而傳統(tǒng)課堂授課途徑單一、學(xué)生過于被動接受課程知識，造成學(xué)生問題意識弱，進(jìn)而影響教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。眾多研究表明，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力，能有效驅(qū)動學(xué)生對該課程知識的主動學(xué)習(xí)，最終達(dá)到好的教學(xué)與學(xué)習(xí)效果。

本文借助“政策調(diào)查”教學(xué)方法的改革，讓學(xué)生對政策問題進(jìn)行調(diào)查，開展問題意識的培養(yǎng)，讓其能跳出以往理論知識的疑惑或不知的局限，通過問題把課堂內(nèi)外的政策理論與實踐有機(jī)結(jié)合，真正強(qiáng)化學(xué)生問題意識的“實然性”與“情景性”。在“公共政策分析”課程中開展此教學(xué)方法的改革與實踐，不僅可以擺脫傳統(tǒng)課程“重知識傳授、輕能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象，也可以實現(xiàn)課堂內(nèi)知識授受與課堂外調(diào)查實踐的聯(lián)結(jié)。這使得學(xué)生能借助課程融入到課堂外更廣大的政策實踐中，去體驗更真實的世界，再回到課堂內(nèi)消化和理解政策理論知識，最終實現(xiàn)“理論—實踐—理論”的學(xué)習(xí)回路。通過全方位的理論與實際相結(jié)合，不僅提升學(xué)生綜合分析實踐能力，也激發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實問題的關(guān)懷意識，最終達(dá)到“授人以漁”的教學(xué)效果。

一、“公共政策分析”課程教改方式綜述

目前國內(nèi)兄弟高校在“公共政策學(xué)”或“公共政策分析”課程教學(xué)改革過程中開展了創(chuàng)新嘗試。

（一）借助相關(guān)案例展開的研討分析

如劉玉蓉事先根據(jù)教學(xué)大綱要求將現(xiàn)實中的政策制定、執(zhí)行和評估等環(huán)節(jié)的真實案例引入到課堂中，然后經(jīng)教師的指導(dǎo)下，啟發(fā)學(xué)生獨立思考能力對案例加以分析和評判，從而達(dá)到強(qiáng)化學(xué)生對相關(guān)知識點的體會和提升學(xué)生綜合分析能力等[1]。楊芳則利用探討式教學(xué)方法將現(xiàn)有案例、現(xiàn)實政策或未形成政策的現(xiàn)實問題加以討論，最后以小組形式形成相關(guān)觀點和結(jié)論，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊合作能力，提升了分析問題的深度和廣度[2]。陶叡強(qiáng)調(diào)公共政策課程多學(xué)科性特點，通過案例討論來增強(qiáng)教師與學(xué)生的互動教學(xué)，提升教學(xué)效果[3]。

（二）運用現(xiàn)實模擬法開展教學(xué)

吳曉峰等人將模擬聽證會應(yīng)用在課程教學(xué)中，讓學(xué)生去模擬現(xiàn)實中的某個議題的聽證會，去親身感受聽證會的規(guī)程，加深對于公共政策制定環(huán)節(jié)知識的認(rèn)識[4]。劉雪明則利用情景模擬方法將現(xiàn)實中的多樣性政策場景移入課堂中，改變傳統(tǒng)的單向式授課模式，使得學(xué)生能夠在課堂中親身參與和感受理論知識與實踐相結(jié)合所帶來的綜合能力提升[5]。郭蕊等人在強(qiáng)調(diào)情境模擬對于行政管理專業(yè)的現(xiàn)實意義基礎(chǔ)上，針對公共政策課程設(shè)計了相應(yīng)的教學(xué)流程，從而豐富了教學(xué)實際操作[6]。

（三）從教學(xué)內(nèi)容出發(fā)引入問題教學(xué)法

鄒俊等采取以問題為導(dǎo)向并結(jié)合公共政策課程特點來完善PBL教學(xué)法：找準(zhǔn)課程定位、轉(zhuǎn)換教師角色，完善問題結(jié)構(gòu)[7]。汪維佳單向式灌輸模式并沒有讓學(xué)生產(chǎn)生問題意識，從而難以培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)能力，削弱整體教學(xué)效果，因此需要引入問題教學(xué)法，通過問題鏈的構(gòu)建串聯(lián)整個課堂活動，最終培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力[8]。

總之，在上述課程改革中都是強(qiáng)調(diào)“實戰(zhàn)模擬”方式來擺脫傳統(tǒng)的呆板授課模式，并調(diào)動學(xué)生參與積極性，從而實現(xiàn)理論知識與現(xiàn)實實際相結(jié)合效果，促進(jìn)教學(xué)相長。然而本文認(rèn)為上述教學(xué)改革的思路依舊還是停留在課堂內(nèi)，著重于教師將現(xiàn)實案例或場景移入到課程中，并通過教師設(shè)計師生間的問題互動來實現(xiàn)，本質(zhì)上并未真正實現(xiàn)以學(xué)生學(xué)習(xí)為主的轉(zhuǎn)變。另外學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中對真實的外部現(xiàn)實的政策實踐活動感受依然有限，因為所有的案例或模擬場景都是現(xiàn)實被過濾的結(jié)果，必然產(chǎn)生一種“失真”感覺，難以形成學(xué)生共鳴和反思，也難以激發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實政策問題的關(guān)懷意識。

二、問題意識培養(yǎng)下的“政策調(diào)查”教學(xué)法改革實踐

問題意識既是分析判斷的起點，又是創(chuàng)新思維的前提，這是本次改革的主要教學(xué)目標(biāo)。教師雖然可以通過一系列精心設(shè)計的提問和互動等環(huán)節(jié)讓學(xué)生產(chǎn)生問題意識，但效果畢竟有限。調(diào)查方法是我們有效聚焦問題和科學(xué)地了解真實世界的重要工具之一，也能成為培養(yǎng)問題意識的重要手段。毛澤東曾經(jīng)說過“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，同樣公共政策學(xué)科自創(chuàng)立以來一直致力于用政策調(diào)查手段來關(guān)注真實社會問題，改善政府政策質(zhì)量。

因此，本文將“政策調(diào)查”界定為繼案例教學(xué)法后的一種新型的教學(xué)方法，通過在課堂中的應(yīng)用，能夠讓真實世界的政策演進(jìn)激發(fā)學(xué)生對于政策的潛在問題意識，并在教師的指導(dǎo)下通過將理論知識融入到調(diào)查過程中讓學(xué)生主動構(gòu)建問題，最終提升綜合教學(xué)的效果。

（一）“政策調(diào)查”教學(xué)法的內(nèi)涵探索

“政策調(diào)查”教學(xué)法是指學(xué)生在教師的指導(dǎo)之下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臒狳c政策問題，構(gòu)建自身對公共政策知識的問題意識，通過政策調(diào)查了解該政策，并用相關(guān)理論予以解答和分析，實現(xiàn)理論知識與實踐調(diào)查相結(jié)合，培養(yǎng)了“真實”的問題意識和提升學(xué)生的分析能力。

首先，該方法并不試圖取代或顛覆傳統(tǒng)教學(xué)活動，而是傳統(tǒng)教學(xué)活動的一種有益補(bǔ)充，以加強(qiáng)對傳統(tǒng)授課中知識的理解和應(yīng)用。其次，相對于其他教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬等，該方法也沒有沖突性，是相互兼容的。再次，該方法突破了傳統(tǒng)的課堂邊界，將教學(xué)內(nèi)容及活動延伸到課堂外的社會，再通過政策調(diào)查的結(jié)果返回到課堂，實現(xiàn)課程知識的“理論—實踐—理論”回路，有助于提升學(xué)生對于理論知識的理解和操作。最后，該方法改善教師和學(xué)生間的參與性和互動性，采取了一種立體化授課模式，事實上能激發(fā)學(xué)生和教師雙方的問題意識，促進(jìn)教學(xué)相長（圖1）。

（二）“政策調(diào)查”教學(xué)法的思路探索

傳統(tǒng)單向式的教學(xué)模式并不在意學(xué)生的參與性和能動性，容易造成自我理解知識和消化知識能力不足，也難以提升學(xué)生課堂的積極性?！罢哒{(diào)查”教學(xué)法的基本思路則基于兩個方向：在教師方面，提升教師講授知識的認(rèn)知度和理解度，化繁為簡，化抽象為具體，突出課程與實際相結(jié)合的特色;在學(xué)生方面，增加學(xué)生對課堂內(nèi)容的互動參與，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思考和創(chuàng)新能力，化理論為實踐操作，強(qiáng)化學(xué)生的動手和表達(dá)能力。

（三）課程考核評價方式探索

“公共政策分析”課程作為公共管理類課程體系中重要組成部分，其質(zhì)量和實施效果對該專業(yè)人才培養(yǎng)起著非常重要的作用。因此介入新的教學(xué)方式后，同樣要適當(dāng)優(yōu)化課程考核評價方式和標(biāo)準(zhǔn)，我們首當(dāng)其沖要明確評價標(biāo)準(zhǔn)的立足點，即問題意識培養(yǎng)與學(xué)生學(xué)習(xí)能力。

首先，本課程擬采取多主體評價方式，從授課教師、授課對象兩個方面著手，強(qiáng)化授課教師與授課對象的互動評價，以了解雙方需求，促進(jìn)課程有序建設(shè)。其次，根據(jù)課程的實際情況，我們還將不斷優(yōu)化課程考核標(biāo)準(zhǔn)，對教師授課效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效果分別制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)：在教師授課效果評價方面，關(guān)注學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中自主的程度、合作的效度和探究的深度，以及學(xué)生是否做到主動問答、自主討論、自評互判;在學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價方面，采用靈活多樣的評價方式，如出勤、課堂研討發(fā)言、政策調(diào)查時間、課題研究報告、期末筆試等，而非簡單定義為平時和期末成績，注重考察學(xué)生綜合能力的提升。

三、“政策調(diào)查”教學(xué)法的實施

圍繞整個教學(xué)法的實施步驟，課題組還在整個教改中設(shè)定了事前、事中和事后三個階段來設(shè)計“政策調(diào)查”活動。首先，在事前重新修訂教學(xué)大綱和教學(xué)教案，力圖將課程的知識點進(jìn)行重新梳理，并選取實施“政策調(diào)查”教學(xué)法兩個部分：政策問題分析和公共政策評估。其次，在事中對學(xué)生設(shè)定期望和要求，端正學(xué)生對“政策調(diào)查”的態(tài)度。在整個“政策調(diào)查”中強(qiáng)調(diào)師生互動，主要利用兩個渠道來解決：一是線上建立討論群組，隨時隨地去幫助解決學(xué)生構(gòu)建問題意識，并協(xié)助解決調(diào)研中出現(xiàn)的問題。二是線下通過學(xué)生反饋來把握學(xué)生調(diào)研進(jìn)度，并結(jié)合講授章節(jié)進(jìn)行相應(yīng)討論分析等。最后，在事后同學(xué)生一起討論和評估分析政策調(diào)查效果，以期下一次更為科學(xué)。上述三個階段具體呈現(xiàn)為確定選題、開展調(diào)研、撰寫報告、教師點評四個實施環(huán)節(jié)，具體如下。

（一）調(diào)整大綱，確定選題

這是激發(fā)問題意識的部分。在開學(xué)之初，教師設(shè)計教學(xué)大綱，學(xué)生自我組建團(tuán)隊，依據(jù)校內(nèi)外教師指導(dǎo)確定選題。選擇適當(dāng)?shù)倪x題是一個艱難的過程，因此通常給2—3教學(xué)周予以斟酌和討論。鑒于專業(yè)班級人數(shù)在40人左右，因此學(xué)生10人一組，形成4組調(diào)研團(tuán)隊為宜，分別針對不同案例和教學(xué)內(nèi)容展開選題甄選。以政策問題分析為例，課程中選取當(dāng)前實施的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策問題，充分征求學(xué)生對于該政策的看法和興趣點，并鎖定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的討論和研究的范圍。

（二）擬定方案，展開調(diào)研

選題確定后，調(diào)研小組開始團(tuán)隊學(xué)習(xí)特定章節(jié)內(nèi)容，結(jié)合需求擬定調(diào)研方案。這部分需要教師與學(xué)生充分互動才能完成，因此要求教師要重點指導(dǎo)。調(diào)研方案從學(xué)生對該政策提出自己的問題看法為起始點，如為什么會出臺該政策？該政策反映的實質(zhì)問題是什么？政策需求是如何被考慮的等等？對上述問題在教師的引導(dǎo)下從理論層面予以嘗試解答分析，并在政策調(diào)查方案中予以反映，重點設(shè)計問卷或訪談問題來考察這些問題。從調(diào)研對象的確立到調(diào)研問題的細(xì)化，從調(diào)研問卷的設(shè)計到調(diào)研樣本制定等等都應(yīng)有較為細(xì)致的考慮，校內(nèi)外指導(dǎo)教師及時介入到學(xué)生方案設(shè)計中，大約需要3—4周時間醞釀和制定，然后集中1—2周時間走出課堂進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過程中，在教師的指導(dǎo)下結(jié)合政策問題的性質(zhì)、類型和方法等理論知識來不斷調(diào)整對于該政策的調(diào)研內(nèi)容和方向。

（三）撰寫報告，學(xué)生匯報

數(shù)據(jù)和資料收集之后，各個調(diào)研團(tuán)隊就要開始將調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理，問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或者訪談內(nèi)容進(jìn)行文字化，并整理數(shù)據(jù)結(jié)果，撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告寫作需要4—5周左右，需要指導(dǎo)教師與學(xué)生共同研討，不僅指導(dǎo)學(xué)生各類分析和對策思考，也傳授論文寫作的方法和技巧。由于從政策問題的感知到政策問題的界定，從實質(zhì)問題到問題表述的環(huán)節(jié)中存在著各種問題描述失真的“第三類錯誤”，因此在指導(dǎo)學(xué)生撰寫政策問題的描述和分析過程中，不斷讓學(xué)生防止此類事情發(fā)生，并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)這類問題的存在，從而形成自覺的問題意識。

（四）教師點評，分析改進(jìn)

在學(xué)期后的1—2周，學(xué)生根據(jù)調(diào)研報告制成演示PPT在班級進(jìn)行演示，其中校內(nèi)外教師將會對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行課堂點評。學(xué)生結(jié)合點評結(jié)果進(jìn)行修改，形成最終證實的調(diào)研成果提交給相應(yīng)部門做政策參考（圖2）。此階段強(qiáng)調(diào)教師在學(xué)生政策調(diào)查后能夠強(qiáng)化學(xué)生所表現(xiàn)優(yōu)秀的一面，同時指出該過程中需要進(jìn)一步改善的問題，使得學(xué)生在整體上能夠獲得升華理解。

總之通過上述思路使學(xué)生從選題準(zhǔn)備到方案實施，從實地調(diào)研到報告撰寫，從報告陳述到教師點評，極大地增強(qiáng)了學(xué)生的綜合分析能力，也提升了教師自身教學(xué)能力，充分獲得教學(xué)相長的目的。

四、結(jié)論

本改革借助“政策調(diào)查”這一教學(xué)方法的探索與實踐，其改革效果主要兩個方面：其一，通過“政策調(diào)查”將學(xué)生的問題意識從課堂內(nèi)延伸到課堂外，獲得更“真實”的問題意識，開展問題意識的培養(yǎng)，增強(qiáng)師生間的學(xué)習(xí)互動，觸發(fā)學(xué)生的研究熱情，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。其二，通過“政策調(diào)查”讓該課程探索一種新的教學(xué)方法，提升學(xué)生的問題意識水平和解決問題的實踐能力。從構(gòu)建選題、設(shè)計調(diào)查方案、實施調(diào)查、信息收集與整理到經(jīng)驗分享等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)，克服單純的公共政策的教學(xué)活動偏重于理論而較少實踐的現(xiàn)象，彌補(bǔ)案例研討中缺乏真實體驗的缺陷，增強(qiáng)課程對現(xiàn)實的關(guān)照性，真正強(qiáng)化學(xué)生問題意識的“實然性”與“情景性”。

當(dāng)然在教學(xué)改革實踐中未來需要重點注意的問題有：（1）課程內(nèi)容進(jìn)度與政策調(diào)查的整合問題。政策調(diào)查過程中需要綜合能力的運用，因此與課程內(nèi)容進(jìn)度上存在不匹配性。解決方案是一方面依賴其他先修課程的完成以及學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，另一方面僅選取課程中的關(guān)于“政策問題分析”和“政策評估”兩個知識點內(nèi)容來設(shè)計。（2）“政策調(diào)查”活動將理論知識、調(diào)查方法和分析寫作能力融合一起的問題。這個問題既是研究的重點，也是難點。解決方案是在上述流程環(huán)節(jié)中加大校內(nèi)外教師的指導(dǎo)，保證每個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，同時通過積極學(xué)生帶動整體學(xué)生的策略，保持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和活動積極性。

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