盧智增 李鑫團(tuán)

摘 ? ?要：公共管理專業(yè)的建設(shè)發(fā)展要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新、多元、復(fù)合型人才，彰顯高校新工科專業(yè)發(fā)展下的人文特色。新工科對(duì)于理工科高校而言是一種轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣西理工科高校公共管理類專業(yè)教育應(yīng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，從新工科視角，優(yōu)化公共管理類專業(yè)定位與建設(shè)方向，以優(yōu)化課程群結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育實(shí)踐，培養(yǎng)具有自身專業(yè)特色、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才，從而提升專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：新工科;理工科高校;公共管理;專業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G642.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2020）05-0022-03

新工科對(duì)傳統(tǒng)工科和新興工科而言是一種轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)社會(huì)而言則是新的工業(yè)發(fā)展形態(tài)，如人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)?！靶鹿た啤卑l(fā)展理念體現(xiàn)在高校學(xué)科建設(shè)上是對(duì)學(xué)科專業(yè)布局的優(yōu)化與融合，通過新工科發(fā)展中的人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)要服務(wù)國(guó)家新的戰(zhàn)略要求，應(yīng)對(duì)國(guó)際上激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)具有優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科專業(yè)。從均衡發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)高校中具有文科性質(zhì)的公共管理專業(yè)的發(fā)展提出新的要求，需要對(duì)理工類高校的公共管理專業(yè)重新審視，從社會(huì)需求的角度，對(duì)該專業(yè)進(jìn)行重新評(píng)估、定位，對(duì)原有的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置進(jìn)行改革，對(duì)該專業(yè)的性質(zhì)、地位以及建設(shè)進(jìn)行探討。廣西地處西南民族地區(qū)，辦學(xué)水平相對(duì)落后，高校公共管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展需要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。目前，廣西區(qū)域內(nèi)高校本科開設(shè)公共管理專業(yè)的有9所，?？?所，桂林理工大學(xué)是一所理工類的綜合院校，其公共管理學(xué)科始建于2002年， 2018年成為該校雙一流特色培養(yǎng)學(xué)科與新工科建設(shè)專業(yè)。本文以桂林理工大學(xué)公共管理專業(yè)建設(shè)為例，分析廣西理工類高校在新工科背景下公共管理學(xué)科特色建設(shè)方向和路徑。

一、公共管理類專業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）專業(yè)定位寬泛

專業(yè)的定位要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但部分高校對(duì)公共管理專業(yè)的定位寬泛，表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)崗位設(shè)定和就業(yè)方向的理想化。在就業(yè)崗位設(shè)定上，將公共管理目標(biāo)崗位群設(shè)定為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。然而公共部門、事業(yè)單位的崗位需要進(jìn)行嚴(yán)格的筆試、面試，準(zhǔn)入門檻比較高，對(duì)職業(yè)證書、工作經(jīng)歷等各方面都有嚴(yán)格的要求，并且對(duì)公共管理專業(yè)人員的需求只占極小的部分，專業(yè)對(duì)口不明顯。在就業(yè)方向設(shè)定上，一直將公共管理工作內(nèi)容定位于管理、服務(wù)、宣傳、文案等工作，在工作中給人“萬能專業(yè)”“打雜專業(yè)”的印象，不能體現(xiàn)公共管理專業(yè)的專業(yè)特色。

（二）課程設(shè)置不合理

專業(yè)定位的寬泛造成了課程設(shè)置的不科學(xué)，使其缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，本科公共管理專業(yè)的課程大多重視通識(shí)教育，課程設(shè)置了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作、民族學(xué)等多類別課程，泛而不精。其次，課程設(shè)置依賴現(xiàn)有資源，因人設(shè)課，專業(yè)培養(yǎng)必需的課程因師資的缺乏而無法設(shè)置。特別是在高等教育發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的高校中，公共管理專業(yè)由于設(shè)立和發(fā)展較晚，高層次師資缺乏，導(dǎo)致教學(xué)理念、專業(yè)知識(shí)的落后，進(jìn)一步影響了學(xué)生專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制約專業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（三）專業(yè)發(fā)展資源支持匱乏

理工類院校在經(jīng)濟(jì)支持、科研投入上相較文科院校或綜合院校而言具有巨大的優(yōu)勢(shì)，但其中的文科專業(yè)普遍處于相對(duì)弱勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。多數(shù)理工類院校在學(xué)科建設(shè)和學(xué)科布局上的傳統(tǒng)做法是將有限的資源用于優(yōu)勢(shì)學(xué)科上，重工輕文，理工院校的公共管理專業(yè)一開始就缺失了學(xué)科地位。在“工科為主”“優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科為主”的辦學(xué)前提下，因其一般不需要配備昂貴的實(shí)驗(yàn)設(shè)備器材，而將文科專業(yè)視為低成本學(xué)科，將文科專業(yè)邊緣化，在人才資源、經(jīng)費(fèi)支持等重要問題上，出現(xiàn)有意無意的“忽視”。

二、新工科背景下公共管理類專業(yè)的定位

（一）專業(yè)定位

新工科是工程學(xué)科與其他學(xué)科交叉融合而產(chǎn)生出來的新學(xué)科，新工科產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新型工程人才的培養(yǎng)，需要與理科、管理、經(jīng)濟(jì)、人文等許多其他的學(xué)科相互融合。工科與理科的結(jié)合強(qiáng)化了工科的基礎(chǔ)內(nèi)涵，賦予了新的發(fā)展空間和潛力;與管理、經(jīng)濟(jì)等人文社會(huì)學(xué)科的結(jié)合彰顯了工科的管理、服務(wù)和人文的特色[1]。高校公共管理專業(yè)發(fā)展，要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家提出的一系列重大戰(zhàn)略，根據(jù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的需要，協(xié)調(diào)相關(guān)新工科專業(yè)，滿足產(chǎn)業(yè)需求。桂林理工大學(xué)將公共管理專業(yè)定位在“依托學(xué)校理工科優(yōu)勢(shì)，面向基層政府管理和社會(huì)治理，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。在學(xué)科建設(shè)中，利用理工類學(xué)科的技術(shù)和信息資源優(yōu)勢(shì)，與高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)結(jié)合。桂林理工大學(xué)是公辦省管的理工類綜合院校，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)層次，將公共管理人才培養(yǎng)方向定位于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以培養(yǎng)地方政府治理、基層社會(huì)治理人才作為主要方向，強(qiáng)化學(xué)生基層管理操作能力。

（二）特色優(yōu)勢(shì)

高校學(xué)科特色的建設(shè)是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等因素，利用自身獨(dú)特的辦學(xué)資源，確定個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)，采取合理措施，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)人才[2]。教育資源是有限的，從辦學(xué)資源約束的角度看，廣西理工類高校的公共管理專業(yè)，其聲譽(yù)資源、物質(zhì)資源和生源資源與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)相比處于明顯劣勢(shì)，只有將專業(yè)辦成自身特色，依靠特色取勝，“低進(jìn)高出”，才能獲得發(fā)展空間。桂林理工大學(xué)公共管理專業(yè)在學(xué)科方向上形成了政府管理與公共政策、社會(huì)保障與公共福利兩個(gè)基礎(chǔ)方向，立足民族地區(qū)公共事務(wù)治理和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)打造成公共管理專業(yè)發(fā)展的特色方向，構(gòu)建“多元、復(fù)合、創(chuàng)新”的公共管理人才培養(yǎng)課程體系，長(zhǎng)期以來與地方政府保持良好的聯(lián)系，就近開展學(xué)生公共部門工作實(shí)踐，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)融合。

三、新工科背景下公共管理類專業(yè)建設(shè)方向

（一）專業(yè)建設(shè)的原則

1.理論與應(yīng)用相統(tǒng)一。新工科是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化快速發(fā)展的形勢(shì)提出來的，新工科行業(yè)的發(fā)展，對(duì)公共管理人員的要求也更高，對(duì)公共管理應(yīng)用型人才需求也將加大。公共管理專業(yè)的理論實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)與新工科的內(nèi)涵相融合，以適應(yīng)新的職業(yè)能力、市場(chǎng)需求。理工類院校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)，要充分利用工科院校優(yōu)勢(shì)，整合各類實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)資源，提高學(xué)生實(shí)踐能力，更好地滿足新工科要求下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)生活的演變，公共管理的內(nèi)容和層次也不斷更新，涉及了公共行政與企業(yè)公共管理，公共管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展應(yīng)該是理論教學(xué)與應(yīng)用的統(tǒng)一，使專業(yè)知識(shí)能夠在社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)用，提升專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公共管理專業(yè)的發(fā)展。

2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。任何學(xué)科都要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科發(fā)展要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切，是社會(huì)發(fā)展所需人才和智力支撐的主要來源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展發(fā)揮了特殊而重要的作用。公共管理專業(yè)的發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有自身存在的價(jià)值與發(fā)展的基礎(chǔ)，在為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也對(duì)學(xué)科的發(fā)展提供支撐，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏。新工科計(jì)劃的提出，是為了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足產(chǎn)業(yè)需求和面向未來發(fā)展，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)[3]。公共管理專業(yè)的發(fā)展融合新工科發(fā)展理念，就是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，滿足公共事務(wù)管理的創(chuàng)新型人才需求。

（二）專業(yè)建設(shè)發(fā)展方向

1.立足民族區(qū)域。廣西是一個(gè)多民族地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的諸多問題，如經(jīng)濟(jì)政治體制、教育等，其相互間具有緊密的聯(lián)系，民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科除應(yīng)具有對(duì)地方治理政策、問題的解讀能力外，還應(yīng)能夠?qū)^(qū)域特色化發(fā)展進(jìn)行分析，使廣西高校公共管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。廣西高校公共管理專業(yè)發(fā)展的特色化就在于立足身處民族地區(qū)的實(shí)際，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上合理定位，即培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以滿足區(qū)域社會(huì)需求，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。近年來廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，少數(shù)民族地位和權(quán)利的平等也是地方治理的重中之重，關(guān)系到地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。少數(shù)民族事務(wù)管理是廣西公共管理的主要工作，要依法進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)的治理，就需要公共管理人員熟悉廣西當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗與禁忌，對(duì)我國(guó)的民族政策和地方民族政策法規(guī)都能靈活把握，具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能更好地協(xié)調(diào)與規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)的相互關(guān)系，維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

從廣西高校公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)情況看，學(xué)生從事與公共部門管理相關(guān)的工作和在本地從事企業(yè)公共管理服務(wù)類工作的占比都極少，就業(yè)方向各異。所面臨的嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀，主要有兩方面原因造成。一方面是由于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，而另一方面則是在學(xué)校載譽(yù)等方面劣勢(shì)情況下，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念[4]，針對(duì)區(qū)域少數(shù)民族事務(wù)的特殊性，結(jié)合民族特色理論知識(shí)調(diào)整教學(xué)方案，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.著重經(jīng)濟(jì)行政教學(xué)。經(jīng)濟(jì)行政是從公共管理活動(dòng)中發(fā)展與分化出來的，公共管理在不斷地向法治化、科學(xué)化完善和發(fā)展，與各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)結(jié)合程度加深，開始向分門別類的領(lǐng)域的分部門管理延伸，出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政以及資源行政、社會(huì)行政等[5]。建設(shè)學(xué)校公共管理專業(yè)自身的特色，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科，可以依托其中某一領(lǐng)域，突出這一方面的行政特色。經(jīng)濟(jì)治理手段治理運(yùn)用比重大，在這種格局下，經(jīng)濟(jì)行政自然將極具發(fā)展?jié)摿?，這也是將理論聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，耦合發(fā)展社會(huì)發(fā)展方向，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適用性。在保持公共管理專業(yè)的核心課程群以及相應(yīng)的教育資源配置的前提下，增加經(jīng)濟(jì)管理類課程，投入師資等資源支持，培養(yǎng)具有政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)涵養(yǎng)且善于經(jīng)濟(jì)管理的人才。以桂林理工大學(xué)公共管理專業(yè)為例，近年來積極引入經(jīng)濟(jì)學(xué)高層次教師，使學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)相應(yīng)的師資、課程等資源得到豐富和完善，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。在公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，增加經(jīng)濟(jì)管理類課程，或者逐漸增加經(jīng)濟(jì)管理的核心課程的課時(shí)。同時(shí)公共管理專業(yè)的政治學(xué)、公共管理學(xué)等核心課程的比重與地位保持不變，既充分保證其專業(yè)本色，又兼具經(jīng)濟(jì)行政特色。

四、新工科背景下公共管理類專業(yè)建設(shè)內(nèi)容

（一）優(yōu)化課程體系結(jié)構(gòu)

理工類高校公共管理課程體系建設(shè)本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、廣適應(yīng)”的原則[6]，充分利用理工院校的優(yōu)勢(shì)，建立“多元、復(fù)合、創(chuàng)新”公共管理人才培養(yǎng)課程體系。例如，桂林理工大學(xué)公共管理專業(yè)為適應(yīng)學(xué)校新工科特色專業(yè)建設(shè)，對(duì)人才培養(yǎng)方案不斷進(jìn)行修訂，通過將原有課程進(jìn)行整合，形成課程群來突出專業(yè)人才培養(yǎng)的特色與能力，將課程設(shè)置整合形成了法學(xué)課程群、公共管理學(xué)課程群、經(jīng)濟(jì)學(xué)課程群、政治學(xué)課程群、政策學(xué)課程群、社會(huì)學(xué)課程群等理論課程群知識(shí)體系[7]。同時(shí)設(shè)置了實(shí)踐課程和網(wǎng)絡(luò)課程，重視學(xué)生知識(shí)構(gòu)建者的主體地位，注重公共管理專業(yè)學(xué)生的通識(shí)教育培養(yǎng)外，在教學(xué)模式上建立了學(xué)習(xí)、實(shí)踐和研究三階段互促的開放模式，通過學(xué)校課程教學(xué)、公共部門實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐形成“三位一體”的教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)全面兼具特色人才。

（二）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資

廣西理工類院校公共管理專業(yè)的發(fā)展，應(yīng)依托學(xué)校理工科優(yōu)勢(shì)，利用資源優(yōu)勢(shì)吸引高層次師資，通過引進(jìn)和培養(yǎng)高職稱、高學(xué)歷人才，優(yōu)化公共管理師專業(yè)資結(jié)構(gòu)。以桂林理工大學(xué)公共管理專業(yè)為例，在社會(huì)人才引進(jìn)上，學(xué)院積極引進(jìn)公共管理學(xué)科人才尤其是高層次人才，資助公共管理學(xué)科教師國(guó)內(nèi)外訪學(xué)和申報(bào)高一級(jí)職稱，通過高層次人才的引進(jìn)，公共管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的正高、副高、中級(jí)職稱比例分別為25%、37%、38%，公共管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)職稱結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。在后期師資培養(yǎng)中，以培養(yǎng)多元、復(fù)合、創(chuàng)新型的應(yīng)用型人才為目的，每年派選至少1名專業(yè)教師到地方公共部門、企事業(yè)單位掛職進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。

（三）強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐

按照理論與實(shí)踐應(yīng)用統(tǒng)一的原則，公共管理專業(yè)實(shí)踐應(yīng)貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)過程，設(shè)計(jì)不同階段的實(shí)習(xí)教學(xué)。廣西理工類高校公共管理專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)課程應(yīng)依托工科優(yōu)勢(shì)，尋求政府和社會(huì)資源支持，建立“校地合作”“校企合作”的實(shí)習(xí)基地，從實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)的角度，構(gòu)建“三維立體化”的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。目前，桂林理工大學(xué)公共管理專業(yè)學(xué)生定期到地方周邊公共部門完成實(shí)習(xí)課程，建立了30多個(gè)校外實(shí)踐基地，同時(shí)利用學(xué)院公共管理實(shí)驗(yàn)中心，在教學(xué)過程中運(yùn)用案例教學(xué)、公共管理模擬教學(xué)小組互動(dòng)協(xié)作等方式進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)，使教學(xué)課程貼近實(shí)際工作場(chǎng)景，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力。

總之，廣西高校公共管理專業(yè)在近年來發(fā)展迅速，但學(xué)科本身與一流高校相比，在資源支持、生源和師資水平等方面存在差距，特別是理工類高校的公共管理專業(yè)在專業(yè)定位、專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方向等方面仍存在一定問題。在新工科理念下，對(duì)廣西理工類高校公共管理專業(yè)而言，是一個(gè)新的發(fā)展方向，以新的視角對(duì)公共管理專業(yè)定位、辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和審視。結(jié)合新工科背景的管理類人才培養(yǎng)的新要求，圍繞公共管理專業(yè)如何適應(yīng)新工科的發(fā)展需求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，從而充分發(fā)揮公共管理專業(yè)對(duì)新工科發(fā)展的積極推動(dòng)作用。

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[6]郭明順.大學(xué)理念視角下本科人才培養(yǎng)目標(biāo)反思[J].高等教育研究，2008，（12）.

[7]何雅菲.“以本為本”理念下行政管理專業(yè)研究性教學(xué)改革的策略研究[J].法制與社會(huì)，2019，（12）