顏杰

摘要：隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理模式逐漸趨向市場化。就我國當(dāng)前全面預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，正處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展還存在部分未完全的缺陷。然而全面預(yù)算管理是針對現(xiàn)代企業(yè)一種全新的管理模式，更是我國國有企業(yè)運(yùn)營管理的重要組成部分，同時(shí)全面預(yù)算應(yīng)用的普及化也是通過不同國家企業(yè)的不斷探索所累積的經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，國有國有企業(yè)通過有效實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅有利于提升國有企業(yè)內(nèi)部整體管理能力，而且有助于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化獲取。本文主要對目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對其中存在的問題進(jìn)行梳理分析，從而針對性提出解決措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?全面預(yù)算 ?體系構(gòu)建 ?問題對策

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的重要意義

國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，全面預(yù)算管理實(shí)施所涉及到的范圍較為寬泛，其國有企業(yè)將全面預(yù)算管理作為中心，使企業(yè)內(nèi)各部門的資金進(jìn)行充分的整合，從而將企業(yè)的資金流和物流視為主要，能夠有效增強(qiáng)相應(yīng)的效用。企業(yè)在融入全面預(yù)算管理作用的同時(shí)，針對國有企業(yè)的資源的使用情況進(jìn)行明確、合理的規(guī)劃，從而最大程度提高企業(yè)內(nèi)部資源的使用效益。目前，我國多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立了預(yù)算管理體系，并且借助現(xiàn)代化的技術(shù)開展相關(guān)的預(yù)算工作，從而不僅有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，而且對于國有企業(yè)自身的穩(wěn)定長久發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建存在的主要問題

（一）國有企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制缺乏全面性

目前現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部大都已經(jīng)實(shí)行了預(yù)算管理制度，但是大部分企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)制缺乏全面性，因而使得企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制、實(shí)施、反饋、考評等工作內(nèi)容都缺少有效的參考依據(jù)。其具體反映如下：企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的相關(guān)工作人員對其認(rèn)知和實(shí)施情況的能力有所缺乏。由于我國國資委部門會(huì)針對企業(yè)全面預(yù)算管理工作提出相關(guān)意見，但一般情況只針對預(yù)算編制年度進(jìn)行限制，從而導(dǎo)致國有企業(yè)雖然具備短期內(nèi)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，但缺少長期的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，使得企業(yè)內(nèi)各部門管理人員重視短期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了長期戰(zhàn)略發(fā)展。預(yù)算工作人員只熟悉業(yè)務(wù)及利潤預(yù)算的方式，然而對于專項(xiàng)的預(yù)算工作內(nèi)容相對生疏，使得預(yù)算編制的工作人員常以往期經(jīng)驗(yàn)為主要判斷依據(jù)開展工作。

（二）國有企業(yè)預(yù)算編制流程不規(guī)范

目前企業(yè)預(yù)算編制工作實(shí)際開展過程中，企業(yè)的管理人員及全體工作人員普遍性認(rèn)為預(yù)算管理主要是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作人員開展即可，對預(yù)算管理的參與度認(rèn)識不足。其中“兩上兩下”的預(yù)算編制流程缺乏規(guī)范性，主要由于國有企業(yè)的子公司及各部門獨(dú)立經(jīng)營，其相應(yīng)管理者缺乏責(zé)任意識，不進(jìn)行審核便直接將其上報(bào)。同時(shí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不經(jīng)反饋直接通過部分事項(xiàng)的現(xiàn)象也存在，且預(yù)算過程缺乏留痕和過會(huì)的流程，使得企業(yè)的預(yù)算工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，無法達(dá)到企業(yè)預(yù)算的預(yù)測目的。

（三）國有企業(yè)全面預(yù)算的監(jiān)管機(jī)制不到位

預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施主要是圍繞全面預(yù)算工作的全過程進(jìn)行，然而目前多數(shù)國有企業(yè)在上交了預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息后未結(jié)合企業(yè)整體管理工作的需要建立有效完善的監(jiān)管機(jī)制，并且對預(yù)算數(shù)據(jù)信息進(jìn)行隨意改動(dòng)，不根據(jù)預(yù)算內(nèi)容實(shí)施，常出現(xiàn)無預(yù)算或者超出預(yù)算的方式進(jìn)行企業(yè)的投資，從而使得預(yù)算實(shí)施“形式化”，監(jiān)管機(jī)制無法落實(shí)到位。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的優(yōu)化措施

由于國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作過程中存在很多缺陷問題，繼而對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展、資源配置等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此需要建立完善的全面預(yù)算管理機(jī)制是必要的手段，具體是對國有企業(yè)的管理人員及全體工作人員的行為進(jìn)行約束，以下是關(guān)于國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的優(yōu)化措施。

（一）構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制

全面預(yù)算管理體系的形成需要以全面預(yù)算管理機(jī)制為支撐，以相關(guān)的機(jī)制為輔助，同時(shí)結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況對于內(nèi)部管理機(jī)制的內(nèi)容及時(shí)做出調(diào)整，從而建立全面、完善的預(yù)算管理機(jī)制。

其一，全面預(yù)算管理機(jī)制作為核心機(jī)制需要明確預(yù)算管理的體系形成，保障企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理決策、實(shí)施等相應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)到位。在此之上根據(jù)職位需求派遣專業(yè)的工作人員，將預(yù)算工作內(nèi)容細(xì)分化、具體化到各部門及工作人員，從而可以有效提升相關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)強(qiáng)化對相關(guān)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，保障全面預(yù)算管理工作的正常實(shí)施。

其二，確定預(yù)算編制的目標(biāo)及具體方法，使其與國有企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，并且羅列正確的預(yù)算編制方式，目前國有企業(yè)大多選擇“混合式”的預(yù)算方式。關(guān)于目前預(yù)算編制的主要方法有：定期預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算方法，通過對企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況及需求的分析，從而選擇相符合的方法。

其三，明確國有企業(yè)預(yù)算編制的范圍，主要需要在機(jī)制內(nèi)容中確定預(yù)算編制的范圍。比如業(yè)務(wù)預(yù)算主要是生產(chǎn)、銷售、企業(yè)費(fèi)用支出及其他環(huán)節(jié)的預(yù)算工作;專項(xiàng)預(yù)算主要是企業(yè)投融資的預(yù)算工作;財(cái)務(wù)預(yù)算主要是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等預(yù)算工作等。

（二）建立規(guī)范的預(yù)算編制流程

確保國有企業(yè)預(yù)算編制流程的規(guī)范性，其預(yù)算管理機(jī)制需要熟悉掌握預(yù)算編制過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以及每個(gè)工作環(huán)節(jié)中所需的材料、數(shù)據(jù)信息以及文件，從而形成與實(shí)體預(yù)算機(jī)制相呼應(yīng)的程序化機(jī)制，使國有企業(yè)預(yù)算工作的開展更具規(guī)范性，同時(shí)進(jìn)一步明確了企業(yè)的責(zé)任方。

（三）建立有效的監(jiān)管機(jī)制

國有企業(yè)為了保障全面預(yù)算管理工作實(shí)施的有效性，其相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的建立及實(shí)行是必要的手段，因此全面預(yù)算管理機(jī)制的架構(gòu)中必須建立監(jiān)管機(jī)制。其中監(jiān)管機(jī)制所包括的主要內(nèi)容有：預(yù)算報(bào)銷工作規(guī)范化、預(yù)算改進(jìn)流程行為規(guī)范化、預(yù)算實(shí)施差異監(jiān)管反饋等內(nèi)容。從而通過對上述工作內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管，不僅提升了預(yù)算實(shí)施的剛性，突出了預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，又可以根據(jù)制定的機(jī)制對預(yù)算工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整變動(dòng)，明確審批工作的整體流程，在制衡預(yù)算工作的同時(shí)提升其靈活性。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作是企業(yè)年度工作中的極為關(guān)鍵的部分，更是國有企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。但是目前部分國有企業(yè)依舊未形成切實(shí)有效的機(jī)制，使得當(dāng)前全面預(yù)算管理存在的很多缺陷問題依舊未得到解決，從而不利于國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營管理。因此，國有企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)提升對全面預(yù)算管理工作的重視程度，并且不斷完善全面預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)工作，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)有效的監(jiān)管機(jī)制，從而促使全面預(yù)算管理在國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展中最大程度發(fā)揮其效用，保障國有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

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