雷青松

摘 要：廉能政治是與國家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要議題，是對(duì)腐敗治理中衍生出的廉而不為、廉而失能等不良政治現(xiàn)象的積極應(yīng)對(duì)。作為廉潔政治的拓展性議題，廉能政治是價(jià)值之維和實(shí)踐之維的有機(jī)統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，既離不開政黨良好的執(zhí)政績效，更離不開廉能并舉的政治生態(tài)。新時(shí)代，建構(gòu)與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的廉能政治，必須在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，加強(qiáng)政治倫理教育，注重廉能并舉的政治文化建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)有效的廉能制度體系，激發(fā)社會(huì)多元主體參與廉能政治建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的廉能合力。

關(guān)鍵詞：廉能政治;國家治理現(xiàn)代化;治理能力;政治文化;政治生態(tài)

廉能政治是廉潔政治的拓展性議題，是對(duì)腐敗治理中衍生出來的廉而不為、廉而失能等不良政治現(xiàn)象的積極應(yīng)對(duì)。廉能政治的本意要求整個(gè)政治生態(tài)既要“廉潔”，又要充滿“效能”。這是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的政治話語。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，自此，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的頂層設(shè)計(jì)和重大實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)更是專題研究國家治理現(xiàn)代化問題并通過了綱領(lǐng)性決定，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。在此背景下，不論是治理理念、治理方式和治理制度，還是各相關(guān)治理主體及其關(guān)系，都在積極地朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。執(zhí)政黨作為國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該遵循現(xiàn)代國家治理的基本規(guī)律，善于理順現(xiàn)代國家治理內(nèi)在的各種關(guān)系，做到治國理政過程中的“善治”，同時(shí)注重推動(dòng)自身治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。然而，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有效實(shí)現(xiàn)的過程中，執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)“善治”和自身治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化呢？要探討這個(gè)問題，廉能政治就成為一個(gè)繞不開的重要議題。對(duì)這一理論和實(shí)踐議題的探究，正是本文的核心要義所在。

一、內(nèi)涵透視：廉能政治的價(jià)值之維和實(shí)踐之維

廉能政治與廉潔政治是兩個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的議題。廉潔政治主要包含了三個(gè)方面內(nèi)容：一是作為政治行為，廉潔政治意指公務(wù)人員必須廉潔從政，即干部清正;二是作為政治制度和體制，廉潔政治意指廉價(jià)的政府或廉潔政府，其“構(gòu)建主要集中在消除特權(quán)、懲治腐敗和勤儉從政三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上” [2]，即政府清廉;三是作為政治價(jià)值觀或政治理想，廉潔政治意指執(zhí)政倫理上的善政，即政治清明。相比于廉潔政治而言，廉能政治的內(nèi)涵更為豐富，具體要求也更高。對(duì)于這一議題，何增科等國內(nèi)政治學(xué)者進(jìn)行了關(guān)注和研究，認(rèn)為“反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)廉能政治”，只有廉能政治，“才是民眾真正需要和衷心支持的政權(quán)”[3]。這在一定意義上對(duì)廉能政治的價(jià)值定位作了分析。但目前學(xué)界類似的相關(guān)研究，并沒有對(duì)這一論題的基本內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)理等進(jìn)行更多系統(tǒng)明晰的討論。作為一個(gè)有重大現(xiàn)實(shí)意義的議題，亟需進(jìn)一步的深入探究?；趯?duì)學(xué)界現(xiàn)有研究成果的梳理和分析，本文認(rèn)為，所謂廉能政治，就是指一個(gè)國家的執(zhí)政黨與政府及全體公職人員在廉潔用權(quán)、廉潔為政的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)、依法、民主決策，實(shí)現(xiàn)行政過程的高效率和低成本，從而使整個(gè)政治生態(tài)呈現(xiàn)出一種廉而有能、奮發(fā)有為的理想狀態(tài)。由此可見，廉能政治是一個(gè)比廉潔政治站位更高的理論和實(shí)踐議題，它是對(duì)廉潔政治的拓展和深化，既強(qiáng)調(diào)“廉潔”，又要求在廉潔基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“效能”。這一特質(zhì)，使廉能政治成為價(jià)值和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一體。

（一）廉能政治的價(jià)值之維

政治理論學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，政治就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配活動(dòng)[4]。依此看來，依靠公共性權(quán)威力量科學(xué)合理地分配公共資源以及公平公正地協(xié)調(diào)、處理各種社會(huì)利益關(guān)系，是政治的重要功能。既然是分配公共資源，而公共資源又是全體民眾共同所有，那么必須做到公平公正，否則就會(huì)造成分配過程中的矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，被賦予一定公共性權(quán)威的政治主體（如執(zhí)政黨、政府等）在公共資源及價(jià)值分配的制度設(shè)計(jì)、分配方式、分配過程等方面要充分體現(xiàn)出廉潔性和效能性。這就使廉能政治在現(xiàn)代政治生活中顯得尤其重要。具體而言，廉能政治的價(jià)值意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廉能政治代表了治理腐敗的價(jià)值取向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，反映了社會(huì)的主導(dǎo)性政治價(jià)值訴求。就價(jià)值取向來講，廉能政治作為現(xiàn)代政治發(fā)展的理想狀態(tài)，要求政治生活朝著既體現(xiàn)“廉潔”又體現(xiàn)“效能”的方向發(fā)展;就評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值訴求來講，廉能政治代表的是一個(gè)社會(huì)絕大多數(shù)人對(duì)政治發(fā)展的愿景，符合社會(huì)絕大多數(shù)人的根本利益。廉能政治承載的價(jià)值體系“提供了人們行為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，它告訴我們，什么是值得追求的，什么是應(yīng)該反對(duì)的，什么是可以許可的” [5]，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)政治生活的基本理念和制度規(guī)范。二是廉能政治作為主導(dǎo)性價(jià)值，不排斥多元價(jià)值的存在，并對(duì)多元價(jià)值給予正向引導(dǎo)和必要的寬容。伊斯頓把政治價(jià)值分成主價(jià)值和次價(jià)值，主價(jià)值起主導(dǎo)性作用，為政治行為、政治規(guī)范和政治結(jié)構(gòu)的排列確定基調(diào)和方向。但與此同時(shí)，具有公共性權(quán)威的主導(dǎo)性價(jià)值又會(huì)引導(dǎo)次價(jià)值朝積極健康的方向發(fā)展，而且在具體的政治生活中對(duì)次價(jià)值表現(xiàn)出必要的寬容。廉能政治的正向引導(dǎo)功能以及對(duì)多元價(jià)值的寬容特質(zhì)，有利于提升執(zhí)政黨與政府在國家政治體系中的權(quán)威性和公信力。三是廉能政治反映的是一種理想化的廉政建設(shè)目標(biāo)，它決定了一個(gè)社會(huì)政治文化的總體價(jià)值傾向。“廉潔”和“效能”作為積極健康的政治文化基因，是任何尋求長期執(zhí)政的政權(quán)體系不斷追求的廉政目標(biāo)，更是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化不可或缺的價(jià)值精神。在中國，廉潔與效能自古以來就被當(dāng)作一種政治文化的價(jià)值導(dǎo)向。就“廉潔”而言，東漢思想家王充就曾有“案古纂畔之臣，希清白廉潔之人”的語句。戰(zhàn)國時(shí)期的政治家、詩人屈原在《楚辭》中也有“朕幼清以廉潔兮”之詩句，后來東漢文學(xué)家王逸將這句詩注釋成“不受曰廉，不污曰潔”。古人在追求政治生活上的“廉潔”時(shí)，也非常注重“勤”與“能”。古代統(tǒng)治者認(rèn)為，“蒞官之要，曰廉曰勤”，也就是說，官員從政的首要德行就是“廉”和“勤”?！吨芏Y》更是主張從廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六個(gè)方面去考核官員?？梢?，中國古代早已將“廉潔”和“效能”作為評(píng)判官員優(yōu)劣的基本政治規(guī)范。在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得最佳成效，全體公職人員更應(yīng)該將“廉潔”和“效能”奉為從政的基本價(jià)值準(zhǔn)則。

（二）廉能政治的實(shí)踐之維

從本質(zhì)上講，一切政治都是實(shí)踐的，實(shí)踐性是政治的根本屬性。廉能政治作為政治運(yùn)行和發(fā)展的理想狀態(tài)，同樣需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)其成效。如果把廉能政治僅僅當(dāng)作一種價(jià)值理念而不能在實(shí)踐中產(chǎn)生良好的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，就會(huì)變成脫離政治實(shí)際的“烏托邦”。因此，只有將“廉潔”和“效能”的價(jià)值理念推行到具體的政治實(shí)踐中，并通過科學(xué)有效的考核評(píng)估制度對(duì)廉能績效進(jìn)行考核評(píng)估，才能檢驗(yàn)出實(shí)際政治生態(tài)的優(yōu)劣。人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社將廉潔的價(jià)值理念變成活生生的政治實(shí)踐，因而被世人譽(yù)為廉潔政府。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在長期的執(zhí)政實(shí)踐中，更不能僅僅將廉能政治奉為政治口號(hào)、政治主張，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方略舉措和實(shí)際行動(dòng)。依此看來，廉能政治和執(zhí)政黨建設(shè)密不可分。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，就是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)和廉能政治建設(shè)的生動(dòng)寫照。2015年6月，習(xí)近平在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)講話強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人要“帶頭廉潔自律”“帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”;“要做發(fā)展的開路人，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為”，積極“回應(yīng)人民群眾的新期待”[6] 。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)干部“廉”與“能”兩個(gè)方面的嚴(yán)格要求，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨要求全面從嚴(yán)治黨理念必須化為干部的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)際上，從國家治理現(xiàn)代化視角去考量廉能政治的實(shí)踐性，會(huì)進(jìn)一步深化以廉能政治為價(jià)值取向的執(zhí)政黨治理的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橥七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化本身是重大的政治實(shí)踐，無論是在健全完善制度體系和加強(qiáng)制度執(zhí)行力方面，還是在制度執(zhí)行主體的精神面貌方面，都要求將廉潔和效能的價(jià)值理念嵌入其中。因此，不管是執(zhí)政黨建設(shè)本身，還是國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐，如果說價(jià)值目標(biāo)意義上的廉能政治體現(xiàn)的是“應(yīng)該做什么”，那么政治實(shí)踐意義上的廉能政治表明的則是“具體如何去做”。只有最終用實(shí)踐去檢驗(yàn)廉能政治的績效，才能不斷鞭策執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)全體公職人員在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正做到廉而有為。

二、現(xiàn)實(shí)邏輯：廉能政治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國改革發(fā)展理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。在中國政治的基本邏輯中，政黨是“領(lǐng)導(dǎo)國家推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家” [7]的主導(dǎo)力量。因此，政黨建設(shè)的現(xiàn)代化水平直接影響到政黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的效能。廉能政治是現(xiàn)代政黨執(zhí)政能力的題中之義，更是國家治理現(xiàn)代化對(duì)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。無論從國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心角色來看，還是從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的多元主體之一的參與者來看，中國共產(chǎn)黨都應(yīng)該明晰自身的功能定位和角色扮演，推動(dòng)廉而有能、廉而有為的廉能政治生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮好自身在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的決定性作用。

（一）政治廉潔是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

政治廉潔是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有力保障。在中國，政治廉潔主要是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)國家政權(quán)體系的廉潔。從國家治理現(xiàn)代化的視角而言，政治廉潔應(yīng)該從三個(gè)基本維度去理解：一是從適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的制度要求出發(fā)，進(jìn)行以廉潔為底色的現(xiàn)代政治設(shè)計(jì)和制度安排，使這種政治設(shè)計(jì)和制度安排既反映人們對(duì)理想政治生活狀態(tài)和清明政治圖景的向往，又體現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化的意蘊(yùn);二是從國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含的公平正義價(jià)值取向出發(fā)，促進(jìn)公共價(jià)值分配程序和行為的廉潔性，既體現(xiàn)政權(quán)體系中一切政治行為的廉潔，又體現(xiàn)政治價(jià)值取向的公共性、權(quán)威性;三是從國家治理能力現(xiàn)代化所要求的廉政績效出發(fā)，將廉潔這一價(jià)值取向付諸于政治實(shí)踐，尤其體現(xiàn)在具體的廉政治理實(shí)踐中，著力解決在國家改革發(fā)展中政權(quán)體系內(nèi)部干部清正、政府清廉等難題，正確處理政治廉潔與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷提升政權(quán)體系的廉政公信力。十八大以來，為適應(yīng)國家改革發(fā)展全局和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，中國共產(chǎn)黨在腐敗治理上大刀闊斧、力度空前，取得了廉潔政治建設(shè)和政治生態(tài)凈化的可喜成績。在十九大首場記者招待會(huì)上，中紀(jì)委副書記楊曉渡列舉了十八大以來腐敗治理的一組數(shù)據(jù)：五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處干部153.7萬人，其中立案審查省軍級(jí)以上干部和其他中管干部440人，包括十八屆中央委員及候補(bǔ)中央委員43人;追回外逃人員3453人，還有“百名紅通人員”中48人落網(wǎng)[8]。 腐敗治理呈現(xiàn)出的壓倒性態(tài)勢，促進(jìn)了官場生態(tài)的明顯好轉(zhuǎn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的廉潔正能量。其實(shí)，現(xiàn)代國家中的腐敗治理和廉政建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化越來越重要的因素，二者之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此，要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，絕不能忽視腐敗治理和廉潔政治建設(shè)，同樣，推進(jìn)腐敗治理和建設(shè)廉潔政治，也必須從國家治理現(xiàn)代化的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)作出系統(tǒng)全面的考量。

（二）政黨良好的執(zhí)政效能是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力

有效推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，除了政權(quán)體系的廉潔之外，還必須充分激發(fā)各方面的動(dòng)力效能。其中，政黨良好的執(zhí)政效能就是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的動(dòng)力。很難想象，如果在腐敗治理過程中產(chǎn)生了廉而無為、廉而不為、廉而慢為、廉而亂為等庸政劣政現(xiàn)象，國家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力將從何而來。從這個(gè)角度來講，只有執(zhí)政黨的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)自己手中的權(quán)力受到紀(jì)律規(guī)矩和制度規(guī)范的嚴(yán)格約束時(shí)，仍然保持勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，才能有力證明腐敗治理的策略舉措對(duì)國家改革發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化是有積極推動(dòng)作用的。這表明，執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不但要保證干部隊(duì)伍的“廉潔”，而且要具有良好的執(zhí)政效能，即干部隊(duì)伍廉而有能、奮發(fā)有為，才能為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的廉能動(dòng)力。當(dāng)然，政黨良好的執(zhí)政效能不可能自然而然地形成，除了政黨自身的“廉潔”之外，還與諸多因素密切相關(guān)，其中最重要的是政黨自身執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于西方政黨的最大優(yōu)勢在于，它從成立之日起就是一個(gè)不斷加強(qiáng)自我建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我發(fā)展、自我提高的政黨，因而能夠在保證自身廉潔和充滿活力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力的日益增強(qiáng)。實(shí)踐證明，正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，它才能夠在面對(duì)各種艱難復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境考驗(yàn)時(shí)做到游刃有余;也正因?yàn)樗粩嗉訌?qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)，才使其治國理政的效能日益提升。新時(shí)代，為了創(chuàng)造更加良好的執(zhí)政效能，更好地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨必須以大國政黨的偉大氣魄堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)長期執(zhí)政能力建設(shè)。

（三）廉能并舉的政治生態(tài)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)然要件

政治生態(tài)是多元政治主體生存發(fā)展的具體環(huán)境和實(shí)際狀態(tài)，是政治生活、政治文化和政治制度等諸多要素相互作用的結(jié)果，是執(zhí)政黨的黨風(fēng)和政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。政治生態(tài)直接影響到公職人員的價(jià)值取向和從政行為。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)?！盵9] 新時(shí)代，要推進(jìn)國家層面的現(xiàn)代化治理，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，并在這個(gè)政治框架內(nèi)營造出廉而有能、奮發(fā)有為的優(yōu)良政治生態(tài)。實(shí)踐證明，政治生態(tài)的“廉潔”能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供優(yōu)良的環(huán)境保障;政治生態(tài)的“效能”能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供持久的動(dòng)力支撐。如此來看，建設(shè)廉能并舉的政治生態(tài)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的應(yīng)然條件。只有將這一應(yīng)然的價(jià)值取向變成實(shí)然的實(shí)踐狀態(tài)，才會(huì)真正提升國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)效。當(dāng)前，由于各種原因，廉能政治生態(tài)與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求仍然存在不相適應(yīng)的問題：一是廉能主體思想認(rèn)識(shí)不到位，在腐敗治理和廉政建設(shè)中容易滋生出廉而不為、廉而失能的現(xiàn)象。十八大以來，在常態(tài)化高壓反腐的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，為官不為的問題相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在不敢為、不愿為、不會(huì)為等問題上。一些官員抱著“只要不出事，寧愿不干事”的消極心理，認(rèn)為不收禮不吃請(qǐng)，能夠不做的事情就不去做，能夠少做的事情就盡量少去做，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，表現(xiàn)為“不敢為”;一些官員認(rèn)為“當(dāng)官撈不到好處，沒有意思了”，于是干起事情來沒有勁頭，表現(xiàn)為“不愿為”;一些官員離開拍拍送送、吃吃喝喝的劣政環(huán)境，啥事干不了，啥事干不出，表現(xiàn)為“不會(huì)為”。二是廉能制度安排的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平依然不高，使懶政怠政劣政等不良為政行為在短期內(nèi)還難以根除。廉能制度意識(shí)、廉能制度體系、廉能制度運(yùn)行技術(shù)等，都還有待進(jìn)一步科學(xué)化、現(xiàn)代化，才能更有效地對(duì)不良從政行為進(jìn)行約束治理，從而更加契合實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求。三是廉能政治文化的穿透力不強(qiáng)，使廉而有能、廉而有為的優(yōu)良政治生態(tài)一時(shí)還難以全面形成。十八大以來，隨著腐敗治理和廉政建設(shè)的常態(tài)化推進(jìn)，“廉潔 + 效能”的政治文化生存土壤已經(jīng)具備，但由于配套機(jī)制不健全、不完善，對(duì)一些存在懶政怠政劣政等不良從政理念的公職人員來講仍然缺乏穿透力，這必然影響廉能政治生態(tài)的形成。四是廉能政治實(shí)踐中，“廉”與“能”的契合度不夠，直接影響到廉能政治從應(yīng)然到實(shí)然的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。上述關(guān)于當(dāng)前廉能政治生態(tài)存在的種種問題，直接影響到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)際效果，亟待探索科學(xué)有效的解決路徑。

三、建構(gòu)路徑：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的廉能政治建設(shè)思考

在中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政實(shí)踐中，廉潔政治已經(jīng)深深融入到國家治理體系當(dāng)中。新時(shí)代，要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，亟須從廉潔政治走向廉能政治，廣大公職人員不僅要做到為政“廉潔”，還要最大限度地提升為政“效能”。因此，要與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，廉能政治的建構(gòu)必須達(dá)到“廉”與“能”的有機(jī)統(tǒng)一，兩者不可偏廢。

（一）調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式，形成與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行體系

權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力的組織體系，是權(quán)力的配置形式及各種不同權(quán)力之間相互作用、相互影響、相互推動(dòng)的關(guān)系。權(quán)力運(yùn)行方式則是指權(quán)力行使及發(fā)揮作用過程中運(yùn)用的具體方法和形式。一般而言，權(quán)力行為及結(jié)果的“廉”與“能”，既與公職人員的道德素養(yǎng)密切相關(guān)，也離不開權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的科學(xué)性問題。權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能夠解決具體權(quán)力行為的廉潔性問題;權(quán)力運(yùn)行方式規(guī)范有效，可以提升具體權(quán)力行為的效能性問題。中國傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)是高度集中的，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮了非常重要的作用。但傳統(tǒng)的高度集權(quán)體制，由于實(shí)際監(jiān)督約束的乏力甚至缺失，也容易產(chǎn)生不良后果，最典型的就是，缺乏約束的權(quán)力極易導(dǎo)致尋租現(xiàn)象和蔓延性腐敗問題。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要想建構(gòu)廉能政治，形成廉而有能、廉而有為的優(yōu)良政治生態(tài)，就必須在充分觀照中國特色社會(huì)主義政治總格局和現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展規(guī)律的前提下，對(duì)高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。這種調(diào)整優(yōu)化著眼于各種不同權(quán)力主體之間的關(guān)系理順、職能優(yōu)化、效能提升，目的是形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)較為明晰的現(xiàn)代化權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。這可以從三個(gè)層面去理解：一是就黨內(nèi)而言，決策權(quán)由黨代會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)歸屬黨委，監(jiān)督權(quán)歸屬紀(jì)委，這種黨內(nèi)權(quán)力分配關(guān)系有利于腐敗治理和廉能建設(shè);二是就政府而言，要破除既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三個(gè)權(quán)力進(jìn)行分解，形成協(xié)同高效的權(quán)力結(jié)構(gòu)[10];三是就權(quán)力結(jié)構(gòu)中的上下級(jí)而言，要明確權(quán)力邊界，形成上級(jí)權(quán)力主體的決策和監(jiān)督權(quán)同下級(jí)權(quán)力主體的執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)權(quán)力的平衡和優(yōu)化。與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的，不光要有權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還必須有與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型。一方面，要從單純追求權(quán)力運(yùn)行效率向既講效率又講效能的方向轉(zhuǎn)變。在相關(guān)制度機(jī)制還不夠健全完善的條件下，如果權(quán)力運(yùn)行單純追求效率，很容易導(dǎo)致形式主義、功利主義等不良政治現(xiàn)象。因此，對(duì)應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求，在權(quán)力運(yùn)行上既要強(qiáng)調(diào)效率，更要強(qiáng)調(diào)效能。另一方面，權(quán)力運(yùn)行方式要從“以政府為本”的價(jià)值導(dǎo)向向“以人民為本”的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。單純以政府為本的權(quán)力運(yùn)行方式，容易脫離民眾對(duì)公共服務(wù)供給的實(shí)際需求，極易滋生腐敗。只有以民為本的權(quán)力運(yùn)行方式，才能做到在推進(jìn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化中始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

（二）加強(qiáng)政治倫理教育，提升公職人員治理能力

政治倫理作為政治現(xiàn)象中的倫理關(guān)系及要求，就是指“人們?cè)谡紊詈驼谓煌刑幚硐嗷リP(guān)系所必須遵循的規(guī)則、規(guī)范的總和”[11]。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，對(duì)公職人員加強(qiáng)政治倫理教育，在某種意義上就是要對(duì)其加強(qiáng)責(zé)任倫理教育。責(zé)任倫理是現(xiàn)代政治倫理的重要內(nèi)容，也是建構(gòu)廉能政治的核心和關(guān)鍵因素。責(zé)任倫理在本質(zhì)上就是公共權(quán)力的行使必須遵守制度規(guī)范，對(duì)民眾負(fù)責(zé)，為民眾服務(wù)，積極回應(yīng)民眾期待。在國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)踐中，公職人員只有充滿責(zé)任感、使命感，才能做到廉而有能、廉而有為。那么，應(yīng)該如何加強(qiáng)責(zé)任倫理教育，才能有效提升公職人員的國家治理現(xiàn)代化能力呢？應(yīng)從三方面強(qiáng)化對(duì)公職人員的教育，以提升其責(zé)任倫理素質(zhì)：一是秉公用權(quán)、依法行政?，F(xiàn)代國家治理離不開公職人員的廉潔奉公。只有每一位公職人員都能夠公正廉潔，才能樹立黨和政府的良好形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大民眾順利實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，公職人員依法執(zhí)政，這是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治是現(xiàn)代國家治理的基本精神。如果每一位公職人員能夠做到遵紀(jì)守法、依法辦事，就會(huì)形成廉而有能的良好政治氛圍，公共權(quán)力的行使就能實(shí)現(xiàn)整體上的善。二是服務(wù)至上、勇于擔(dān)當(dāng)。對(duì)公職人員來講，盡職盡責(zé)服務(wù)民眾是政治倫理上最大的善政，不忘初心、牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)是政治倫理上最大的責(zé)任，這也正是國家治理現(xiàn)代化所需要的優(yōu)良政治品格。三是堅(jiān)定信念、奮發(fā)有為。國家治理現(xiàn)代化需要全體公職人員練就過硬本領(lǐng)，在各自的崗位上奮發(fā)有為，這就必須有堅(jiān)定的理想信念、充足的精神之“鈣”作為價(jià)值支撐。從這個(gè)角度來講，信念和價(jià)值建設(shè)是順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的廉能政治建構(gòu)之本。沒有堅(jiān)定的信念，就不會(huì)有奮進(jìn)的動(dòng)力，也不會(huì)自覺去提升能力，更談不上有良好的效能。因此，法治、擔(dān)當(dāng)、信念是新時(shí)代中國政治倫理的基本精神，必須用這些精神來教育作為廉能主體的廣大公職人員，使他們?cè)谕七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中真正做到廉而有能、奮發(fā)有為。

（三）注重廉能并舉的政治文化建設(shè)，營造推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良政治生態(tài)

“政治文化”這個(gè)概念，首先由美國政治學(xué)家布里埃爾·阿爾蒙德提出。他在《比較政治體系》一文中把“政治文化”表述為每一個(gè)政治體系對(duì)政治行為的特定導(dǎo)向。國內(nèi)從政治學(xué)角度對(duì)“政治文化”進(jìn)行的研究開始于20世紀(jì)80年代。王滬寧認(rèn)為，政治文化是“政治活動(dòng)中的一種主觀意識(shí)領(lǐng)域，主要包括政治意識(shí)、民族氣質(zhì)、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內(nèi)容”[12]。 基于國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，本文認(rèn)為，政治文化是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的主觀價(jià)值范疇，是指人們對(duì)政治生活的價(jià)值取向模式，是關(guān)于政治意識(shí)、政治理想、政治心理、政治信仰、政治情感、政治制度和政策等政治價(jià)值因素的總和。國家治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，離不開優(yōu)良的政治生態(tài);優(yōu)良政治生態(tài)的形成，離不開廉能并舉的政治文化建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要廣大公職人員堅(jiān)定理想信念、廉潔奉公，又需要有科學(xué)化、現(xiàn)代化的制度機(jī)制和超強(qiáng)的制度執(zhí)行力，還需要有擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、廉而有為的政治效能。這里的信念與廉潔、制度及執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)與作為等的形成，都需要加強(qiáng)廉能并舉的政治文化建設(shè)。那么，要營造實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)良政治生態(tài)，應(yīng)該如何建構(gòu)廉能并舉的政治文化呢？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性難題，不僅需要從政治制度和政策文化層面去規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、廉而有能、廉而有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，并允許容錯(cuò)糾錯(cuò);也需要從政治生活、政治心理和政治情感文化層面去鍛造公職人員的廉能價(jià)值觀，激發(fā)其廉能行為。因此，新時(shí)代中國的廉能政治建構(gòu)，必須以廉能政治文化為抓手，步步深入、層層落實(shí)、久久為功，抓好公職人員的行為作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)其廉能修養(yǎng)和廉能鍛煉，使他們始終保持精神奮發(fā)、作風(fēng)良好、效能最佳的狀態(tài)，從而為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供人才保障。

（四）建構(gòu)科學(xué)有效的廉能制度體系，形成有利于國家治理現(xiàn)代化的規(guī)約激勵(lì)機(jī)制

倘若從國家治理現(xiàn)代化語境理解，新時(shí)代的廉能政治就是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)而衍生出來的關(guān)鍵政治話語，是國家治理的現(xiàn)實(shí)要求。為了提升新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)效，中國共產(chǎn)黨通過建立健全各種制度對(duì)作為廉能主體的公職人員的從政行為進(jìn)行規(guī)約激勵(lì)。40余年的改革開放實(shí)踐證明，制度無論對(duì)廉潔、效能的政治建設(shè)，還是對(duì)現(xiàn)代國家治理，都起著非常重要的作用。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，建構(gòu)科學(xué)有效的廉能制度體系更顯得尤為迫切。那么，如何針對(duì)現(xiàn)代國家治理的明確制度需求去建構(gòu)新時(shí)代的廉能制度體系呢？一方面，要與國家治理現(xiàn)代化要求相契合，建構(gòu)科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的廉能制度體系。要與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，廉能制度體系必須涵蓋宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的制度內(nèi)容。就宏觀層面而言，在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國家的重大制度和政策都要充分觀照現(xiàn)代化國家治理和廉能政治發(fā)展的要求;就中觀層面而言，中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)基本制度如選舉制度、司法制度、監(jiān)察制度、干部人事制度以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度等，都應(yīng)該融入國家治理現(xiàn)代化和廉能政治的價(jià)值要求;就微觀層面而言，黨和政府的各項(xiàng)具體工作制度和管理制度，要體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理和公職人員廉能建設(shè)的實(shí)踐需要。另一方面，要建立與現(xiàn)代國家治理和廉能制度執(zhí)行力相配套的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行活力。要建立科學(xué)嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，將制度執(zhí)行主體對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行效果作為干部晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)那些執(zhí)行不力或亂執(zhí)行的責(zé)任人要監(jiān)督問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé);對(duì)那些不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)制度置若罔聞、惡意規(guī)避、有令不行者要堅(jiān)決查處。只有這樣，才能促進(jìn)廉能制度執(zhí)行力系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中廉能制度的科學(xué)建構(gòu)和高效執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）激發(fā)社會(huì)多元主體參與廉能政治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的廉能合力

公職人員是廉能政治建設(shè)的關(guān)鍵主體，同時(shí)，現(xiàn)代國家治理中的廉能政治生態(tài)狀況又與社會(huì)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，因此，新時(shí)代中國的廉能政治建設(shè)必然離不開多元社會(huì)主體的積極參與。社會(huì)環(huán)境對(duì)廉能政治具有十分重要的影響，因?yàn)樽鳛榱苤黧w的公職人員本身就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一分子，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好壞，會(huì)直接影響到公職人員的廉能狀況。因此，要建構(gòu)廉能政治就必須全面凈化社會(huì)環(huán)境。客觀而言，一個(gè)現(xiàn)代化和有序化的國家治理體系，必然包含執(zhí)政黨、政府、公職人員、市場、社會(huì)組織、民眾等在內(nèi)的社會(huì)多元治理主體的積極參與。同樣，現(xiàn)代國家治理中的廉能政治建設(shè)亦是如此。一是要加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)廉能政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。執(zhí)政黨作為國家政治架構(gòu)中最具權(quán)威性的組織，在現(xiàn)代國家治理和廉潔政治建設(shè)中扮演著最重要的角色。因此，只有加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)廉能政治的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，才能保證廉能政治建設(shè)的正確方向及科學(xué)性、有效性。二是要發(fā)揮全社會(huì)參與廉能政治建設(shè)的整體效應(yīng)。孫中山曾指出，政治是眾人之事，替眾人辦事就是政治。國家治理現(xiàn)代化中的廉能政治建設(shè)這一新時(shí)代中國的眾人之事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與其中，才能形成“人人崇尚廉能”的整體效應(yīng)。三是要將廉能政治的價(jià)值理念真正轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。廉能的價(jià)值理念，只有最終轉(zhuǎn)化為廣大公職人員、民眾的政治自覺和實(shí)踐自覺，在國家治理現(xiàn)代化中真正發(fā)揮作用，才會(huì)有實(shí)際意義?？傊聲r(shí)代中國共產(chǎn)黨人和中國政府應(yīng)該以不忘初心、牢記使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極引導(dǎo)全社會(huì)從傳統(tǒng)的政治倫理思維中解放出來，樹立與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的廉能政治理念，消除現(xiàn)實(shí)中存在的“廉能是官員的事”“事不關(guān)己高高掛起”等錯(cuò)誤觀念，激發(fā)全社會(huì)參與廉能政治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有這樣，才能倒逼公職人員恪守廉能價(jià)值，催生公職人員的廉能行為，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的廉能合力。

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