侯秋麗 田麗蕓

[摘 要]開放大學(xué)在不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，書寫了防范風(fēng)險(xiǎn)，鑄就輝煌的絢麗多彩。當(dāng)開放大學(xué)邁入新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)矛盾的新變化，面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新格局，尤其是面對(duì)各類顯性與隱形、內(nèi)源與外源的風(fēng)險(xiǎn)，如何健康安全的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的能力建設(shè)，是開放大學(xué)進(jìn)步的關(guān)鍵一招。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn);開放大學(xué);命運(yùn)共同體;能力建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-4649（2020）02-0010-04

Abstract：In the process of continuous development， the Open University has written to prevent risks and create brilliant colors. When the open university enters a new era， facing the new changes of social contradictions， facing the new pattern of social development， especially facing all kinds of dominance and invisibility. The internal and external risks， how to develop healthily and safely， and how to further strengthen the capacity building of the community of common destiny of open universities are the only way and key to the progress of open universities.

Key word：Open University;Community with a shared future;Ability build

以習(xí)近平總書記為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，站在世界和平與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以“兼濟(jì)天下”的情懷，科學(xué)分析世界發(fā)展的局勢(shì)與特點(diǎn)，客觀勾勒風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)與表現(xiàn)，明確提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的設(shè)想，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，設(shè)計(jì)了全球和平發(fā)展、共同發(fā)展的線路圖。“人類命運(yùn)共同體”的理念不僅是社會(huì)主義中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想，也成為開放大學(xué)命運(yùn)共同體能力建設(shè)的行動(dòng)指南與行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“人類命運(yùn)共同體”理念構(gòu)架及開放大學(xué)命運(yùn)共同體能力建設(shè)的邏輯梳理

當(dāng)社會(huì)主義中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年之初，《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書提出，要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告以“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為主題，對(duì)“人類命運(yùn)共同體”做了全面科學(xué)的論述，隨后將其寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章（修正案）》與《憲法》，也被寫入聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，顯示出其震撼的時(shí)代價(jià)值與強(qiáng)大的影響力、感召力、塑造力。

（一）對(duì)“人類命運(yùn)共同體”理念的認(rèn)知侯秋麗，等.基于風(fēng)險(xiǎn)視野下開放大學(xué)命運(yùn)共同體的能力建設(shè)[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（2）.

中國(guó)共產(chǎn)黨人恪守維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策，高舉“和平、發(fā)展、合作、共贏”的旗幟，以為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)為己任，面對(duì)社會(huì)實(shí)際，提出建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、潔凈美麗為目標(biāo)的“人類命運(yùn)共同體”的時(shí)代命題，并設(shè)計(jì)了以堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，秉持共商共建共享的全球治理觀為內(nèi)容的科學(xué)建設(shè)路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨人“人類命運(yùn)共同體”的理念為全球的和平發(fā)展和治理發(fā)出了堅(jiān)定的中國(guó)聲音，做出了前瞻的中國(guó)判斷，呈現(xiàn)了科學(xué)的中國(guó)設(shè)計(jì)，拿出了可行的中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了靚麗的中國(guó)智慧。

（二）對(duì)開放大學(xué)命運(yùn)共同體能力建設(shè)的認(rèn)知

40年前，廣播電視大學(xué)在“兩條腿走路”教育改革思想的引領(lǐng)下，在如火如荼的社會(huì)主義建設(shè)中誕生。多年的風(fēng)雨兼程，廣播電視大學(xué)秉持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的理念，中央電大、省級(jí)電大、地市分校（工作站）三級(jí)辦學(xué)單位向石榴籽一樣緊緊抱在一起，在發(fā)展中壯大成熟，并向四級(jí)構(gòu)架邁進(jìn)，已然形成了你中有我、我中有你，相互配合、共同發(fā)展、密不可分、缺一不可的命運(yùn)共同體。與廣播電視大學(xué)同義同語(yǔ)的開放大學(xué)的問(wèn)世，將廣播電視大學(xué)命運(yùn)共同體進(jìn)一步傳承、發(fā)揚(yáng)、廣大。開放大學(xué)前校長(zhǎng)楊志堅(jiān)先生講，開放大學(xué)的辦學(xué)成就之一就是“形成了‘構(gòu)建國(guó)開共同體辦學(xué)模式”。①《開放大學(xué)章程》中明確的層級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)體制，就是對(duì)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的最好解讀。廣播電視大學(xué)命運(yùn)共同體向開放大學(xué)命運(yùn)共同體的轉(zhuǎn)變，不僅僅是名字的轉(zhuǎn)身，在本質(zhì)內(nèi)容上都有了新的飛躍，尤其是對(duì)能力建設(shè)有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

首先，開放大學(xué)命運(yùn)共同體向高層次飛躍升華的客觀，決定了能力建設(shè)的不斷遞進(jìn)?；赝_放大學(xué)的發(fā)展過(guò)程，可以說(shuō)是永不服輸?shù)拈_放大學(xué)人以自己的能力展示與作用發(fā)揮，以積極的態(tài)度克服了前進(jìn)道路上的種種困難，在錘煉自生能力的基礎(chǔ)上，由早期初級(jí)的命運(yùn)共同體向高層級(jí)的命運(yùn)共同體靠攏邁進(jìn)。尤其是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生本質(zhì)變化后，開放大學(xué)命運(yùn)共同體的變革升華也勢(shì)必有所變革，由此決定了對(duì)開放大學(xué)命運(yùn)共同體克服困難，消弭風(fēng)險(xiǎn)的能力有新的檢視。加強(qiáng)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的能力建設(shè)將成為開放大學(xué)命運(yùn)共同體健康發(fā)展的不二法門。

其次，開放大學(xué)命運(yùn)共同體的能力建設(shè)是破譯開放大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的文化密碼?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育帶入一個(gè)“百花齊放”的新時(shí)代，多元的辦學(xué)主體使開放大學(xué)告別了“一枝獨(dú)秀”的昔日輝煌。開放大學(xué)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)及市場(chǎng)“紅?！钡臍埧?，決定了開放大學(xué)命運(yùn)共同體面臨著來(lái)自自身與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系雙重矛盾的擠壓。我們客觀的講，開放大學(xué)命運(yùn)共同體在發(fā)展中，自身能力的不足，能力整合、衍生、調(diào)適的不足，治理能力與治理水平都存在眾多不容忽視的問(wèn)題。陳寶生部長(zhǎng)在2019年全國(guó)教育工作會(huì)上明確指出：“我們要警醒，目前的治理水平遠(yuǎn)不適應(yīng)”。②開放大學(xué)命運(yùn)共同體治理能力不容樂(lè)觀。在實(shí)踐中，這些問(wèn)題會(huì)隨時(shí)引發(fā)或顯性、或隱性的、或綜合的，我們?cè)?jīng)見識(shí)，或未曾見識(shí)的各類矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，威脅著開放大學(xué)的安全發(fā)展。唯此，開放大學(xué)以開放包容的姿態(tài)，在交流超越隔閡、互鑒超越?jīng)_突、共存超越優(yōu)勢(shì)中重視能力建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)，整合能力建設(shè)成為化解、消弭矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的基本立足，也是開放大學(xué)科學(xué)發(fā)展、繁榮發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展、美麗發(fā)展的“解碼器”。

二、開放大學(xué)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的解釋是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”，“‘可能‘潛在是風(fēng)險(xiǎn)定義中兩個(gè)主要的關(guān)鍵詞。風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制取決于人為因素，取決于人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力和化解能力”。③因此，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)，才能有效的化解風(fēng)險(xiǎn)。十八以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人以實(shí)事求是的態(tài)度，直面風(fēng)險(xiǎn)，不懼風(fēng)險(xiǎn)，接受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，一再嚴(yán)肅的告誡黨內(nèi)存在著“四大危險(xiǎn)”與“四大不足”。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班再次語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。④不僅展示了共產(chǎn)黨人認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的寬廣胸襟與昭昭風(fēng)骨，而且為我們?cè)O(shè)計(jì)了化解風(fēng)險(xiǎn)的“路徑圖”與“先手棋”。承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，著力化解風(fēng)險(xiǎn)是共產(chǎn)黨人的一貫主張與處事態(tài)度。

站在新時(shí)代的起跑線上，開放大學(xué)客觀地承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)存在，分析、研判風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，才是開放大學(xué)化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有的態(tài)度。

1.內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)成為開放大學(xué)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)的主流

所謂內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)是開放大學(xué)自身問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然開放大學(xué)有著四十年的發(fā)展史，但在自我革命、自我完善、自我建設(shè)、自我發(fā)展上存在著認(rèn)識(shí)短缺、內(nèi)力不足、機(jī)制不全、應(yīng)變失靈、建設(shè)滯后、管理失位、內(nèi)耗時(shí)有發(fā)生的一系列問(wèn)題，導(dǎo)致開放大學(xué)從內(nèi)部產(chǎn)生眾多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，成為阻礙甚至威脅開放大學(xué)生存與發(fā)展的主流風(fēng)險(xiǎn)。如認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、生存風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、辦學(xué)構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，文化建設(shè)緩慢風(fēng)險(xiǎn)、科研后勁不足風(fēng)險(xiǎn)等等，可以說(shuō)，能否有效地化解開放大學(xué)內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎著開放大學(xué)的命運(yùn)。

2.開放大學(xué)外源性風(fēng)險(xiǎn)的存在不容忽視

所謂外源性風(fēng)險(xiǎn)是開放大學(xué)外部因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。開放大學(xué)的生存與發(fā)展面對(duì)的是鮮活的社會(huì)，她自身不僅是社會(huì)需求的產(chǎn)物，同時(shí)也受到社會(huì)生活水平的制約，要接受社會(huì)的約束、考量與評(píng)判。從社會(huì)和治理的角度講，開放大學(xué)在與社會(huì)接觸與接受治理的過(guò)程中，鑒于外部環(huán)境變化，社會(huì)需求的變更，社會(huì)治理者與治理部門的種種原因，形成了開放大學(xué)的外源性風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，時(shí)刻威脅著開放大學(xué)的發(fā)展。

3.綜合性風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重比例不斷加強(qiáng)

所謂綜合性風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)與外源性風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)合表現(xiàn)。引發(fā)開放大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的元素往往不是單一的作用，而是綜合作用的結(jié)果，是各類風(fēng)險(xiǎn)交織的結(jié)果。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，且非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)不斷衍生，隨意性、多變性導(dǎo)致綜合性風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵不斷變化且權(quán)重比例在不斷攀升，成為目前開放大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)存在的一個(gè)顯著特征和發(fā)展趨勢(shì)。必須引起足夠的重視。

三、共商 共建 共享：開放大學(xué)命運(yùn)共同體能力建設(shè)的基本原則與路徑

在開放大學(xué)的發(fā)展道路上，“命運(yùn)共同體”的印記了了真切，以能力的作用與積累為自身的發(fā)展夯基壘石的軌跡清晰鮮明。開放大學(xué)站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，要有新作為、新進(jìn)步，以“人類命運(yùn)共體”的思想為引領(lǐng)，進(jìn)一步錘煉、整合、衍生，建設(shè)自身的能力，化解各類矛盾與風(fēng)險(xiǎn)方是人間正道。

1.扣住共商，架構(gòu)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的邏輯能力體系

開放大學(xué)命運(yùn)共同體是開放大學(xué)層級(jí)辦學(xué)的基本構(gòu)架，發(fā)展是共同體的共同發(fā)展，絕非某一個(gè)層級(jí)的單打獨(dú)斗。一榮俱榮，一損俱損，你中有我，我中有你成為開放大學(xué)命運(yùn)共同體的基本特征，也是開放大學(xué)40年風(fēng)雨兼程的文化沉積。在新時(shí)代，以共商為出發(fā)點(diǎn)，逐一分析教育目標(biāo)、教育目的、教育訴求、教育受眾、教育環(huán)境，特別是分析自身與教育受眾、教育環(huán)境的關(guān)系，分析自身與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的關(guān)系，分析各層級(jí)辦學(xué)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的關(guān)系，從而做出服務(wù)自身發(fā)展的正確判斷，最終做出正確決策是開放大學(xué)命運(yùn)共同體共同發(fā)展的首要任務(wù)。因此構(gòu)建以認(rèn)知力、分析力、判斷力、決策力為主要內(nèi)容的邏輯能力體系，成為開放大學(xué)命運(yùn)共同體能力建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。既要構(gòu)建開放大學(xué)本身的邏輯能力體系，更要通過(guò)自身邏輯能力體系的作用，明確決策開放大學(xué)命運(yùn)共同體各類能力建設(shè)的指向與內(nèi)容。當(dāng)然邏輯能力體系的建設(shè)，需要開放大學(xué)最高層級(jí)的建設(shè)，更需要在此基礎(chǔ)上不同層級(jí)獨(dú)立性特征凸顯的分級(jí)建設(shè)，但都必須緊緊圍繞共同體的“共”字，通過(guò)相互協(xié)商、相互溝通完成，而絕非定于一尊的一家之言。共商下的開放大學(xué)命運(yùn)共同體的邏輯能力體系才會(huì)是科學(xué)、規(guī)范、有效的邏輯能力體系。

2.瞄住共建，架構(gòu)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的“能力生態(tài)”體系

構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”需要大家的共同努力與奮斗，這是共建的本質(zhì)含義。開放大學(xué)命運(yùn)共同體，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的過(guò)程中有積極的作為，就必須緊緊圍繞“共建”的落實(shí)，開展開放大學(xué)命運(yùn)共同體的各類建設(shè)，尤其是能力建設(shè)。簡(jiǎn)單的建設(shè)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的獨(dú)體能力不是我們的最終目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、開放、共享，邏輯作用發(fā)揮的“能力生態(tài)”才是開放大學(xué)命運(yùn)共同體追求的始終。它并非簡(jiǎn)單若干能力的簡(jiǎn)單組合，而是若干能力協(xié)調(diào)調(diào)適后的一種平衡，是若干能力在實(shí)踐中積極應(yīng)對(duì)變化，調(diào)適平衡共同發(fā)揮作用的良性狀態(tài)。開放大學(xué)命運(yùn)共同體在架構(gòu)邏輯能力體系的基礎(chǔ)上，面對(duì)自身命運(yùn)共同體與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育命運(yùn)共同體兩個(gè)明確的主體，舉整體之力，瞄住一個(gè)“共”字，積極主動(dòng)的以營(yíng)銷力、影響力、控制力、表達(dá)力、選擇力、執(zhí)行力、應(yīng)變力、質(zhì)量保證力、心理疏導(dǎo)力、網(wǎng)絡(luò)安全力、系統(tǒng)架構(gòu)力、文化建設(shè)力、科研力、創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)型力、自信力、溝通力、評(píng)價(jià)力、自律力為主要內(nèi)容的“能力生態(tài)”建設(shè)，架構(gòu)起開放大學(xué)命運(yùn)共同體的“能力生態(tài)”體系，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的初心目標(biāo)。

3.盯住共享，架構(gòu)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的美麗能力體系

構(gòu)建開放大學(xué)命運(yùn)共同體的目的是為實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)命運(yùn)共同體及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育命運(yùn)共同體的共同安全繁榮與美麗潔凈。通過(guò)開放大學(xué)自身能力的建設(shè)，直至“能力生態(tài)”架構(gòu)的完成是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑手段。能力建設(shè)是開放大學(xué)命運(yùn)共同體的共享。通過(guò)共商的邏輯能力探索，共建的“能力生態(tài)”構(gòu)架，達(dá)到安全美麗的共享。因此，開放大學(xué)命運(yùn)共同體共享的實(shí)現(xiàn)是開放大學(xué)命運(yùn)共同體共同利益、價(jià)值、發(fā)展、安全、合作的實(shí)現(xiàn)。以開放包容的博大胸懷，以相互積極溝通交流的姿態(tài)，以合作共進(jìn)的美好愿景，發(fā)揮“能力生態(tài)”的作用，消弭發(fā)展中的各類矛盾，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，盯住開放大學(xué)命運(yùn)共同體“能力生態(tài)”作用成果的共享，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)命運(yùn)共同體的安全美麗將成為建設(shè)“美麗開放大學(xué)”的有力抓手和有效支撐。

①楊志堅(jiān).中國(guó)開放大學(xué)之路[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2019（6）.

②陳寶生. 落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí) [DB/OL].[ 2019-1-31]http：//edu.people.com.cn/n1/2019/0131/c1006-30601536.html.

③王真.中國(guó)共產(chǎn)黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)研究[M].北京：人民出版社，2011.

④習(xí)近平. 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[R].

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[責(zé)任編輯 王愛萍]