摘要：本文致力于對(duì)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)是否需要確保學(xué)術(shù)權(quán)力地位的回歸這一爭(zhēng)議議題進(jìn)行明晰，通過(guò)分析爭(zhēng)議的由來(lái)與現(xiàn)實(shí)困境、對(duì)爭(zhēng)議的駁斥與邏輯闡釋確證了學(xué)術(shù)權(quán)力在開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的重要地位，進(jìn)而結(jié)合教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，指出保障學(xué)術(shù)權(quán)力在院校中的地位對(duì)于提升教育質(zhì)量和教育競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，最后提出保障開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)中學(xué)術(shù)權(quán)力回歸的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué);學(xué)術(shù)權(quán)力;教育質(zhì)量

2013年，教育部開(kāi)展的“1+5”開(kāi)放大學(xué)教育改革試點(diǎn)拉開(kāi)了傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)向新型高等學(xué)?！_(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的序幕，隨著2016年《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）的文件出臺(tái)，這一進(jìn)程日益加速，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于歷史的辦學(xué)定位問(wèn)題和系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)自身教育使命認(rèn)知的偏差，使得開(kāi)放大學(xué)的前身——廣播電視大學(xué)在學(xué)術(shù)的發(fā)展上并未能跟上普通高等院校的腳步，因而在電大體系基礎(chǔ)上建立的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)無(wú)論在教師的學(xué)歷水平、科研成果產(chǎn)出還是學(xué)術(shù)影響力上都與一般高等院校存在較大差距。

1 論爭(zhēng)議的由來(lái)與現(xiàn)實(shí)困境

1.1 教育現(xiàn)狀與生存危機(jī)

開(kāi)放大學(xué)由傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來(lái)，傳統(tǒng)電大在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，主要承擔(dān)我國(guó)的高等學(xué)歷教育補(bǔ)償?shù)墓δ堋＿@一辦學(xué)定位使得電大的教育對(duì)象主要為成人學(xué)生，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量的不斷提升，電大教育系統(tǒng)在我國(guó)高等教育體系中的地位不斷邊緣化，其生源質(zhì)量也隨著這一趨勢(shì)不斷下滑，可以說(shuō)，電大的學(xué)生不僅學(xué)業(yè)成績(jī)差，而且多是“考不上普通高等院校的差生”“無(wú)業(yè)人員和其他非主流群體”，學(xué)生的教育期待多半只是為了“混文憑”，而這也進(jìn)一步加劇了電大社會(huì)聲譽(yù)和認(rèn)可度的下跌，淪為所謂的“文憑印發(fā)“機(jī)構(gòu)。

2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，同年，教育部宣布高等職業(yè)教育擴(kuò)招一百萬(wàn)，其擴(kuò)招對(duì)象面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。而高等職業(yè)教育的擴(kuò)張同時(shí)壓縮了電大的生存空間，其原本就并不穩(wěn)定的生源規(guī)模又一次迎來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 疏解對(duì)策與路線分歧

面對(duì)教育質(zhì)量滑坡與生存空間壓縮的雙重困境，電大教育系統(tǒng)開(kāi)始積極行動(dòng)，尋找疏解對(duì)策。其中一個(gè)重要方向就是開(kāi)展訂單培訓(xùn)，即為特定公司或者公共機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)并提供員工培訓(xùn)，或者為特殊群體比如失業(yè)者和享受社會(huì)最低保障者提供培訓(xùn)。

這一舉措的支持者們認(rèn)為首要的是緩解生存危機(jī)，這樣的教育活動(dòng)切實(shí)增加了學(xué)校的學(xué)習(xí)人數(shù)并帶來(lái)了額外收入，批評(píng)者們則堅(jiān)持認(rèn)為，這樣做有損學(xué)校形象尤其是教師形象，院校由教育機(jī)構(gòu)降格為服務(wù)供應(yīng)商，導(dǎo)致其在公立教育系統(tǒng)中競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步喪失并因受限于體制而無(wú)力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的沖擊，從而加劇教育質(zhì)量的衰退。

在這樣的發(fā)展困境中，有相當(dāng)一部分院校領(lǐng)導(dǎo)者和教師認(rèn)為系統(tǒng)無(wú)力支撐需要巨大投入的學(xué)術(shù)研究，因而使得原本就不顯的學(xué)術(shù)生產(chǎn)功能進(jìn)一步的邊緣化。然而事實(shí)真的如此么？

2 對(duì)爭(zhēng)議的駁斥與邏輯闡釋

2.1 從事學(xué)術(shù)研究是大學(xué)的基本職能之一

根據(jù)國(guó)際共識(shí)，一般認(rèn)為“現(xiàn)代意義上的高等院?！逼鹪从?810年德國(guó)柏林大學(xué)的建立，也由此賦予了高等院校從事高深學(xué)問(wèn)研究的使命，大學(xué)由此從單一的教學(xué)組織進(jìn)化為一種學(xué)術(shù)組織。在學(xué)術(shù)組織中，知識(shí)的專(zhuān)門(mén)性和學(xué)術(shù)上的造詣賦予行業(yè)從業(yè)者特定的學(xué)術(shù)權(quán)力，而從事知識(shí)的生產(chǎn)也成為現(xiàn)代大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的標(biāo)志性特征。因此，作為高校系統(tǒng)新成員的“開(kāi)放大學(xué)”也天然擔(dān)負(fù)進(jìn)行學(xué)術(shù)性研究的基本職能。

2.2 強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力是完善開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要議題

“完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”是《意見(jiàn)》中辦好開(kāi)放大學(xué)的十二項(xiàng)主要任務(wù)之一。而行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系一直是高校內(nèi)部治理的重要議題，從大學(xué)的本質(zhì)屬性及其承擔(dān)的學(xué)術(shù)職能上看，學(xué)術(shù)權(quán)力顯得尤為重要。由于歷史發(fā)展、教育體制等諸多原因，我國(guó)大學(xué)行政權(quán)力的越位和泛化常常導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的失落，而這一問(wèn)題在學(xué)術(shù)生產(chǎn)功能長(zhǎng)期不顯的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)顯得尤為突出，因此，回歸學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，實(shí)行學(xué)術(shù)的民主管理，對(duì)于開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善有著重要的意義。

2.3 補(bǔ)齊科研短板是推進(jìn)電大轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

上海開(kāi)放大學(xué)教育國(guó)際研究院課題組通過(guò)梳理“1+5”試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)而向教育部提交的《中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)體系的建立和發(fā)展研究報(bào)告》表明，電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須達(dá)到“提高科研水平”的目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)表明，傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊學(xué)術(shù)研究能力薄弱的短板，從事學(xué)術(shù)生產(chǎn)是勢(shì)在必行的。由于教育體制、歷史發(fā)展、辦學(xué)定位等諸多原因，傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)的學(xué)術(shù)生產(chǎn)功能長(zhǎng)期缺位，也成為其向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的桎梏，因此，提升電大學(xué)術(shù)生產(chǎn)能力對(duì)于推進(jìn)電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義。

3 對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)

3.1 教育質(zhì)量是院校發(fā)展的生命線

2019年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，2020年1月15日，國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭調(diào)研國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，強(qiáng)調(diào)突出類(lèi)型特色，著力提升質(zhì)量，再進(jìn)一步結(jié)合全國(guó)教育大會(huì)精神，我們可以總結(jié)提煉出一個(gè)關(guān)鍵詞——高質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)教育是新時(shí)代高等學(xué)校的使命擔(dān)當(dāng)，這一時(shí)代呼喚是不容回避且不容質(zhì)疑的。無(wú)論面對(duì)怎樣的生存困境，無(wú)論選擇怎樣的辦學(xué)路線，電大系統(tǒng)乃至升格后的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的教育者們必須深刻認(rèn)識(shí)到，自身位于國(guó)家推動(dòng)終身教育、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源公平化的最前沿，如果放松了對(duì)教育質(zhì)量的追求，其存在的合法性基礎(chǔ)便會(huì)遭遇毀滅性的打擊。

而在保證繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的所有基礎(chǔ)性要素中，一流的師資居于核心地位。而一流師資的嚴(yán)重不足也是桎梏開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵問(wèn)題。在通常意義上，對(duì)于一流高校師資的判斷除了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與嫻熟的教學(xué)技能外，與教師學(xué)術(shù)能力密切的學(xué)歷水平、科研產(chǎn)出與學(xué)術(shù)影響力是非常重要的考量因素。之所以形成這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)本位的現(xiàn)代大學(xué)傳統(tǒng)有著密不可分的聯(lián)系，即“大學(xué)之大在于有大師而非有大樓”。

3.2 學(xué)術(shù)生產(chǎn)促進(jìn)教育質(zhì)量的提升

我們正進(jìn)入知識(shí)社會(huì)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大眾獲得知識(shí)和信息的途徑日漸豐富，知識(shí)傳播和迭代的速度日益加快，“大學(xué)的圍墻”在逐步被拆解，大學(xué)不再是壟斷知識(shí)的唯一策源地，同時(shí)隨著高等教育的普及化，大眾的受教育水平獲得極大提升，高校教師正逐步失去其知識(shí)權(quán)威的身份和地位，可以說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)的合法性危機(jī)正在到來(lái)。低水平的高校教師淪為“知識(shí)的搬運(yùn)工”，其陳舊的知識(shí)體系亦無(wú)法應(yīng)對(duì)受教育者不斷提高的教育要求，與之伴生的便是高等教育質(zhì)量的相對(duì)下滑。

而處于教育聲譽(yù)不斷下滑中和長(zhǎng)期學(xué)術(shù)生產(chǎn)功能缺位的開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)比任何一所大學(xué)都更快也更直接地承受了這場(chǎng)危機(jī)的沖擊。部分系統(tǒng)中的院校通過(guò)不斷降低入學(xué)門(mén)檻和畢業(yè)要求勉強(qiáng)維持其生源規(guī)模，這雖然暫時(shí)緩解了生存危機(jī)，但也從根本上毀壞了其教育聲譽(yù)，從而陷入惡性循環(huán)。

2013年，教育部開(kāi)展的“1+5”開(kāi)放大學(xué)教育改革試點(diǎn)，不得不說(shuō)是一場(chǎng)自上而下的“教育救援行動(dòng)”，據(jù)筆者的調(diào)查顯示，目前6所開(kāi)放大學(xué)的院校領(lǐng)導(dǎo)者的選用標(biāo)準(zhǔn)與一般高等院校基本持平，均具備豐富的教育管理經(jīng)驗(yàn)、較高的學(xué)歷水平和學(xué)術(shù)研究能力，并致力于推動(dòng)整個(gè)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)科研能力的提高從而提升其教育競(jìng)爭(zhēng)力，但從開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)的整體角度來(lái)看，改革成效依然不顯。

4 學(xué)術(shù)權(quán)力回歸的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 擱置爭(zhēng)議，明確目標(biāo)

相較于普通高等教育和職業(yè)教育，財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)投入的不足問(wèn)題確實(shí)客觀存在，微薄的學(xué)費(fèi)收入無(wú)力維持龐大的辦學(xué)體系和辦學(xué)規(guī)模，也導(dǎo)致院校在加大教育投入、改善科研環(huán)境等方面缺乏積極性。因此，尋求多元化的財(cái)政來(lái)源無(wú)可厚非，但必須明確的一點(diǎn)是，開(kāi)放大學(xué)不是一個(gè)為了賺錢(qián)而賺錢(qián)的教育收費(fèi)機(jī)構(gòu)，其定位是向一切有能力、有意愿接受優(yōu)質(zhì)教育的社會(huì)成員提供高等教育機(jī)會(huì)的新型教育機(jī)構(gòu)。因此，在開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部，必須為致力于提升教育質(zhì)量、精進(jìn)科研能力、追求教育影響力的教師和科研人員提供必要的保障和支持。

4.2 各司其職，民主管理

在現(xiàn)代大學(xué)的權(quán)力中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的博弈一直是大學(xué)內(nèi)部治理的核心議題，其中學(xué)術(shù)權(quán)力致力于鞏固大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的知識(shí)權(quán)威性，行政權(quán)力則致力于組織內(nèi)部資源的有效配置，促進(jìn)大學(xué)改革，確保管理效率的提高。由于學(xué)術(shù)權(quán)力在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)中的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致了開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量下滑、教育競(jìng)爭(zhēng)力不足和院校發(fā)展的嚴(yán)重滯后，因此，在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部培育和扶持學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由是行政權(quán)力作為一種服務(wù)于大學(xué)組織的力量的必然使命。

4.3 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)學(xué)術(shù)進(jìn)步的過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和排頭兵的作用，努力爭(zhēng)取更多的國(guó)家財(cái)政支持，推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)合，通過(guò)不斷優(yōu)化內(nèi)部科研環(huán)境，推動(dòng)科研創(chuàng)新，對(duì)全系統(tǒng)的優(yōu)秀教師和科研骨干人才給予更為實(shí)質(zhì)的幫扶。各地方分部和學(xué)習(xí)中心則應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)科研合作、人才交流和學(xué)習(xí)訪問(wèn)等多種途徑增進(jìn)了解與支持，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2019年度高校規(guī)劃課題項(xiàng)目“開(kāi)放大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的建設(shè)與發(fā)展路徑探究——基于美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)”（編號(hào)：2019SCG103）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張玲，女，江蘇泰州人，碩士研究生，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：高等教育。