蘆千文 崔紅志 劉佳

[摘?要]推動農(nóng)村居民持續(xù)增收對于順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。要構(gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收機制需要了解農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性程度以及潛在風險所在。文章以線上調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，以新冠肺炎疫情為實例，揭示了農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，分析了農(nóng)村居民增收的潛在風險，認為農(nóng)村應對公共安全事件的能力短板、農(nóng)民工低持續(xù)就業(yè)能力的短板、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給短板、農(nóng)村經(jīng)營服務保障短板是導致農(nóng)村居民增收潛在風險的主要原因。基于此，提出了構(gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收機制的對策建議。

[關鍵詞]新冠肺炎疫情;農(nóng)村居民收入;持續(xù)增長機制

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）06-0040-10

一、引?言

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年。收入是衡量農(nóng)村居民生活水平是否達到全面小康的重要指標。按照黨的十八大提出的“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標，2019年農(nóng)村居民收入目標已超額實現(xiàn)。2010年到2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入名義增長了155.42%、實際增長了104.19%。①農(nóng)村居民增收成果是在經(jīng)濟連續(xù)高速或中高速增長，加上強力的惠農(nóng)政策措施下實現(xiàn)的。那農(nóng)村居民增收成果的質(zhì)量如何，農(nóng)村居民的增收趨勢是否可持續(xù)，能否經(jīng)受外部不確定性事件的沖擊？簡而言之，就是農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性如何？實現(xiàn)全面建成小康社會目標后，中國緊接著就要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這需要較長一個時期內(nèi)繼續(xù)保持農(nóng)村居民增收趨勢。回答上述問題，研究農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性及風險點，厘清外部沖擊的可能影響及作用機理，對于促進農(nóng)村居民持續(xù)增收具有重要意義。

目前，理論研究者對農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性或不確定性展開了一些研究。一是把收入穩(wěn)定性作為農(nóng)村居民收入質(zhì)量的特征。現(xiàn)有研究普遍把農(nóng)村居民收入質(zhì)量界定為收入充足性、穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性、成本性和知識性五個維度（孔榮、王欣，2013[1];康慧、張曉林，2019[2]），認為除了充足性之外，穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性、成本性和知識性都沒有滿足高質(zhì)量收入的標準，穩(wěn)定性不足的表現(xiàn)主要是收入增長率波動大（孔榮、王欣，2013[1]）。他們用收入數(shù)量穩(wěn)定性、收入來源穩(wěn)定性、近三年收入增長情況、近三年工作更換次數(shù)來表示收入穩(wěn)定性（任劼、孔榮，2016[3]）。二是農(nóng)村居民收入不確定性。自然風險、市場風險、就業(yè)風險、政策風險等都使農(nóng)村居民收入面臨不確定性影響。一般用①就業(yè)率、職業(yè)、收入增長率等代理變量，②收入、消費、地區(qū)等分組數(shù)據(jù)的標準差作為代理指標，③收入的變化趨勢值與實際值之間的差額，④對未來預期不確定性的感知程度四種方法來衡量收入不確定性（王健宇，2010）[4]。收入不確定對農(nóng)村居民消費行為（陳沖，2014[5];王克穩(wěn)等，2013[6]）和生產(chǎn)經(jīng)營決策（李斌、王陽，2011）[7]等有顯著影響。三是農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)特點和潛在風險。姜長云（2008）[8]分析了農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性趨勢，認為農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長的難度來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增幅出現(xiàn)急劇萎縮的風險在明顯增加，農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長的難度顯著加大，增長的不確定性也在迅速增加，受宏觀經(jīng)濟形勢變化影響，區(qū)域性、行業(yè)性、群體性減收的風險顯著增大，要把培育農(nóng)民增收的長效機制與短期穩(wěn)定機制有機結(jié)合起來（姜長云，2016）[9]。

從現(xiàn)有研究來看，普遍的共識是農(nóng)村居民收入面臨很大的不確定性，增收的穩(wěn)定性不足、潛在風險較多。但不能忽視農(nóng)村居民多元收入一直處于增長態(tài)勢的事實。現(xiàn)有研究存在明顯的不完善之處。一是定量研究尚需進一步改善。關于收入不確定性的衡量，沒有統(tǒng)一標準，不能體現(xiàn)不確定性的程度。如認為工作更換次數(shù)越多越不穩(wěn)定，忽略了工作越換越好、收入越高的事實;認為收入來源越多，結(jié)構(gòu)越分散，不確定性越低，忽略了專業(yè)化分工或經(jīng)營收入越集中，收入成長性越好的事實。二是研究結(jié)論尚待實例檢驗。自2003年開始中央一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”領域以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展順穩(wěn)推進，農(nóng)村居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，且保持了較高的實際增速，這使得已有研究結(jié)論沒有得到實踐驗證，對可能發(fā)生的不確定性沖擊的預防和指導不夠。三是沒有明確收入不穩(wěn)定的形成機制?，F(xiàn)有研究對農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定的影響關注較多，對不穩(wěn)定的程度以及產(chǎn)生機制關注較少，尤其是農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定的原因機制較少有研究涉及。這就導致對農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定的判斷和應對缺乏全面清晰的認識。因此，要了解農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性和不確定性的形成機理，還要以實際發(fā)生的沖擊為例證開展進一步的研究。

2019年12月以來，新型冠狀病毒感染肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情迅速席卷全國，在對經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的同時，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民工務工、農(nóng)村投資等形成較大沖擊（魏后凱，2020）[10]。這些影響最終反映到農(nóng)村居民收入的動態(tài)變化，加大了農(nóng)村居民持續(xù)增收的難度。這為判斷農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性，了解不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生原因、路徑，提供了契機。本研究在闡釋農(nóng)村居民收入生成機制和結(jié)構(gòu)特點的基礎上，以調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)分析新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入的影響，判斷農(nóng)村居民增收的不穩(wěn)定程度及原因機制，為增強農(nóng)村居民收入穩(wěn)定性、進一步促進農(nóng)民增收提出可行建議。

二、農(nóng)村居民收入的生成機制和結(jié)構(gòu)特點

農(nóng)村居民收入由經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。不同收入來源有著不同的生成路徑。外部沖擊作用于農(nóng)村居民收入的生成路徑，進而影響到農(nóng)村居民增收。要了解農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性，及外部沖擊的影響和作用路徑，需要首先了解農(nóng)村居民收入的生成機制和結(jié)構(gòu)特點。

（一）農(nóng)村居民收入的生成機制

收入本質(zhì)上是勞動力價值和勞動時間投入基礎上分配得到的產(chǎn)品的等價物。農(nóng)村居民在經(jīng)過一個時期的成長積累獲得勞動能力后，從事社會必要勞動，并參與所生產(chǎn)產(chǎn)品分配，獲得體現(xiàn)為等價物的收入。農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)勞動、非農(nóng)業(yè)勞動，并參與到簡單勞動、復雜勞動等的分工，獲得經(jīng)營性和工資性收入。農(nóng)村居民獲得收入后，既從事自身勞動力的再生產(chǎn)，也將土地、資金等財產(chǎn)性積累投入到社會再生產(chǎn)過程，參與剩余產(chǎn)品的再分配，獲得租金、分紅、利息等財產(chǎn)性收入。國家對社會總剩余產(chǎn)品進行再分配，分配給農(nóng)民的部分就屬于轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村居民收入四種生成路徑的影響因素不同，容易引起變動的關鍵點也不同。

1.經(jīng)營性收入

農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。相當一部分農(nóng)村居民以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.07億戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員合計3.14億人。②農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來自于農(nóng)產(chǎn)品銷售，受到自然風險、市場風險和經(jīng)營能力的影響，其中小農(nóng)戶多是兼業(yè)經(jīng)營，受自然風險和市場風險影響較大;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、規(guī)?；潭雀?，抗自然風險和市場風險能力高于小農(nóng)戶，經(jīng)營能力相比小農(nóng)戶的影響更大。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)多由農(nóng)村居民從事，為他們帶來非農(nóng)經(jīng)營收入。非農(nóng)經(jīng)營收入主要受宏觀經(jīng)濟形勢和從事者經(jīng)營能力影響，宏觀經(jīng)濟形勢可以歸為市場風險。

2.工資性收入

中國絕大多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模細小，單靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不能滿足家庭所需，且有剩余勞動力從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。其中相當一部分選擇務工就業(yè)獲得工資性收入，成為農(nóng)民工。2019年，全國農(nóng)民工總量2.91億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人、本地農(nóng)民工1.17億人。③工資性收入等于勞動力價值和勞動時間的乘積，勞動力價值表現(xiàn)為單位時間的勞動力價格。勞動力價值由自身條件和素質(zhì)決定，勞動時間取決于就業(yè)機會，就業(yè)機會取決于經(jīng)營主體的發(fā)展情況，進一步取決于宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。

3.財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入

農(nóng)村居民以其所擁有的資產(chǎn)、資源交由其他經(jīng)營主體支配而獲得的回報為財產(chǎn)性收入，包括利息、紅利、租金等。這部分收入由農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、房屋和其他資產(chǎn)資源擁有情況，及農(nóng)村經(jīng)營活動開展情況所決定。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入形式包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、救災款、經(jīng)常性捐贈和賠償、報銷醫(yī)療費、住戶之間的贍養(yǎng)收入等。這部分收入的主要來源是國家惠農(nóng)政策給農(nóng)村居民帶來的收入，如農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)村居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等。

農(nóng)村居民收入在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中循環(huán)生成并動態(tài)變化（見圖1）。農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的根源在于收入生成路徑的不穩(wěn)定。農(nóng)村居民收入生成過程的關鍵是生產(chǎn)資料的順利投入和勞動過程的持續(xù)參與，影響生產(chǎn)資料投入和勞動過程參與的不確定性因素，都會導致農(nóng)村居民收入的變化。不確定性因素引起的沖擊，沿著農(nóng)村居民收入的生成路徑產(chǎn)生作用。農(nóng)村居民收入的生成機制，也是不確定性沖擊引起農(nóng)村居民收入變化的影響路徑。循著農(nóng)村居民收入的生成機制，針對具體的外部沖擊，可以識別農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的原因和潛在風險。

（二）農(nóng)村居民收入的增長特點

長期以來，國家高度重視農(nóng)民增收工作，千方百計促進農(nóng)民增收，農(nóng)村居民收入取得了連續(xù)增長。目前，農(nóng)村居民可支配收入，主要來源是工資性收入和經(jīng)營凈收入，2019年占比分別為41.1%和36.0%，轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入占比分別為20.6%和2.4%。④姜長云（2008）分析提出的農(nóng)民增收特點——農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻能力趨勢性減弱、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收主要來源的地位不斷鞏固并對增收的貢獻能力趨勢性增強、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民就業(yè)和增收的帶動作用顯著強化——仍然存在（見表1）。另外，農(nóng)村居民收入增長結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)三個明顯的變化。

1.經(jīng)營性收入對農(nóng)村居民增收的貢獻企穩(wěn)回升

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有可能成為未來農(nóng)村居民增收的新動能。經(jīng)營凈收入對農(nóng)村居民可支配收入的增收貢獻率下降到2016年的25.2%后便開始增加，到2019年已穩(wěn)步增加到28.8%（見表1）。分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入比重和增收貢獻率仍在下降;第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入比重和增收貢獻率在2017年都實現(xiàn)逆轉(zhuǎn);第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入比重和增收貢獻率增長較快，2017年分別達到了9.8%和12.6%。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策推動下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，對農(nóng)村居民增收的帶動作用不斷增強。

2.工資性收入對農(nóng)村居民增收的貢獻趨勢性減弱

表1所示，2015年到2019年工資性收入對農(nóng)村居民可支配收入的增長貢獻率由48.0%下降到41.8%。這種變化的主要原因是農(nóng)民工本地就業(yè)比重的相對提高和農(nóng)民工城鄉(xiāng)就業(yè)收入差距的拉大。據(jù)表2所示，近年來農(nóng)民工呈現(xiàn)從跨省向省內(nèi)、從進城向回鄉(xiāng)、從外出向本地的結(jié)構(gòu)性回流;收入增速回落的同時，外出農(nóng)民工收入增速整體上大于本地農(nóng)民工，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工月收入比由2014年的1.19擴大到2019年的1.26。

3.轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)村居民增收的“穩(wěn)定器”作用顯著增強

據(jù)表1所示，2014年到2019年，轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的比重由17.9%穩(wěn)步增加到20.6%;2015年到2019年，轉(zhuǎn)移凈收入對農(nóng)村居民人均可支配收入的增長貢獻率由20.3%增加到26.9%。

上述新變化意味著農(nóng)村居民增收的潛在風險和不穩(wěn)定性形式發(fā)生變化，促進農(nóng)村居民收入持續(xù)增長的思路和措施也要相應調(diào)整。2020年中央一號文件明確要持續(xù)抓好農(nóng)民增收工作，促進農(nóng)民持續(xù)增收。為此，必須識別農(nóng)村居民增收的潛在風險所在，以精準施策構(gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收機制。新冠肺炎疫情的發(fā)生，在檢驗農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性的同時，也可以促使農(nóng)村居民增收的潛在風險暴露出來，有助于識別出增收不穩(wěn)定的群體、產(chǎn)業(yè)和具體表現(xiàn)。這對于判斷農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性和應對不確定性沖擊的能力，明確外部沖擊的影響機制和應對策略，具有重要意義。

三、新冠肺炎疫情與農(nóng)村居民增收風險

為了解新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入的影響，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組于2020年2月9日至15日進行了網(wǎng)絡調(diào)查工作，共收集4 621份農(nóng)村住戶問卷。⑤樣本涵蓋的農(nóng)村住戶分布在中國除臺灣、香港、澳門地區(qū)以外的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），并對糧食主產(chǎn)區(qū)和疫情嚴重區(qū)有所側(cè)重，其中糧食主產(chǎn)區(qū)⑥樣本戶占全部樣本戶的69.7%，湖北省樣本戶占全部樣本戶的8.8%。調(diào)研到的樣本戶結(jié)構(gòu)（見表3）與宏觀上基本一致，說明調(diào)研數(shù)據(jù)具有代表性，能夠反映疫情對農(nóng)村居民收入的影響，并能體現(xiàn)對小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、務工人員和個體工商戶的差異化影響，也呈現(xiàn)了農(nóng)村居民增收的風險所在。

（一）新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入的影響

新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大。各地為有效防控疫情，果斷延期復產(chǎn)復工、限制人口流動和交通運輸，農(nóng)村則相應采取了封村封路、停產(chǎn)停工、限制聚集等措施，不可避免地影響了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村居民務工就業(yè)，使得農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入和工資性收入受到影響，進而加大了農(nóng)村居民的減收風險。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，農(nóng)村居民預估的收入受影響情況，只有1.38%的樣本戶全年收入保持以往增速，超過四分之三（76.8%）的樣本戶全年收入將減少10%及以上，其中有務工人員、從事非農(nóng)經(jīng)營活動和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的樣本戶受影響程度更大（見圖2）。這說明農(nóng)村居民收入受疫情影響是全面的，面臨疫情沖擊的增收脆弱性已經(jīng)顯現(xiàn)出來。疫情及防控措施限制了疫情持續(xù)期間的農(nóng)村經(jīng)營活動和務工就業(yè)行為，受影響的主要是農(nóng)村居民的工資性收入和經(jīng)營性收入。因此，這里主要呈現(xiàn)農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營性收入（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)營）的受影響情況。

1.務工人員承受減收風險和失業(yè)風險雙重影響

從有務工人員樣本戶的數(shù)據(jù)來看，約九成務工人員當月工資收入受影響，在縣內(nèi)務工和因疫情不能返回的縣外務工人員工資收入受影響程度更大（見表4）。調(diào)查時，有縣外務工人員樣本戶，42.3%尚未準備返回務工地。這其中約八成（79.8%）是受疫情影響不能返回務工地。他們除了承受當月收入減少外，有35.8%反映會失去工作機會?？h內(nèi)務工人員在承受當月收入減少的同時，也會面臨失去工作機會的風險（23%）。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比小農(nóng)戶承受的減收風險更大

據(jù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣本戶預估，超過七成小農(nóng)戶（71.2%）、八成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（82.1%）全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入會有所減少。減收風險因春耕開始早晚有所差異。一些地方春耕尚未開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入減收風險也就較小。如吉林省的樣本戶中，73.0%的小農(nóng)戶、32.7%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于農(nóng)閑狀態(tài)，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不受影響的比例分別為48.65%、34.65%，明顯高于其他樣本戶所在省（區(qū)、市）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營活躍度高，受影響程度明顯大于小農(nóng)戶，預估全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不受影響和減少10%以內(nèi)的比例，小農(nóng)戶（26.5%、24.4%）明顯高于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（15.6%、16.7%）;而收入減少10%以上時小農(nóng)戶（46.8%）明顯低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（65.4%）。

3.非農(nóng)經(jīng)營減收風險集中在生活性服務領域

春節(jié)前后有不少非農(nóng)經(jīng)營活動暫停，調(diào)研開展時間是農(nóng)歷正月十五前后，正常情況下因春節(jié)暫停的非農(nóng)經(jīng)營活動已陸續(xù)復工。疫情影響了農(nóng)村正常經(jīng)營活動，也影響了相應的經(jīng)營收入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非農(nóng)經(jīng)營樣本戶中因春節(jié)仍暫停的有17.6%，因疫情而暫停的有29.2%，當月經(jīng)營收入因疫情減少50%以上的有43%。在不同產(chǎn)業(yè)領域中，生活性服務受影響最大。圖3所示，經(jīng)營餐飲住宿休閑、超市零售產(chǎn)業(yè)的樣本戶，因疫情暫停經(jīng)營活動、當月經(jīng)營收入減少50%以上的比例明顯高于加工運輸?shù)绕渌寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。⑦

綜上可見，新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入造成了全面的影響，減收風險不同程度地顯現(xiàn)出來。調(diào)查時間延后一個月為3月11—15日，如果到時疫情及其封村封路、停產(chǎn)停工等防控措施仍持續(xù)，農(nóng)村居民收入將受到更大程度的影響，減收風險將迅速增加。據(jù)樣本戶預估，約八成務工人員（78.4%）全年務工收入會減少10%以上，縣外務工（80.6%）的受程度影響將大于縣內(nèi)務工（77.6%）;約八成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（79.7%）全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入會減少10%以上，小農(nóng)戶受影響程度相對較輕，但也超過六成（63.5%）;超過八成非農(nóng)經(jīng)營戶（85.8%）的全年經(jīng)營收入會減少10%以上。2020年2月下旬開始，各地都出臺措施推進復產(chǎn)復工，減緩了疫情對經(jīng)濟的影響，實際產(chǎn)生的對農(nóng)村居民收入的影響不會到樣本戶估計的程度。但各地復產(chǎn)雇工的難度很大，尤其是中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體，這些是吸納農(nóng)村居民務工的主要力量。截至2020年2月26日，中小企業(yè)復工率為32.8%。⑧因此，農(nóng)村居民受疫情影響的減收風險要引起足夠重視。

（二）新冠肺炎疫情暴露的農(nóng)村居民增收潛在風險

直觀上看，農(nóng)村居民收入受疫情影響，是因為在疫情防控措施限制下，農(nóng)村居民“無活可干”“不能干活”。這反映到農(nóng)村居民收入生成機制上，是因為疫情及其防控措施影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營活動的正常秩序，也限制了農(nóng)村居民的務工就業(yè)，阻斷了農(nóng)村居民獲得收入的來源渠道，導致農(nóng)村居民當前收入和全年預期收入的減少。在疫情沖擊之下，農(nóng)村居民增收機制的薄弱環(huán)節(jié)暴露出來，構(gòu)成了農(nóng)村居民增收的潛在風險。

1.應對公共安全事件的能力短板，導致農(nóng)村經(jīng)營活動易受干擾

新冠肺炎疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于公共安全范疇。公共安全保障能力的不足，容易使正常的經(jīng)濟社會秩序受到影響。為防范疫情各地農(nóng)村采取了封村封路、一禁了之的簡單做法，反映了農(nóng)村在應對疫情方面的體系和能力短板。長期以來，農(nóng)村在公共安全教育和應對體系建設方面較為滯后，使得基層組織和農(nóng)村居民缺乏科學防控意識和應對能力。這些能力短板在疫情面前的表現(xiàn)是防疫物資短缺、防疫服務簡單、村級設施簡陋、動員手段落后、人員力量薄弱等，放大了疫情對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接影響。一是加劇了農(nóng)村居民心理上對感染病毒的擔憂，造成部分農(nóng)村居民暫停生產(chǎn)經(jīng)營活動或放棄務工機會。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，因為心理上擔心疫情，三成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體（30.2%）暫停服務，近三成小農(nóng)戶（27.1%）不敢下地干活，超過兩成外出務工人員（21.0%）未準備返回務工地，超過兩成非農(nóng)經(jīng)營戶（22.3%）雇工無法復工。二是彌補疫情防控短板的限制人口流動、停產(chǎn)停工措施直接限制了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體（27.7%）因封村封路、交通阻斷不能提供服務;兩成小農(nóng)戶（19.9%）因參加村里疫情防控不能正常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);超過四成非農(nóng)經(jīng)營戶（41.4%）因當?shù)亟箯凸ざＶ菇?jīng)營活動。

2.農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)性差的短板，導致其務工就業(yè)行為易被打斷

多數(shù)農(nóng)民工“根”在農(nóng)村、“活”在城市，以農(nóng)業(yè)兜底、以務工經(jīng)商致富。流動性強且靈活就業(yè)是農(nóng)民工的典型特點，表現(xiàn)在就業(yè)方式靈活、經(jīng)常更換工作、務工地社會融入程度低。農(nóng)民工春節(jié)集中返鄉(xiāng)，春節(jié)后集中返回務工地。春節(jié)前后是農(nóng)民工更換工作的密集時期。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在未返回或未準備返回務工地的有縣外務工人員樣本戶中，約兩成（20.2%）是因為原本就不打算返回務工地。這樣的特點導致農(nóng)民工的務工就業(yè)行為容易被外部環(huán)境所打斷。各地統(tǒng)一采取的疫情防控措施，如延期復工復產(chǎn)就導致很多農(nóng)民工不能順利返崗就業(yè)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示約六成未返回務工地的在縣外務工人員（58.8%）是因為所在經(jīng)營主體延期復工不讓返回;超過六成在縣內(nèi)務工人員（64.8%）因疫情不能務工。吸納農(nóng)民工務工就業(yè)的多數(shù)是小微企業(yè)和個體工商戶，集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)或技術(shù)要求不高的勞動密集型領域，更易受到宏觀經(jīng)濟波動的影響。疫情持續(xù)時間越長對宏觀經(jīng)濟的影響越全面、越深入，會持續(xù)傳導給農(nóng)民工從業(yè)領域，并從就近就地務工風險擴大到外出務工風險。⑨由于農(nóng)民工就業(yè)領域返工復工較為困難，截至2020年3月10日，有近一半左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有返城復工。⑩這部分農(nóng)民工待工待崗時間已經(jīng)超過一個月，期間多數(shù)會沒有收入。這說明疫情給農(nóng)民工造成的減收風險最大。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給短板，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營易受服務環(huán)節(jié)制約

小農(nóng)戶兼業(yè)務農(nóng)和務工經(jīng)商，以購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)服務為前提;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售、技術(shù)獲取等大都依賴外部主體提供服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這是農(nóng)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)分化的必然結(jié)果。但如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給存在短板，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動易受服務短缺或中斷的威脅。疫情防控措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊就驗證了這一點，凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的供給短板。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境，基本上都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給的短缺或中斷引起，主要是農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資配送和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的服務。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，超過一半的服務主體（57.3%）不能正常提供服務，由此導致：小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了農(nóng)資供應受限（買不到17.3%、價格上漲8.1%），作業(yè)服務受限（短缺13.2%、價格上漲4.9%），設施無法修繕（10.9%）等的影響;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中約四成（39.5%）反映農(nóng)資等生產(chǎn)資料運不進來的，約兩成（17.5%）反映農(nóng)資價格上漲，約一半（49.6%）反映銷售難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給短板，也造成了結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大的風險。就疫情影響來講，從事經(jīng)濟作物種植和畜禽養(yǎng)殖的樣本戶預估的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受影響程度明顯高于種植糧食的樣本戶，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入預計減少10%以上的比例分別為61.6%、43.1%。可見，疫情防控措施影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的正常供給，限制了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常要素投入，進而導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的減少風險。

4.農(nóng)村經(jīng)營服務保障短板，加劇了小微主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險

良好的營商環(huán)境，有賴于完善的服務保障支撐。長期以來，營商環(huán)境的建設側(cè)重于城市忽略了農(nóng)村，農(nóng)村營商環(huán)境的短板對農(nóng)村小微主體發(fā)展的制約越來越明顯。農(nóng)村營商環(huán)境的短板主要體現(xiàn)在農(nóng)村小微主體獲取政策、得到相關服務的難度大，遇到外部干擾時容易陷入困境。據(jù)樣本戶預估，在調(diào)研時點疫情及其嚴格防控措施如果再持續(xù)一個月，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中40.4%反映因資金緊張不能維持生產(chǎn)運營、11.5%反映會破產(chǎn)倒閉，非農(nóng)經(jīng)營主體中35.5%反映因資金緊張不能維持生產(chǎn)運營、11.9%反映會破產(chǎn)倒閉，就說明了這一問題。而且，經(jīng)營活動越活躍，受影響程度越大。春節(jié)前后，農(nóng)村居民多處于農(nóng)閑或休閑狀態(tài)，不少生產(chǎn)經(jīng)營活動暫停。此時，經(jīng)營活動仍在活躍的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和生活性服務業(yè)。前者是因為有別于小農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模較大、要素和產(chǎn)品交易頻繁、超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和周期，需要流轉(zhuǎn)土地、簽訂訂單、準備農(nóng)資、維修設備等。后者是因為春節(jié)前后，外出農(nóng)村居民集中返鄉(xiāng)，加上走親訪友、聚餐聚會密集，對食品、飲料、禮品等消費品需求以及餐飲、休閑等服務需求較為集中且旺盛，是與此相關的生活性服務業(yè)經(jīng)營活動最旺盛的時期。這就容易理解，疫情及應對措施對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村生活性服務業(yè)影響較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村生活型服務業(yè)是新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式集中涌現(xiàn)的領域，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力量。在疫情面前，這些領域的經(jīng)營主體暴露出的抵抗沖擊能力不強，經(jīng)營收入不穩(wěn)定的問題，需要引起足夠重視，應作為未來增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟韌性的重要著力點。

四、新冠肺炎疫情沖擊對農(nóng)村居民持續(xù)增收的啟示

新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入的影響，暴露出農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的根源和潛在風險。這提示了今后建立農(nóng)村居民收入持續(xù)增收機制的方向和思路。結(jié)合農(nóng)村居民收入來源的動態(tài)變化和新冠肺炎疫情的影響，要構(gòu)建農(nóng)村居民收入持續(xù)增收機制，需要在如下四個方面及早謀劃布局。

（一）提高農(nóng)村應對公共安全事件的能力，減緩其對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響

穩(wěn)定有序的經(jīng)濟秩序是農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長的基礎。公共安全事件B11是經(jīng)濟社會運行秩序受沖擊的不確定性因素之一。突發(fā)的公共安全事件難以預防，關鍵是建立一套行之有效的應對機制，尤其是提高基層組織應對能力和居民的科學素養(yǎng)，才能盡量減少公共安全事件對經(jīng)濟社會的影響。科學有效的應對措施能夠降低疫情發(fā)生的概率，也可以減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營活動的影響。就響應疫情的防控措施采取速度來看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置具體任務前采取措施的要比后采取措施的無確診病例和無疑似病例的比例高了三個百分點。不只是疫情，其他突發(fā)的公共安全事件和影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟秩序正常運行的事件，都需要有效的響應機制。這需要把提高農(nóng)村應對公共安全事件的能力納入推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作中重點考慮。

（二）順應農(nóng)民工流動規(guī)律和分化趨勢，分類別差異化提升其穩(wěn)定就業(yè)能力

農(nóng)民工務工就業(yè)不穩(wěn)定的根源是流動性，而流動性是農(nóng)村居民外出務工的典型特點。疫情對農(nóng)村居民務工收入的沖擊，表現(xiàn)出就近務工和外出務工的差異，反映了農(nóng)民工流動規(guī)律和分化趨勢。這表現(xiàn)在新一代農(nóng)民工（1980年后出生）的繼續(xù)外流和老一代農(nóng)民工市民化與返鄉(xiāng)回流的分化。要促進農(nóng)村居民工資性收入持續(xù)增長，關鍵是在減少他們流動性的同時提高穩(wěn)定就業(yè)的能力。這必須以正確認識農(nóng)民工流動規(guī)律，順應農(nóng)民工分化趨勢為基礎。對于有外出務工需求且就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體，關鍵在于提高他們的勞動技能，處理好穩(wěn)定就業(yè)和工作更換的矛盾關系，降低他們因春節(jié)等節(jié)假日回鄉(xiāng)造成的失業(yè)風險。對于在務工地有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工群體，關鍵在于加快他們的市民化進程，通過勞動技能提升和社會保障，提高收入保障水平;對于已經(jīng)或預計返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體，要及時納入當?shù)氐木蜆I(yè)服務保障體系，努力做到回得去、有活干。

（三）加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務環(huán)節(jié)短板，發(fā)揮其穩(wěn)產(chǎn)增效抗風險作用

實際上，不少地區(qū)具有實力的服務主體不僅能通過統(tǒng)一服務，避免農(nóng)民集中下地干活，完成春耕備耕工作，還能參與到農(nóng)村疫情防控工作。筆者所在村莊就通過動員農(nóng)業(yè)服務戶提供灌溉服務、由村集體組織大田灌溉等，完成了小麥返青前期的灌溉作業(yè)，解決了農(nóng)民不敢下地干活難題和集中外出隱患。面對疫情沖擊，相當一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體暫停服務或正常服務受限，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)機作業(yè)服務等明顯減少，暴露了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務短板。這體現(xiàn)在服務主體發(fā)展實力、服務手段、服務能力等方面。因此，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的穩(wěn)定增長需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的支撐，也應該把補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務短板作為提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力和促進持續(xù)增收的重要抓手。

（四）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村經(jīng)營活動服務保障水平

伴隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進，尤其是農(nóng)村生活性服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將成為農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的新動能。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的推動下，農(nóng)村經(jīng)營主體的大量生成帶動經(jīng)營性收入的增長，同時也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，吸引農(nóng)村居民就近就地務工。在疫情沖擊之下，農(nóng)村經(jīng)營主體的脆弱性充分暴露出來，從其所受影響及原因來看，可以歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)鏈不完整，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間銜接不暢;農(nóng)村經(jīng)營活動服務保障薄弱，包括資金、保險、就業(yè)、交通、物流等諸多方面。這是在產(chǎn)業(yè)振興初期普遍面臨的問題，應及早解決，才能解除產(chǎn)業(yè)振興的后顧之憂，把產(chǎn)業(yè)振興的推力轉(zhuǎn)變成農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的動力。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，側(cè)重從產(chǎn)業(yè)鏈完整性和高效運轉(zhuǎn)的角度，引導富民產(chǎn)業(yè)下沉鄉(xiāng)村，壯大服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè);對于農(nóng)村經(jīng)營活動服務保障，要重點瞄準新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、帶動農(nóng)村居民增收能力強的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，加快推動城鄉(xiāng)在企業(yè)經(jīng)營方面的一體化，并針對性創(chuàng)設更多貼合農(nóng)村實際需要的服務項目。

五、研究結(jié)論與建議

農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性是體現(xiàn)全面建成小康社會成色的重要標準，事關全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的順利開啟。農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性，不是現(xiàn)有研究中用過去收入增長的波動、工作更換次數(shù)或主觀評價與實際情況的差距來表示的收入不確定性，而是基于收入來源結(jié)構(gòu)動態(tài)變化，整體收入表現(xiàn)出響應外部沖擊的韌性。本研究中，基于農(nóng)村居民收入的生成機制和來源結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，構(gòu)建了外部沖擊影響農(nóng)村居民收入的路徑和機制。以此為理論基礎，分析了新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入的影響，并識別出其中農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)和潛在風險。

從新冠肺炎疫情對農(nóng)村居民收入的影響來看，農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性不夠是必須承認的事實，尤其是應對如新冠肺炎疫情這樣的負向沖擊的韌性偏低。具體表現(xiàn)在，一是農(nóng)村居民收入受影響的范圍廣、程度深，如果后期不重視農(nóng)村居民增收工作，區(qū)域性、群體性減收的風險較大;二是農(nóng)村居民應對風險沖擊的主觀意識和基于科學的應對能力不足，相當一部分的收入影響源自心理上對疫情的擔憂，而不是疫情防控采取的限制措施;三是農(nóng)村居民存在務工就業(yè)和務工收入的雙重不穩(wěn)定，這源自于農(nóng)民工群體的流動性和多數(shù)在中小微企業(yè)務工，就近務工的短期風險較大和外出務工的長期風險較大;四是就與小農(nóng)戶比較而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的穩(wěn)定性更低，這與經(jīng)營活動特點和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)有關;五是非農(nóng)經(jīng)營收入的不穩(wěn)定，表面上源于疫情防控措施的限制，實際是因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全、不完整，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支撐力不夠，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受疫情影響較大的重要原因。這些具體表現(xiàn)背后反映的是農(nóng)村居民增收的潛在風險，即農(nóng)村應對公共安全事件的能力短板，農(nóng)民工低持續(xù)就業(yè)能力的短板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給短板和農(nóng)村經(jīng)營服務保障短板，導致農(nóng)村居民不同來源收入容易被阻斷。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務主體和農(nóng)村生活性服務經(jīng)營主體受疫情影響最為明顯，其經(jīng)營性收入存在更大的減收風險，也會直接或間接影響到農(nóng)村居民的就近務工收入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干，農(nóng)業(yè)服務主體和農(nóng)村生活性服務經(jīng)營主體是培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)的重要載體，他們都是培育新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要推動力量，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟新動能的重要基礎，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興至關重要。

為減輕新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村居民務工就業(yè)的影響，從中央到地方都出臺了強力的政策措施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟秩序正在迅速恢復中。本研究更關注從疫情沖擊中得到經(jīng)驗啟示，以建立農(nóng)村居民持續(xù)增收的長效機制。為此，提出以下建議供參考。

第一，健全公共安全事件農(nóng)村響應機制。要將其納入鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設范圍，響應范圍可包括突發(fā)疫情、自然災害、食品安全、群體事件、警務消防等。要推動現(xiàn)有社會動員體系向農(nóng)村延伸，明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織的職責定位，動員各類組織、主體以及廣大村民廣泛參與進來，建立農(nóng)村志愿服務制度，形成全方位、全覆蓋的農(nóng)村社會動員體系。要及早研究和布局農(nóng)村公共安全物資儲備體系建立的可行性和可行方案。要建立農(nóng)村公共安全事件分級響應機制，制定針對不同公共安全事件的農(nóng)村分級響應預案，定期組織演練演習，保持對突發(fā)事件的響應敏感度。同時，要加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，列入職業(yè)院校的專業(yè)重點，實行鄉(xiāng)村公益性崗位補助政策，吸引專業(yè)人員進村;還要結(jié)合村級服務平臺建設，推廣普及互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺，提高村級組織利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段開展工作的能力。

第二，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體。培育新型農(nóng)業(yè)服務主體是補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務短板的重要舉措。新型農(nóng)業(yè)服務主體具有一定的規(guī)模實力和較強的競爭力，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，能夠補足農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，促進小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政策的推動和引導作用。一是加強服務主體間的聯(lián)合合作，搭建資源共享的服務平臺，降低服務經(jīng)營風險，形成區(qū)域性服務網(wǎng)絡;二是創(chuàng)新服務小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制，借助中介組織或服務平臺，密切利益聯(lián)結(jié)關系，更好地為小農(nóng)戶提供服務;三是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務標準化，提高服務主體的服務質(zhì)量和服務效率;四是適應小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的分化態(tài)勢，普及推廣面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亟需的專業(yè)化服務，如技術(shù)、品牌、營銷、金融等服務;五是通過技能培訓、人才支持、規(guī)范管理、示范帶動等提高服務主體的發(fā)展能力。

第三，提高農(nóng)村居民務工就業(yè)保障能力。疫情沖擊對經(jīng)濟的后續(xù)影響會逐步顯現(xiàn)出來，農(nóng)村居民務工就業(yè)會面臨更大的壓力。要繼續(xù)加強農(nóng)村居民務工就業(yè)保障服務體系，及早謀劃“失業(yè)”農(nóng)民工的再就業(yè)工作，加快補齊農(nóng)村就近就地就業(yè)服務保障短板。一是千方百計幫助農(nóng)民工“找工作”，優(yōu)化農(nóng)民工外出就業(yè)服務，精準對接用工單位、用工信息，積極穩(wěn)妥組織農(nóng)民工返工就業(yè);二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等產(chǎn)生的用工需求向待業(yè)農(nóng)民工傾斜;三是加快設立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位;四是加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)支持力度;五是預防欠薪等農(nóng)民工權(quán)益得不到保障情形，為農(nóng)民工維護權(quán)益提供支持。在此過程中，要探索建立適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的就業(yè)服務保障體系。

第四，建立農(nóng)村經(jīng)營主體服務保障體系。要通過推動城市為產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)主體運營提供服務的力量向農(nóng)村進一步延伸，提高農(nóng)村服務保障經(jīng)營主體的能力水平，營造農(nóng)村良好的經(jīng)營環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村綜合性服務中心建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織服務小微企業(yè)主體力量，增設面向農(nóng)村小微主體開展服務的服務中心、服務站、服務點等，為他們提供政策咨詢、項目申請、資源對接、稅費繳納、會計托管等服務，減輕小微主體的運行成本和發(fā)展阻力。同時，要引導和鼓勵銀行、保險、擔保、物流等服務力量進一步下沉農(nóng)村，拓展服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式，為小微主體提供更多便利獲取的服務。

第五，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入“穩(wěn)定器”作用。面對類似于新冠肺炎疫情沖擊，發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入的“穩(wěn)定器”作用，更為重要。一是提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的增收促進作用。在農(nóng)業(yè)支持保護政策改革過程中，要繼續(xù)鞏固和提高農(nóng)民直接獲得的轉(zhuǎn)移性收入水平，同時政策調(diào)整過程中，新政策的實施要與帶動農(nóng)民增收相掛鉤。二是進一步提高農(nóng)村社會保障水平。要加快推動城鄉(xiāng)社會保障一體化進程，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障水平，進一步擴大保障范圍和覆蓋面。三是探索建立應對突發(fā)應急事件的獎勵機制。為防控疫情，很多農(nóng)村居民參與到疫情防控中，并為此耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務工就業(yè)，應該為他們提供相應的實物或現(xiàn)金獎勵;同時，應該建立相應的制度機制，既增加了這部分農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入，也提高了基層組織應對突發(fā)應急事件的動員和服務能力。

[注?釋]

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司，2019，《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒—2018》，中國統(tǒng)計出版社;國家統(tǒng)計局，2019，“2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html;國家統(tǒng)計局，2020，“2019年居民收入和消費支出情況”，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723396.html。

②國務院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室、中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2017：“第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二、五號）”，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/。

③國家統(tǒng)計局，2020：“中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。

④“2019年居民收入和消費支出情況”，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723396.html。

⑤為確保樣本的有效性，一是直接向課題組成員所在村莊的住戶推送問卷;二是借助地方社科院、涉農(nóng)部門等向農(nóng)村住戶定向推送問卷;三是為調(diào)動受訪者如實填寫問卷的積極性，課題組設置了激勵措施，為完成有效問卷者給予現(xiàn)金獎勵。

⑥中國糧食主產(chǎn)區(qū)涉及十三個省（自治區(qū)），分別是遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江。

⑦經(jīng)營餐飲住宿休閑、加工運輸、超市零售產(chǎn)業(yè)的樣本戶分別占非農(nóng)經(jīng)營樣本戶的24.9%、19.3%、14.5%。

⑧班娟娟、鐘源，2020：“中小企業(yè)復工復產(chǎn)率超過30% 新一輪紓困中小微企業(yè)政策將落地”，新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-02/28/c_1125636614.htm。

⑨春節(jié)期間，外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，他們所在的經(jīng)營主體多數(shù)放假休息，而本地經(jīng)營主體經(jīng)營方式靈活、復產(chǎn)復工較早，停產(chǎn)停工對本地務工的農(nóng)民工影響更大。隨著疫情持續(xù)，對宏觀經(jīng)濟造成的較大影響進一步造成更多經(jīng)營主體的經(jīng)營困難，導致就業(yè)壓力增大，復工難、返工難使得在外務工農(nóng)民工的就業(yè)和收入受沖擊更大。

⑩“國務院聯(lián)防聯(lián)控機制權(quán)威發(fā)布（2020年3月10日下午）文字實錄”，中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/xinwen/gwylflkjz52/index.htm。

B11公共安全事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

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（責任編輯：李?萌）