崔文卿

摘 ? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，國資國企需要結(jié)合當(dāng)前的社會變化進(jìn)行有效改革，關(guān)鍵要落實好以下幾個問題。首先，相關(guān)工作人員需要通過完善頂層的國有資本管理機(jī)制，盡可能地強(qiáng)化國家所有權(quán)政策等一系列相關(guān)舉措，在一定程度上促進(jìn)國有資本更好地為國家的前進(jìn)發(fā)展作出自身的貢獻(xiàn);緊接著相關(guān)工作人員需要盡可能建立健全完善的國有資本投資運(yùn)營平臺，在一定程度上實現(xiàn)從管理資產(chǎn)過渡到管理資本的模式，更好地促進(jìn)國有資本的布局調(diào)整以及流動重組，提高國有資本的運(yùn)行效率以及配置效率;盡可能地完善股權(quán)優(yōu)化工作，更好地實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀制度;通過最大限度地解決國有企業(yè)存在的歷史遺留問題以及一系列的市場經(jīng)濟(jì)改革與市場競爭，更好地優(yōu)化當(dāng)前國資國企的改革工作。

關(guān)鍵詞：國有資本;國有企業(yè);國企改革;思考;建議

想要更好地實現(xiàn)國資國企的發(fā)展，需要有效開展國資國企深化改革，將自身存在的一系列不足之處結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場規(guī)律，選擇合適的解決措施，更好地將不足之處進(jìn)行有效調(diào)整以及優(yōu)化，加快國資國企在市場改革中的前進(jìn)步伐。

1 ? ?完善國有資本的管理體制

傳統(tǒng)的國有資本管理體制，在一定程度上只能解決過去長期存在的國有資產(chǎn)多人管理卻又沒有貫徹落實責(zé)任制度的問題，但是在實際管理過程中，往往存在很多不足，突出問題包括：沒有建立完全的與國有資本功能定位相匹配的國有資本布局、優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制。眾所周知，國有資本是全國人民的共同財富，在一定程度上，國有資本需要盡可能地滿足國家戰(zhàn)略目標(biāo)以及全民利益。但是傳統(tǒng)的國有資本管理體制卻并不能完全地體現(xiàn)其服務(wù)的真實價值，這在一定程度上導(dǎo)致國有資本在管理上只是一味地強(qiáng)調(diào)表面功夫的自我循環(huán)，并沒有貫徹落實其自身服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的真實意義。其次是相關(guān)工作人員對于國資國企實行行政化管理的工作模式，在一定程度上并不能與企業(yè)的前景發(fā)展相匹配，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展動力不足，很難適應(yīng)國內(nèi)外行業(yè)市場的快速變化。針對這兩個國有資本管理體制的問題，為了更好地完善頂層國有資本管理體制的優(yōu)秀思路，相關(guān)工作人員需要在現(xiàn)有的國家相關(guān)部門管理工作開展的同時，盡可能地建立起相關(guān)的辦公室或者辦事機(jī)構(gòu)，為工作人員負(fù)責(zé)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要職能是盡可能制定出行業(yè)、國家層面的出資政策以及對應(yīng)的所有權(quán)政策。根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢，相關(guān)工作人員需要盡可能地明確國有資本需要著重照顧的重點區(qū)域，全面了解國家出資的時期數(shù)量以及發(fā)揮作用的途徑和方式。不僅如此，機(jī)構(gòu)職能還包括有效制定國有資本經(jīng)營收益管理政策。相關(guān)工作人員需要盡可能地從國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大角度去平衡當(dāng)前國有資本、經(jīng)濟(jì)預(yù)算與社會保障預(yù)算以及公共財政預(yù)算之間的關(guān)系。

2 ? ?構(gòu)建國有資本投資運(yùn)營平臺

在一定程度上，國有資本是否滿足國家當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)，與國有資本的投入方式是否恰當(dāng)以及國有資本投向的領(lǐng)域是否正確有密切的關(guān)系。相關(guān)政策表明，國有資本的投資運(yùn)營重點領(lǐng)域主要包括保障國家安全、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、提供公共服務(wù)等4個重要區(qū)域。

在過去國有資本投資運(yùn)營的工作當(dāng)中，常見的工作模式是投資興辦企業(yè)并且直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理。這種傳統(tǒng)的模式隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已逐漸顯露出不足以及劣勢。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，除了一系列與國防安全相關(guān)的特殊領(lǐng)域需要國有資本直接投資經(jīng)營，絕大多數(shù)的市場經(jīng)濟(jì)基本不用國家直接投資建廠，并且直接參與經(jīng)營管理。對于這些完全競爭市場以及帶有部分公益性以及政策性的市場國有資本，只需要通過資本投入，就可以發(fā)揮國有資本的實際作用。

例如，如果國有資本想要更好地調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場，可以通過政府資助研發(fā)等方式，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性和鼓勵性的資本投入，也可以通過購買私人企業(yè)服務(wù)的方式對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。如果社會保障資金需要增值保值，那么對于國有資本的投資運(yùn)營工作就更不需要直接參與企業(yè)的投資以及經(jīng)營管理，工作中只需要看哪一方面的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益更好，就往哪個企業(yè)參股就行了。

在現(xiàn)實工作當(dāng)中，國有資本通常不會以現(xiàn)金的形式存在，其主要的存在形式是各種類型企業(yè)的股權(quán)以及資產(chǎn)。國有資本的少部分主要行業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的前進(jìn)發(fā)展，絕大部分則存在于完全競爭市場的行業(yè)。

在這種前提下，想要更好地實現(xiàn)從管理資產(chǎn)到管理資本的有效轉(zhuǎn)化，更好地促進(jìn)國有資本的布局調(diào)整以及動態(tài)優(yōu)化工作，就需要相關(guān)工作人員建立健全國有資本的投資運(yùn)營平臺。當(dāng)下，國有資本投資運(yùn)營平臺的改革方向主要是國有資本運(yùn)營公司以及資本投資公司[1]。這兩類公司分別是國家出資企業(yè)的出資人，在一定程度上負(fù)責(zé)國有資本的投資運(yùn)營。

3 ? ?股權(quán)多元化以及完善現(xiàn)代企業(yè)制度

根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展以及改革工作的具體情況，國有企業(yè)在一定程度上很難建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，最重要的原因是國有企業(yè)自身獨有的股權(quán)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律表明，在一定程度上，國有資本以及其他社會資本混合所有制的多元化持股很難實現(xiàn)，但是如果相關(guān)工作人員可以實現(xiàn)多元股東持股，也可以很好地改善公司治理，對于企業(yè)發(fā)展有積極作用。所以，國有資本的整改工作需要盡可能地將股權(quán)多元化作為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要工作目標(biāo)之一[2]。

想要有效地推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，在一定程度上就是需要推進(jìn)一級企業(yè)的股權(quán)多元化改革。想要貫徹落實國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，需要盡可能地將一級企業(yè)的公司制度改革作為當(dāng)前工作的首要目標(biāo)，根據(jù)公司的組建方式，盡可能地將少數(shù)具備一級企業(yè)條件的公司直接整改成國有資本投資公司，而對于其他不滿足對應(yīng)條件的少數(shù)一級企業(yè)，則可以通過相關(guān)制度的調(diào)整將其改變成股權(quán)多元化公司。

一級企業(yè)的股權(quán)多元化改革工作可以結(jié)合一級企業(yè)的實際發(fā)展情況，有著不同的解決措施，首先相關(guān)工作人員可以通過行政劃撥的方式將一級企業(yè)的國有股權(quán)有效地分散給多個二類公司，在一定程度上形成二類公司交叉持股的股權(quán)現(xiàn)狀;其次還可以將一級企業(yè)的國有股權(quán)盡可能的劃撥給社保基金，更好地通過社保基金的模式，引起廣泛參股;緊接著，在政策扶持下，可以讓一部分競爭性企業(yè)更好地引入戰(zhàn)略投資，過程當(dāng)中可以包括社會資本投資機(jī)構(gòu)等一系列相關(guān)行業(yè);最后，相關(guān)工作人員還可以將一些主要資產(chǎn)已上市的企業(yè)調(diào)整成為整體上市，使兩類公司直接持有上市公司的國有股權(quán)也可以更好地實現(xiàn)一級企業(yè)的股權(quán)多元化改革[3]。

想要更好地優(yōu)化以及調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)工作，相關(guān)工作人員需要盡可能地根據(jù)國有資本的不同功能定位，更好地結(jié)合行業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場變化規(guī)律去有效調(diào)整國有企業(yè)的國有股權(quán)比例。對于一些需要國有資本才可以發(fā)揮出政策性的市場領(lǐng)域，主要包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈以及國家安全等重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本可以相對來說保持獨資、絕對控股、相對控股以及其他形式的國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，除此之外，對于一些非重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域的其他經(jīng)濟(jì)市場，國有企業(yè)可以有效地積極引入社會投資機(jī)構(gòu)，根據(jù)其市場競爭的發(fā)展規(guī)律以及市場發(fā)展情況，更好地調(diào)整國有股權(quán)的不同持股比例，盡可能地依照市場規(guī)則合理流動，更好地實現(xiàn)國有資本的配置效率[4]。

4 ? ?推進(jìn)國資國企用人管理制度改革

高層管理者的考核制度、激勵制度是企業(yè)管理制度的工作核心。國資國企可以在政府以及經(jīng)濟(jì)市場的相互影響作用下盡可能地實行雙軌制的選人用人以及管理機(jī)制。所謂的雙軌制主要是針對兩類公司的監(jiān)事以及董事和少數(shù)政府直接管理的特殊國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，盡可能地實現(xiàn)出資人職能的機(jī)構(gòu)選聘以及任命工作;對于兩類公司的經(jīng)理層以及其他層級的管理工作者可以更好地實現(xiàn)市場化的管理以及選聘機(jī)制，讓有實力的人可以真正參與管理工作。例如董事會在一定程度上有著評選總經(jīng)理的決策權(quán)利，而總經(jīng)理則可以在董事會批準(zhǔn)的前提條件下，更好地提名其他高管。

在實行雙軌制選人用人制度的前提條件下，需要更好地落實選用方式與身份待遇相適應(yīng)的工作原則，更好地實現(xiàn)激勵約束機(jī)制以及雙軌制的薪酬激勵機(jī)制。對于一些政府任命的董事以及董事長，可以參照公務(wù)員管理，保證其自身具有公務(wù)員身份，確定相關(guān)的行政級別，并且根據(jù)自身的工作難度以及崗位技能要求給予對應(yīng)的補(bǔ)貼。與此同時，還需要盡可能地嚴(yán)格規(guī)定這一類人的業(yè)務(wù)消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)以及職務(wù)待遇等，更好地保證其消費(fèi)公開透明，而對于那些通過市場方式選擇的職業(yè)經(jīng)理人以及職業(yè)董事，則可以通過國資控股參股企業(yè)負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行市場化管理，盡可能地由國有企業(yè)董事會參照市場水平，確定其工作人員的待遇體系以及薪酬方案。

5 ? ?解決國有企業(yè)系列歷史遺留問題

經(jīng)過不斷的改革，國有企業(yè)的歷史遺留問題絕大多數(shù)已經(jīng)得到了有效的整改，但是部分沒有充分改革的國有企業(yè)依舊存在著嚴(yán)重的歷史遺留問題，主要包括3個方面：首先，部分國有企業(yè)仍然存在企業(yè)辦社會的相關(guān)問題，社區(qū)市政、消防教育醫(yī)療等并沒有完全地移交給地方政府;其次，許多國有企業(yè)依舊承擔(dān)著離退休人員的社會統(tǒng)籌外費(fèi)用以及社會管理職責(zé)，在一定程度上不得不承擔(dān)職工住宅、供水、供電相關(guān)費(fèi)用以及物業(yè)服務(wù)等;最后國有企業(yè)存在很多熔源問題，尤其是對于資源礦產(chǎn)類的國有企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷下降，產(chǎn)能過剩的問題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)工作人員富余，已經(jīng)成為這些行業(yè)前進(jìn)發(fā)展的重要阻礙。

如果歷史遺留問題不能有效解決，國有企業(yè)就不可能真正地建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，不可能在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)當(dāng)中獲得發(fā)展。相關(guān)工作人員需要盡可能地針對當(dāng)前的政策以及新政策的實際應(yīng)用情況對國有企業(yè)歷史遺留問題進(jìn)行有效探索。政府可以有效轉(zhuǎn)變工作職能，在一定程度上加大對應(yīng)的財政投入，更好地解決企業(yè)以及相關(guān)就業(yè)者的一系列工作困難。國有企業(yè)需要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理的社會化程度以及勞動用工市場化程度進(jìn)行有效結(jié)合，采取有效措施，解決與員工以及離退休人員相關(guān)的問題。

[參考文獻(xiàn)]

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