趙惠 吳金希

摘要 由于區(qū)域產(chǎn)生污染的數(shù)量與其產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在密切聯(lián)系，伴隨著京冀區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移，京冀也存在明顯的區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染源的轉移。本文使用環(huán)境庫茲涅茨曲線測度北京市和河北省的污染轉移狀況，以SO2排放為研究對象，將污染分為自生性污染和轉移性污染，通過使用2000—2018年的面板數(shù)據(jù)擬合環(huán)境庫茲涅茨曲線進行測度，并采用向量自回歸模型（VAR）分析北京市和河北省轉移性SO2排放量的相關性，結果表明：①北京市實際人均SO2排放量與擬合值的差值基本為負值，河北省的實際人均SO2排放量與擬合值的差值基本為正值。說明北京市人均SO2的排放量低于與人均GDP發(fā)展水平相適應的污染物排放，存在轉出性污染;河北省人均SO2的排放量超過了與人均GDP發(fā)展水平相適應的污染物排放，存在轉入性污染。②北京市SO2轉移性排放總量呈穩(wěn)步下降狀態(tài)，而河北省的SO2轉移性排放量呈先上升后下降狀態(tài)，說明北京市和河北省的環(huán)境狀況都在改善。③北京市轉移性SO2排放量的下降與河北省轉移性SO2排放量的上升是具有相關性的，說明北京市和河北省之間存在轉移性污染。本文為量化區(qū)域內(nèi)轉移性污染提供了一種可行性研究方法，并為改善區(qū)域整體環(huán)境狀況提供了參考依據(jù)。

關鍵詞 自生性污染;轉移性污染;產(chǎn)業(yè)轉移;環(huán)境庫茲涅茨曲線

由于經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展定位的差異，北京市、河北省兩個省市的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移進程不斷加快。某個區(qū)域產(chǎn)生污染的能力與其產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在密切聯(lián)系，技術落后的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生污染物的能力強，環(huán)境污染就越嚴重，因此，伴隨著京冀區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移，京冀也存在明顯的區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染轉移。在北京市向河北省進行產(chǎn)業(yè)轉移之后，如首鋼、北京焦化廠已經(jīng)完成的搬遷，使北京市環(huán)境污染的狀況得到較大改善，而河北省的環(huán)境污染狀況日趨嚴重。SO2是主要空氣污染物質之一，也是中國主要的法規(guī)控制空氣污染物和評價空氣質量的重要指標。以SO2為例，北京市和河北省污染物排放量存在很大差異，河北省的SO2排放量要遠遠高于北京市。但是，北京市、河北省地理毗鄰又使得北京市的生態(tài)環(huán)境質量也難以保持獨立性，北京市近年來不斷受到霧霾天氣的困擾。2016年北京市霧霾天數(shù)比例為45%，重度污染天數(shù)比例為11%;2017年北京市霧霾天數(shù)比例為39%，重度污染天數(shù)比例為7%。因此，北京市和河北省的污染治理難以限定在某個省市內(nèi)部獨立展開，需要京冀兩省市協(xié)同治理。要推進京冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理也面臨著效率和公平問題，既要實現(xiàn)環(huán)境污染治理能力與環(huán)境污染治理需求的最佳匹配，又要兼顧環(huán)境污染治理責任和收益的合理對等。要做到這一點，需要較為精準地識別環(huán)境污染的責任主體。由于北京市、河北省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移往往伴隨著環(huán)境污染的轉移，因此較為準確地識別和界定北京市、河北省環(huán)境污染的轉移狀況，這在北京疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉移大背景下變得尤為重要。

1 文獻綜述

最早研究環(huán)境污染轉移的文獻是從環(huán)境規(guī)制的角度和國家層面來研究，認為發(fā)達地區(qū)會把高污染的產(chǎn)業(yè)轉移到環(huán)境規(guī)制較弱的欠發(fā)達地區(qū)，使得欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境污染程度加深[1-3]。也有部分學者認為環(huán)境規(guī)制程度的大小并沒有顯著影響污染物或產(chǎn)業(yè)轉移的情況[4]。國內(nèi)學者也從環(huán)境規(guī)制的角度分析產(chǎn)業(yè)轉移，主要是從外資流入的角度。林伯強和鄒楚沅[5]通過分析發(fā)現(xiàn)在國際上呈現(xiàn)世界向中國污染轉移的趨勢，在中國內(nèi)部存在東部向西部污染轉移的趨勢。關于北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移，北京市環(huán)境保護局[6]、李璇等[7]、程念亮等[8]定量分析了北京市污染的區(qū)域來源;孟艷蕊[9]、鄭重等[10]探討了京津冀產(chǎn)業(yè)轉移與環(huán)境的關系;崔松虎等[11]、王麗[12]、周紅菊[13]、李惠茹等[14-15]、朱晨旭等[16]從現(xiàn)狀或策略角度研究了京津冀環(huán)境一體化，也非系統(tǒng)地涉及到北京市、河北省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移帶動區(qū)際環(huán)境污染轉移問題。相對于區(qū)際污染轉移程度的量化性分析非常滯后和不充分，基本停留在定性分析層面上，這對高效、公平地推進北京市、河北省區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理存在很大限制。

此外在研究方法上，環(huán)境庫茲涅茨曲線是分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間關系的重要工具。在1991年被美國經(jīng)濟學家Grossman和Krueger提出相關概念時，就與北美區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡密切相關[17]。隨后，Selden et al[18]、Dinda et al[19]、Georgiev et al[20]、Adu et al[21]、Aslan et al[22]都認為一個國家或區(qū)域的污染物數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在“倒U”曲線。當然，對環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在也存在一些否定性的研究文獻，如Shafik et al[23]、Pfaff et al[24]認為人均收入與環(huán)境質量之間呈正U型形態(tài)。 Cohen et al[25]則在碳排放研究中驗證存在N型環(huán)境庫茲涅茨曲線。Ma et al[26]考察了2009年以來中國152個城市的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國華北等地區(qū)霧霾的集聚與擴散效應與區(qū)域的不平衡發(fā)展有顯著的庫茲涅茨曲線關系，并強調(diào)了區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)治理中的產(chǎn)業(yè)轉移中帶來的大氣污染問題。國內(nèi)學者林伯強等[27]、劉華軍等[28]利用中國碳排放數(shù)據(jù)，邵鋒祥等[29]利用陜西省碳排放數(shù)據(jù)，高宏霞等[30]利用中國SO2排放數(shù)據(jù)，均驗證了中國存在倒“U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線。劉安國[31]通過構建庫茲涅茨曲面方程，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異的不同區(qū)域也具有顯著的環(huán)境庫茲涅茨曲線效應。

綜上所述，對于產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的環(huán)境污染的研究更多是關注環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)轉移的影響，對產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)境效應大多關注于外資流入帶來的污染轉移，缺乏對污染轉移的量化分析。另外，環(huán)境庫茲涅茨曲線的實證分析大多數(shù)是使用一個國家或區(qū)域的時間序列數(shù)據(jù)進行縱向分析。相比于以往的文獻，本文有以下貢獻：首先，為了更好的識別環(huán)境污染的責任主體，本文首次提出將環(huán)境污染劃分為自生性的污染和轉移性的污染，以便對污染轉移進行定量識別。其次，本文借鑒環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，選擇隨機效應模型擬合環(huán)境庫茲涅茨曲線，測度北京市和河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移的程度。最后，大多數(shù)的研究沒有對典型區(qū)域環(huán)境污染的相關程度進行分析，本文采用向量自回歸模型（VAR）分析京冀污染水平的相關性，同時也為北京、河北省低碳經(jīng)濟發(fā)展提供可參考的資料。

2 京冀區(qū)際環(huán)境污染轉移測度的基本思路

2.1 環(huán)境污染轉移測度的相關概念

北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移是高污染物產(chǎn)生能力的產(chǎn)業(yè)在北京市、河北省區(qū)際轉移的結果和表現(xiàn)。在北京市、河北省區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移帶動污染環(huán)境區(qū)際轉移的過程中，存在存量產(chǎn)業(yè)轉移和增量產(chǎn)業(yè)轉移兩個途徑。存量產(chǎn)業(yè)轉移是高污染物產(chǎn)生能力產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能從北京市到河北省“一減一增”式的搬遷;增量產(chǎn)業(yè)轉移是新增高污染物產(chǎn)生能力產(chǎn)業(yè)在北京市和河北省的投資和形成實際產(chǎn)能。與存量產(chǎn)業(yè)轉移對應的是現(xiàn)實的或顯性的環(huán)境污染轉移，與增量產(chǎn)業(yè)轉移對應的是潛在的或隱性的環(huán)境污染轉移。由于北京市和河北省經(jīng)濟發(fā)展的定位，新增高污染物產(chǎn)生能力產(chǎn)業(yè)的投資在北京市的困難程度要高于河北省，隱性產(chǎn)業(yè)轉移是北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移的主要途徑。

識別北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移需要界定出自生性污染和轉移性污染。所謂自生性污染，就是假定某個區(qū)域是一個封閉的系統(tǒng)，由于該區(qū)域處在工業(yè)化的不同階段，其產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟活動中的能源和其它資源消耗、污染物的排放存在很大差異。在工業(yè)化階段的劃分中，根據(jù)國內(nèi)外研究工業(yè)化不同發(fā)展階段劃分的文獻[32-33]，人均GDP是劃分工業(yè)化不同發(fā)展階段最為重要的一個指標，當某個國家或區(qū)域人均GDP到達某個水平時，該國家或區(qū)域就會處在工業(yè)化的某個階段，如工業(yè)化初級階段、工業(yè)化中級階段、工業(yè)化高級階段、后工業(yè)社會階段。本研究不對北京市和河北省處于工業(yè)化的何種階段做出精確的界定，但是北京市和河北省存在較大的人均GDP差距。北京市和河北省之間較大的人均GDP差距意味著兩省市很可能在同一時點上處在工業(yè)化的不同階段，使得兩個省市能源和其它資源消耗、污染物的排放水平有很大差別，這種污染物的排放水平差別屬于自生性污染，不能劃歸為轉移性污染。

北京市和河北省兩個省市除了自身的自生性污染外，還由于產(chǎn)業(yè)的轉移造成北京市和河北省兩個省市的實際污染水平高于或低于自身的自生性污染水平，兩個省市的實際污染水平與自生性污染水平的差值可以近似地看作是轉移性污染。如果某個區(qū)域的實際污染水平高于自身的自生性污染，該區(qū)域可以大體看作是污染移入性省市;如果某個區(qū)域的實際污染水平低于自身的自生性污染，該區(qū)域可以大體看作是污染移出性省市。當然，影響某個區(qū)域自生性污染水平的因素是非常復雜的，在具體分析是需要做一些簡化處理。

2.2 識別環(huán)境污染轉移程度的步驟

因為某個區(qū)域的實際環(huán)境污染物排放量由自生性環(huán)境污染和轉移性環(huán)境污染構成，所以要較為準確的識別北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移程度，需要剔除北京市和河北省由于工業(yè)化不同發(fā)展階段導致的自生性環(huán)境污染排放量的差異。北京市和河北省由于工業(yè)化不同發(fā)展階段所產(chǎn)生的環(huán)境污染物排放量的差異通過環(huán)境庫茲涅茨曲線來實現(xiàn)?；诃h(huán)境庫茲涅茨曲線識別北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移程度具體分為三個步驟。

（1）回歸和檢驗環(huán)境庫茲涅茨曲線。環(huán)境庫茲涅茨曲線可以被用來衡量某個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化不同階段（用人均GDP表示）與污染物生成能力（用人均SO2排放量表示）的函數(shù)關系。環(huán)境庫茲涅茨曲線可以用式（1）來表示。

3 京冀區(qū)際環(huán)境污染轉移測度的實證分析

3.1 樣本數(shù)據(jù)的選擇

本研究選擇中國2000—2018年28個?。ㄊ?、區(qū)）（剔除了人口相對較少的西藏、新疆、青海及港澳臺地區(qū)）省級人均GDP（元/人）和人均SO2排放量（kg/人）面板數(shù)據(jù)作為變量指標對中國全國環(huán)境庫茲涅茨曲線做出實證估計。本研究之所以選擇中國28個?。ㄊ小^(qū)）的樣本數(shù)據(jù)的原因是可以擴大樣本容量的規(guī)模，提高環(huán)境庫茲涅茨曲線擬合的穩(wěn)定性和可靠性。從邏輯上看，用中國28個?。ㄊ?、區(qū)）的樣本數(shù)據(jù)擬合的環(huán)境庫茲涅茨曲線測度北京市和河北省兩個省市的自生性環(huán)境污染具有可行性;因為整個中國的各?。ㄊ?、區(qū)）都接受統(tǒng)一的中央政策指引、激勵和約束，具有基本類似的發(fā)展背景和體制框架，各?。ㄊ?、區(qū)）人均GDP與環(huán)境污染水平具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和一致性。本研究選擇2000年以后的樣本數(shù)據(jù)是由于中國在2000年以后，中國經(jīng)濟處在快速轉型、升級過程中，中國不同?。ㄊ?、區(qū)）處在人均收入水平以及工業(yè)化的不同階段特征更加突出，非常有利于刻畫和擬合環(huán)境庫茲涅茨曲線。

3.2 基本研究假設

影響一個區(qū)域環(huán)境污染的狀況較多，影響機理也較為復雜。為了利用環(huán)境庫茲涅茨曲線識別、界定北京市和河北省自生性環(huán)境污染情況，需要設定三個重要的假設。

（1）人均SO2排放量是衡量北京市和河北省兩個省市環(huán)境污染的有效信息。人均SO2排放量可以基本上反映出北京市和河北省兩個省市環(huán)境污染的狀況。

（2）北京市和河北省兩個省市自生性人均SO2排放量與人均GDP的關系均服從唯一的環(huán)境庫茲涅茨曲線。在該假設下，人均GDP水平是決定北京市和河北省兩個省市自生性環(huán)境污染狀況的唯一因素，自生性人均SO2排放量受且僅受人均GDP的影響。

（3）根據(jù)孫久文[34]提出“北京以疏解促提升、河北以吸收促整合”的基本定位，假定北京市和河北省產(chǎn)業(yè)轉移僅發(fā)生在兩個省市內(nèi)部。在該假設下，北京市的產(chǎn)業(yè)只向河北省發(fā)生了轉移;同樣地，河北省也僅僅接受了北京市的產(chǎn)業(yè)轉移。

綜合參考、比較國內(nèi)外研究文獻對環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究，本研究采用對數(shù)環(huán)境庫茲涅茨曲線方程：

式（4）中，i=1，2，3…28，表示28個?。ㄊ?、區(qū)），t=1，2，3…16，表示（以2000年為基準0年）16年，ln（pit）代表i省（市、區(qū)）第t年的人均SO2排放量的對數(shù)，ln（yit）代表i?。ㄊ?、區(qū)）第t年的人均GDP的對數(shù)。當β0=β1=β2=0時，環(huán)境庫茲涅茨曲線無顯著特征;當β1≠0， β2=0時，環(huán)境庫茲涅茨曲線為線性方程;當β2>0，環(huán)境庫茲涅茨曲線呈“U”型曲線特征;當β2<0，環(huán)境庫茲涅茨曲線呈倒“U”型曲線特征。

3.3 環(huán)境庫茲涅茨曲線方程的回歸

（1）單位根檢驗。為了避免出現(xiàn)所謂的“虛假回歸”問題，利用LLC檢驗方法對解釋變量及被解釋變量ln（pit）、ln（yit）、（ln（yit））2進行單變量的單位根檢驗，具體檢驗結果如表1所示。檢驗結果顯示，在1%顯著水平下，ln（pit）、ln（yit）及（ln（yit））2均通過了LLC檢驗，故ln（pit）、ln（yit）、（ln（yit））2在水平檢驗下都是平穩(wěn)的。

（2）模型的選擇及相應的回歸結果。本研究利用對數(shù)環(huán)境庫茲涅茨曲線方程式（4）構建隨機效應模型并進行 Hausman檢驗，根據(jù)對數(shù)環(huán)境庫茲涅茨曲線方程式（4）隨機效應模型回歸和檢驗的結果（見表2），Hausman-test 為 1.14（小于卡方分布臨界值5.99），因此隨機效應模型是回歸擬合環(huán)境庫茲涅茨曲線的有效模型。

對數(shù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的隨機效應模型所有解釋變量（包括常數(shù)）的回歸值在5%水平下均通過t檢驗;因此，本研究所采用面板樣本數(shù)據(jù)擬合的環(huán)境庫茲涅茨曲線與經(jīng)典倒“U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線相吻合，具體為ln（pit）=-14.57+3.59ln（yit）-0.19（ln（yit））2。

3.4 利用環(huán)境庫茲涅茨曲線的北京市、河北省區(qū)際環(huán)境污染轉移效果測度

（1）北京市和河北省人均轉移性SO2排放量的比較。根據(jù)通過統(tǒng)計檢驗的環(huán)境庫茲涅茨曲線的回歸方程以及北京市、河北省兩個省市不同年份的實際人均GDP，擬合出北京市、河北省兩個省市不同年份人均SO2排放量，并與北京市、河北省兩個省市不同年份的實際人均SO2排放量相減，以確定北京市和河北省兩個省市轉移性環(huán)境污染情況。具體計算結果見表3。

從表3可以看出，在北京市和河北省兩省市中，北京市的實際人均SO2排放量與擬合值的差值基本上是負值，而河北省的實際人均SO2與擬合值的差值基本上是正值，說明北京市在環(huán)境庫茲涅茨曲線意義上是環(huán)境污染移出者，而河北省則基本上是環(huán)境庫茲涅茨曲線意義上的環(huán)境污染移入者。

（2）北京市和河北省轉移性SO2排放總量的比較。首先，利用人口規(guī)模乘以北京市和河北省人均SO2排放量擬合值計算北京市和河北省SO2排放量總量的擬合值，其次，利用北京市和河北省實際SO2排放總量實際值，與SO2排放總量擬合值進行比較，見表4。

從表4可以看出，北京市SO2排放總量呈穩(wěn)步下降狀態(tài)，一直小于環(huán)境庫茲涅茨曲線方程擬合值。河北省SO2排放總量呈先上升后下降狀態(tài)，逐漸接近環(huán)境庫茲涅茨曲線方程擬合值，從整體趨勢來看變動幅度相對較大。但都可以說明兩省市環(huán)境狀況在逐漸改善。另外，2009—2010以及2014—2018年兩個區(qū)間內(nèi)的差值占比變化較大，需要對此作出說明。河北省在2008年之后借助保障綠色奧運的契機，進一步加大的環(huán)保力度，展開“拔除煙囪、凈化藍天”等大氣污染整治行動以及在2013年開始實施壓減鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程導致河北省SO2排放量出現(xiàn)了大幅度下降，使得SO2排放量實際值與擬合值的差值過小并小于北京市SO2排放總量實際值與擬合值的差值，造成了差值占比數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動。

3.5 北京市和河北省轉移性SO2排放量的協(xié)同變化

從表4數(shù)據(jù)可知，北京SO2排放總量實際值與擬合值間差值和河北SO2排放總量實際值與擬合值間差值雖然有正負的分別，也就是存在環(huán)境污染移出性和移入性的性質不同，但兩者的變動趨勢卻有很高的相似性。為了進一步驗證北京市和河北省是否存在污染轉移的情況，本文構建向量自回歸模型（VAR）對北京SO2排放總量實際值與擬合值間差值（BJ）和河北SO2排放總量實際值與擬合值間差值（HB）進行分析。VAR模型的一般表達式為：

3.5.1 單位根檢驗

為了保證時間序列的平穩(wěn)性，需要對變量進行單位根檢驗。由表5檢驗結果可知，北京SO2排放總量實際值與擬合值間差值（BJ）和河北SO2排放總量實際值與擬合值;

3.5.2 協(xié)整檢驗

為了判斷北京市減少的SO2排放量與河北SO2排放超標是否存在長期協(xié)整關系。本文使用Johansen協(xié)整檢驗方法來驗證。

從檢驗的結果可知，如表6所示，變量BJ和HB之間至少存在一個協(xié)整方程。所以可以確定北京市減少的SO2排放量與河北SO2排放超標存在長期協(xié)整關系?？梢缘玫絽f(xié)整方程如下所示：

3.5.3 脈沖響應分析

由單位根檢驗可知，變量一階差分平穩(wěn)，故采用一階差分序列建立VAR模型，為了驗證內(nèi)生變量的沖擊對系統(tǒng)影響的動態(tài)路徑，進行脈沖響應分析。從脈沖響應的結果可以看出，如圖1所示，北京污染的轉出對河北污染的轉入具有較大影響。當北京污染轉移受到正向沖擊時，會增加河北省的污染轉入，并且河北的污染轉入在第三期達到最大水平，在20期之后這種影響基本消失。

4 研究結論與政策建議

4.1 研究結論

本文使用庫茲涅茨曲線測度北京市和河北省的污染轉移狀況，以SO2排放為研究對象，將污染分為自發(fā)性的污染和轉移性的污染，通過使用2000—2018年的面板數(shù)據(jù)，選擇隨機效應模型擬合環(huán)境庫茲涅茨曲線進行測度，并采用向量自回歸模型（VAR）分析北京市和河北省轉移性SO2排放量的相關性，得出以下結論：

（1）北京市的實際人均SO2排放量與擬合值的差值基本為負值，河北省的實際人均SO2與擬合值的差值基本為正值。說明北京市SO2的排放量低于與人均GDP發(fā)展水平相適應的污染物排放，存在轉出性污染;河北省SO2的排放量超過了與人均GDP發(fā)展水平相適應的污染物排放，存在轉入性污染。

（2）北京市的SO2轉移性排放總量呈穩(wěn)步下降狀態(tài)，而河北省的SO2轉移性排放量呈先上升后下降狀態(tài)。一方面說明北京市轉出性污染在下降，北京市的產(chǎn)業(yè)轉移基本完成，北京市較好的完成了產(chǎn)業(yè)轉型升級。另一方面說明河北省轉入性污染先上升后下降，河北省的環(huán)境狀況也在不斷改善。

（3）北京市轉移性SO2排放量的下降與河北省轉移性SO2排放量的上升是具有相關性的。說明北京市和河北省之間存在轉移性污染，在北京疏解非首都功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構背景下，一批以資源消耗型、勞動密集型為主的中低端生產(chǎn)加工業(yè)逐步向河北等地轉移，河北等地也積極承接產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟的引擎，產(chǎn)業(yè)轉移的同時伴隨著污染物產(chǎn)出水平的轉移。

4.2 政策建議

基于上述結論，本文提出以下政策建議：①加強京冀區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)結構升級。單純的產(chǎn)業(yè)轉移不僅不能有效的疏解北京市非首都功能，反而會使河北省的污染水平增加。因此，必須從環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級和提高效率等維度，科學地辨識優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉移的重點領域，分層次、分階段實現(xiàn)京冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，著眼于為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供優(yōu)質平臺，有序疏解北京非首都功能，實現(xiàn)京冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級。②構建京冀環(huán)境污染協(xié)同治理機制。以國家《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為統(tǒng)領，共同制定大氣、水、土壤和固廢領域的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域污染治理，在環(huán)境綜合治理上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法;探索京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的社會參與機制，建立大氣污染信息公開機制，及時公開有關信息，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，提高民眾的環(huán)保意識和參與意識。③建立京冀環(huán)境評價一體化體系。從京冀發(fā)展的根本和全局出發(fā)，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的支撐能力和環(huán)保需求，通過項目環(huán)境影響評價對一體化進程中的建設項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和預測，提出應對不利影響的措施和對策。從國家層面建立污染治理生態(tài)補償?shù)南嚓P法律法規(guī)，建構起對京津冀大氣污染賠償、生態(tài)補償方面評估的指標體系，科學制定補償依據(jù)、補償標準、補償范圍、補償模式等具體內(nèi)容，實現(xiàn)外部效應的內(nèi)在化。

（編輯：劉呈慶）

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