衡秀珂
摘要:為了充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)作用,做好部門管理工作十分重要,因此本文對行政事業(yè)單位部門管理進(jìn)行深入的思考和分析。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè);部門管理;現(xiàn)狀;差異;措施
引言
雖然行政事業(yè)單位做好部門管理有利于促進(jìn)單位工作的開展,但是在開展工作時(shí)存在著一定的問題,行政單位和事業(yè)單位之間的部門管理內(nèi)容也存在差異。所以下文就對當(dāng)前行政事業(yè)單位部門管理的現(xiàn)狀、管理內(nèi)容差異以及相關(guān)措施進(jìn)行探討。
一、行政事業(yè)單位部門管理的現(xiàn)狀
(一)缺乏對部門管理的重視
行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對單位部門管理建設(shè)負(fù)責(zé),但有些領(lǐng)導(dǎo)對于加強(qiáng)本單位內(nèi)部控制的建設(shè)并不十分重視,沒有真正地狠抓實(shí)干。行政事業(yè)單位因?yàn)槠浔旧淼奶厥庑裕Y金的來源比較固定,在業(yè)務(wù)方面與一般企業(yè)有著很大的差別,這種觀念導(dǎo)致的后果就是“內(nèi)控建設(shè)無用論”。即行政事業(yè)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制并不能解決任何財(cái)政方面的問題。甚至一些人認(rèn)為部門管理建設(shè)只是財(cái)務(wù)部門的事情,跟自己沒有任何直接的關(guān)系,對部門管理建設(shè)不積極,導(dǎo)致部門管理建設(shè)跟不上或不完善,上級下達(dá)的任務(wù)與目標(biāo)也沒有很好地開展起來。
(二)部門管理體系統(tǒng)一性不強(qiáng)
部分行政事業(yè)單位在開展部門管理工作的時(shí)候,特別是建立相關(guān)體制體系時(shí),缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致實(shí)際工作難以開展,不利于部門管理工作的開展。因?yàn)楦鱾€(gè)行政事業(yè)單位部門管理的標(biāo)準(zhǔn)存在差異,導(dǎo)致在工作中無法有效集中,整個(gè)工作體系都處于散沙的狀態(tài),不利于聯(lián)合工作人員的力量,導(dǎo)致各個(gè)部門之間的工作效率低下,甚至各自為政,導(dǎo)致整個(gè)單位工作效率低下,嚴(yán)重地影響單位的正常運(yùn)行。比如,在開展年度預(yù)算工作中,一般都是由財(cái)務(wù)部門開展,但是在實(shí)際工作操作中,財(cái)務(wù)部門往往會(huì)缺乏和其他部門之間的溝通,導(dǎo)致制定的預(yù)算和實(shí)際的情況相差較大,進(jìn)而影響單位的預(yù)算編制工作質(zhì)量。預(yù)算編制缺乏合理性,會(huì)直接影響到單位的實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng),甚至還會(huì)造成資源的浪費(fèi)。
(三)財(cái)務(wù)部門監(jiān)督能力不足
許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督能力存在明顯不足的情況,特別在進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷工作上,大部分部門都是先進(jìn)行開支的報(bào)銷,然后才對報(bào)銷的費(fèi)用進(jìn)行審核,從而大大地影響財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用,導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中,一般情況下,業(yè)務(wù)部門是在最后的環(huán)節(jié)參與,所以也無法對單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(四)單位的資產(chǎn)管理效率低下
大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是采用內(nèi)部統(tǒng)一采購的形式,從而有效地避免了在采購中出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象,但是在采購后,如何進(jìn)行這些資產(chǎn)的有效使用和監(jiān)督非常重要,許多單位都存在資產(chǎn)管理效率低下的現(xiàn)象。比如行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)推遲入賬問題,部分地區(qū)行政事業(yè)單位還會(huì)接收到社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理中,沒有合理運(yùn)用和管理好這些資產(chǎn),從而造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
(五)缺乏人才
行政事業(yè)單位由于其特殊的性質(zhì),對于人才的需求和企業(yè)會(huì)存在差異,在開展部門管理中,許多單位都缺乏專業(yè)的人才,導(dǎo)致部門管理工作不僅流于形式,也無法發(fā)揮出作用。單位部門管理的人員往往是由資歷較老的職工進(jìn)行擔(dān)任,但是這些職工的知識儲(chǔ)備水平比較欠缺,管理理念和模式也比較落后,從而導(dǎo)致單位部門管理的效率低下。
二、行政單位和事業(yè)單位部門管理的差異
(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同
行政單位和事業(yè)單位在開展部門管理工作的時(shí)候,也會(huì)存在一定的差異,分別體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理目標(biāo)、管理要素以及風(fēng)險(xiǎn)類型等方面。和企業(yè)不同的是,行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊,但是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明晰,而且各利益主體之間的關(guān)系非常明確。所以行政事業(yè)單位的利益關(guān)系聯(lián)系度比較低,其資產(chǎn)的真正所有者為廣大納稅人群體。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中,政府作為其委托人,將投入行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)再委托給行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人,歷經(jīng)兩層委托代理關(guān)系,難以形成有效的內(nèi)生約束機(jī)制,甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)部控制差的現(xiàn)象。
(二)管理目標(biāo)不同
行政單位部門管理的目標(biāo)必須要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo),所以其營利性質(zhì)比較弱,在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,特別重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性,保證單位資產(chǎn)的安全和有效使用,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。而事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)一定的盈利,從而保證單位的正常運(yùn)營,所以事業(yè)單位對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盈利性比較重視,在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候,必須將盈利目標(biāo)納入其中,保證單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位部門管理的目標(biāo)具有雙元化特點(diǎn)。一方面,行政單位和事業(yè)單位掌握了大量的社會(huì)公共資源,其在享受帶來相應(yīng)權(quán)力的同時(shí),也要履行必要的社會(huì)公共職能作用,但是部分事業(yè)單位是具有一定營利性質(zhì)的,擁有部分獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以其在經(jīng)營中,在開展部門管理中,其管理目標(biāo)不僅包括有社會(huì)效益,更要具備政治效益。但是行政單位全部資金都是來源上級財(cái)政資金,所以其管理目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。此外,行政單位和事業(yè)單位都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人,但是事業(yè)單位和行政單位對比,其有經(jīng)營管理效率的目標(biāo),所以行政單位和事業(yè)單位的管理目標(biāo)也存在差異。
(三)管理要素不同
行政單位和事業(yè)單位部門管理的要素不同,具體管理內(nèi)容差異比較大,特別是事業(yè)單位具有一定的營利性質(zhì),所以其部門管理內(nèi)容會(huì)增加了經(jīng)濟(jì)管理、單據(jù)管理等。此外,在開展部門管理時(shí),行政單位是從單位管理層級出發(fā),將部門管理主要內(nèi)容歸納為行政事業(yè)單位組織層面部門管理和業(yè)務(wù)層面部門管理,將部門管理五要素的具體內(nèi)容融入單位層面和業(yè)務(wù)層面部門管理之中。
(四)風(fēng)險(xiǎn)類型不同
行政單位和事業(yè)單位都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,但是由于性質(zhì)會(huì)存在一定的差異,所以在開展部門管理時(shí),所面對的風(fēng)險(xiǎn)類型也會(huì)不同。因?yàn)槭聵I(yè)單位具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),會(huì)面對一定的市場風(fēng)險(xiǎn),所面對的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比行政單位更大。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門管理的措施
(一)加強(qiáng)對行政事業(yè)部門管理的宣傳
做好部門管理工作,對于促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的載體,行政事業(yè)單位是我國開展社會(huì)公共服務(wù)的重要體系,也是建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的重要措施,因此必須要切實(shí)做好部門管理工作。要開展部門管理工作,首先要全面正確認(rèn)識到部門管理的內(nèi)容,掌握好當(dāng)前部門管理的思想和方法。特別在進(jìn)行宣傳的時(shí)候,必須要制定恰當(dāng)?shù)男麄鞑呗?,在宣傳過程中,要由相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃和部署,明確宣傳的主要對象,從而確保宣傳工作的順利開展。加強(qiáng)對部門管理工作的宣傳,可以有效地提高單位領(lǐng)導(dǎo)對于該項(xiàng)工作的重視,更好地推動(dòng)部門管理工作的開展。除了要提高單位領(lǐng)導(dǎo)對于部門管理工作的重視,還要重視培訓(xùn)工作的開展,部門管理培訓(xùn)工作可以由專職部門進(jìn)行負(fù)責(zé),進(jìn)一步提高各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)對于部門管理工作的認(rèn)識,從而更好地完善部門管理工作內(nèi)容,充分地解決當(dāng)前部門管理工作中存在的問題。
(二)完善部門人才儲(chǔ)備機(jī)制
目前行政事業(yè)單位在開展部門管理工作中最大的難題就是缺乏相關(guān)的專業(yè)人才,但是行政事業(yè)單位不能因?yàn)槿狈I(yè)人才,從而降低部門管理的質(zhì)量或者要求,從而影響整個(gè)單位的工作開展。為了解決部門管理工作中存在的問題,各個(gè)單位可以采用引入政策,加強(qiáng)對人才的引入,可以借助外部的專家或者引入專業(yè)人才來協(xié)助單位開展部門管理工作,從而更好地引導(dǎo)部門管理工作走上正軌。所以行政事業(yè)單位要制定好恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)計(jì)劃,完善人才儲(chǔ)備機(jī)制。引入專業(yè)人員的目的是加強(qiáng)對人員的監(jiān)督和指導(dǎo),但是這些專家并不是行政事業(yè)單位開展部門管理建設(shè)工作的主體,單位領(lǐng)導(dǎo)必須明確到該項(xiàng)內(nèi)容。部門管理并不是一項(xiàng)短期性的工作,而是長期性的工作,并且持續(xù)性比較強(qiáng),所以單位部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到部門管理工作的動(dòng)態(tài)性和個(gè)性化。所以單位也要通過專業(yè)的培訓(xùn)來培養(yǎng)管理人才,從而更好地領(lǐng)導(dǎo)單位部門管理工作的開展,更好地促進(jìn)單位工作的順利開展。
(三)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制
要確保行政事業(yè)單位在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中開展工作,確保部門管理的工作效率,必須要建立相關(guān)的工作制定,特別要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制,正確地評價(jià)當(dāng)前單位管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)。第一,單位要明確風(fēng)險(xiǎn)評估體系的建立,特別是要對單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和評估。在開展風(fēng)險(xiǎn)評估過程中,工作人員必須要了解當(dāng)前單位各個(gè)部門的工作情況,各個(gè)部門之間的信息共享情況,明確了解各個(gè)部門的主要工作職責(zé),結(jié)合現(xiàn)狀,為行政事業(yè)單位部門管理工作提供科學(xué)合理的建議。第二,要加強(qiáng)建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,設(shè)置合理的崗位,可以保證單位內(nèi)部管理工作的順利開展,在建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的時(shí)候,可以借助 SWOT 分析法來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,從而將單位風(fēng)險(xiǎn)降至最低,保證單位部門工作的穩(wěn)定開展。此外,行政事業(yè)單位在開展部門管理工作時(shí),要加強(qiáng)對外部環(huán)境的關(guān)注,比如社會(huì)意愿等事項(xiàng),結(jié)合外部環(huán)境來及時(shí)調(diào)整自身的工作方針,保證工作方針和社會(huì)的同步發(fā)展。
(四)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
要發(fā)揮出部門管理工作的作用,保證行政事業(yè)單位工作的順利開展,完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制十分重要,必須建立良好的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)榱己玫谋O(jiān)督機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在經(jīng)營管理中存在的各項(xiàng)問題,結(jié)合實(shí)際情況,制定恰當(dāng)?shù)慕鉀Q策略,從而更好地降低單位存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,做好部門管理工作,在實(shí)施過程中,結(jié)合不同部門的實(shí)際情況,落實(shí)好不同部門的工作監(jiān)督,特別是針對一些沒有嚴(yán)格按照流程和程序開展的工作要做好監(jiān)督,避免不合規(guī)工作的出現(xiàn)。建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,可以對部門管理工作起到優(yōu)化作用,行政事業(yè)單位要發(fā)揮好內(nèi)部機(jī)關(guān)和主管部門的監(jiān)督作用,結(jié)合外部監(jiān)督,形成全面的監(jiān)督,充分發(fā)揮出監(jiān)督的作用。
結(jié)語
綜上所述,行政事業(yè)單位是建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的重要內(nèi)容,因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)識到部門管理的重要性,結(jié)合現(xiàn)狀,制定針對性的措施,保證部門管理工作質(zhì)量。
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