崔會(huì)敏，張雪斐

黨的十八大高壓反腐斗爭(zhēng)取得了壓倒性態(tài)勢(shì)勝利，“打虎”反腐產(chǎn)生了良好的震懾效果，社會(huì)風(fēng)氣日漸好轉(zhuǎn)。黨的十九大后，黨的反腐工作發(fā)生新變化，提出由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主。打擊基層腐敗已然成為黨和國(guó)家新的戰(zhàn)略任務(wù)，這既有助于鄉(xiāng)村治理，也將成為振興中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效策略。2019年黨的1號(hào)文件指出：今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此背景下，“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的提出具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文基于空間生產(chǎn)理論試圖更深入探討“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵，并對(duì)“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，給出推進(jìn)“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的思考和建議。

一、空間生產(chǎn)理論視域下“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的概念及內(nèi)涵

空間生產(chǎn)理論原本是人文地理學(xué)的概念，因其對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)的復(fù)雜性有很強(qiáng)的解釋力，自新世紀(jì)開(kāi)始越來(lái)越多地被中國(guó)學(xué)者認(rèn)同和運(yùn)用?？臻g生產(chǎn)理論與新馬克思主義、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自由主義、語(yǔ)言哲學(xué)及政治分析都有密切聯(lián)系，有深厚的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的理論分析框架?？臻g生產(chǎn)理論代表學(xué)者列斐伏爾認(rèn)為，空間既具有物質(zhì)屬性又具有社會(huì)性，體現(xiàn)為自然空間和社會(huì)空間?？臻g不僅是社會(huì)的產(chǎn)物，還反映和反作用于社會(huì)。從空間可以觀察權(quán)力和社會(huì)變化，同時(shí)權(quán)力和社會(huì)行動(dòng)又不斷重塑社會(huì)空間。空間生產(chǎn)理論的微觀研究視角中日常生活實(shí)踐和空間權(quán)力有著辯證關(guān)系。福柯認(rèn)為空間是權(quán)力實(shí)踐的重要機(jī)制，既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施社會(huì)控制的權(quán)力運(yùn)作工具，又能夠反映和影響社會(huì)權(quán)力和利益格局，個(gè)體往往不得不屈從于無(wú)所不在的規(guī)訓(xùn)空間。［1］

空間生產(chǎn)理論微觀視角強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要作用。列斐伏爾認(rèn)為社會(huì)空間存在三個(gè)層次：空間的實(shí)踐、空間的表征和空間的再現(xiàn)，這三個(gè)層次是三位一體的關(guān)系。［2］136空間的實(shí)踐是物質(zhì)空間，通過(guò)人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)被感知；空間的表征是精神空間，是被構(gòu)想和概念化的空間；空間的再現(xiàn)則是被統(tǒng)治者占用的空間，是人們生活和使用的空間。空間結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)空間、制度空間和象征空間，從而形成一種制度結(jié)構(gòu)——行動(dòng)者——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三者與空間相互建構(gòu)和塑造理論分析框架（如圖1）。

圖1 “廉潔鄉(xiāng)村”空間生產(chǎn)理論分析框架

空間生產(chǎn)就是“空間被開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、使用和改造的過(guò)程”［3］。城市空間生產(chǎn)是“社會(huì)階級(jí)和特殊利益集團(tuán)通過(guò)控制土地和建筑物等空間的主要特征來(lái)塑造和影響城市空間形態(tài)和組織的過(guò)程”。

根據(jù)空間生產(chǎn)理論，“廉潔鄉(xiāng)村”概念中，鄉(xiāng)村就是一種社會(huì)空間，是包括經(jīng)濟(jì)空間、制度空間和文化空間的三位一體空間。制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)者三大要素與鄉(xiāng)村空間形成相互建構(gòu)和塑造。廉潔是限定詞，是對(duì)鄉(xiāng)村空間狀態(tài)的描述，即“廉潔的”鄉(xiāng)村空間，是沒(méi)有腐敗的鄉(xiāng)村，是干凈的鄉(xiāng)村?！傲疂嵿l(xiāng)村”概念的表述相對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村反腐敗和基層反腐敗來(lái)說(shuō)，是從病理性描述向生理性描述的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)腐敗治本的表述，是健康鄉(xiāng)村治理的表述?！傲疂嵿l(xiāng)村”建設(shè)就是廉潔鄉(xiāng)村空間開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、使用、改造的過(guò)程。

“廉潔鄉(xiāng)村”是一個(gè)制度設(shè)計(jì)，是以基層反腐敗為中心的一系列廉潔制度規(guī)范、組織和物質(zhì)基層體系。“廉潔鄉(xiāng)村”也是一種廉潔的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是廉潔健康鄉(xiāng)村社會(huì)互動(dòng)關(guān)系?！傲疂嵿l(xiāng)村”也是一種文化，是相對(duì)于腐敗文化的廉潔健康鄉(xiāng)村文化。

“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)首先是制度結(jié)構(gòu)與空間的關(guān)系。制度能通過(guò)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)器的力量對(duì)空間進(jìn)行管理和規(guī)劃，空間也對(duì)制度結(jié)構(gòu)限定或調(diào)整影響。同時(shí)，制度結(jié)構(gòu)也規(guī)訓(xùn)引導(dǎo)行動(dòng)者，強(qiáng)化或分化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

其次要分析社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村空間互動(dòng)的關(guān)系。鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是建立在血緣與地緣基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)，其中宗族關(guān)系也在構(gòu)建和塑造鄉(xiāng)村空間，影響著空間行動(dòng)者的行為選擇。

再次要分析行動(dòng)者與“廉潔鄉(xiāng)村”空間互動(dòng)得出，一方面社會(huì)行為可能會(huì)形成超越或逃避空間的監(jiān)視或管制，另一方面可能會(huì)因其強(qiáng)勢(shì)影響而控制空間本身。社會(huì)行動(dòng)背后是利益結(jié)構(gòu)和文化情境的影響，社會(huì)行動(dòng)會(huì)受制度結(jié)構(gòu)規(guī)制引導(dǎo)，也會(huì)解構(gòu)重塑制度結(jié)構(gòu)。人的行為都是在某個(gè)空間中發(fā)生，社會(huì)空間是行為的領(lǐng)域，也是行為的基礎(chǔ)。空間與社會(huì)和人的行為之間有內(nèi)在聯(lián)系，空間并不是與某種意識(shí)相隔離的，是政治性和策略性的。

二、空間生產(chǎn)理論嵌套下“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)存在的問(wèn)題

從空間生產(chǎn)理論視域觀察“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間中廉潔制度結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善、廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)需要培育、廉潔行動(dòng)者的行為需要引導(dǎo)。具體分析如下：

（一）鄉(xiāng)村空間中廉潔制度結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

廉潔制度結(jié)構(gòu)包括廉潔制度規(guī)范、廉潔制度組織和物質(zhì)設(shè)備。黨的十八大高壓反腐以來(lái)，我黨廉政制度規(guī)范建設(shè)日益完善并形成體系，在廉潔制度組織和物質(zhì)設(shè)備上不斷更新。先后出臺(tái)《監(jiān)察法》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并進(jìn)行了國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合了反腐敗機(jī)構(gòu)，提高反腐敗效力和監(jiān)督合力。

但是從頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有出臺(tái)《防止利益沖突法》?！斗乐估鏇_突法》是解決公職人員公私利益沖突的最基本法律，能有效減少公職人員的公私角色倫理困境，也是預(yù)防公職人員腐敗的基本制度安排。從基層制度安排來(lái)說(shuō)，村民自治制度不完善造成了民主選舉制度欠妥、民主決策缺位、民主管理不力和民主監(jiān)督弱化等問(wèn)題，即農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制不夠完善，與村民自治相配套的決策程序、財(cái)務(wù)管理、管理機(jī)制和監(jiān)督制度等都沒(méi)有落到實(shí)處或者執(zhí)行過(guò)程中走了樣，這是鄉(xiāng)村空間產(chǎn)生腐敗的根本原因［4］。鄉(xiāng)村空間的腐敗行為主體是“村官”，村官具有“雙重”代理身份——既是國(guó)家體制內(nèi)容沒(méi)有“官職”的官，又是社會(huì)自治組織的代理人?！按骞俚呢澑『檬且?yàn)樗T跨兩個(gè)體系——國(guó)家行政體系與社會(huì)自治體系之間，而且他貪腐的根源恰好是現(xiàn)行體制的權(quán)威治理邏輯和國(guó)家與社會(huì)之間權(quán)力關(guān)系的模糊不清和規(guī)則混亂?！保?］正是這些制度性原因，使得村干部違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)某縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì)：2016年以來(lái)，查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題中，村“兩委”成員在民生資金使用、政策落實(shí)中，利用群眾賦予的權(quán)力，攫取個(gè)人利益，此類(lèi)人群49人，占總數(shù)的29.9%；一般黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題較少，此類(lèi)人群9 人，僅占總數(shù)的5.5%。以上數(shù)據(jù)反映出村級(jí)組織渙散、制度約束不規(guī)范，村干部宗旨意識(shí)、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題?！保?］甚至有些村干部黑化為村霸，有些鄉(xiāng)村行政權(quán)力異化為家族權(quán)力，這也是迫切需要建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村”的原因。

（二）鄉(xiāng)村空間中廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還需要不斷培育

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)個(gè)體成員之間因?yàn)榛?dòng)而形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系體系，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的是人們之間的互動(dòng)和聯(lián)系，社會(huì)互動(dòng)會(huì)影響人們的社會(huì)行為。中國(guó)基層社會(huì)是費(fèi)孝通所言的“熟人”社會(huì)，這種社會(huì)中血緣和地緣是其聯(lián)系的紐帶，這種紐帶是基層社會(huì)人民互幫、互助機(jī)制形成的社會(huì)基礎(chǔ)。然而在現(xiàn)代社會(huì)，人情、關(guān)系與法制社會(huì)規(guī)范是相背離和沖突的。雖然人情社會(huì)中的社會(huì)交往并不總是圍繞著權(quán)力和利益，人情關(guān)系在基層民眾與基層干部間的互動(dòng)中所發(fā)生的作用也并不必然指向腐敗，但這會(huì)影響人們對(duì)腐敗現(xiàn)象的價(jià)值判斷和行為選擇。

由于受宗族制度觀念影響，鄉(xiāng)村廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)繞不開(kāi)宗族關(guān)系。在古代，皇權(quán)不下縣，支配鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的就是宗族制度和宗族關(guān)系。新中國(guó)成立后，宗族關(guān)系隨著社會(huì)主義公有制改革而被弱化，宗族的生存功能和發(fā)展功能被人民公社取而代之。改革開(kāi)放后，隨著人民公社的取消，宗族關(guān)系逐漸因其具有報(bào)團(tuán)取暖功能得到加強(qiáng)，有些地方逐漸形成了宗族勢(shì)力，有些農(nóng)村的家族甚至控制了基層政權(quán)。宗族勢(shì)力介入鄉(xiāng)村治理有其合理性但也有不良影響。這些宗族勢(shì)力在實(shí)際中形成了特殊利益集團(tuán)，可能干擾農(nóng)村依法民主選舉，影響農(nóng)村公共權(quán)力的公正運(yùn)行，妨礙村委會(huì)公平?jīng)Q策和管理等。這種具有宗族關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)直接影響“廉潔鄉(xiāng)村”中的行動(dòng)者，即影響黨委紀(jì)委、村干部和人民群眾的行為動(dòng)向。對(duì)黨委紀(jì)委來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因顧慮宗族勢(shì)力不敢公正執(zhí)法監(jiān)督。費(fèi)孝通先生曾對(duì)此現(xiàn)象有過(guò)說(shuō)法，“中國(guó)的道德和法律，都因之得看所施的對(duì)象和‘自己’的關(guān)系而加以程度上的伸縮”［7］57。對(duì)村干部來(lái)說(shuō)可能會(huì)因?yàn)榫S護(hù)宗族利益而損害公共利益。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因?yàn)樽谧鍎?shì)力存在不敢舉報(bào)腐敗行為，甚至影響人民群眾對(duì)腐敗行為的認(rèn)知并對(duì)腐敗行為有較高的容忍度。在這種網(wǎng)絡(luò)中，往往會(huì)形成宗族文化和“共謀”關(guān)系，個(gè)體性腐敗最終會(huì)發(fā)展為組織化腐敗，形成“塌方式腐敗”。

（三）鄉(xiāng)村空間中廉潔行動(dòng)者行為需要引導(dǎo)

黨委、紀(jì)委干部、村干部、人民群眾是鄉(xiāng)村空間中的廉潔行動(dòng)者。這些廉潔行動(dòng)者的行為受鄉(xiāng)村空間中的制度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響。

對(duì)于黨委和紀(jì)委來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)文化空間中起主導(dǎo)作用。但有些基層黨委管黨治黨責(zé)任還不到位，有的基層黨組織向心力和凝聚力不強(qiáng)，民主決策和管理不力，對(duì)黨員管理不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)“監(jiān)督虛化”現(xiàn)象。對(duì)一些黨員干部違紀(jì)問(wèn)題不愿意嚴(yán)格起來(lái)硬起手腕處理，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部以“保護(hù)黨員干部”為名充當(dāng)“老好人”，致使全面從嚴(yán)治黨向基層壓力傳導(dǎo)層層遞減，效果逐級(jí)減弱，某種程度上助長(zhǎng)了基層干部的不良行為傾向。

對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，雖然黨支部書(shū)記是上級(jí)任命的，但村主任是村民選舉產(chǎn)生的，有些村的書(shū)記和主任之間不團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)權(quán)奪利、缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)群眾的訴求問(wèn)題漠不關(guān)心，甚至有些地方因?yàn)樽谧尻P(guān)系導(dǎo)致書(shū)記和主任之間長(zhǎng)期不和，日常工作都開(kāi)展不了。還有的農(nóng)村則出現(xiàn)書(shū)記和主任“共謀”現(xiàn)象，甚至成了“黃金搭檔”［6］，但不是在干事業(yè)上，而是用在了貪污腐敗上，出現(xiàn)“小權(quán)濫用”“小官巨貪”現(xiàn)象。

對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，對(duì)美好生活的向往是其行為選擇的前提。當(dāng)依靠血緣關(guān)系或宗族關(guān)系能夠滿(mǎn)足其基本生存和發(fā)展需求時(shí)，尤其是自身處于某個(gè)較為強(qiáng)大宗族關(guān)系之中，更容易形成“腐敗搭便車(chē)”的心理。對(duì)于一些被宗族關(guān)系邊緣化的普通群眾，則可能由于害怕宗族勢(shì)力報(bào)復(fù)，對(duì)腐敗行為敢怒不敢言，形成了較高的腐敗容忍度。對(duì)一些被違法違紀(jì)干部直接侵害利益的人民群眾，則只有不斷地上訪(fǎng)引起上級(jí)黨委、紀(jì)委重視才能保證自身的利益。很多基層腐敗案件都是因這些群眾舉報(bào)而被查處的。

三、空間生產(chǎn)理論指導(dǎo)下推進(jìn)“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策

“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，廉潔空間的構(gòu)建需要廉潔制度結(jié)構(gòu)、廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和廉潔行動(dòng)者三大要素互相配合協(xié)調(diào)推進(jìn)，具體分析如下：

（一）進(jìn)一步完善落實(shí)鄉(xiāng)村廉潔制度結(jié)構(gòu)

對(duì)于鄉(xiāng)村廉潔制度結(jié)構(gòu)的完善來(lái)說(shuō)，要從頂層設(shè)計(jì)和完善村民自治制度開(kāi)始。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，中央層面盡快完善廉潔制度規(guī)范體系，及早出臺(tái)《防止利益沖突法》。出臺(tái)《防止利益沖突法》是預(yù)防腐敗制度的有效措施。從內(nèi)容上說(shuō)，它能有效解決公職人員的公私?jīng)_突倫理困境，從形式上說(shuō)，它能及早將公私利益沖突扼殺于萌芽之中，從而有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

對(duì)于村民自治制度來(lái)說(shuō)，我們需要真正培育村民自治，從根本上解決村干部的雙重代理人的身份尷尬。從清末開(kāi)始，國(guó)家權(quán)力向下推移，一是現(xiàn)代官僚體制行政化（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置），二是尋找新的國(guó)家代理人。這兩方面努力都不成功，出現(xiàn)所謂國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化亦即“經(jīng)紀(jì)化”［8］66-68。有官才有腐敗?！扮P除村官貪腐的根本之道，就是讓鄉(xiāng)村獲得真正的社會(huì)自治，讓村官成為社會(huì)契約人?！保?］也就是說(shuō)，真正落實(shí)以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的村民自治制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把村官的權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度籠子里。

為此，需要嚴(yán)格落實(shí)2019年9月1日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是我黨針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”，提高全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平的系統(tǒng)規(guī)定，也是我黨首次專(zhuān)門(mén)制定的關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：“完善基層民主制度，深化村民自治實(shí)踐，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義。堅(jiān)決取締各類(lèi)非法宗教傳播活動(dòng)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)”［9］。

對(duì)于具體運(yùn)行機(jī)制，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第3章第19條作了明確規(guī)定：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’”［9］。2019年4月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定：“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度”［10］。

針對(duì)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第3章第19條強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，把落實(shí)農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題?！保?0］

（二）大力培育廉潔鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

完善的廉潔制度結(jié)構(gòu)為培育廉潔鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供了制度框架支持，而廉潔制度的落實(shí)執(zhí)行又需要廉潔鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的保障，兩者相輔相成。

“廉潔鄉(xiāng)村”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的培育需要正確對(duì)待宗族關(guān)系和宗族文化。宗族文化是我國(guó)古代曾存在千年的主流文化，至今仍作為非正式制度文化影響著村民的行為選擇。我們要抑制宗族文化中不利于廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的一面，減少其對(duì)農(nóng)村政權(quán)運(yùn)行中的不當(dāng)參與和干涉，利用公平、公開(kāi)和公正的制度建設(shè)把宗族文化和勢(shì)力影響降到最低。注重發(fā)揚(yáng)宗族文化中有利于廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的功能，比如一些族規(guī)中對(duì)個(gè)人言行和品德修養(yǎng)的規(guī)范等。同時(shí)可以將廉潔文化宣傳和教育活動(dòng)融入到宗族活動(dòng)中，加強(qiáng)廉潔文化對(duì)村民的影響和教化，規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成新型互助機(jī)制，培育廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

具體說(shuō)來(lái)，對(duì)“廉潔鄉(xiāng)村”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的培育離不開(kāi)“新鄉(xiāng)賢”大力支持。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五個(gè)規(guī)劃綱要明確提出要積極培育和發(fā)展“新鄉(xiāng)賢文化”，2018 年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)和發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的積極作用。［11］為此可以探索實(shí)行“村兩委+鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的鄉(xiāng)村治理新模式?！耙e極組織和培育鄉(xiāng)村中有威望、有能力的經(jīng)濟(jì)能人、退休干部、復(fù)退軍人、外來(lái)工代表等組成鄉(xiāng)賢理事會(huì)，發(fā)展介于官方與民間的這類(lèi)新型社會(huì)組織來(lái)廣泛參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)……充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在協(xié)同治理中的幫、扶、帶作用”［12］。

同時(shí)要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作。深入開(kāi)展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。這為廉潔鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的培育提供了方向指導(dǎo)。

（三）規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)村廉潔行動(dòng)者行為

廉潔行為需要廉潔制度和廉潔理念的指引，廉潔行為是廉潔制度結(jié)構(gòu)和廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果。為此要規(guī)范引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、村干部和人民群眾的行為選擇。

首先，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)懲“蠅貪鼠患”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察案件查處能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任履行情況的約談、倒查機(jī)制，考慮將紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及主要負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)考核范圍，比如建立初信初訪(fǎng)辦結(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制，將“反饋意見(jiàn)滿(mǎn)意率”“復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)率”作為衡量辦案成效依據(jù)和考核指標(biāo)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察案件的查處能力，對(duì)涉黑涉惡的村干部和宗族勢(shì)力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)鄉(xiāng)村廉潔政治生態(tài)。

其次，創(chuàng)新村干部管理機(jī)制，強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任重大?？商剿鞫鄻踊刹咳斡脵C(jī)制，比如在一些違法違紀(jì)嚴(yán)重、黨組織軟弱無(wú)力的鄉(xiāng)村，直接選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部到重要鄉(xiāng)村擔(dān)任村支部書(shū)記。在一些黨支書(shū)和村主任長(zhǎng)期不和的鄉(xiāng)村，可以考慮村支部書(shū)記“一肩挑”模式，將支部書(shū)記、村支書(shū)和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人三合一，同時(shí)強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督的作用，防止權(quán)力壟斷。在換屆選舉中嚴(yán)格核查候選人資格，將違紀(jì)違法人員列入負(fù)面清單，選準(zhǔn)配強(qiáng)村“兩委”班子。

最后，增強(qiáng)人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的安全感和生活中的幸福感和獲得感。舉報(bào)是人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的最直接有效的形式，要完善舉報(bào)管理機(jī)制，創(chuàng)新舉報(bào)方式，充分保障舉報(bào)人的安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加大“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)宣傳力度，創(chuàng)新“廉潔鄉(xiāng)村”宣傳形式，以歌曲、小品、情景劇等多種形式將廉潔教育融入到人民群眾日常生活中，讓廉潔鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵塑造人民群眾的價(jià)值觀。廉潔的鄉(xiāng)村是群眾生活幸福感和獲得感的基本保障。

總之，“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要廉潔制度結(jié)構(gòu)、廉潔社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和廉潔行動(dòng)者三大要素互相配合協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能取得預(yù)期效果。