李小尉

摘要：扶助貧民生產(chǎn)是新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)救濟(jì)工作中始終探索的救濟(jì)方式。扶助貧民生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出，還可以將“消費(fèi)者變成生產(chǎn)者，救濟(jì)戶變成自給戶”，使貧民能夠自食其力改善生活，并為城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，黨在扶助貧民生產(chǎn)的工作中，側(cè)重通過(guò)調(diào)查研究、宣傳政策、理論學(xué)習(xí)與檢查糾錯(cuò)等方式，對(duì)救濟(jì)工作的方法不斷調(diào)整與改進(jìn)，最終取得了良好的效果。

關(guān)鍵詞：扶助貧民;貧民生產(chǎn);工作方法;社會(huì)救濟(jì)

所謂扶貧，就是“國(guó)家和社會(huì)各方面，通過(guò)多種方法，幫助貧困戶解決生產(chǎn)和生活困難，使他們?cè)黾邮杖耄_(dá)到擺脫貧困的目的”。新中國(guó)建立以后，較早出現(xiàn)的、帶有扶貧性質(zhì)的文件資料是1951年5月熱河省民政廳向政務(wù)院、內(nèi)務(wù)部遞交的《扶助困難戶生產(chǎn)的報(bào)告》。顯然，當(dāng)時(shí)的“扶助困難戶”并沒(méi)有今天的“扶貧”內(nèi)涵豐富，但是，正如當(dāng)時(shí)的政務(wù)院副總理黃炎培在報(bào)告上的批示所說(shuō)，“扶助困難戶生產(chǎn)，是值得努力的一件事”。因此，扶助貧民，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)增加收入，進(jìn)而擺脫貧困，逐漸成為中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)救濟(jì)工作中長(zhǎng)期探索的方向。

現(xiàn)有的關(guān)于新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救濟(jì)工作的研究，多側(cè)重從宏觀角度探討黨的社會(huì)救濟(jì)工作，而忽略了黨在推行救濟(jì)工作過(guò)程中的具體工作方法。因此，本文擬從新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的角度，探討總結(jié)社會(huì)救濟(jì)工作中黨的工作方法與經(jīng)驗(yàn)，以就教于方家。

一、調(diào)查研究：扶助貧民生產(chǎn)的前提條件

扶助貧民生產(chǎn)的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的社會(huì)救濟(jì)工作，必須進(jìn)行深人調(diào)查，掌握貧困戶的實(shí)際生活問(wèn)題，了解貧民情況、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)門(mén)路等內(nèi)容，這樣才能有的放矢，具有針對(duì)性地解決扶貧濟(jì)困工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)查研究也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從毛澤東同志提出的“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，到習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功”，中國(guó)共產(chǎn)黨不但將調(diào)查研究作為開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)，而且將調(diào)查研究升華為黨在扶貧工作中的一個(gè)基本工作方法。

（一）準(zhǔn)確掌握貧民情況，才能扶助貧民生產(chǎn)

要想做好組織貧民生產(chǎn)的工作，必須要準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)刎毭竦臓顩r，掌握貧民參加生產(chǎn)前后的生活變化情況。以1953年11月內(nèi)務(wù)部與天津市救濟(jì)分會(huì)對(duì)天津市三區(qū)安定里的貧民調(diào)查為例：安定里街區(qū)原是一個(gè)貧困戶較為集中的地區(qū)，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)該處有“3519戶15 185人，其中手工業(yè)工人、三輪工人、小商販等占85%以上，貧民較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)有七十五戶是需要救濟(jì)（才能生活）的”，而這些人當(dāng)中身體沒(méi)有病殘且能夠參加生產(chǎn)的只有“男半勞動(dòng)力及婦女等23人”。救濟(jì)分會(huì)的人員對(duì)安定里的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)，以及積極分子、貧民們的思想認(rèn)識(shí)等進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，還發(fā)動(dòng)安定里的街道基層干部與積極分子，廣泛提出生產(chǎn)建議，召開(kāi)小組會(huì)議討論扶助貧民生產(chǎn)建議的可行性。大家提出可以嘗試的生產(chǎn)門(mén)路有“釘木箱、洗工作服、剝樹(shù)皮、刮竹茹、結(jié)毯穗、打線、撿煤核”等多種，最終救濟(jì)分會(huì)的人員決定選擇“技術(shù)簡(jiǎn)單、粗工易學(xué)、賺錢(qián)較多的訂木箱子和刮竹茹兩種手工生產(chǎn)”來(lái)組織貧民參加。調(diào)查顯示，“參與刮竹茹小組的貧民，每人每月最低收入14萬(wàn)元（舊幣），最高可到35萬(wàn)元（舊幣）;參與釘木箱子組，每人平均月收入30多萬(wàn)元（舊幣），均比救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了許多”。也就是說(shuō)，參加這兩種手工生產(chǎn)工作的貧民，不但增加了收入，而且不再需要政府救濟(jì)了。

經(jīng)驗(yàn)表明，組織貧民生產(chǎn)必須充分開(kāi)展調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，因時(shí)、因地、因人制宜，從小到大、從臨時(shí)到長(zhǎng)期逐步發(fā)展;牢牢把握當(dāng)?shù)刎毭駰l件、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)門(mén)路，這樣才能有針對(duì)性地解決貧民救濟(jì)問(wèn)題。已組織起來(lái)的貧民生產(chǎn)單位，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立各種必要的制度，如勞動(dòng)分工、生產(chǎn)收益的分紅、財(cái)務(wù)管理等，“這些生產(chǎn)組織有的已初步具有互助合作的因素，今后應(yīng)注意摸索這方面的經(jīng)驗(yàn)”。

（二）深入調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整扶助策略

調(diào)查研究不但能夠了解各地貧民救濟(jì)工作的進(jìn)展，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1954年2月內(nèi)務(wù)部工作組對(duì)杭州市貧民生產(chǎn)工作進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查就發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題與疏漏。自1950年開(kāi)始，杭州市先后組織開(kāi)辦了34個(gè)貧民生產(chǎn)單位，但是有很多生產(chǎn)卻由于貸款較多、用人較少、技術(shù)難學(xué)等原因，并不適合貧困民眾?！皷|平巷繃帶廠，政府貸給救濟(jì)事業(yè)費(fèi)六千萬(wàn)元，買(mǎi)機(jī)器、租房子、請(qǐng)技師、裝設(shè)備，僅計(jì)劃容納三十余人，織繃帶的技術(shù)較高，不適合貧民參加，原料、銷(xiāo)路均有困難，結(jié)果沒(méi)有開(kāi)工，就垮了，據(jù)初步估計(jì)六千萬(wàn)元（舊幣）的貸款至少損失一半以上。中城區(qū)食品生產(chǎn)社，政府貸款三百萬(wàn)元（舊幣），搭爐灶、買(mǎi)碗筷、請(qǐng)廚師開(kāi)起飯館來(lái)。現(xiàn)在如停辦，資金已近賠光。”

通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，從人員構(gòu)成來(lái)看，一些貧民生產(chǎn)單位的成員是不符合貧民救濟(jì)條件的。如杭州市中城區(qū)東平巷生產(chǎn)自救社有60名社員，其中僅有22人是救濟(jì)對(duì)象。群利制釘社有72人，其中只有27人是依靠生產(chǎn)自救社的工資維持生活的，另外45人均有其他收入。上城區(qū)三昧庵紙袋生產(chǎn)自救社24人中只有2人是救濟(jì)對(duì)象;江干區(qū)閘口生產(chǎn)自救社260余人中只有6人是救濟(jì)對(duì)象，該居民區(qū)尚有30余救濟(jì)戶，都未被吸收;中城區(qū)群利制糖社17人中只有5人是救濟(jì)對(duì)象;下城區(qū)烈軍屬福利社49人中，只有11人生活比較困難，其余的生活都較好，其中有每月收入房租30萬(wàn)元以上的3人，有450余萬(wàn)元（舊幣）流動(dòng)資金的老板娘1人，有800萬(wàn)元（舊幣）股份投資的股東1人;下城區(qū)烈軍屬煤球社的盧某某，家庭收入每月有164萬(wàn)元（舊幣），另有樓房?jī)蓷?，月收租?0余萬(wàn)元（舊幣），居然也參加生產(chǎn)自救社;中城區(qū)東平巷生產(chǎn)自救社也有擁有二千萬(wàn)元（舊幣）的存款和每月房租收入40萬(wàn)元（舊幣）以上的停業(yè)資本家1人參加。

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，內(nèi)務(wù)部工作組提出了多項(xiàng)整改意見(jiàn)。杭州市貧民生產(chǎn)工作所暴露出來(lái)的問(wèn)題，主要是基層干部沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件而盲目地搞生產(chǎn)自救工作，因而開(kāi)展了很多“貸款較多、容人卻較少、技術(shù)也不容易學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)”，“不適合貧困民眾開(kāi)展生產(chǎn)自救”的工作，浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)力物力，而貧民也沒(méi)有得到應(yīng)有的救濟(jì)。這進(jìn)一步說(shuō)明在扶貧工作中，只有“了解貧民的生產(chǎn)條件及生產(chǎn)門(mén)路，掌握住貧民的生活、生產(chǎn)的現(xiàn)有情況和變化情況”，因地制宜，才能有的放矢，提高救濟(jì)貧民的工作效率?？梢?jiàn)，沒(méi)有調(diào)查研究就解決不了貧民生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題。1954年，據(jù)全國(guó)52個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì)，“參加生產(chǎn)自救的貧民有22.57萬(wàn)人，有長(zhǎng)期或季節(jié)性的貧民生產(chǎn)組織1802個(gè)”。貧民生產(chǎn)收入，大都超過(guò)了他們參加生產(chǎn)前向政府領(lǐng)取的救濟(jì)金，生活有了明顯的改善，依賴政府救濟(jì)的人數(shù)大量減少。黨的基層干部在領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)、組織、幫扶各種貧民生產(chǎn)工作時(shí)，多數(shù)牢牢把握著調(diào)查研究的工作方法，通過(guò)不斷地調(diào)查、分析、調(diào)整、總結(jié)，有效地掌握了扶助貧民生產(chǎn)的基本方向，并取得了良好的救濟(jì)效果。

1951年上海市救濟(jì)分會(huì)組織的“工作人員進(jìn)修委員會(huì)”，也是較早開(kāi)展的救濟(jì)福利領(lǐng)域的學(xué)習(xí)團(tuán)體。該委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)上海市的救濟(jì)福利領(lǐng)域的工作人員，著重“學(xué)習(xí)黨和政府的救濟(jì)福利工作政策方針”，“于4月23日起開(kāi)始召集該市各救濟(jì)福利機(jī)關(guān)及兒童福利機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，至8月底止，先后組織了兩期學(xué)習(xí)研究班和兩期夏令學(xué)習(xí)會(huì)”。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括“國(guó)內(nèi)外時(shí)事，新中國(guó)救濟(jì)福利事業(yè)方針政策，以及救濟(jì)機(jī)關(guān)的民主領(lǐng)導(dǎo)和民主管理等”。“每期時(shí)事材料均是緊密依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展而布置的，譬如第二期研究班舉辦期間，恰當(dāng)抗美援朝發(fā)展到普及深入的階段，與國(guó)內(nèi)處理接受美國(guó)津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)工作同時(shí)進(jìn)行，即布置學(xué)習(xí)上海市抗美援朝分會(huì)執(zhí)行抗美援朝總會(huì)‘六一號(hào)召的計(jì)劃，和關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的報(bào)告等”。這種學(xué)習(xí)安排，不僅能夠使救濟(jì)領(lǐng)域的基層干部在掌握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握黨和政府的社會(huì)救濟(jì)方針，而且使他們樹(shù)立起對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作的全面認(rèn)識(shí)。

（二）通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部工作經(jīng)驗(yàn)

組織貧民生產(chǎn)的工作，對(duì)很多基層干部來(lái)說(shuō)也是“一項(xiàng)新的工作”，大多數(shù)人是“缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，摸索著前進(jìn)的”。對(duì)于組織貧民生產(chǎn)，究竟該怎么辦？從哪里下手？采取什么形式？這些問(wèn)題很多地方領(lǐng)導(dǎo)、基層民政人員也往往沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。1953年，中央內(nèi)務(wù)部檢查組到武漢市檢查貧民生產(chǎn)工作時(shí)，民政局和區(qū)、街道的基層干部多認(rèn)為無(wú)法組織貧民生產(chǎn)。有的同志說(shuō)：“組織貧民參加工程，有些人不干;開(kāi)工廠，我們又不能，有啥辦法？”西安市六區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“生產(chǎn)自救”的救濟(jì)政策“好是好，就是在城市中行不通”，認(rèn)為“貧苦市民分散還找不著活做，組織起來(lái)更找不著活做”，“交通管理及工商管理都要限制零散的小攤販，而我們的救濟(jì)只能幫助擺個(gè)小攤攤，所以扶助生產(chǎn)方面也搞不成”。于是得出結(jié)論：“組織生產(chǎn)要專人搞，既搞不成，也費(fèi)人力，不如光把錢(qián)一發(fā)，區(qū)上省事，窮人也安心吃到肚里。”可見(jiàn)，基層干部如果對(duì)組織貧民生產(chǎn)的工作沒(méi)有信心，知難而退，則根本無(wú)法推動(dòng)貧民參加生產(chǎn)自救工作。

還有的民政干部或街道干部怕麻煩，擔(dān)心組織貧民生產(chǎn)搞不起來(lái)，就干脆避而不談。例如，1953年11月，內(nèi)務(wù)部會(huì)同天津市救濟(jì)分會(huì)，以天津市三區(qū)安定里為試點(diǎn)，對(duì)貧苦群眾的生產(chǎn)自救工作開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，“街干部雖然知道該處有條件組織生產(chǎn)，但是怕麻煩怕?lián)?zé)任，故沒(méi)有工作積極性，貧民的生產(chǎn)工作一直沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)”。在弄清情況以后，天津市救濟(jì)分會(huì)首先向街道干部和積極分子詳細(xì)闡釋了黨和政府對(duì)貧民的“生產(chǎn)自救”政策，并組織基層干部開(kāi)展對(duì)黨的救濟(jì)政策的學(xué)習(xí)與討論，通過(guò)學(xué)習(xí)黨的救濟(jì)政策，扭轉(zhuǎn)了基層干部那種認(rèn)為“搞貧民生產(chǎn)麻煩，不如單純發(fā)錢(qián)省事”和認(rèn)為“城市手工業(yè)沒(méi)出路，只有搞大生產(chǎn)”的錯(cuò)誤想法，為基層干部積極組織貧民生產(chǎn)工作打下了思想基礎(chǔ)。

作為領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的基層干部和民政人員中，許多人起初對(duì)黨的貧民救濟(jì)政策認(rèn)識(shí)得不很準(zhǔn)確，尚未形成對(duì)“生產(chǎn)自救”政策的準(zhǔn)確理解，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)討論、實(shí)踐總結(jié)之后才逐漸懂得，按照黨和政府的指示，組織城市貧民生產(chǎn)是“在其原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上加以組織或扶助，不是民政部門(mén)另來(lái)一套，更不是開(kāi)設(shè)大工廠”，認(rèn)識(shí)到發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救“主要是啟發(fā)、教育群眾，樹(shù)立其自謀生活的積極性和信心，并給以必要的扶持，具體的生產(chǎn)內(nèi)容與生產(chǎn)方式，則應(yīng)推動(dòng)群眾自己去想、去找、去干，不是靠民政干部主觀地想一套”。

中國(guó)共產(chǎn)黨一直關(guān)注社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域中基層干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性。中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伍云甫曾說(shuō)，“干部的質(zhì)量，這是做好工作的關(guān)鍵”，各地必須“在民政部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)干部的管理教育”，他呼吁“各地民政部門(mén)和救濟(jì)分會(huì)”不但要“經(jīng)常檢查干部的工作，督促他們鉆研業(yè)務(wù)，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解決困難問(wèn)題，以便不斷提高他們的思想政策水平和業(yè)務(wù)工作能力”，而且“要同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的政治思想教育”。社會(huì)救濟(jì)工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要做好這項(xiàng)工作需要大批的、具有專業(yè)知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的黨的干部隊(duì)伍。因而，各地都在實(shí)踐工作中側(cè)重基層干部的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，經(jīng)常組織干部學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)或參加行政干校受訓(xùn)，提高干部的理論素養(yǎng)和實(shí)踐工作能力，為在社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域鍛煉出具有理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層干部奠定了基礎(chǔ)。

四、檢查糾錯(cuò)：解決貧民生產(chǎn)問(wèn)題的必要途徑

在新中國(guó)初期黨的扶貧工作中，除了通過(guò)調(diào)查、宣傳與學(xué)習(xí)，使基層工作人員掌握救濟(jì)政策，減少處理救濟(jì)問(wèn)題的偏差以外，還開(kāi)展了必要的檢查工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，防止在以后的工作中發(fā)生偏差。

1951年南京市救濟(jì)分會(huì)通過(guò)對(duì)下屬救濟(jì)單位的工作檢查，發(fā)現(xiàn)了一些工作中的疏漏。“通過(guò)檢查貧民磚瓦廠，發(fā)現(xiàn)因防雨不夠，損毀了磚坯八萬(wàn)余，當(dāng)即設(shè)法補(bǔ)救，防止重蹈覆轍。宣城農(nóng)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)因防汛工作沒(méi)有做好，以致決堤，淹沒(méi)田地千余畝。在教養(yǎng)單位中也發(fā)現(xiàn)醫(yī)療與預(yù)防的工作做得不夠，而造成皮膚病與砂眼病的嚴(yán)重傳染現(xiàn)象，現(xiàn)在正在設(shè)法補(bǔ)救”。而且，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分貧民生產(chǎn)單位在制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，要求過(guò)高，不符合實(shí)際情況。如南京市的貧民“縫紉廠根本不能完成承做的十三萬(wàn)條棉被的任務(wù)。經(jīng)過(guò)檢查與研究后，把整個(gè)生產(chǎn)工作分出主要和次要，作有重點(diǎn)的分類整理，才在印刷、磚瓦、碾米三廠中抽出力量，幫助縫紉廠如數(shù)完成縫制棉被任務(wù)”。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)工作中的疏漏與錯(cuò)誤后，立即糾正犯錯(cuò)的根源，并及時(shí)教育，以防范類似事件的再次發(fā)生。

通過(guò)工作檢查，也能夠較為深入地了解基層救濟(jì)工作人員的工作態(tài)度、工作方法與工作能力等?！班嵰烂檬录本褪峭ㄟ^(guò)實(shí)地調(diào)查被揭露出來(lái)的“救濟(jì)工作中的官僚主義問(wèn)題”。鄭依妹是福州市貧民，因患毒瘤病，于1951年4月向福州市救濟(jì)分會(huì)請(qǐng)求免費(fèi)治療，經(jīng)福州市救濟(jì)分會(huì)介紹，至福州醫(yī)院進(jìn)行治療并暫時(shí)治愈。一年后，鄭依妹的毒瘤病復(fù)發(fā)，于1952年4月19日來(lái)信向福州市救濟(jì)分會(huì)請(qǐng)求再次介紹免費(fèi)治療。此信從收到發(fā)，周轉(zhuǎn)3個(gè)單位（民政局、衛(wèi)生局、救濟(jì)分會(huì)）16個(gè)人，花費(fèi)27道手續(xù)。經(jīng)公文旅行31天，多方周轉(zhuǎn)，始于5月19日由民政局發(fā)出給鄭依妹的復(fù)信。當(dāng)市府總收發(fā)室通訊員林某將復(fù)信送達(dá)的時(shí)候，發(fā)覺(jué)鄭依妹已經(jīng)死亡19天了。這個(gè)事件集中反映了這一時(shí)期社會(huì)救濟(jì)工作中程序方面的不足，并被作為在社會(huì)救濟(jì)工作中官僚主義、對(duì)群眾不負(fù)責(zé)的一個(gè)典型加以批評(píng)。該事件發(fā)生以后，福州市委領(lǐng)導(dǎo)組織檢查組徹底調(diào)查該事，認(rèn)為“這是官僚主義誤死人命的嚴(yán)重事件”，隨即動(dòng)員布置全市機(jī)關(guān)工作人員以“鄭依妹事件”為例，推行普遍深入檢查，最終給予相關(guān)人員以嚴(yán)肅的黨紀(jì)處分。

可見(jiàn)，黨和政府通過(guò)檢查工作，能夠及時(shí)了解、掌握基層救濟(jì)收容單位的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)救濟(jì)領(lǐng)域、救濟(jì)單位所存在的問(wèn)題;也能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，了解基層工作人員對(duì)黨的救濟(jì)政策、收容改造等政策的理解程度、落實(shí)效果，以及在救濟(jì)工作實(shí)踐中所遇到或解決的問(wèn)題。推而廣之，正是由于黨和政府無(wú)數(shù)的基層工作者在救濟(jì)工作中不斷調(diào)整思路，反復(fù)檢查、調(diào)整工作方法，才能夠在短時(shí)間內(nèi)完成整頓城市秩序的重任，為城市社會(huì)治理開(kāi)辟了全新途徑。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中華人民共和國(guó)初期，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的扶助貧民生產(chǎn)的工作中，側(cè)重調(diào)查研究、宣傳政策、理論學(xué)習(xí)與檢查糾錯(cuò)等方式，不斷地調(diào)整貧民救濟(jì)的工作方法，最終在城市貧困救濟(jì)工作中給人民交出了一份優(yōu)秀的答卷。

組織貧民生產(chǎn)，可以將“消費(fèi)者變成生產(chǎn)者，救濟(jì)戶變成自給戶”，這不但降低了貧民救濟(jì)工作所需要的國(guó)家財(cái)政支出，還通過(guò)開(kāi)辦貧民生產(chǎn)組織，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并達(dá)到使貧民能夠依靠自己的力量維持生活甚至改善生活之目的，可謂一舉三得。實(shí)踐證明，組織貧民生產(chǎn)是黨和政府在長(zhǎng)期的救濟(jì)實(shí)踐工作中所得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的“精準(zhǔn)扶貧”工作，一定要找到擺脫貧困的“內(nèi)生動(dòng)力”，這種“內(nèi)生動(dòng)力”就是指貧困者自身的脫貧致富能力。新中國(guó)初期黨的扶助貧困工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也充分證明了培養(yǎng)貧民生產(chǎn)能力的重要性。

組織貧民生產(chǎn)，幫助貧民樹(shù)立“勞動(dòng)是光榮的”這一認(rèn)識(shí)，對(duì)改變貧民對(duì)政府的依賴心理、培養(yǎng)貧民勞動(dòng)生產(chǎn)能力、凝聚底層社會(huì)力量均有裨益，可以達(dá)到黨和政府“改造社會(huì)、改造人”之目的。新中國(guó)七十年的貧困救助歷史表明，對(duì)貧民的救濟(jì)不應(yīng)僅僅從物質(zhì)角度去思考，而且更應(yīng)從精神角度去努力，否則，經(jīng)過(guò)救濟(jì)也會(huì)重新回歸貧困。組織貧民生產(chǎn)，培養(yǎng)貧民的勞動(dòng)能力與生產(chǎn)能力，不僅可以從物質(zhì)上幫助他們，更能夠從精神上“扶貧”，使貧民樹(shù)立起參加勞動(dòng)生產(chǎn)、自力更生的自信與能力。這與今天黨和政府強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”工作中“扶貧先扶智”的指導(dǎo)思想有不謀而合之處。

通過(guò)對(duì)新中國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨扶助貧民生產(chǎn)的工作方法的探討與總結(jié)，可以展現(xiàn)黨和政府對(duì)城市貧困治理工作的積極應(yīng)對(duì)，也可體現(xiàn)黨在救濟(jì)貧困過(guò)程中對(duì)工作方法、工作策略的不斷調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持調(diào)查研究、宣傳黨的政策、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)持檢查糾錯(cuò)，始終是黨在扶危濟(jì)困工作中所探索出的基本工作方法;此外，還必須堅(jiān)持走群眾路線，急貧民之所急，想貧民之所想。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“扶貧濟(jì)困，是一項(xiàng)有溫度的工作。它從來(lái)就不是冷冰冰的貨幣運(yùn)動(dòng)，或者物資遷移?！币虼?，帶著情感去扶貧，思貧民之所思，想貧民之所想，對(duì)貧民之困難才能感同身受。

責(zé)任編輯：吳彤