杜亞倩 張聊東

摘 ?要：通用航空作用范圍較廣，在提高國民經(jīng)濟和促進國防建設上發(fā)揮巨大作用。作為民用航空的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國通用航空起步較晚，和發(fā)達國家之間存在一定差距，民用航空發(fā)展存在亟待提高和完善的地方。文章闡述了通用航空的特點，對我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的不足進行分析，提出相應建議促進我國通用航空的發(fā)展。

關鍵詞：通用航空;低空空域;發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F562.3 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）24-0133-03

Abstract： General aviation has a wide range of functions and plays a huge role in improving the national economy and promoting national defense. As one of the pillar industries of civil aviation， China's general aviation started late， and there is a certain gap with developed countries. There is a place for the development of civil aviation that needs to be improved. This article expounds the characteristics of general aviation， then analyzes the development statusand the shortcomings of China's general aviation， and finallyputs forward corresponding suggestions in order to promote the development of general aviation in China.

Keywords： general aviation; low altitude airspace; development status

1 概述

通用航空和公共運輸航空是我國民用航空的兩大支柱，我國公共運輸航空在機場、航空器、專業(yè)技術人才、專業(yè)基礎設施等方面都得到了高度的重視和充分的發(fā)展。和公共運輸航空相比，我國通用航空卻未得到相應的發(fā)展，存在基礎設施設備和專業(yè)人才缺乏等問題。通用航空在工業(yè)、農(nóng)林牧、醫(yī)療教育等多方面都有應用，我國在邁向航空強國的道路上，必須充分重視和發(fā)展通用航空。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，國家發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ顚νㄓ煤娇盏男枨笠苍絹碓酱?，通用航空的重要性逐漸得到認可，國家也加大力度發(fā)展通用航空。2010年國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對低空空域進行改革，促進我國通用航空的發(fā)展。2016年國務院常務會議提出《國務院辦公廳關于促進通用航空發(fā)展的指導意見》，旨在擴大空域開發(fā)，促進通用航空發(fā)展。我國通用航空的起步較晚，與發(fā)達國家之間存在一定的差距，在發(fā)展過程中存在許多亟待完善的地方，因此對我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策進行研究，具有十分重要的意義和必要性[1]。

2 通用航空的特點

《中華人民共和國民用航空法》對通用航空進行定義，指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。因此通用航空首先具有民用航空的性質(zhì)，包括高速性、機動性、安全性、公共性、舒適性等。除此之外，和運輸航空相比，通用航空具有以下三個顯著的特點：

2.1 作業(yè)范圍廣

按照交通運輸部令2016年第31號將通用航空應用范圍分為甲、乙、丙、丁四類，作業(yè)范圍具體包括石油服務、航空攝影、飛機播種、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、教育培訓等，涉及人們生活的方方面面，滲透到生活中[2]。按照通用航空的作業(yè)領域可將其分為工業(yè)、農(nóng)林牧、教育培訓、公務航空和個體航空四類，各類包含的具體作業(yè)如圖1所示。

2.2 作業(yè)空域低

按照《民用航空使用空域辦法》，我國空域分為A類空域（高空管制空域）、B類空域（中低空管制空域）、C類空域（進近管制空域）、D類空域（塔臺管制空域）四類空域[3]。通用航空航空器相對較小，作業(yè)80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C類和D類空域，作業(yè)空域較低。

2.3 作業(yè)時效性和機動靈活性

通用航空在工業(yè)、農(nóng)林牧、教育培訓等多個領域都有所應用，在航空救援、搶險救災等作業(yè)上通航作業(yè)的時效性就顯現(xiàn)出來。通航所用到的航空器通常比運輸航空器小，航空器成本和保障相對較低[4]。通用航空作業(yè)集中于低空領域，機動具有靈活性，也容易受到氣象條件的影響。

3 我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2020年2月13日民航局發(fā)文《2019年通用和小型運輸運行概況》，對我國2019年通用航空發(fā)展現(xiàn)狀進行分析（表1）。

依據(jù)機場信息平臺數(shù)據(jù)，2019年全國共有各類機場711個，通用機場（A類+B類）277個，占總數(shù)的38.96%，運輸機場238個，占總數(shù)的33.47%，其他各類機場數(shù)量為196個，占27.57%。通用航空飛行包括運行和訓練兩部分，2019年通航飛行總時間為1091756小時。

由圖2可知我國通用航空飛行人員大多集在中南、華東和華北地區(qū)，這三個地區(qū)的通航飛行員占到全國通航飛行員的69%。通用航空飛行人員分為商用駕駛員、航線駕駛員和運動類駕駛員，2019年我國通航商用駕駛員有3159人，占通航飛行員總?cè)藬?shù)的87.77%。

由圖3所知，參與實際作業(yè)的通航航空器分為飛機、直升機、運動類航空器三類，2019年，我國通用航空器數(shù)量有了較快增長，共2368架，其中飛機為1268架次，占總架次的53.55%。我國通用航空器分布地區(qū)性與飛行人員地區(qū)性相對應，多集中于中南、華東和華北地區(qū)。

我國飛行訓練學校共39家，共有飛行教員707人，其中飛行學院教員有425人，占教員總?cè)藬?shù)的60.11%。飛行教員地區(qū)分布如圖4所示，與飛行人員和航空器的分布相對應。飛行學院航空器數(shù)量243架，除飛行學院外CCAR-141部訓練學校共有航空器697架，其中飛機557架、直升機140架、TD訓練器47臺。

3.2 發(fā)展趨勢

圖5和圖6為2014年-2019年通用及小型運輸航空公司、飛行員和航空器的數(shù)量，從折線圖的走勢可以看出航空公司、飛行員和航空器的數(shù)量逐年增加，說明我國通用航空事業(yè)得到重視，逐漸發(fā)展壯大。雖然通用航空發(fā)展數(shù)據(jù)逐年增加，但我國通航數(shù)據(jù)基數(shù)小，發(fā)展狀況與發(fā)達國家相比還存在一定差距。

3.3 存在問題

我國通用航空發(fā)展有自身特性，近年來逐步得到重視發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在些許不足，與美國通用航空之間存在一定的差距。當前，我國通用航空發(fā)展存在的問題主要有以下幾點：

3.3.1 低空空域改革緩慢

空域是航空器活動的基礎，通用航空器作業(yè)多集中于低空領域，我國空域的管理權歸軍方所有，低空空域管理相對過于嚴格，限制了通用航空的發(fā)展。2003年民航局頒布了《通用航空飛行管理條例》，指出通航作業(yè)前需向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施，也指出臨時空域等的申請。申請流程需要一定的時間，通用航空作業(yè)時效性和靈活性較強，且受氣象條件影響較大，因此需簡化空域申請流程，加快低空空域改革。

3.3.2 專業(yè)設施設備和技術人員不足

由表2可得，2014年美國通用航空機場、航空器、航空公司、飛行時長都遠遠大于2019年我國的對應數(shù)據(jù)，2014年美國飛行員數(shù)量為590039個，我國為45523，除此之外美國通用航空的管制員、工程師、維修等專業(yè)技術人員也遠多于我國。當前我國通用航空發(fā)展和美國存在一定的差距，具體表現(xiàn)在我國通用航空的專業(yè)設施設備如機場、航空器、航空公司等，以及專業(yè)技術人員包括飛行員、管制員、工程師等的不足。

3.3.3 地區(qū)布局不均衡

我國通用航空飛行器、飛行人員多集中在中南、華東、華北三個區(qū)域，都占到全國通航發(fā)展的69%，飛行教員中飛行學院教員占總?cè)藬?shù)的60%，我國通用航空發(fā)展地域性較明顯，各地區(qū)發(fā)展不均衡。通用航空在搶險救災、航空救援等作業(yè)上時效性較強，如遇險情，通航發(fā)展相對薄弱的地區(qū)需要從其他地區(qū)借調(diào)航空器、專業(yè)人員，需消耗一定的時間，因此地區(qū)布局不合理也是通航發(fā)展存在的問題之一。

4 促進通用航空發(fā)展的對策

4.1 完善法律和政策，擴大空域開發(fā)

我國通用航空在很長一段時間沒有得到足夠的重視，因此運輸航空之間存在相應的差距。通用航空的發(fā)展不能脫離國家政策的支撐和支持，有關部門應加大重視通用航空的發(fā)展，例如完善通用航空鏈，對通航企業(yè)給予一定的補貼。當前我國通航的法律法規(guī)大多與運輸航空相同，相關部門應依據(jù)通航特性制定專門的法律法規(guī)[5]。

《民用航空法》規(guī)定國家對空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，通用航空作業(yè)須依據(jù)《飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，須提前向地區(qū)飛行管理部門申請批準，通用航空作業(yè)具有靈活性和機動時效性，且多集中在3000米以下的低空領域，因此國家須對空域進行合理、有效、充分的管理和利用，簡化審批流程和使用手續(xù)，促進通航的發(fā)展。

4.2 加大對通用航空設施設備的投入

基礎設施設備是行業(yè)發(fā)展的基礎，2015年我國通用航空行業(yè)利潤總額為76.9億元，美國為15021億元，兩國利潤總額相差懸殊，這和我國通航專業(yè)設施設備（機場、航空器等）的不足有著密切關系。我國應大力推進通用航空機場的建設，同時完善通航機場的相關配套設施設備，如通訊服務系統(tǒng)、雷達監(jiān)視系統(tǒng)等，與通用機場相關的通用航空器制造維修企業(yè)、通用航空公司等也需要不斷完善和發(fā)展。國家須加強對通用航空專業(yè)設施設備的投入，給予通航機場和企業(yè)一定的扶持，只有給予高度的重視，通用航空才能逐漸壯大和發(fā)展。

4.3 加強人才培養(yǎng)

通用航空的發(fā)展離不開專業(yè)人才，如飛行員、管制員、工程師、維修人員等。當前我國院校招飛需具備相應的資格，早期我國只有飛行學院能夠招收飛行員，現(xiàn)在全國已有39所院?？梢哉酗w，但飛行學院教員找到全國總教員的60%。為促進通用航空的發(fā)展，應擴大招飛院校的規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，當前通航飛行員待遇和運輸航空飛行員有一定的差距，可適當提高通航飛行員待遇，吸引更多飛行人才加入通航產(chǎn)業(yè)。私人航空愛好者也是通用航空的重要組成部分，政府應給予航空愛好者一定的支持和幫助，促進航空愛好者隊伍的發(fā)展，為通用航空做更多的貢獻[6]。

4.4 促進各地區(qū)均衡發(fā)展

我國各地區(qū)通用航空發(fā)展不均衡，通用航空發(fā)達的地區(qū)多集中于華北、華東、中南地區(qū)，上海、江蘇、廣東、北京等地區(qū)相對較發(fā)達，這和各城市自身的經(jīng)濟狀況有一定的關系，也和當?shù)卣呙懿豢煞?。通用航空的發(fā)展離不開政策的支持，為促進我國通用航空相對薄弱地區(qū)的發(fā)展，有關部門須加大對通用航空的重視和政策偏移，注重生產(chǎn)要素投入和技術引進，建立航空院校、通航機場等，吸引專業(yè)人才，同時支持相關產(chǎn)業(yè)，對航空制造業(yè)和維修等產(chǎn)業(yè)予以支持，完善產(chǎn)業(yè)鏈，進而促進地區(qū)通用航空的發(fā)展。

參考文獻：

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[4]王偉，劉松.關于我國低空空域管理問題的思考[J].空中交通管理，2006（05）：5-11.

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[6]董必清.中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對策探析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2014（16）：110-117.