張濤

一、引言

目前高中階段學(xué)校存在兩種類型的管理模式，一種是以學(xué)科教學(xué)為中心的管理模式，另一種是以專業(yè)實(shí)踐為中心的專業(yè)部管理模式。以學(xué)科教學(xué)為中心的管理模式為普通高中和部分中等職業(yè)學(xué)校所采用，該模式的組織結(jié)構(gòu)為“學(xué)校——職能部門——年級組/學(xué)科組”，是一種科層制的三級管理模式。部分中等職業(yè)學(xué)校采取的是以專業(yè)實(shí)踐為中心的專業(yè)部管理模式，該模式下組織結(jié)構(gòu)為“學(xué)?！毮懿块T/專業(yè)部——班主任/學(xué)科組長”，是一種二級管理模式。

1.專業(yè)部制管理模式與級管理模式的區(qū)別

三級管理模式下的學(xué)校組織是一種典型的科層制組織，校辦和黨委通過對各職能部門下達(dá)指示來安排工作，各職能部門再通過對下一層組織如年級組和教研組發(fā)號施令安排工作，而真正的基層管理實(shí)體，如年級組和教研組，它們之間屬于平行關(guān)系，在工作中各行其是，易出現(xiàn)視野狹窄、拘泥于局部等短期行為。

專業(yè)部制管理模式的組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，專業(yè)部部長統(tǒng)籌所負(fù)責(zé)專業(yè)學(xué)生的德育、教學(xué)、招生、實(shí)訓(xùn)，專業(yè)部的班主任和專業(yè)教師對本部部長負(fù)責(zé)。學(xué)校職能部門，如教務(wù)處、德育處、招生就業(yè)處、總務(wù)處等與專業(yè)部是平行的二級機(jī)構(gòu)，不再對專業(yè)部發(fā)號施令、安排任務(wù)，而將責(zé)任和權(quán)力交給各專業(yè)部。

2.三級管理模式的不足和專業(yè)部制管理模式的優(yōu)點(diǎn)

對于三級管理模式在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施過程中的弊端與專業(yè)部制的優(yōu)點(diǎn)有很多論述，對三級管理模式弊端的論述，張振國的觀點(diǎn)最為清晰和全面：一是權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動教職工的積極性。二是管理層次繁多，影響效率提高。三是服務(wù)理念缺失，不利于校園和諧。四是違背職教規(guī)律，制約職教發(fā)展。除此之外，筆者認(rèn)為該模式缺點(diǎn)還包括部門之間容易推諉、易滋生官僚之風(fēng)而輕教育教學(xué)、部門之間各行其是缺乏教育合力。

對于專業(yè)部制這種二級管理模式的優(yōu)點(diǎn)，也有較多研究，主要包括：減少組織層次，提高學(xué)校管理效率和效果;便于業(yè)務(wù)組合和重組，有利于根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu);有利于調(diào)動教師工作積極性，激發(fā)組織活力;有利于課程體系的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，有助于培育專業(yè)力量;更適合中職學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生操作水平提高;有利于協(xié)調(diào)德育與教學(xué)，便于二者有機(jī)融合。

二、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)部制管理模式實(shí)施過程中存在的問題

盡管專業(yè)部制管理模式存在諸多優(yōu)點(diǎn)，但很多中職學(xué)校在實(shí)施專業(yè)部制過程中卻遇到不少問題亟待解決。

1.關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校管理模式現(xiàn)狀的調(diào)查

筆者通過問卷和訪談的形式，對廣東省21個(gè)地級市的25所中等職業(yè)學(xué)校管理模式進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對象包括教務(wù)負(fù)責(zé)人（占1923%）、專業(yè)部負(fù)責(zé)人（占1538%）、學(xué)科組長（占1154%）、班主任（占769%）、專業(yè)教師（占2308%）、除教務(wù)和德育之外的其他職能部門負(fù)責(zé)人（占1538%）、其他（占769%）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)被調(diào)查者了解專業(yè)部制管理模式，占比為9615%;大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校目前實(shí)施的是專業(yè)部或者系部管理，占比為8462%;全部調(diào)查對象都認(rèn)為在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專業(yè)部管理比實(shí)施“學(xué)校-職能部門-年級組/學(xué)科組”這種三級管理模式好，占比100%;大多數(shù)（923%）被調(diào)查者認(rèn)為傳統(tǒng)的三級管理模式存在諸多弊端;多數(shù)被調(diào)查者（762%）認(rèn)為專業(yè)部制管理模式在實(shí)施過程中存在問題需要解決。

2.中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)部制管理模式實(shí)施過程中存在的問題

基于調(diào)查結(jié)果和筆者本人分析，目前中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)部制管理模式在實(shí)施過程中存在以下幾個(gè)問題。

（1）校級領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)部制管理模式支持力度不夠、執(zhí)行意志不強(qiáng)

一些校長、校黨委書記沒有深刻意識到在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專業(yè)部制管理模式的必要性和重要性，所以或者沿用普通中小學(xué)的三級管理模式，或者即使在學(xué)校實(shí)施了專業(yè)部制管理模式，這種模式也失去了原本的內(nèi)涵，無法發(fā)揮出其優(yōu)勢。從本質(zhì)上說，所謂的專業(yè)部就是原來的年級組，主要負(fù)責(zé)學(xué)生德育工作，而對于教學(xué)、教研、招生就業(yè)等沒有管理權(quán)限。

還有一部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)意識到了專業(yè)部制模式的優(yōu)勢，了解該模式對學(xué)校發(fā)展更加有利，但在運(yùn)行該模式過程中面對來自各方的壓力，尤其是面對職能部門負(fù)責(zé)人的抱怨和不配合時(shí)，往往會委曲求全，削弱專業(yè)部的管理權(quán)限，逐漸又恢復(fù)到科層制的三級管理模式。

（2）沒有理清專業(yè)部和職能部門的關(guān)系

專業(yè)部的主要工作內(nèi)容是學(xué)生德育和教學(xué)教研，原本這些職責(zé)的落實(shí)實(shí)體是年級組和學(xué)科組，它們在科層制的三級管理模式中都隸屬于學(xué)校兩大職能部門——德育處和教務(wù)處。在專業(yè)部制管理模式中，專業(yè)部和職能部門是平級的兩個(gè)組織，二者之間沒有上下級的隸屬關(guān)系，只是職責(zé)和分工不同而已。但是受思維定式影響，職能部門會有意無意地將專業(yè)部當(dāng)作其下屬組織發(fā)號施令，導(dǎo)致專業(yè)部瑣事、雜事繁多，而無暇顧及影響長遠(yuǎn)的、重要的規(guī)劃與建設(shè)。嚴(yán)重者，職能部門和專業(yè)部之間會因?yàn)殛P(guān)系不明確、職責(zé)不清晰而產(chǎn)生矛盾，影響整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)。

（3）專業(yè)部責(zé)任大而權(quán)力小，權(quán)責(zé)不對等

在理想的專業(yè)部制管理模式中，專業(yè)部是直接貫徹學(xué)校管理理念、內(nèi)容的實(shí)體，肩負(fù)著學(xué)生德育、教師培訓(xùn)考核、教學(xué)教研、專業(yè)建設(shè)等重要職責(zé)。根據(jù)權(quán)責(zé)對等的管理原則，專業(yè)部理應(yīng)被賦予與其職責(zé)相匹配的權(quán)力。但實(shí)際情況是，專業(yè)部的職責(zé)確實(shí)繁多，因?yàn)榉路鹚惺虑槎紤?yīng)該由專業(yè)部處理，而專業(yè)部所擁有的權(quán)力卻很小。比如，專業(yè)部承擔(dān)著專業(yè)建設(shè)的職責(zé)，但是專業(yè)帶頭人或者專業(yè)科組長卻不對專業(yè)部長負(fù)責(zé)，而由教務(wù)處對他們進(jìn)行考核評價(jià)和獎懲。很多學(xué)校的專業(yè)部沒有用人權(quán)，沒有經(jīng)費(fèi)，甚至專業(yè)部部長或主任在教育局是沒有人事備案的，嚴(yán)格來說，不屬于學(xué)校管理人員。這種情況使得專業(yè)部的工作很難開展，專業(yè)部負(fù)責(zé)人的工作積極性受到打擊，影響到組織效能的發(fā)揮。

（4）缺乏科學(xué)合理的考核評價(jià)制度

目前實(shí)施專業(yè)部制管理模式的學(xué)校，只有極少數(shù)由職能部門對各專業(yè)部的工作進(jìn)行考核評價(jià)，而且評價(jià)的指標(biāo)不完善也很不科學(xué)。對于職能部門工作的考核評價(jià)缺失，或者只憑校長的主觀印象來對各職能部門進(jìn)行評價(jià)，這些都很容易讓專業(yè)部和職能部門只注重表面功夫和眼前利益，而無法潛心做好非朝夕之功所能完成的重要的教育教學(xué)工作。

（5）激勵(lì)機(jī)制不健全

目前中等職業(yè)學(xué)校績效方案和獎教獎學(xué)方案大體上還是參照普通中學(xué)來制定的，不符合職業(yè)學(xué)校實(shí)際情況。專業(yè)部部長、德育副部長和教學(xué)副部長的績效津貼比較低，口頭獎勵(lì)多而實(shí)際獎勵(lì)少，付出與收獲嚴(yán)重失衡，長此以往很多部長和副部長或者選擇辭去職務(wù)，或者疲于應(yīng)付，對工作產(chǎn)生倦怠。

三、解決專業(yè)部制實(shí)施過程中問題的對策

針對中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施專業(yè)部制管理模式過程中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下對策。

1.校級領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識到專業(yè)部制的優(yōu)勢，穩(wěn)步堅(jiān)定推進(jìn)該模式

校級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校長和校黨委書記，需要加強(qiáng)對學(xué)校管理理念和方法的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到專業(yè)部制管理模式給中等職業(yè)學(xué)校帶來的好處，周密計(jì)劃，穩(wěn)步堅(jiān)定推行該模式，尤其是要加大對專業(yè)部長工作的支持力度。遇到改革阻力時(shí)不能知難而退恢復(fù)到科層制的三級管理模式。

2.理清專業(yè)部和職能部門的關(guān)系

理想的專業(yè)部制管理模式是弱化職能部門的管理職能，轉(zhuǎn)管理職能為服務(wù)、調(diào)研、支持職能。專業(yè)部和職能部門屬于平級組織，沒有隸屬關(guān)系。二者信息應(yīng)該互通，互相合作，共同做好教育教學(xué)工作。比如職能部門可將從市場上搜集到的信息反饋給專業(yè)部供其專業(yè)規(guī)劃參考，專業(yè)部也需將專業(yè)建設(shè)過程中遇到的一些問題反饋給職能部門以便他們有目的地開展調(diào)研和服務(wù)工作。為精簡組織，有些學(xué)校將職能部門合并成立為行政部，部分職能部門負(fù)責(zé)人兼任專業(yè)部負(fù)責(zé)人，這樣有利于緩解專業(yè)部和職能部門之間的矛盾，增進(jìn)彼此的理解和支持。

3.賦予專業(yè)部與其所承擔(dān)的職責(zé)相匹配的權(quán)力

權(quán)責(zé)對等是管理學(xué)中的基本原則，也是實(shí)現(xiàn)管理效能的基本保證。專業(yè)部承擔(dān)著重要的學(xué)生德育、教育教學(xué)、招生就業(yè)、教師培訓(xùn)與管理等職責(zé)，就應(yīng)該相應(yīng)地賦予其管理權(quán)限。比如專業(yè)部相關(guān)管理人員的任命與考核權(quán)，專業(yè)部活動經(jīng)費(fèi)，對專業(yè)部教師的考核評價(jià)權(quán)，專業(yè)部負(fù)責(zé)人享受與職能部門負(fù)責(zé)人相對等的職務(wù)補(bǔ)貼及各種績效津貼等。專業(yè)部長對主管副校長負(fù)責(zé)，專業(yè)部所有教師和管理人員對部長負(fù)責(zé)。

4.制定科學(xué)合理的考核評價(jià)制度

專業(yè)部制管理模式除了明確專業(yè)部和各部門的職責(zé)與關(guān)系外，還需要制定科學(xué)合理的考核評價(jià)制度，不僅要對專業(yè)部的工作進(jìn)行考核，也要對職能部門的工作進(jìn)行考核。考核評價(jià)的指標(biāo)要征求各方意見，并且要對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高起到一個(gè)方向性的引領(lǐng)作用。

5.健全激勵(lì)機(jī)制

制定符合中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際的績效分配方案和獎教獎學(xué)方案，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)多得的分配原則。對表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)部管理人員除了給予榮譽(yù)外，在物質(zhì)獎勵(lì)上也要予以支持，盡量保證他們的收獲與付出相對平衡。除此之外，在職位晉升方面不應(yīng)重職能部門負(fù)責(zé)人而輕專業(yè)部負(fù)責(zé)人，需公平、公開、公正地給他們提供良好的晉升通道，讓他們看到努力的方向和希望。

以上五點(diǎn)對策之中，第一點(diǎn)最為重要，是解決專業(yè)部制管理模式存在問題的根本所在，如果校級領(lǐng)導(dǎo)意志堅(jiān)定地支持專業(yè)部制的實(shí)施，后面四點(diǎn)都可逐步完善。如果校級領(lǐng)導(dǎo)沒有充分意識到實(shí)施專業(yè)部制管理模式的必要性或者是意志薄弱，很容易遇到一點(diǎn)阻力就放棄，繼續(xù)沿用普通中小學(xué)的科層制的三級管理模式。

責(zé)任編輯陳春陽