王詩倩 胡穎梅

摘? 要 質(zhì)量是新時代高職教育的變革主題，內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系的建設(shè)為院校質(zhì)量提升提供重要支撐，但目前高職院校制度體系建設(shè)存在政策制度落地僵化、角色定位不清等難題。在高職院校“診改”背景下，參照PDCA循環(huán)模式建立高職內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，可以有效解決制度建設(shè)過程中的實(shí)際問題，從而助力院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 PDCA循環(huán)理論;高職院校;內(nèi)部質(zhì)量保證制度

中圖分類號：G648.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）08-0069-04

1 引言

當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)步入變革時代，提高質(zhì)量是高職院校的變革主題，“高水平”“優(yōu)質(zhì)校”“特色”成為新一輪高職發(fā)展的戰(zhàn)略標(biāo)簽。2015年起，教育部陸續(xù)出臺《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）、《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號）等文件，要求各高職院校建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在全面質(zhì)量管理理念引入和人才需求變革背景下，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系的建立具有緊迫性，能為內(nèi)部質(zhì)量保證體系決策鏈、目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈的建立提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、結(jié)構(gòu)化的支撐，對質(zhì)量生成主體產(chǎn)生規(guī)范性、有效性、合理性的約束和激勵，進(jìn)而推動院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而高職院校建設(shè)過程中“堵漏式”“套用式”“責(zé)權(quán)交叉”等現(xiàn)象給內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)帶來難題，如何建構(gòu)高職院校內(nèi)部質(zhì)保制度體系框架和路徑，是高職院校現(xiàn)如今亟待解決的問題。

PDCA循環(huán)理論是由美國現(xiàn)代質(zhì)量管理專家休哈特提出，并經(jīng)戴明發(fā)展而來的，由計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、考核（Check）、處理（Action）四個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)周而復(fù)始地運(yùn)動，形成質(zhì)量改進(jìn)螺旋單元。其多元診斷、自我決策、全員參與、持續(xù)改進(jìn)等優(yōu)勢，能有效解決高職院校內(nèi)部質(zhì)保制度體系建設(shè)中的難題。本文將圍繞PDCA循環(huán)理論淺談高職內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系建設(shè)。

2 當(dāng)前高職院校內(nèi)部質(zhì)保制度體系建設(shè)的難點(diǎn)

當(dāng)前，各高職院?；窘⑵鸶采w學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面的制度體系，制度內(nèi)容多樣、名目繁多，但在建設(shè)與執(zhí)行中存在諸多難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

制度建設(shè)中質(zhì)量目標(biāo)普遍性與政策落地個性化之間的矛盾? 高職院校是質(zhì)量生成的主體，但受到地方政府政策等多種因素的影響，人才培養(yǎng)的決策力主要還是依靠政府主管部門，往往質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在“普遍性”與“特殊性”的矛盾。一方面，政策性建設(shè)目標(biāo)具有普遍適用性，指導(dǎo)性較強(qiáng)，但內(nèi)容相對籠統(tǒng);而高職院校與不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)系緊密、社會服務(wù)面覆蓋較廣，要通過制度實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)的精細(xì)化、個性化、標(biāo)準(zhǔn)化難度較大。另一方面，專業(yè)不同，發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、雙師素質(zhì)要求、企業(yè)規(guī)模等現(xiàn)實(shí)問題也不同，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和無縫銜接相對較難。如將畢業(yè)生進(jìn)入中國或世界500強(qiáng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比作為院校就業(yè)工作的考量指標(biāo)，但對于紡織類、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)來說，進(jìn)入500強(qiáng)的企業(yè)屈指可數(shù)，圍繞該項指標(biāo)的就業(yè)質(zhì)量制度建設(shè)難度較大。這些因素帶來高職院校制度建設(shè)內(nèi)容的照本宣科甚至制度設(shè)置的空白，產(chǎn)生用文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，無法支撐院校內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)。

制度建設(shè)中規(guī)范化運(yùn)行與人性化治理之間的矛盾? 制度建設(shè)的關(guān)鍵不僅強(qiáng)調(diào)“良法”，還需要“善治”。高職院校制度的建設(shè)是為師生成長營造良好的資源環(huán)境，達(dá)到學(xué)校階段性或長遠(yuǎn)性建設(shè)目標(biāo)，建立起支撐其高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系。然而，在制度的建設(shè)階段，無法做到全員覆蓋，導(dǎo)致部分教師或部門利益保障不足，教師“相對剝削感”增強(qiáng)，加之沒有及時的制度診斷和改進(jìn)措施，長此以往，教師對制度合理性和公平性產(chǎn)生不信任。如職稱評審制度建設(shè)之難，教師認(rèn)為學(xué)校有失公允，職稱評審部門認(rèn)為教師無視規(guī)章，成為高校職稱評審大戰(zhàn)。

在制度的執(zhí)行階段，制度的約束性突出而激勵性不足，指標(biāo)性突出而服務(wù)性不足，導(dǎo)致教師“成長獲得感”“職業(yè)成就感”缺失，從而產(chǎn)生制度是為少部分人謀取利益而不是為大眾服務(wù)的思想。如青年教師渴望前輩指導(dǎo)，而骨干教師卻為了科研積分、評優(yōu)指標(biāo)無暇分身。這些因素帶來制度建設(shè)無法明確地表達(dá)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校治理難度不降反增，制度體系混亂，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，而制度建設(shè)部門是疲于應(yīng)對、管理不暢，高校凝聚力降低。

制度建設(shè)中角色定位與權(quán)責(zé)分工之間的矛盾? 內(nèi)部質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵在于形成持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生動力，而在高職院校傳統(tǒng)管理習(xí)慣中，大部分制度制定部門既是承擔(dān)某一職能或具體事務(wù)的管理者，也是該項職能或事務(wù)的執(zhí)行情況的監(jiān)督者或評價者。這樣使得在制度的制定、實(shí)施、建設(shè)的過程中很難發(fā)現(xiàn)問題與不足，帶來部門間的溝通不暢，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。角色定位的不明，還帶來責(zé)權(quán)交叉或者真空，各部門在制度建設(shè)和執(zhí)行過程中推諉扯皮，制度之間缺乏銜接，甚至相互矛盾、相互重疊。同時，制度的執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督和問責(zé)，對制度效果無法給出有效評估，容易忽視基層的回應(yīng)和意見，使得在基層中制度執(zhí)行力不張。

3 PDCA循環(huán)理論引入高職內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系的意義

PDCA循環(huán)又稱戴明循環(huán)或持續(xù)改進(jìn)螺旋，是現(xiàn)代組織進(jìn)行質(zhì)量管理的常見模型[1]，主要包括四個部分：P（Plan）—計劃，指目標(biāo)和規(guī)劃的制定;D（Do）—執(zhí)行，指設(shè)計運(yùn)行方案和思路布局，并以此執(zhí)行以達(dá)到計劃目標(biāo);C（Check）—考核，指對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行情況分析，明晰效果、查找問題;A（Act）—處理，指對檢查結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，對尚未解決的問題及時放入下一輪循環(huán)中。從而建立一個周而復(fù)始、循環(huán)反復(fù)、逐步改進(jìn)、不斷提升的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系[2]。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系制度的建設(shè)可以借鑒PDCA模式，通過規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、改進(jìn)四個環(huán)節(jié)的循環(huán)反復(fù)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的全員參與、質(zhì)量建設(shè)單位的權(quán)責(zé)明晰和制度體系的不斷優(yōu)化。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

賦權(quán)增能? 制度體系的建立與運(yùn)行不是少數(shù)幾個職能部門或者部分師生群體的事，它需要體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的意志和戰(zhàn)略，需要調(diào)動學(xué)校及社會相關(guān)資源予以支持，需要全校師生全部力量共同推進(jìn)。而PDCA循環(huán)強(qiáng)調(diào)全員參與，每個人、每個部門、整個學(xué)校都是質(zhì)量生成的主體，全體教職工都參與制度建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，都是制度執(zhí)行的監(jiān)督者和受益者。這不僅能提高高職院校自主管理能力，還能賦予廣大教師參與學(xué)校治理的權(quán)利，有效避免制度建設(shè)不公正現(xiàn)象，形成制度體系持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

管理轉(zhuǎn)變? 制度體系的管理功能不止體現(xiàn)在對主體的約束和激勵，更要圍繞事務(wù)建設(shè)的成效來發(fā)揮，而使行政權(quán)力的運(yùn)行更加清晰化、程序化、公開化[3]。PDCA循環(huán)強(qiáng)調(diào)對事前—事中—事后三個階段的把控，這與制度建設(shè)中實(shí)現(xiàn)前期指導(dǎo)、中期規(guī)范、后期改進(jìn)的管理職能是一致的。模擬PDCA循環(huán)建立制度體系，將以往更多關(guān)注“人”行為的要求轉(zhuǎn)向?qū)Α笆隆北旧淼囊?guī)范;同時，監(jiān)控和改進(jìn)環(huán)節(jié)的完善，把行政權(quán)力納入風(fēng)險防控視野中。制度建設(shè)的責(zé)權(quán)和角色更加清晰，也有效避免了“堵漏式”制度建設(shè)和制度執(zhí)行不力的情況。

理念改進(jìn)? 制度建設(shè)是一個長期又復(fù)雜的工程，其建立的過程就是全體教職員工管理理念不斷磨合和改進(jìn)的過程。PDCA循環(huán)建立制度體系要求學(xué)校切實(shí)履行質(zhì)量主體責(zé)任意識，主動改進(jìn)提升、主動自我評價，學(xué)校和部門不再只注重上級部門的評定，而是大力開展內(nèi)涵建設(shè)，以高質(zhì)量的辦學(xué)水平贏得多方位主體的認(rèn)可，從“向下管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛏瞎芾怼?，“對上?fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑?fù)責(zé)”，營造具有特色的管理文化[4]，打造質(zhì)量文化生成的厚實(shí)土壤，這也與高職“診改”的初衷相一致。

4 PDCA循環(huán)在高職內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系建設(shè)中的應(yīng)用

制度體系框架的構(gòu)建? 按照制度從宏觀指導(dǎo)到微觀落實(shí)的規(guī)律，將制度大致分為“戰(zhàn)略規(guī)劃—組織實(shí)施—戰(zhàn)略落實(shí)”三個層級，每一個層級都可按PDCA各職能主體自成一套循環(huán)體系，大循環(huán)帶動小循環(huán)，螺旋式提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量（圖1）。

1）戰(zhàn)略規(guī)劃層級：政校企聯(lián)動，構(gòu)建宏觀內(nèi)部質(zhì)保制度體系。從高職教育現(xiàn)狀來看，各級政府或教育主管部門是高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策編制、修訂、完善的“第一人”，其政策和制度具有明顯的導(dǎo)向性，直接決定了高職院校的發(fā)展方向和發(fā)展道路。因此，政府或主管部門作為院校戰(zhàn)略規(guī)劃層級制度的P（計劃）一環(huán)，校本制度必須緊扣該環(huán)節(jié)，才能確保發(fā)展不掉隊、方向不偏位。高職院校作為質(zhì)量生成主體，依據(jù)國家教育方針政策來制定校本制度，并予以落實(shí)（如院校事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃），承擔(dān)著D（執(zhí)行）職能。這是戰(zhàn)略規(guī)劃層級制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是適應(yīng)和緊跟國家教育發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一步。在產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展背景下，對高職院校辦學(xué)成果的評判與診斷，企業(yè)、行業(yè)、社會、家長等成為主體，在每年《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報》《畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度》等文件中充分體現(xiàn)，因此，第三方（企業(yè)、行業(yè)、社會等）承擔(dān)著C（考察）職能。第三方評價主體的介入對高職院校和政府政策有了更加客觀、更加適用的評價和改進(jìn)意見，因此，高職院校和政府在制度制定時就必須要“對下負(fù)責(zé)”，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為主題，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會人才需求、區(qū)域和地方發(fā)展要求等來加以完善。

2）組織實(shí)施層級：“五縱”聯(lián)動，構(gòu)建中觀內(nèi)部質(zhì)保制度體系。該層級是院校發(fā)展規(guī)劃和政策文件得以有效實(shí)施的關(guān)鍵層級。按照高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要求，橫向上可以將院校制度按照決策規(guī)劃、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制“五縱”構(gòu)建制度體系。院校管理層根據(jù)自身特色，制定具體可行的建設(shè)計劃、運(yùn)行要求，承擔(dān)P（計劃）職責(zé)，提供決策規(guī)劃依據(jù)（如《學(xué)術(shù)委員會章程》《黨委會議事規(guī)則》）。各職能部門和二級系部根據(jù)院校決策規(guī)劃，制定管理規(guī)章，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，人、財、物等方面保障制度，承擔(dān)D（執(zhí)行）職能，提供資源建設(shè)和支持服務(wù)，確保質(zhì)量生成。院校有監(jiān)察、考評職責(zé)的部門（質(zhì)量辦、督導(dǎo)室、學(xué)校辦公室等）建立考評、監(jiān)察、獎勵與懲戒等制度，承擔(dān)C（考察）職能，開展監(jiān)督控制，并發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋。各職能部門和二級系部，通過此循環(huán)明晰責(zé)任主體、查找實(shí)際問題、消除質(zhì)量隱患，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的螺旋提升。

3）戰(zhàn)略落實(shí)層級：“崗員”聯(lián)動，構(gòu)建微觀內(nèi)部質(zhì)保制度體系。制度落實(shí)的關(guān)鍵在于“執(zhí)行力”，而每一個崗位、每一個教職員工就是制度落實(shí)的最后一個單元，是制度得以落實(shí)、質(zhì)量得以保證的著力點(diǎn)，是發(fā)揮制度的約束力和推動力的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，建立崗位和基層員工的微觀質(zhì)量循環(huán)制度體系是戰(zhàn)略落實(shí)的最后一環(huán)。各職能部門和二級系部要依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作要點(diǎn)納入具體工作崗位說明和崗位職責(zé)，制訂年度或短期工作計劃，發(fā)揮P（計劃）的職能。在崗工作教員要根據(jù)崗位需求制訂自己的工作計劃和成長規(guī)劃，承擔(dān)具體工作的執(zhí)行，發(fā)揮D（執(zhí)行）的職能。而工作的服務(wù)對象承擔(dān)C（考察）的職能，各職能部門和二級系部要將服務(wù)對象的反饋納入部門（系部）考核和績效認(rèn)定中，開展部門（系部）內(nèi)部的自查自糾和外部的評定糾正（如學(xué)生評教工作、部門交叉考評等）。同時，院校人事管理部門要建立教職員工成長規(guī)劃和激勵機(jī)制，為教師成長提供充分的政策、資金、環(huán)境支持。

制度建設(shè)路徑的構(gòu)建? 制度從建設(shè)到執(zhí)行再到修訂或廢除的路徑也需要按照PDCA循環(huán)模式進(jìn)行構(gòu)建，形成制度不斷改進(jìn)、不斷完善的制度建設(shè)內(nèi)生機(jī)制（圖2）。

在院校章程的統(tǒng)領(lǐng)下，制度制定之前需要與院校發(fā)展規(guī)劃、部門或院系計劃相結(jié)合，使得制度建設(shè)有效支撐院校內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)（即為P）。在制度執(zhí)行過程中，要與教學(xué)和工作的實(shí)際情況相適應(yīng)，對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、風(fēng)險節(jié)點(diǎn)既要程序規(guī)范，也要做到具體問題具體分析（即為D）。健全制度執(zhí)行效果的檢測和診斷機(jī)制，做到及時診斷、及時反饋（即為C）。最后，院校要對不適應(yīng)的、不配套的、過時的制度進(jìn)行補(bǔ)充修訂或廢止，對工作急需的制度要盡快制定（即為A）。廣大師生要認(rèn)識到，制度建設(shè)從來就不是一勞永逸的工作，通過建立制度建設(shè)PDCA循環(huán)路徑，開展制度的動態(tài)管理，最終不斷提高制度的生命力和執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇秦.現(xiàn)代質(zhì)量管理學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013：8-9.

[2]李貞剛，王紅，陳強(qiáng).基于PDCA模式的質(zhì)量保障體系構(gòu)建[J].高教發(fā)展與評估，2018，34（2）：32-40，104.

[3]陸泉旭.依清單行政：“清單制度”建設(shè)的新進(jìn)路？[J].研究生法學(xué)，2019，34（6）：20-30.

[4]姚原野.高職院校“診改”制度建設(shè)引導(dǎo)管理變革[J].中國高等教育，2018（9）：56-57.

[5]薛小明.基于PDCA循環(huán)的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行分析[J].職教通訊，2017（17）：4-7，11.

[6]黃麗娜，曹潤平.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)探究：制度建設(shè)[J].包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018，19（3）：11-14.

[7]劉麗華，徐福民，王成軍，等.PDCA視域下的廉政制度建設(shè)風(fēng)險管理研究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，24（5）：110-114.

[8]鄭瓊鴿.賦權(quán)增能視角下高職院校診改政策審思[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020，41（1）：13-18.

[9]熊霞.基于PDCA循環(huán)理念下的高職院校教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)機(jī)制分析[J].職業(yè)時空，2016，12（4）：12-14.

[10]楊勇，白晶.基于PDCA循環(huán)視角的高職院校教學(xué)診斷與改進(jìn)機(jī)制探析[J].廣東職業(yè)技術(shù)教育與研究，2019（6）：74-77.

[11]楊德鵬.論高校制度建設(shè)和實(shí)施過程中的人文關(guān)懷[J].科教文匯，2006（6）：1-2.