楊永昌 蔡東霞 崔佳

摘 ? 要： 隨著團改革不斷深入，高校共青團改革已逐步進入攻堅克難階段，前期改革成效如何？對于改革成效，誰最有發(fā)言權？接下來在改革深水區(qū)該何去何從？本文結合高校共青團工作評價現(xiàn)狀，分析引入第三方評價機構介入高校共青團工作評價的優(yōu)勢，探討高校共青團工作第三方評價路徑，以期有助于高校共青團工作改革朝著良性的方向發(fā)展。

關鍵詞： 以人為本 ? 高校 ? 共青團工作 ? 第三方評價

近年來，隨著共青團改革步伐進一步加快，高校共青團改革逐步進入攻堅階段。相對于地方共青團改革，高校共青團改革具有“船小好掉頭”的天然優(yōu)勢，改革牽涉面不廣，改革阻力較小，比較容易取得成功。因此，試圖以高校共青團工作改革為研究的出發(fā)點，探索建立更關注基層、更關注過程、方式更靈活、評價主體更多元、評價標準更開放的評價方式，滿足共青團事業(yè)日益發(fā)展需要。

1.一些高校共青團工作評價狀況

一些高校對于共青團工作的評價，往往以發(fā)展黨團員數(shù)量或開展活動的次數(shù)、規(guī)模等量化指標和簡單的線性推理，孤立、靜止地評價共青團工作的成效，忽視高校共青團工作服務的對象對服務質量的滿意度等人本因素，忽視服務青年成長成才、服務社會需求的鮮活實踐過程。這種評價方式，在一定程度上束縛了共青團工作的活力和創(chuàng)新力。共青團工作的核心是思想引領，“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)，讓學生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才”[1]。“以人為本”作為一種民主開放的教育理念，強調學生教育工作的時效性、創(chuàng)新性和人文性，強調發(fā)揮學生的主觀能動性，尊重他們的創(chuàng)造性，培養(yǎng)他們的自主性，增強學生的自覺性[2]（132-135）。以人為本是人文關懷、心理疏導、思想政治教育的契合點，都是從關心人、理解人的角度出發(fā)，關注人的內在心理需求[3]（155-157）。因此，以大學生的實際需求為導向是當前高校思想引領的要義，也是開展共青團工作的有效選擇。

課題組研究發(fā)現(xiàn)，目前高校共青團工作在思想引領方面的成效仍不明顯，共青團工作成效的評價主要由上級團委承擔，很少引入專門的評價機構參與到共青團工作考核中。調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，一些高校共青團工作評價，主要呈現(xiàn)出以下問題：

1.1評價主體過于單一，缺乏規(guī)范性。

根據(jù)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國高校共青團工作成效以上級黨委和團委的評價數(shù)據(jù)為主，部分參考所在學校學生的評價，極少學校引入外界社會評價系統(tǒng)參與到共青團工作的績效考評中，第三方評價機構到教育管理領域，“既當運動員，又當裁判員”的現(xiàn)象普遍存在。80%以上校級共青團組織對院系級共青團組織的評價以所在團支部一年獲得獎項、榮譽、開展活動的情況等為硬性指標，很少關注所在團支部廣大青年團員的思想進步程度、身心健康、滿意度、幸福指數(shù)等指標;考評校級共青團組織一般是教育廳、團省委、高校共青團工委等機構，以組織學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯賽、暑期社會實踐活動、社團建設等的情況為主要參考依據(jù);國家層面和省部級層面對共青團組織的單獨評估很少，主要以教育部本科教學評估為依托。

1.2評價客體難以量化，缺乏系統(tǒng)性。

高校共青團工作以思想引領為先導，以提高廣大青年學子的綜合素質為己任，相對于其他領域的評價有獨特性。因此，實際評價過程中的難度系數(shù)相對較大，評價標準很難界定，評價指標難以量化，以學生活動為例，一次活動開展效果如何？學生受益多大？不參與考評的活動、對績效考評影響系數(shù)不大的活動開展的必要性有多大？在沒有統(tǒng)一的測評標準和方法的情況下，很多活動難以評價，使共青團工作的整體推進埋下隱患。調查發(fā)現(xiàn)，不少高校共青團工作考評中根本考慮學生、家長及社會公眾的滿意度等人本主義指標。一些高校共青團工作的績效考評是拉入學生工作中統(tǒng)一核算，共青團工作考評的成績在整個學生工作績效考評成績中的比重不高，無形中對共青團工作形成了一定的沖擊。

1.3評價方法過于簡單，缺乏科學性。

與國外一些學生事務管理比較規(guī)范的高校相比，我國高校共青團工作績效測評方法顯得過于簡單，主要圍繞組織建設、主題活動、宣傳報道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、挑戰(zhàn)杯、志愿服務、權益維護等方面展開，重點關注一些看得見摸得著的指標，對受教育者的感受、參與活動的受益程度、參與活動的積極性，活動對學生綜合素質的提高、對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的培養(yǎng)、對學生身心發(fā)展、對促進廣大青年團員思想意識增強等因素考慮得不多。評價方法上主要是自評與核對相結合，相對于有第三方評價機構或團隊參與測評的做法，目前這種簡單的自評核對法在規(guī)范性、科學性等方面很難保障。

2.第三方評價機構介入高校共青團工作評價的優(yōu)勢

團中央《共青團2018年工作要點》明確提出要改進和完善考核評價制度，堅持過程管理與結果評價并重，更加注重結果評價;創(chuàng)新考核思路，注重推動實現(xiàn)各層級共青團工作的綜合目標;探索第三方評價的有效實現(xiàn)路徑。為評價和考核共青團工作指明了方向，是有效促進我國高校共青團工作再上一個新臺階的助推器。

高校共青團工作第三方評價指的是由獨立于高校共青團組織、獨立于上級共青團組織之外具有教育評估資質的第三方組織或機構，依據(jù)適用高校共青團工作屬性和實際的原則和標準，按照專門規(guī)范和程序，應用科學、可行的方法對高校共青團工作在育人方面的效果及影響進行診斷性的評價活動[4]（78-79）。

課題組對第三方評價機構介入高校共青團工作評價進行了深入的研究和論證，對比傳統(tǒng)評價方式，邀請專業(yè)的測評機構作為第三方參與到高校共青團工作的考評中，有先天優(yōu)勢和獨特性，主要體現(xiàn)在：

2.1評價立場更客觀。

共青團工作的質量評價實際上是一種價值引導，主要目標是合理引導共青團組織緊密結合“95后”“00后”大學生思維活躍、思想開放、價值多元化、創(chuàng)新創(chuàng)造潛力大等特征，緊緊圍繞當代大學生的需求和實際開展工作。與現(xiàn)行評價主體相比，引入專業(yè)測評機構作為第三方介入高校共青團工作考評中，目標更明確、身份更單一，僅以裁判的身份出現(xiàn)，而不參與運動，能以比較客觀公正的態(tài)度參與測評，評價出來的結果對學生、高校、共青團干部、社會公眾都比較公平，更有利于問題的解決和工作的開展。

2.2評價指標多元化。

新時代的青年團員思維非?；钴S、樂于接受新鮮事物、權利意識強、追求個性和自我張揚，具有反叛精神，不習慣于傳統(tǒng)的灌輸和說教，更樂于接受網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)等信息傳播快的新型媒體資源。高校共青團工作必須緊跟時代發(fā)展的步伐和青年團員的實際需求做出相應的改革和創(chuàng)新。共青團工作涉及的面其實是非常寬泛的，如何開展青年團員的思想政治引領？思想引領的效果如何？團的基層組織建設狀況如何？服務青年的效果如何？主題團日活動開展情況怎樣？社會實踐活動是如何開展的？學生參與社會實踐活動的積極性和能動性是否得到有效發(fā)揮？大學生課外學術科技作品競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中青年團員的參與面是否廣泛？青年團員參與志愿服務的狀況如何？廣大青年團員的合法權益是否得到有效保障？廣大青年團員對共青團工作的知曉度、滿意度如何？網(wǎng)上共青團工作推廣的面是否廣泛？等等，都是開展共青團工作必須深入思考的現(xiàn)實問題。在實際考核中，團組織一般選擇回避這些比較尖銳的問題而選擇那些比較容易測評，對自身工作沒有實質影響的指標參與考評。在推進共青團改革過程中，問題必須實實在在、真真切切地理清楚并有效解決了，共青團改革才會有實質性的進展，否則改革依然停留在隔靴搔癢的階段?，F(xiàn)階段，引入第三方評價機構參與共青團工作測評與考核無疑是比較理想的選擇。

2.3評價方式更開放。

與目前共青團工作自評和考核相結合的方式比較，引入第三方評價機構評價方式更趨開放和靈活多樣。高校共青團工作往往以活動為載體，現(xiàn)行評價更注重結果的評價、忽視過程的關注，雖然結果評價能在一定程度上反映工作開展成效，卻無法體現(xiàn)活動過程中青年團員的參與性、能動性的發(fā)揮及青年團員在活動過程中得到了哪些鍛煉和提高、青年團員對活動的滿意度狀況等指標。第三方評價機構在需要的情況下可以全過程參與記錄、評價和監(jiān)督，靈活設計評價時間和次數(shù)，通過活動過程評價和結果評價相結合的方式獲取更全面、更準確的信息。

3.高校共青團工作第三方評價的路徑

高校共青團工作中引入第三方評價是實現(xiàn)共青團改革的需要，是體現(xiàn)共青團工作政治性、先進性、群眾性的現(xiàn)實需要，是與國外先進教育評價模式接軌的需要，也是實現(xiàn)我國高等教育質量提高的迫切需要。結合目前我國共青團改革步伐和高等教育評估發(fā)展實際，調研組認為我國高校共青團評估路徑更適合由共青團工作主管部門把握大方向，對高校共青團評估進行宏觀調控，并對評價過程進行管理監(jiān)督;第三方評估機構再結合共青團工作主管部門的宏觀要求，設計出評估的具體指標體系，對學校共青團工作進行評估檢查，然后針對各個學校的不同情況給出相應的建議，將評價結果向共青團工作主管部門和社會公眾報告。

3.1樹立正確的評價理念。

我國高校共青團工作長期以來自上而下的評價方式帶有明顯的行政色彩和官方烙印，一方面導致高校共青團工作評價理念達成共識、評價方式趨同現(xiàn)象比較嚴重，另一方面極大地束縛新的評價理念和評價模式的介入?，F(xiàn)階段，共青團工作主管部門要引導高校共青團工作乘著共青團改革的春風從根本上實現(xiàn)從“官本位”向“民本位”轉變、從“被動觀望”向“主動出擊”方式轉變。我國高校共青團工作第三方評價要綜合高等教育評估中引入“第三方評價”現(xiàn)狀深入分析和研判，避免我國高等教育領域引入第三方評估期間走過的彎路。第三方評價機構的引入，在某種程度上對現(xiàn)行共青團工作的開展帶來不方便，但在全團上下推進共青團改革期間引入第三方評價無論是時機選擇還是改革需要都是一個比較好的契機。

3.2建立完善的評價機制。

第三方評價機構必須有強大的專業(yè)隊伍，具備效果評定、滿意度調查等調查研究與數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術能力，熟悉績效考評技術與方法，尤其對高校思想政治教育工作、共青團工作有足夠的認識與把握。在測評指標體系設計上，盡可能涵蓋共青團工作的方方面面，更要突出共青團思想引領和服務青年過程中“以人為本”的理念及效果。引導第三方評價機構在遵循“以人為本”導向性、“青年滿意”目標性、“定性與定量結合”科學性的基礎上，結合新形勢下共青團的基本職能，參照團中央、各省級團委對高校共青團工作考核的實施意見及高校共青團改革實施方案等文件的要求，借鑒國內外高等教育領域引入第三方評價的相關研究經(jīng)驗，在廣泛征求青年團員和青年團干部意見的基礎上，設計出盡可能合理的指標體系，建立完善的評價機制。

3.3形成有效的評價制度。

“宏觀引導、監(jiān)督管理、提供服務”應成為共青團組織在實際工作中承擔職能的關鍵詞。共青團工作評價作為一項公共事務，主管部門的管理是不可或缺的，但這并不代表所有的內容和工作都要共青團組織主管部門實際操作和實施;共青團工作主管部門可以根據(jù)當前工作實際需要結合相關政策制定評價的相關文件或條例，然后將具體評價工作交由第三方評價機構執(zhí)行，雙方各司其職，從而推動共青團評價工作朝著更健康、更良性、更互動的方向持續(xù)發(fā)展。從這個角度而言，高校共青團工作引入第三方評價是共青團工作職能轉變和角色回歸的現(xiàn)實需要。

高校共青團工作評價制度的形成離不開共青團主管部門的指導和參與。首先，高校共青團工作主管部門要對高校共青團工作第三方評價機構的資質進行認證，并結合共青團工作的特點和實際提出相應的規(guī)范要求和評價標準，從而規(guī)范第三方評價機構的評價行為;其次，高校共青團工作主管部門要實時公布合格的第三方評價機構名單，鼓勵、引導各高校共青團自行選擇合適的第三方評價機構;再次，高校共青團工作主管部門要通過一定的措施和途徑引導廣大高校共青團組織積極引入第三方評價機構參與考評，并及時對測評結果給予指導和建議，引導共青團工作內容貼近實際、貼近生活、貼近生活，在實際開展工作過程中能夠時刻關注學生的實際生活與思想所需，同時對學生的實際所需給予最大限度的滿足，有效提高學生的參與度和滿意度。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的若干意見》[N].人民日報，2017-02-28（1）.

[2]候國英.“以人為本”與大學生思想政治教育[J].黑龍江高教研究，2015（05）.

[3]楊宏宇，于杰.大學生人文關懷和心理疏導機制構建[J].黑龍江社會科學，2015（04）.

[4]周霞.高校共青團工作第三方評價體系構建研究[J].青春歲月，2017（15）.

基金項目：團中央2015年度全國學校共青團研究一般課題“‘以人為本視角下高校共青團工作第三方評價機制與載體研究”（項目編號：2015TZY080）。