沈小城

摘要：當(dāng)前，建筑業(yè)企業(yè)預(yù)算管理還存在缺乏戰(zhàn)略性、預(yù)算編制不夠科學(xué)、組織機(jī)構(gòu)不完善、預(yù)算管理監(jiān)管力度不足等問題，實(shí)施全面預(yù)算管理能夠使上述問題得到改善和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)企業(yè);全面預(yù)算管理;預(yù)算編制

引言

近年來，全球經(jīng)濟(jì)逐步放緩，建筑業(yè)企業(yè)迎來前所未有的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，取得企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理的戰(zhàn)略性發(fā)展、推進(jìn)預(yù)算編制工作、完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)、健全預(yù)算監(jiān)管制度。當(dāng)前部分建筑企業(yè)在全面預(yù)算管理方面在思路與實(shí)踐上都存在一些問題，主要包括：一是企業(yè)將全面預(yù)算混同于一般預(yù)算，沒有做到全面預(yù)算體系下的各預(yù)算系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一;二是預(yù)算編制不夠合理，存在一定的隨意性;三是編制的預(yù)算在企業(yè)執(zhí)行的過程中受到多方的阻力，難以持續(xù)推進(jìn);四是對預(yù)算管理并沒有建立評(píng)價(jià)和激勵(lì)的制度，對后續(xù)的預(yù)算管理活動(dòng)難以形成有效的經(jīng)驗(yàn)，未能充分發(fā)揮全面預(yù)算在建筑企業(yè)中應(yīng)有的作用，故而需要重點(diǎn)加以解決。

一、當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性

現(xiàn)階段，部分建筑業(yè)企業(yè)在推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)，沒有將預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一，在實(shí)際工作中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。一方面，有些建筑業(yè)企業(yè)并沒有意識(shí)到戰(zhàn)略性預(yù)算管理的作用和意義，在編制預(yù)算的時(shí)候沒有突出企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用。例如，有些建筑業(yè)企業(yè)仍然將預(yù)算工作重心集中在短期項(xiàng)目和業(yè)務(wù)活動(dòng)之上，對于企業(yè)發(fā)展的長期業(yè)務(wù)沒有形成詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃。另一方面，有些建筑業(yè)企業(yè)在編制短期預(yù)算計(jì)劃時(shí)沒有結(jié)合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，或者在編制預(yù)算過程中沒有考慮到二者的協(xié)調(diào)，使得企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性不足。部分建筑企業(yè)在編制企業(yè)的全面預(yù)算管理方案時(shí)，未能很好地將公司的發(fā)展戰(zhàn)略融入其預(yù)算管理方案當(dāng)中，直接或間接地導(dǎo)致建筑企業(yè)所編制的全面預(yù)算方案未能很好地與市場需求進(jìn)行銜接，進(jìn)而導(dǎo)致其全面預(yù)算管理方案的實(shí)施效果在實(shí)踐中大打折扣。缺乏長期戰(zhàn)略導(dǎo)向的短期預(yù)算也很難在運(yùn)作層面上達(dá)成一致，各短期預(yù)算目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度也會(huì)受到一定的影響，總體上不利于企業(yè)預(yù)算管理工作的推進(jìn)。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

首先，部分建筑業(yè)企業(yè)在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)沒有與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，甚至在實(shí)踐中還存在一定的矛盾和沖突，不僅干擾了企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也制約了預(yù)算編制工作的開展。

其次，部分建筑業(yè)企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)沒有針對企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查和分析，尤其是企業(yè)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制還存在一定的缺陷，從而導(dǎo)致各部門預(yù)算編制指標(biāo)體系與實(shí)際工作開展情況出現(xiàn)偏差，不利于指導(dǎo)各部門具體工作的開展。為了能夠最大程度上發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，還需要企業(yè)全體員工的共同參與，然而當(dāng)下在我國較多的建筑企業(yè)中，雖然已經(jīng)進(jìn)行了全面預(yù)算管理改革，但大都還是按照項(xiàng)目、部門等的需要，分階段、分項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)算管理，即還是相對比較分散，缺乏系統(tǒng)化，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏有效聯(lián)系，從而大大降低了全面預(yù)算管理的效果。

最后，部分建筑業(yè)企業(yè)所選用的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。按照預(yù)算編制的要求，企業(yè)在編制預(yù)算之初，應(yīng)該主要參照上期企業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，而在實(shí)際編制過程中，部分企業(yè)只是簡單地將部分指標(biāo)進(jìn)行修改，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。還有些建筑業(yè)企業(yè)所編制的預(yù)算在實(shí)際推進(jìn)過程中經(jīng)常性變動(dòng)，預(yù)算的權(quán)威性沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，影響了預(yù)算管理的效果。

（三）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不完善

首先，部分建筑業(yè)企業(yè)對預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立不夠重視。在實(shí)際工作中，企業(yè)認(rèn)為預(yù)算管理更應(yīng)該隸屬于財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，不應(yīng)該突出其獨(dú)立性和權(quán)威性，而實(shí)際上預(yù)算應(yīng)該跳脫財(cái)務(wù)工作，對財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作起到指導(dǎo)作用。其次，很多建筑業(yè)企業(yè)在推進(jìn)預(yù)算管理的過程中，財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的配合和協(xié)同不到位，從而影響了預(yù)算管理的效率。預(yù)算管理不只是依靠財(cái)務(wù)部門來完成，還需要借助其他相關(guān)部門的配合，但是從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，財(cái)務(wù)部門與其他部門屬于平級(jí)單位，本身沒有突出其權(quán)威性和獨(dú)立性，也對預(yù)算管理工作的推進(jìn)產(chǎn)生了一定的阻礙。

（四）預(yù)算管理監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，很多建筑業(yè)企業(yè)雖然構(gòu)建了財(cái)務(wù)管理制度，也相應(yīng)構(gòu)建了預(yù)算管理體系，但是從效能的角度來看，預(yù)算管理還缺乏有效的監(jiān)管。首先，部分建筑業(yè)企業(yè)沒有構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)管制度。預(yù)算管理的實(shí)施也需要依靠制度體系來保障其運(yùn)行和發(fā)展，如果監(jiān)管制度不完善或者沒有制定監(jiān)管制度，那么勢必會(huì)影響預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從而會(huì)出現(xiàn)各部門及員工在執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺乏足夠的約束力，或者執(zhí)行不到位，影響了預(yù)算管理的效果。其次，部分建筑業(yè)企業(yè)在推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)，對于其中的監(jiān)管工作沒有進(jìn)行系統(tǒng)、明確的職責(zé)分工。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員可能一人承擔(dān)多項(xiàng)工作，或者出現(xiàn)一職多人的現(xiàn)象，這些都會(huì)影響監(jiān)管的力度，不利于保障預(yù)算管理工作的完整性和全面性。任何管理活動(dòng)都需要人的參與來執(zhí)行，人是管理活動(dòng)是否能夠成功的關(guān)鍵要素，尤其是對于企業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)而言，企業(yè)的預(yù)算管理活動(dòng)向來是一項(xiàng)難度較大、程序復(fù)雜的任務(wù)，這就對人的思想和行為提出了更高的要求。

二、建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

（一）有利于預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略的融合

建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，有利于預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略的融合。首先，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略割離的不良現(xiàn)象。通過開展全面預(yù)算管理工作，能夠從企業(yè)發(fā)展全局的角度關(guān)注預(yù)算管理工作，不僅可以考慮企業(yè)長遠(yuǎn)性的發(fā)展，也考慮了企業(yè)短期內(nèi)的實(shí)際情況，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推進(jìn)全面預(yù)算管理，更容易由上而下彰顯預(yù)算管理工作的效能。其次，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還能夠借助企業(yè)戰(zhàn)略，將財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理工作與其他各部門相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)同和配合，避免出現(xiàn)部門間的推諉和扯皮現(xiàn)象，既能體現(xiàn)全面預(yù)算管理的全員性、全過程性和全面性，也能將企業(yè)戰(zhàn)略通過預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化，融匯到具體工作中去。除此之外，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還能夠營造預(yù)算管理氛圍，通過領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，將預(yù)算管理與其他具體工作進(jìn)行匹配，為預(yù)算管理工作的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，提高了各成員單位和項(xiàng)目對利潤的關(guān)注度，主動(dòng)追求利潤的最大化，努力爭收節(jié)支，特別是一些工期較長或者常年虧損的分支機(jī)構(gòu)，也積極利用可能的資源增加收入，為確保費(fèi)用預(yù)算的完成，仔細(xì)分析各項(xiàng)費(fèi)用支出，找出可挖掘的潛力，利用閑置物業(yè)、設(shè)備等增加其他收入。

（二）有利于科學(xué)開展預(yù)算編制工作

為了能夠最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，提高建筑企業(yè)的經(jīng)營管理效益，加強(qiáng)其全面預(yù)算管理制度與市場需求以及公司整體發(fā)展戰(zhàn)略的銜接度，建筑企業(yè)很有必要對其現(xiàn)有的全面預(yù)算管理的手段進(jìn)行創(chuàng)新和完善。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，有利于科學(xué)開展預(yù)算編制工作。首先，實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠全面地推進(jìn)預(yù)算編制流程的規(guī)范性，不論是預(yù)算編制的時(shí)間還是程序，都可以保障上下協(xié)同一致，尤其是在預(yù)算歸口管理上取得共識(shí)。同時(shí)，實(shí)施全面預(yù)算管理，還能夠確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際工作的緊密對接，在信息和數(shù)據(jù)調(diào)查、整理和分析上達(dá)到協(xié)同。其次，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還能夠促使企業(yè)改善預(yù)算編制方法，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科學(xué)、合理地選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，然后通過由上而下的方式將預(yù)算管理方法進(jìn)行貫徹和落實(shí)，進(jìn)而采用自下而上的方式進(jìn)行反饋和優(yōu)化。通過雙重溝通和反饋機(jī)制的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了各部門之間的溝通和交流，也進(jìn)一步突出了預(yù)算管理工作的實(shí)際價(jià)值。例如，當(dāng)前很多企業(yè)在選擇預(yù)算管理方法時(shí)都傾向于零基預(yù)算，關(guān)注當(dāng)期的目標(biāo);也可以選擇滾動(dòng)預(yù)算或彈性預(yù)算編制方法，通過對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行及時(shí)的研究和分析，將預(yù)算計(jì)劃逐期向前推移，提高企業(yè)預(yù)算管理工作的應(yīng)變能力。

（三）有利于完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還可以有利于完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。首先，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，必須要突出預(yù)算管理工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，因此，企業(yè)應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算管理委員會(huì)制度，通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參與和指揮，將預(yù)算管理工作由上而下推進(jìn)，提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力。其次，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還可以促進(jìn)各部門之間的協(xié)同和配合。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與、全過程管理和全面控制，因此，一旦實(shí)施全面預(yù)算管理，企業(yè)所有部門都應(yīng)該考慮預(yù)算管理目標(biāo)的導(dǎo)向性，在實(shí)際工作中主動(dòng)進(jìn)行配合和協(xié)調(diào)，不僅加速了部門間的溝通和交流，也提高了全面預(yù)算管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（四）有利于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)管力度

建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還能有利于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督力度。首先，全面預(yù)算管理關(guān)注企業(yè)各項(xiàng)工作的全員性和全過程性，需要各部門實(shí)時(shí)提供相應(yīng)的執(zhí)行信息和數(shù)據(jù)，以便預(yù)算管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中存在的問題，提出相應(yīng)的解決策略。其次，實(shí)時(shí)全面預(yù)算管理，能夠促進(jìn)部門職責(zé)分工的進(jìn)一步明確和細(xì)化，提高責(zé)任意識(shí)，各部門和人員能夠各司其職，共同為推進(jìn)預(yù)算管理工作而努力。再次，全面預(yù)算管理中結(jié)合標(biāo)桿管理，如建筑企業(yè)對照業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，或者在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立標(biāo)桿項(xiàng)目，使用部分標(biāo)桿數(shù)據(jù)對預(yù)算進(jìn)行總體平衡，提高了資源配置的合理性和公平性。最后，建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，還可以促使企業(yè)將內(nèi)部考核機(jī)制與預(yù)算管理實(shí)施情況進(jìn)行掛鉤，通過績效考核、薪酬管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制等配套機(jī)制強(qiáng)化預(yù)算管理工作的效果。

結(jié)語

隨著企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段很多企業(yè)關(guān)注的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅可以有效處理過去預(yù)算管理工作中存在的典型問題，還能夠通過實(shí)施全面預(yù)算管理工作，推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的協(xié)同和配合，不僅可以規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，還能夠從整體上提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)長期、健康的發(fā)展。

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