陳 戍

(嘉興職業(yè)技術(shù)學院 ，嘉興廣播電視大學，浙江 嘉興 314000)

一、背景

近年來，職業(yè)教育快速發(fā)展，國務院先后出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》[2]《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022)》等一系列重要文件，要求建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的“立交橋”，加快建設職業(yè)教育學分銀行，為進一步加強校企多方合作、深化產(chǎn)教融合，為高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育提供了主要的政策保障。

欣禾職教集團由2個高職院校、13個中職院校、17個行業(yè)協(xié)會、200多家企業(yè)、多個科研機構(gòu)組成，是以政府為主導、行業(yè)組織為指導、專業(yè)或?qū)I(yè)群為紐帶、區(qū)域重點骨干企業(yè)為龍頭的政行企校四位一體、共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的產(chǎn)教聯(lián)合體，是協(xié)調(diào)實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合，促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要載體。

在欣禾職教集團的基礎上，依托學分銀行，推進高質(zhì)量建設政行企校多方合作機制，搭建政行企校多方“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作平臺，有利于推動區(qū)域各類教育形式的橫向溝通和縱向銜接；有利于滿足學生個性化的學習需求，實現(xiàn)不同類型學習成果的銜接、累積、互認與轉(zhuǎn)換；有利于搭建職業(yè)教育“立交橋”，逐步形成為政府解決就業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)符合實際需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、為學校提供實踐操作基地、為學生提供學習環(huán)境、實踐機會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合作模式。

二、學分銀行在推進校企合作過程中的不足性分析

(一)學分銀行和校企合作在國內(nèi)外的現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀。由于各國的情況不同，學分銀行的制度也不相同。如歐盟是“單一資格框架”模式，明確簽約國對應其他國家的學歷認可。澳大利亞、英國、南非等是“資格框架+標準”的模式[3]。澳大利亞的學習認證模式比較靈活，可把過程性學習、工作和生活體驗均可轉(zhuǎn)換為學分。英國為增強高等教育的靈活性和吸引力，采用學分銀行的學分積累和轉(zhuǎn)換機制。美國、加拿大是通過制定雙邊或多邊協(xié)議的“聯(lián)盟式”模式。而韓國是國家立法，學分銀行認可包括校內(nèi)外的各種學習過程和學習成果，并以學分的形式進行儲存和認定。

國際上職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式主要有以下幾種：德國的雙元制模式，英國的“工讀交替”模式，澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”模式，加拿大、美國的“合作教育”模式，新加坡的“教學工廠”模式等。依托學分銀行，整合政行企校多方資源，搭建職業(yè)教育“立交橋”，充分利用合作平臺[4]，通過學分認定轉(zhuǎn)換，打通學歷教育和職業(yè)技能培訓的阻礙，像這樣的創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式還很少見。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀。近年來，國內(nèi)學分銀行也是多種多樣，各地學分銀行的建設呈現(xiàn)出區(qū)域、零散和自發(fā)的特征，主要是由各地區(qū)市民學分銀行、以高校學分聯(lián)盟為代表的學分銀行、國家開放大學和各省市的學分銀行、部分高職院校的學分銀行、部分行業(yè)企業(yè)的學分銀行等組成。學分銀行出現(xiàn)在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同環(huán)境，以不同的方式存在。

國內(nèi)校企合作有了一定的基礎，初步形成了系統(tǒng)性較好的多種合作模式，以“工學結(jié)合式”“訂單式”“職教集團模式”“冠名式”“事件基地共建”“現(xiàn)代學徒制”“校中廠、廠中?！北容^常見且效果較好[5]。

(二)學分銀行建設面臨的主要問題

政府相關政策不到位，導致學分銀行發(fā)揮職業(yè)教育“立交橋”的作用存在較大阻礙，學校與學校之間、中職與高職之間、學歷教育與非學歷教育之間兌換難度大，成果難以界定。學校的學歷證書與企業(yè)的技能證書之間的認定轉(zhuǎn)換存在障礙，學校往往不認企業(yè)的技能培訓證書。學分銀行缺乏整體設計和統(tǒng)籌安排，定位較模糊，沒有一套認定、轉(zhuǎn)換的標準和規(guī)則，學分轉(zhuǎn)換的需求不高，學分應用難度較大，學分銀行的建設面臨多種困境。[6]

目前職業(yè)教育的多方合作機制尚未完全建立，企業(yè)參與的熱情不高，而職業(yè)院校的認識也存在偏差，職教集團中校企合作的黏度不夠，合作過程中學生的管理也存在較大問題。校企合作平臺的功能不全，多方合作溝通的機制還不完善，合作模式不清晰，平臺的后期維護管理難度較大，運營維護成本較高。從整體上看，距真正形成良性的運行合作機制還有很長路程。

(三)校企合作難以開展的原因分析

校企合作難以開展的原因主要表現(xiàn)在四個方面：一是政府層面在頂層設計方面有待進一步完善，沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機制。校企合作缺乏政府有效引導，角色定位不明，溝通協(xié)調(diào)不夠，激勵政策和保障制度不完善，政府推動合作的力度不夠，合作機制不健全等問題。二是行業(yè)協(xié)會層面。行業(yè)協(xié)會與學校聯(lián)系較少，缺乏共同利益，很難形成合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的辦學體制機制，行業(yè)協(xié)會在業(yè)務技術(shù)、辦學育人和專業(yè)建設中沒有充分發(fā)揮指導作用，缺少合作載體。[7]三是企業(yè)層面。在校企合作過程中，企業(yè)對人才的需求與學校培養(yǎng)的不一致，雙方在合作動機和利益的追求方面存在較大偏差，校企各方目標不同、利益訴求不同，主管部門不同，價值追求不同，導致企業(yè)合作積極性不高，參與度不高，合作較難。四是學校層面。在校企合作過程中,學校負擔過重，普遍存在學校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象，學校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求的人才匹配度不高。

三、學分銀行在推進政行企校合作方面發(fā)揮的作用

(一)有利于推進校企合作機制建設

在政府的主導下，以欣禾職教集團為基礎，依托學分銀行，建立合作機制、合作載體、學分認定辦法等，加強校際學歷教育，強化學歷教育與職業(yè)技能培訓相銜接，探索建立不同學歷之間、學歷與非學歷之間互通的新機制，推進政行企校深度合作，促進產(chǎn)教深度融合。在行業(yè)協(xié)會指導下，利用合作平臺，進行業(yè)務指導、共建專業(yè)、合作共商、共同承擔教學過程等。在校企合作背景下，共建實踐基地，共享實訓場地，共設實操崗位，實現(xiàn)師資互聘、學習資源共建、教學過程共管、教學效果共同考核、教學成果共享等。在企業(yè)和學生不同需求情況下，學生可以通過校企合作平臺及時了解政府政策導向、企業(yè)發(fā)展動向、崗位職能需求、企業(yè)招聘信息、行業(yè)協(xié)會標準、企業(yè)實訓崗位、移動學習資源等(見圖1)。

圖1 區(qū)域政行企校合作框架結(jié)構(gòu)示意圖

(二)有利于推進校企合作平臺建設

依托學分銀行，搭建系統(tǒng)標準化、數(shù)據(jù)接口集成化、學習支持交互化、學習資源移動化、資源共享一體化，兼容性強、應用范圍廣、信息查詢能力強、運行安全穩(wěn)定的校企合作平臺。利用校企合作平臺，開展不同類型學習成果的累積與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)不同學歷之間、學歷與非學歷之間的學分對接，為學生提供建立終身學習賬戶、信息管理、學分認定、成果累積與轉(zhuǎn)換、認證查詢等服務。為政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位、各類學校等機構(gòu)提供應用服務，包括標準查詢、學分管理、證書管理、專業(yè)管理、資源管理、成果申報等功能應用。[8]

(三)有利于推進校企合作項目建設

目前學分銀行的學習成果轉(zhuǎn)化還僅限于成人學歷教育之間。利用欣禾職教集團企業(yè)資源，實施校企雙元制教育，率先開展中職、高職連讀學分互通互認，實現(xiàn)企業(yè)與學校之間學分互通互認。利用職成教協(xié)會嘗試學歷教育、非學歷培訓、技能鑒定的互通互認。

以欣禾職教集團為載體，與政府機關單位合作，探索利用學分銀行跟本市公安局、綜合執(zhí)法局聯(lián)合開展輔警學歷提升項目的應用。探索依托學分銀行跟本市退伍軍人事務局聯(lián)合開展退伍軍人學歷提升項目的應用。與行業(yè)協(xié)會合作，探索與紅十字會聯(lián)合開展生命教育，融合學歷與非學歷的學分銀行建設實踐。探索與本市安全生產(chǎn)協(xié)會聯(lián)合開展企業(yè)負責人和安全管理員的學歷提升項目，融合技能加證書的應用。與規(guī)模以上企業(yè)合作，探索與天正電氣集團、福萊特玻璃有限公司、蘇寧易購、衛(wèi)星化工集團等多家上市企業(yè)聯(lián)系，利用學分銀行在學歷教育與企業(yè)培訓之間學習成果互認互通的應用，拓展聯(lián)合人才培養(yǎng)項目。與中職學校合作，探索與建校、秀水等中職學校利用學分銀行開展中高職貫通人才培養(yǎng)模式。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合作，探索利用學分銀行聯(lián)合開展農(nóng)民大學生、“一村一”等學歷提升項目中的應用(見圖2)。

圖2 合作項目實施方案示意圖

四、學分銀行在推進政行企校合作方面的實現(xiàn)路徑

(一)利用職教集團，加強產(chǎn)教融合校企合作機制建設

在欣禾職教集團的基礎上，成立校企合作管理委員會，建立校企合作的管理體系和合作機制。建立校企合作管理制度，規(guī)范和促進校企合作共同發(fā)展，從校企合作流程、項目設置、具體操作等進行規(guī)范管理，保證合作多方的共同利益。建立校企合作機制，可以統(tǒng)籌職教集團內(nèi)行企校多方資源，深化產(chǎn)教融合，促進企業(yè)學校共同發(fā)展。依托學分銀行搭建職業(yè)教育“立交橋”，通過學分認定與轉(zhuǎn)換，打通學歷教育與技能培訓的壁壘，加快校企合作平臺建設，可以提供政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、學校等多方信息交流、師資互聘、資源共建、過程共管、成果共享的協(xié)同創(chuàng)新的載體。探索建立多方合作機制，實現(xiàn)多方共評機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為當?shù)刂行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。

(二)加強校企合作，搭建區(qū)域政行企校多方合作平臺

在省學分銀行和區(qū)域分中心的平臺上，委托第三方采用市場化公司化運作，以人才培養(yǎng)和專業(yè)建設為紐帶，以多方共商共建為原則，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為目標的政行企校多方合作平臺。準確定位平臺職能，做好平臺頂層設計，完善平臺功能、劃分管理權(quán)限、積極吸引多方參與。在人才培養(yǎng)、過程共管、課程共建、資源共享、基地共用、產(chǎn)學研創(chuàng)新等方面開展深度合作。以政行企校提供的信息數(shù)據(jù)為基礎，整合各類信息服務平臺等資訊資源，逐步完成信息系統(tǒng)與校企合作平臺建設。以職業(yè)院校為主要載體，以行業(yè)協(xié)會為專業(yè)技術(shù)業(yè)務指導，以企業(yè)崗位為實踐操作訓練基地，利用合作平臺獲得在轉(zhuǎn)型升級過程中急需的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新人才。

(三)推進項目實施，探索區(qū)域政行企校多方合作試點

加強與政府機關單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、中職學校等部門合作，吸引整合政府政策、行業(yè)指導、企業(yè)技術(shù)等多方資源，利用學分銀行平臺，在推進政行企校多方合作的過程中，積極探索輔警和退役軍人學歷提升、學歷教育與職業(yè)技能證書互認、協(xié)同企業(yè)大學聯(lián)合培養(yǎng)人才、中高職貫通等多種教育“立交橋”項目。對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)來說，要緊緊抓住與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合作這個牛鼻子，探索以學分銀行為抓手，聯(lián)合開展農(nóng)民大學生、“一村一”等學歷提升等項目試點。

(四)深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新區(qū)域多方合作人才培養(yǎng)模式

加強政行企校多方合作，深化產(chǎn)教融合，不斷完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新政行企校師資互聘制度，企業(yè)可指導學校有計劃地選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，學?？梢云刚埰髽I(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職教師，實現(xiàn)政行企校師資互聘管理制度。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級帶來的需求變化，指導學校合理調(diào)整課程和專業(yè)設置，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接。創(chuàng)新企業(yè)和學校雙主體人才培養(yǎng)模式，在教學過程、資源建設、管理服務、考核評價實行雙主體設計。根據(jù)專業(yè)設置、課程設計和崗位需要，設計培養(yǎng)模式和標準，學校根據(jù)企業(yè)實際工作崗位需求調(diào)整人才培養(yǎng)模式。[9]

五、結(jié)論

綜上所述，在積極融入長三角一體化發(fā)展的背景下，欣禾職教集團建立區(qū)域校企合作委員會，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托學分銀行，完成學習成果認定與轉(zhuǎn)換，打通不同學歷教育之間、學歷教育與職業(yè)培訓之間的壁壘，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”。搭建校企合作平臺，發(fā)揮整合資源優(yōu)勢，推動區(qū)域政行企校深度合作，促進產(chǎn)教深入融合，聯(lián)合開發(fā)應用型網(wǎng)絡課程資源，開展校企深度合作試點，創(chuàng)新多方合作人才培養(yǎng)模式，豐富職業(yè)教育內(nèi)涵，優(yōu)化職業(yè)教育過程，成功探索出一條服務中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)教融合之路。