李小娟

摘 要：高校全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高高校預(yù)算資金使用效益，而全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)在高校實(shí)際應(yīng)用中還處于探索階段，未能滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展的需求。分析高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并提出解決措施，以期能為高校開展全面預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)價(jià);優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）24-0072-02

2019年政府工作報(bào)告提出，要“加大預(yù)算公開改革力度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”。高校在內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，資金投入量不斷增加，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜化，因此，高校實(shí)施全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)也越來(lái)越重要。但是，從實(shí)施情況上看，高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)還處于起步階段，完善全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。

一、高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不夠。高校各部門對(duì)于全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠，比如各歸口管理部門，在項(xiàng)目的歸口管理上，缺少對(duì)項(xiàng)目使用效率的預(yù)估，缺少專家論證，忽視了事前評(píng)估和事中評(píng)估，導(dǎo)致事后的績(jī)效評(píng)估沒(méi)有充足的依據(jù)。此外，高校各資金使用部門在資金的投入使用過(guò)程中，對(duì)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度比較低。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一。高校作為特殊的主體，具有特殊的社會(huì)服務(wù)職能。高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，高校績(jī)效評(píng)價(jià)存在重視財(cái)務(wù)指標(biāo)忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)、重視定量指標(biāo)忽視定性指標(biāo)、重視短期指標(biāo)忽視長(zhǎng)期指標(biāo)的情況。項(xiàng)目申報(bào)單位在預(yù)算編制分解績(jī)效指標(biāo)時(shí)往往傾向選擇取向不太明確或者籠統(tǒng)的指標(biāo)，缺乏體現(xiàn)高校辦學(xué)特色和辦學(xué)目標(biāo)的個(gè)性指標(biāo)，造成評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏專業(yè)性和針對(duì)性，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)資金投入和使用的全過(guò)程評(píng)價(jià)以及資金的最終使用成效。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。高校在全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的職能劃分不明確，績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度不夠完善，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和工作要求;高?？?jī)效管理缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲上，評(píng)價(jià)工作流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到重視，缺乏后續(xù)反饋，無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也得不到很好的整改或整改不到位，無(wú)法發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作愈加艱難。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)信息化程度不高。當(dāng)前，高校預(yù)算管理通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行，但是，預(yù)算管理系統(tǒng)并沒(méi)有滿足高校的個(gè)性需求，需要高校預(yù)算管理人員和技術(shù)員根據(jù)高校個(gè)性需求開發(fā)相關(guān)模塊;高校預(yù)算管理系統(tǒng)目前還處于“孤島”狀態(tài)，沒(méi)有與核算系統(tǒng)、資產(chǎn)呈批和采購(gòu)系統(tǒng)等歸口管理部門使用的系統(tǒng)相對(duì)接，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與各部門之間不能共享，只能反映預(yù)算的申報(bào)及下達(dá)情況，無(wú)法反映預(yù)算的歸口評(píng)審狀態(tài)，無(wú)法反映和監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行動(dòng)態(tài)情況，績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化程度無(wú)法滿足績(jī)效評(píng)價(jià)工作需求。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)人員構(gòu)成有待優(yōu)化。全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施事前、事中和事后評(píng)價(jià)，但是高?？?jī)效評(píng)價(jià)人員數(shù)量少且缺乏專業(yè)性，在評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定和選擇上不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，影響到了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

二、高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化對(duì)策

1.強(qiáng)化全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)滲透到每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需要高校管理層和各部門支持和配合，高校管理者和各歸口管理部門應(yīng)樹立績(jī)效管理意識(shí)，高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目使用效率進(jìn)行預(yù)估，必要時(shí)聘請(qǐng)校外專家參與評(píng)審，做好事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估工作。高校管理者和相關(guān)部門需要發(fā)揮好指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督作用，跟進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各經(jīng)費(fèi)使用部門要樹立“花錢必問(wèn)效”的績(jī)效評(píng)價(jià)理念，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校要建立健全財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、長(zhǎng)期指標(biāo)和短期指標(biāo)等相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;要實(shí)現(xiàn)核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理、細(xì)化量化、動(dòng)態(tài)調(diào)整和共建共享;績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jī);要立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路（如下表所示）。

3.構(gòu)建有效的績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。高校在全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的職能劃分應(yīng)該有明確的界定，要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，高校審計(jì)部門及監(jiān)察部門應(yīng)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作。高校還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督，進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督、外部績(jī)效監(jiān)督和內(nèi)部績(jī)效監(jiān)督等。構(gòu)建多重責(zé)任主體，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲上，真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，保證權(quán)責(zé)的有效融合，確保監(jiān)督的常規(guī)化、制度化、合理化。

4.加快績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)。高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，從績(jī)效預(yù)算目標(biāo)的制定到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，再到最終的評(píng)價(jià)和分析，都應(yīng)在一個(gè)完整的信息系統(tǒng)中進(jìn)行。高校應(yīng)根據(jù)個(gè)性需求開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)及模塊，充分發(fā)揮信息技術(shù)在高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中的作用，建立可行的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化手段。高校預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)與核算系統(tǒng)、資產(chǎn)呈批和采購(gòu)系統(tǒng)等歸口管理部門使用的系統(tǒng)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成比較直觀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看板，準(zhǔn)確反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行糾正。

5.優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)人員構(gòu)成。政府會(huì)計(jì)制度下，高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越重要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量將影響高校資金的使用效益。高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及財(cái)務(wù)、教學(xué)和科研等多方面，要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理和組織者具有較強(qiáng)的綜合能力，并具有利用信息化手段的能力。同時(shí)，高校相關(guān)職能部門及人員還需要分層次、分項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)各部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，更好地指導(dǎo)各部門在資金使用過(guò)程中做到合理編制績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、規(guī)范使用資金，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

綜上所述，高校對(duì)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)建進(jìn)行探討是十分重要和必要的。各高校應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，及時(shí)找出全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題，搭建完善的全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支撐，制定更加完善的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施，為高校更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨做出更大的貢獻(xiàn)。

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