[摘 要] 開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）系統(tǒng)是由國家開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）和地方開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）為基礎(chǔ)組建的教學(xué)與管理體系，具有系統(tǒng)體系優(yōu)勢和現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)優(yōu)勢。貴州廣播電視大學(xué)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展老年教育，探索老年開放教育發(fā)展模式。文章對貴州廣播電視大學(xué)開展老年教育的現(xiàn)狀以及在發(fā)展老年教育中的困境進(jìn)行研究，并提出發(fā)展老年教育策略，以期緩解老年教育供需矛盾。

[關(guān)鍵詞] 開放大學(xué);廣播電視大學(xué);老年教育

[基金項目] 2020年度貴州省教育科學(xué)規(guī)劃一般課題：電大轉(zhuǎn)型背景下貴州老年教育發(fā)展模式研究（2020B210）

[作者簡介] 陳婷婷（1989—），女，江蘇鹽城人，碩士，貴州廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院講師，研究方向為教育基礎(chǔ)理論研究。

[中圖分類號] G640? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0016-03? ? [收稿日期] 2020-02-20

引言：

2016年國務(wù)院印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，“我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，‘未富先老特征明顯。老年教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求”。貴州廣播電視大學(xué)（以下簡稱貴州電大）自1979年成立以來，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，扎根黔州大地，始終面向社會、面向基層、面向一線、面向行業(yè)，開展形式豐富、層次多樣的教育教學(xué)，有著豐富的學(xué)歷和非學(xué)歷教育經(jīng)驗。作為一所集開放教育、終身教育為一體的新型高校，貴州電大力爭做構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的排頭兵，積極探索發(fā)展老年教育的路徑，努力結(jié)合電大優(yōu)勢，開展具有貴州特色的老年教育。

一、貴州電大開展老年教育的必然性

（一）貴州老年教育現(xiàn)狀

根據(jù)貴州省老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年工作報告，至2019年12月，貴州省建成各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）4250所，在校學(xué)員467937人，全省老年人入學(xué)率8.7%。貴州省自2003年進(jìn)入老齡化社會以來，老齡人口增長速度非常快。至2018年年底，全省60周歲以上老齡人口已達(dá)578.88萬人。預(yù)計到2020年，全省60周歲以上老年人口將超過600萬[1]。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會專項調(diào)查結(jié)果，全國60歲及以上老年人中，有進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)愿望的人達(dá)到20%以上[2]。目前，貴州老齡人口已突破500萬，參照這個20%的比例做個初步測算，到2020年，貴州省有近100萬老年人希望進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)[3]。從目前貴州省老年人入學(xué)率來說，發(fā)展老年教育形勢緊迫、任務(wù)艱巨。持續(xù)穩(wěn)定推動貴州省老年教育發(fā)展是我省順應(yīng)老齡化加快趨勢，適應(yīng)社會發(fā)展要求，滿足全省老年人精神文化需要和過上美好生活期待的有效舉措。

（二）電大系統(tǒng)體系+遠(yuǎn)程老年教育

經(jīng)過近41年的豐富辦學(xué)實踐經(jīng)驗，貴州電大在貴州全省建立了體系完備、辦學(xué)開放的貴州省電大系統(tǒng)，形成了“教學(xué)計劃統(tǒng)籌規(guī)劃、教學(xué)管理分級自主”的辦學(xué)體制，在全省已經(jīng)形成成熟的學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。依托貴州電大的系統(tǒng)優(yōu)勢在全省建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的老年教育。如銅仁市廣播電視大學(xué)與銅仁市老年大學(xué)簽訂《銅仁高校對銅仁市老年大學(xué)開展教學(xué)聯(lián)建幫扶協(xié)議》，通過師資共享，進(jìn)一步豐富銅仁市老年大學(xué)師資庫。在充分利用貴州電大系統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上結(jié)合貴州電大的信息技術(shù)系統(tǒng)開展老年遠(yuǎn)程教育。2019年3月，貴州電大獲得“貴州終身教育網(wǎng)”域名權(quán)。貴州電大以構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育+服務(wù)”為目標(biāo)，依托“貴州終身教育網(wǎng)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢打造貴州老年教育新平臺，推進(jìn)線上線下一體化老年教育教學(xué)，擴(kuò)大全省老年教育覆蓋面。

（三）社區(qū)教育、老年教育協(xié)同發(fā)展

2016年，省教育廳在貴州電大設(shè)立貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（以下簡稱省中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社區(qū)教育工作。相繼，9個市（州）廣播電視大學(xué)在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的支持下成立市（州）社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。在省教育廳的指導(dǎo)下，省中心在貴州省成立50家省級社區(qū)教育試點單位，重點探索建設(shè)社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。依托試點單位的輻射帶動作用，不斷加強(qiáng)與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的聯(lián)系，在社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)老年教育發(fā)展路徑及辦學(xué)體系。社區(qū)教育與老年教育協(xié)同發(fā)展是社區(qū)教育、老年教育發(fā)展的必然趨勢，同時也是社區(qū)教育資源、老年教育資源在市場作用下的自然調(diào)配。針對貴州省老年大學(xué)“一座難求”的問題，積極發(fā)展社區(qū)老年教育，既讓社區(qū)老年人實現(xiàn)就近學(xué)習(xí)，縮短了老年教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑，又?jǐn)U大了老年教育的覆蓋面，提高老年教育的參與率育。從對全省社區(qū)教育試點單位的檢查來看，社區(qū)老年教育已成為各試點單位的工作重點。如觀山湖區(qū)金華園社區(qū)服務(wù)中心2017年4月成立社區(qū)老年學(xué)校，對老年學(xué)員進(jìn)行茶藝、攝影等培訓(xùn)。至2019年10月底已累計培訓(xùn)老年學(xué)員2000余名。作為省級社區(qū)教育試點單位的納雍縣中等職業(yè)學(xué)校與納雍縣老年大學(xué)合作共建，利用納雍縣中等職業(yè)學(xué)校教師資源對老年學(xué)員進(jìn)行太極拳、葫蘆絲等培訓(xùn)，2019年累計培訓(xùn)老年學(xué)員580名。

（四）“兩個規(guī)劃”生動落實

2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》。作為我國老年教育領(lǐng)域第一個國家專項規(guī)劃，是指導(dǎo)全社會參與發(fā)展老年教育的綱領(lǐng)性文件?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》明確提出“推動開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦‘老年開放大學(xué)或‘網(wǎng)上老年大學(xué)”，“探索以開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)為主體建設(shè)老年開放大學(xué)”。2016年1月，貴州省委辦公廳印發(fā)了《貴州省老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》，對“十三五”期間貴州省老年教育工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)重點等方面提出明確要求，并指出“支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高等院校開辦老年大學(xué)（學(xué)校）或分?！?。2019年7月，貴州省老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意在貴州電大成立貴州老年教育開放學(xué)院。同年10月，貴州老年大學(xué)開放學(xué)院正式開班，首期招生391人。貴州老年大學(xué)開放學(xué)院的成立是貴州電大以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感積極響應(yīng)國家和省委、省政府關(guān)于老年教育事業(yè)的部署，是生動落實“兩個規(guī)劃”具體體現(xiàn)。

二、貴州電大開展老年教育的困境

（一）機(jī)制體制不完備

自上而下、健全完善的老年教育領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制是推動老年教育可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基石，其中老年教育制度是老年教育發(fā)展的重要保障。不管是老年教育橫向關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還是豎向關(guān)系的層級制垂直結(jié)構(gòu)[4]都需要各部門、各方面的有整合的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，貴州省未普遍形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、資源共享、志愿者服務(wù)、老年人廣泛參與的老年教育新格局[5]，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等方面都待進(jìn)一步完善。同時，貴州電大身份、地位比較“尷尬”，作為省屬事業(yè)單位，不具備行政能力，開展老年教育牽制較多，來自政府、社會的影響因素較多。

（二）基礎(chǔ)能力不夯實

2020年全國教育工作會議上，陳寶生部長強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)教育要在供給能力和服務(wù)水平上下功夫”。老年教育作為繼續(xù)教育的一部分，要把做好老年教育供給和服務(wù)作為首要任務(wù)。老年教育的供給水平、服務(wù)水平都取決于基礎(chǔ)能力的夯實與否。貴州電大開展老年教育的基礎(chǔ)能力，包括貴州電大的軟件、硬件條件[6]。從軟件上來說，貴州電大缺乏一支了解老年人心理、滿足老年人需求的專業(yè)教師隊伍;從硬件上說，在互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的沖擊下，貴州電大的遠(yuǎn)程需更新迭代，以適應(yīng)社會發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏活力

貴州電大自成立以來主要以學(xué)歷教育為主，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展。開展老年教育，包括老年開放教育，貴州電大需轉(zhuǎn)變學(xué)歷教育思維，側(cè)重于社會效益，更多的是注重在社會樹立服務(wù)意識。貴州電大要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展老年教育作為契機(jī)、作為抓手，需做好頂層設(shè)計，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，不斷提升自身面向市場、面向社會的服務(wù)能力[7]。

三、貴州電大開展老年教育的策略

新的歷史時期，貴州電大擔(dān)負(fù)著新的歷史使命和功能。發(fā)展老年教育，對于貴州電大來說，不是可有可無，不是可輕可重，而是必須必然，是政府對貴州電大的部署安排，是貴州電大的重要職責(zé)，是貴州電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。貴州電大開展老年教育是落實習(xí)近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是實現(xiàn)貴州老年教育可持續(xù)發(fā)展的重要依托。

（一）依托電大系統(tǒng)，建立全省老年教育開放辦學(xué)體系

貴州電大在全省88個市（縣、區(qū)）設(shè)有分校及工作站，充分發(fā)揮市（州）電大分校及縣（市、區(qū)）電大工作站的場地、師資、隊伍等長項，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，突出遠(yuǎn)程教育的特點，在全省電大系統(tǒng)構(gòu)建“多校一體”的老年教育開放辦學(xué)體系，助力“全省老年入學(xué)率達(dá)到9%”的老年教育目標(biāo)。如，福建廣播電視大學(xué)充分發(fā)揮福建電大的現(xiàn)代信息技術(shù)和系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”教學(xué)模式，推進(jìn)本地老年教育開放辦學(xué)體系建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。至2019年12月，福建電大6家市電大分校，16家縣（區(qū)）電大工作站掛牌成立老年開放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，滿足老年人就近學(xué)習(xí)需求。

（二）整合電大資源，加強(qiáng)全省老年教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)

整合資源，不斷擴(kuò)大老年教育資源供給，是全國老年教育發(fā)展的主要任務(wù)之一。貴州電大在整合資源方面可以從兩方面入手，一是物質(zhì)資源。依托貴州電大遍布全省的分校和電大工作站的硬件設(shè)施開展老年教育，將硬件設(shè)施如場地、計算機(jī)等設(shè)備充分利用起來，不斷擴(kuò)大全省老年教育的受眾面;二是人力資源。貴州電大自建校以來，在全省有著一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，各個分校及工作站教師隊伍數(shù)量充足，既有一支教學(xué)經(jīng)驗豐富的在職中青年教師隊伍，又有一支社會經(jīng)驗優(yōu)勢的離退休教師隊伍。充分利用好在職中青年教師隊伍的活力優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，離退休教師隊伍的智力優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源在老年教育方面的積極作用，不斷提高全省老年教育的滿意度。

（三）依托社區(qū)教育，探索全省老年教育養(yǎng)教結(jié)合新模式

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出“建立健全‘縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居委會）三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)”。積極推進(jìn)社區(qū)教育與老年教育協(xié)同發(fā)展，既能擴(kuò)大老年教育資源供給、拓展老年教育發(fā)展路徑，又增強(qiáng)老年教育支持服務(wù)、創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制[8]。依托貴州省教育廳在貴州電大設(shè)立貴州省社區(qū)駕馭指導(dǎo)服務(wù)中心及在貴州省遴選的50家省級社區(qū)教育試點單位，積極探索社區(qū)老年教育發(fā)展新模式。如省級社區(qū)教育試點單位桐梓縣中等職業(yè)學(xué)校利用本校師生資源在異地扶貧搬遷點蟠龍社區(qū)老年日間照料中心開展老年教育活動，將老年人的日常照料與老年教育結(jié)合起來，充分利用師生志愿者隊伍對日間照料中心的老年人進(jìn)行手機(jī)實用技能培訓(xùn)和書法培訓(xùn)等，不斷探索老年教育養(yǎng)教結(jié)合的新模式。

（四）構(gòu)建“校、區(qū)終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”，建設(shè)全省老年教育終身學(xué)習(xí)體系

構(gòu)建“校、區(qū)終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”，積極推動普通高校、高職院校服務(wù)老年教育，促進(jìn)高校、職業(yè)院校與社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的融合發(fā)展、資源共享，進(jìn)一步提升服務(wù)老年教育的基建能力，讓更多的老年人能有機(jī)會學(xué)習(xí)，滿足老年人就近學(xué)習(xí)的需求。2008年，貴州省教育廳在貴州廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上成立貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。充分利用貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的課程優(yōu)勢、人力優(yōu)勢，針對老年人的年齡特點和學(xué)習(xí)需求，在滿足條件的社區(qū)、街道開展老年教育，設(shè)置老年人喜歡、易懂、易學(xué)的課程，與社區(qū)、街道構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”，服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

結(jié)束語：

發(fā)展老年教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的應(yīng)有之義。沒有老年群體的學(xué)習(xí)就沒有全民學(xué)習(xí);沒有老年年齡段的學(xué)習(xí)就沒有終身學(xué)習(xí)。貴州電大積極發(fā)展老年教育，勇于承擔(dān)社會服務(wù)的職能，是貴州電大實現(xiàn)自身功能的拓展，是對經(jīng)濟(jì)社會做出貢獻(xiàn)的必然舉措。在新的歷史機(jī)遇下，貴州電大面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在創(chuàng)建貴州開放大學(xué)的基礎(chǔ)上，突出重點、突出項目，以社區(qū)教育、老年教育作為轉(zhuǎn)型的突破口，注重社區(qū)教育與老年教育的協(xié)同、并進(jìn)發(fā)展，扎實提升貴州電大服務(wù)社會的能力。

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Analysis on the Strategy of Developing Education for the Aged in Open University System

—Taking Guizhou Radio and Television University as an Example

CHEN Ting-ting

（Guizhou Radio and Television University，Guiyang，Guizhou 550000，China）

Abstract：The Open University （RTVU） system is a teaching and management system based on Open University of China and local open universities.It has the advantages of system and modern remote technology.Guizhou Radio and Television University gives full play to its own advantages to actively carry out education for the aged and explores the development model of open education for the elderly.This paper studies the current situation of the elderly education in Guizhou Radio and Television University and the difficulties in the development of the elderly education，and puts forward strategies for the development of the elderly education，in order to alleviate the contradiction between the supply and demand of the education for the aged.

Key words：open universities;radio and television university;education for the aged