喻四華

[摘 要]現(xiàn)階段，信息化已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術和事物不斷涌現(xiàn)。借助云計算、大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)分析，將高科技和智能管理相結合，形成新型信息管理體系，給政府變革帶來了契機?；诖?，文章主要分析了我國政務信息化發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國政務信息化建設在系統(tǒng)建設、服務及運營方面存在的問題，并針對性地提出了優(yōu)化政務信息化發(fā)展路徑的建議。

[關鍵詞]政務信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.078

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）16-0-02

0? ? ?引 言

自20世紀80年代起，我國開始推動計算機電子數(shù)據(jù)處理在政府事務管理中的應用，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國政務信息化已經(jīng)在全國范圍廣泛開展，全國已建成統(tǒng)一的政務服務平臺，成為優(yōu)化公共服務、提升行政效能、推進管理創(chuàng)新、改善營商環(huán)境的重要手段。隨著黨的十九屆四中全會關于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新要求以及在新冠肺炎疫情防控方面暴露出的短板問題，我國迫切需要革新政務信息化制度框架體系。本文在分析我國政務信息化現(xiàn)狀、問題的基礎上，針對性地提出完善我國政務信息化建設的建議。

1? ? ?我國政務信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?政務信息化建設取得積極進展

截至2018年底，全國共有政府網(wǎng)站2 817 962個，經(jīng)新浪平臺認證的政府微博達到138 253個。截至2019年底，全國一體化政務服務平臺上線運行，涵蓋了全國范圍3 792 232項政務服務事項，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和43個國務院部門已建設開通了網(wǎng)上政務服務平臺，全國31個省級政府已構建了覆蓋省、市、縣三級以上一體化網(wǎng)上政務服務平臺。

1.2? ?政務信息化服務覆蓋面不斷拓展

根據(jù)中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024年中國數(shù)字政府建設深度調(diào)研及投資前景預測報告》顯示，截至2019年6月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達5.09億人，占網(wǎng)民整體的59.6%，31個省建設了省級政務服務移動端APP或政務服務小程序，297個地級行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%。從微信城市服務數(shù)據(jù)情況看，截至2018年12月底，累計用戶規(guī)模超過5.7億人，是2016年的2.6倍。362個地級市共上線13 781項服務，平均每個城市38項服務。

1.3? ?政務信息化融合共享逐步深化

在政務網(wǎng)絡基礎設施的共享方面，國家政務服務網(wǎng)已實現(xiàn)國家、省、市、縣四級全覆蓋，構建形成了“三融五跨”的網(wǎng)絡大通道，已實現(xiàn)身份認證、證照服務、事項服務、投訴建議等7個方面的統(tǒng)一規(guī)范。從2020年1月底數(shù)據(jù)看，在業(yè)務互聯(lián)互通方面，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接各地區(qū)各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)784個。在數(shù)據(jù)共享交換方面，打通33個國務院部門實時數(shù)據(jù)共享接口1 299個，對外提供查詢核驗服務9.46億次，支持跨部門跨地區(qū)批量數(shù)據(jù)交換957億條。

1.4? ?政務信息化推動營商環(huán)境不斷改善

2003-2018年，中國電子政務發(fā)展指數(shù)從0.42提升至0.68，2018年列居全球第65位，其中，在線服務指數(shù)從0.33提升至0.86，列居全球第34位。從中山大學《深化商事制度改革研究》課題組2019年問卷調(diào)查情況看，全國92%的市場主體表示愿意使用數(shù)字政府，其中，愿意使用網(wǎng)上辦事大廳的市場主體占比89%，愿意使用移動端APP的市場主體占比85%。我國政務信息化建設有力推動了營商環(huán)境改善。根據(jù)《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名繼2018年從78位躍至46位后，2019年再度提升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

2? ? ?我國政務信息化發(fā)展方面存在的問題

2.1? ?政務信息化重復建設問題突出

一方面，隨著各級政府部門對政務信息化建設和信息數(shù)據(jù)重要性認識的深化，政府部門不斷加強信息化建設，甚至將政務信息系統(tǒng)等建設作為固化行政權力的一種手段。在目前全國政務服務網(wǎng)已經(jīng)建成試運行的情況下，部分政府部門打著改革提效的口號，推進系統(tǒng)上下和跨系統(tǒng)的政務信息化建設，造成大量的財政資金浪費。如目前各地正在推進建設的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在全國政務服務網(wǎng)已納入全部審批事項的情況下，再開展相關系統(tǒng)建設就沒有必要。另一方面，受財政體制的影響，各級政府部門負責各自政務信息系統(tǒng)的建設，如全國政務服務網(wǎng)，實行國家、省、市、縣四級分別建設，一定程度上造成了資金和人力的浪費，事項清單近380萬項，導致全國范圍審批事項的差異化。

2.2? ?政務信息化系統(tǒng)存在不同程度的閑置

一方面，由于政務信息化系統(tǒng)太多，且日常工作并未通過系統(tǒng)開展，需要工作人員在線下辦理后再開展線上填報，基層工作人員無暇顧及，久而久之，系統(tǒng)使用頻率逐漸減少。從實際應用情況看，除日常收發(fā)文應用政務信息系統(tǒng)較多外，其他的報表系統(tǒng)、展示系統(tǒng)由于多數(shù)需要二次錄入，上線一段時間后閑置現(xiàn)象突出。另一方面，應用培訓缺失，也是政務信息化系統(tǒng)閑置的一個主要原因。從新冠疫情信息統(tǒng)計上報反映的問題看，國家傳染病信息直報系統(tǒng)并未正常投入使用，數(shù)據(jù)統(tǒng)計仍然依靠最原始的人工統(tǒng)計方式，造成部分數(shù)據(jù)重復上報和漏報。從中山大學《深化商事制度改革研究》隨機抽樣調(diào)查情況看，66%的數(shù)字政府系統(tǒng)使用率不足60%。

2.3? ?政務信息化系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象普遍存在

一方面，各級部門目前都設立了信息化管理的專門內(nèi)設機構，內(nèi)設機構為了擴充人員和職責，在政務信息化建設方面往往傾向于要求自建機房、自購服務器，將各自信息化系統(tǒng)全部由部門主動管理。另一方面，隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，政務信息數(shù)據(jù)資源的價值逐步被社會認可，提供政務信息逐漸成為一種新的尋租手段。另外，各部門之間業(yè)務差別較大，相互之間也缺乏整合意愿。從新冠疫情健康碼應用情況看，各省之間健康碼系統(tǒng)并未連接，健康碼信息共享程度較差。

2.4? ?政務信息化系統(tǒng)便民措施體現(xiàn)不夠

一方面，政務信息化系統(tǒng)較多，辦理不同事項時需要在不同的平臺之間重復注冊信息、重復提交相同資料。政務服務網(wǎng)上線后，省內(nèi)已實現(xiàn)注冊信息一體化，避免了重復注冊，但由于政務服務網(wǎng)僅實現(xiàn)了“端口”受理，多數(shù)事項都在后臺辦理，不同事項重復提交相關資料。另一方面，政務信息化建設的理念是便利審批，而非便民，在系統(tǒng)建設需求的梳理方面，并未讓行政相對人參與，僅將線下流程遷移到線上辦理。行政相對人在事項選擇等方面得到的提示不夠，缺乏場景式等服務。

2.5? ?政務信息化系統(tǒng)建設運營專業(yè)化人才缺乏

一方面，政務信息化建設需要既懂業(yè)務、又懂技術的相關人員，但目前政府部門信息化內(nèi)設機構大多數(shù)為新設機構，人員基本上偏向技術人才，且力量不足，導致目前政務信息化系統(tǒng)建設維護多數(shù)由市場化公司負責。另一方面，政務信息化運營人才缺乏，普遍被動提供信息，且信息的時效性比較欠缺。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億人，其中手機網(wǎng)民8.47億人，有時“當真相還在穿鞋，謠言已走遍天下”，這些情況都對政務信息化帶來了新的挑戰(zhàn)。

3? ? ?我國政務信息化發(fā)展路徑

3.1? ?強化頂層設計，真正實現(xiàn)全國一張網(wǎng)

一是推進事項標準化。由國家層面牽頭開展對全國范圍內(nèi)權力清單的全面梳理，實行一個事項清單一個編碼，推進事項清單辦理流程、材料清單等標準化，避免同一事項在不同地區(qū)辦理的差異化。二是建設全國一張網(wǎng)。結合目前正在開展的新基建，在對全國事項清單實現(xiàn)標準化的基礎上，從國家層面自上而下開展全國一張網(wǎng)建設，實現(xiàn)省級層面、市級層面、縣級層面所有事項的統(tǒng)一化，將全國事項信息、辦理信息全部共享連接。全國一張網(wǎng)上線后，停止其他平臺的運營和經(jīng)費保障，將原有數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準轉(zhuǎn)入全國一張網(wǎng)系統(tǒng)。

3.2? ?突出靈活簡便，提供購物式體驗

一是政務服務網(wǎng)參照淘寶、京東。在政務服務網(wǎng)的設計方面，充分借鑒淘寶網(wǎng)和京東商城的經(jīng)驗，為辦事人員提供購物式體驗，“傻瓜式”操作，最大限度提升辦事人員的體驗感，確保人民群眾會用、愿意用。二是政務信息網(wǎng)參照網(wǎng)易、騰訊。充分運用大數(shù)據(jù)技術，強化搜索和推送功能，第一時間推送人民群眾關注的信息，將政務信息網(wǎng)打造為人民群眾獲取政務信息的主流渠道，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.3? ?加強系統(tǒng)應用，推動人才專業(yè)化

一是大力推廣線上辦公。將現(xiàn)有工作除涉密事項外，全部納入在線辦公范圍，解決政務平臺信息的來源問題。開發(fā)更有利于行政人員辦公的移動信息化系統(tǒng)，更加便利行政人員使用政務信息化系統(tǒng)辦事。二是加強政務信息化人才培養(yǎng)。強化政務信息化人才隊伍建設，加強業(yè)務能力、專業(yè)技術、思想政治等全方位的教育培訓，建設一支懂專業(yè)、懂技術、會宣傳的隊伍，打造人民群眾喜聞樂見的政務信息化平臺。

3.4? ?強化系統(tǒng)設計，增強信息安全性

一是嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)采集存儲。建立完善的信息采集、公開的規(guī)范標準，對個人和法人信息采集、存儲、查看等權限進行統(tǒng)一規(guī)范，避免個人和法人信息的濫用，切實保障申報信息的安全。二是強化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)。梳理完善各地區(qū)、各部門政務服務和監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享需求，建立有效的數(shù)據(jù)供需匹配機制，梳理形成各級各部門數(shù)據(jù)共享責任清單，將更多直接關系企業(yè)群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，更好地滿足各地區(qū)、各部門普遍性高頻政務服務事項的數(shù)據(jù)共享需求。三是提升數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量。以“數(shù)據(jù)不泄露、門戶不篡改、服務不中斷”為底線，進一步強化各級政務服務平臺安全保障系統(tǒng)的風險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，確保政務數(shù)據(jù)有序共享、平臺安全運行、個人信息安全有效保障。

主要參考文獻

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