李廷洲?黃驛斐

【摘 要】職稱制度的初心是為教師專業(yè)成長提供制度化的軌道，但是在實(shí)踐中缺乏能上能下的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗通過漸進(jìn)式改革做了有益探索，穩(wěn)步解決了職稱制度的固有問題，打通了教師職稱評聘通道，調(diào)動了教師的積極性，助推了教師的專業(yè)化成長。伊金霍洛旗教師職稱改革也面臨著瓶頸和挑戰(zhàn)，下一步還將繼續(xù)深化改革，為整體推動教師隊(duì)伍建設(shè)改革深化發(fā)展提供更多動力。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師 職稱制度 漸進(jìn)式改革

一、職稱制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了背離制度初心的現(xiàn)象

職稱制度是我國中小學(xué)教師管理的基礎(chǔ)性制度，通過職務(wù)聘任和薪酬調(diào)整激勵(lì)教師不斷提升專業(yè)水平和專業(yè)能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。經(jīng)歷30多年的發(fā)展演變，我國中小學(xué)教師職稱制度逐步趨于完善。但是，實(shí)踐中仍出現(xiàn)了一系列背離職稱制度初心的現(xiàn)象。職稱缺乏能上能下的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，教師一旦聘任高級崗位，便終身享受相應(yīng)待遇，導(dǎo)致職稱與待遇的關(guān)系扭曲，這是我國各地中小學(xué)普遍存在的關(guān)鍵問題。研究顯示，初級、中級、高級崗位的中小學(xué)教師工資平均水平分別約為每月3159元、3977元、5265元，

職級之間的工資差距約為1053元，非常顯著[1]。很多中小學(xué)教師獲得高級職稱之后，就出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象，不愿意承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)和班主任工作，也不再積極參加相關(guān)教學(xué)活動;而沒有獲得高級職稱的教師，往往在教學(xué)一線承擔(dān)大量工作，從而出現(xiàn)了低級職稱教師工作量大但收入較低，高級職稱教師工作倦怠卻收入較高的狀況。課題組在山東調(diào)研時(shí)，被訪者將中小學(xué)教師的工作狀態(tài)形象地概括為“三個(gè)千方百計(jì)”：“先是千方百計(jì)地進(jìn)入事業(yè)編制，然后千方百計(jì)地評上高級職稱，最后千方百計(jì)地不上課?！边@種現(xiàn)象背離了職稱制度的初心。

伊金霍洛旗（簡稱“伊旗”）是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市下轄旗，現(xiàn)有義務(wù)教育階段在校學(xué)生22830人，專任教師1890名。伊旗也曾存在前文所述問題：一線教師評聘高級職稱后轉(zhuǎn)入非一線，大量職稱崗位指標(biāo)被占用，一線教師職稱上升通道堵塞，排隊(duì)等待成為常態(tài)，嚴(yán)重制約著教師工作積極性的發(fā)揮。2017年7月，伊旗教育系統(tǒng)擁有高級職稱的教師共有724人，占22.5%，已超過規(guī)定的20%控制比例。在這一背景下，2017年起，伊旗通過一系列改革舉措深入推進(jìn)教師職稱制度改革，并取得了積極成效。

二、伊旗職稱制度改革的實(shí)施過程

2017年和2018年，伊旗先后出臺《伊金霍洛旗教育綜合改革實(shí)施方案》《試點(diǎn)推行教育系統(tǒng)競爭上崗實(shí)施方案》《教育系統(tǒng)職稱評聘制度改革方案》《教育系統(tǒng)崗位待遇管理辦法》等一系列改革方案，通過“老人老辦法”“新人新辦法”“高評低聘，低評高聘”“競爭上崗”等一攬子配套舉措，穩(wěn)步解決職稱制度的固有問題，破除“一聘定終生”的弊端，完善職稱制度的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動教師的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)教育活力。具體改革舉措如下：

第一，對于已經(jīng)聘任高級職稱的教師采取“老人老辦法”。教師在臨近退休5年內(nèi)（即男滿55周歲、女滿50周歲）可自愿讓出高級職稱崗位，要求非一線教師必須主動讓出高級職稱崗位，教師不再參與職稱晉級，但仍可享受原崗位職稱工資待遇和相應(yīng)的退休待遇?！袄先死限k法”保證了教師在崗期間和退休期間的待遇不變，但騰出了高級崗位，為職稱制度改革提供了條件。

第二，對于擬聘任高級職稱崗位的教師采取“新人新辦法”。從2017年起，評聘高級職稱崗位教師必須為一線教師，并且在聘任前需要與所在學(xué)校、教體局簽訂三方協(xié)議：協(xié)議約定教師取得高級職稱后要一直在教學(xué)一線服務(wù)至男滿55周歲、女滿50周歲;如果中途離開一線教學(xué)崗位就必須讓出高級職稱。

第三，用“低評高聘”的方式使表現(xiàn)優(yōu)異的教師享受高一級職稱待遇。規(guī)定在學(xué)校連續(xù)兩個(gè)學(xué)年度綜合考核前5%的一線教師以及獲得自治區(qū)級、市級以上“優(yōu)秀教師”等榮譽(yù)的教師，均可享受高聘一級專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)的工資待遇。

第四，用“高評低聘”的方式調(diào)動已聘任高級職稱崗位教師的工作積極性。在學(xué)校連續(xù)兩個(gè)學(xué)年度綜合考核中均位于后3%的一線教師和綜合考核中位于后5%的非一線教師，執(zhí)行低一級專業(yè)技術(shù)崗位的工資待遇。

第五，競爭上崗，建立崗位退出機(jī)制。改革先在初、高中分三步試點(diǎn)推行。在科學(xué)定編定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)學(xué)校對教師進(jìn)行學(xué)期和年度考核，制定符合本校實(shí)際的競爭上崗方案。學(xué)校按照方案推行競爭上崗制度，對于未競聘上崗教師，通過轉(zhuǎn)至后勤崗位或轉(zhuǎn)至低一學(xué)段任教、待崗培訓(xùn)等方式分流安置。競爭上崗為激發(fā)教師工作積極性提供了制度基礎(chǔ)。

三、改革取得的主要成效

伊旗教師職稱制度改革以來，教育系統(tǒng)職稱評聘中歷史遺留的突出問題得到了一定程度的解決，不僅激發(fā)了廣大教師的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，還為教師專業(yè)成長提供了制度化的導(dǎo)向和軌道，形成了良好的工作氛圍和競爭風(fēng)氣，很大程度上促使職稱回歸了制度初心。

1.打通了教師職稱評聘通道

按照“老人老辦法”“新人新辦法”，截至目前，已有39名教師主動簽訂了讓出高級職稱的協(xié)議書，193名新聘高級職稱教師與所在學(xué)校、教體局簽訂了三方協(xié)議。通過改革，打通了職稱評聘通道，破除“一聘定終身”弊端，有效解決了部分一線教師評聘高級職稱崗位后就想轉(zhuǎn)入教輔崗位而一線教師難以評聘高級職稱的歷史遺留問題，形成了良性晉升機(jī)制。

鄂爾多斯市第一中學(xué)伊金霍洛校區(qū)的陳老師說道：“新的職稱評審制度改革先后解決了我校9人的高級職稱評審聘用問題，初級、中級的評聘難的情況也得到較好的解決，逐步打開了教師專業(yè)職務(wù)上升的通道?！?/p>

伊旗上灣小學(xué)的張校長也總結(jié)道：“2017年實(shí)施‘老人老辦法‘新人新辦法后，我校教師主動讓出高級崗位的有7人，20余位教師受益，打通了職稱以及崗位競聘的渠道?！?/p>

2.調(diào)動了廣大教師的積極性

“高評低聘、低評高聘”政策的出臺增強(qiáng)了教師工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動了未評上高級職稱的年輕教師的工作積極性。伊旗第四中學(xué)的孫校長說：“改革后的職稱制度讓廣大中小學(xué)教師擁有了和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，讓他們更有動力、更有奔頭地從事基礎(chǔ)教育事業(yè)工作，讓‘船到碼頭車到站的職業(yè)倦怠現(xiàn)象得到了緩解，對于吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教有重要意義和價(jià)值。”

伊旗礦區(qū)小學(xué)的馬老師也談道：“讓許多優(yōu)秀的教師能安心留下來繼續(xù)從事教育教學(xué)工作，不再千方百計(jì)想辦法離開教育，真正做到了制度留人，這也是伊旗教育近幾年在全市教育教學(xué)和綜合督導(dǎo)方面名列前茅的原因之一?！?/p>

在競爭上崗機(jī)制下，累計(jì)分流81名教師至低一學(xué)段或轉(zhuǎn)崗后勤工作，旗人民政府常務(wù)會議審批同意后進(jìn)行流動，2019年分流7名不適宜從教的教師到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，直接解聘教師2名，穩(wěn)步解決了學(xué)校教職工總量超編、教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。“能進(jìn)能出、能上能下”的機(jī)制切實(shí)調(diào)動了廣大教師的積極性和進(jìn)取心，成為激發(fā)教師搶著到一線任教的驅(qū)動力。

伊旗第五小學(xué)的何老師正是在政策的鼓舞下，于2019年9月主動提出到位于蘇布爾嘎鎮(zhèn)的基層學(xué)校任教。到任后，她以教學(xué)副校長的身份，主動承擔(dān)繁重的教學(xué)教研工作，促進(jìn)了基礎(chǔ)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升，也圓了自己多年來想評高級職稱的夙愿。

3.助推了教師的專業(yè)化成長

職稱評聘條件對教師業(yè)務(wù)能力和教學(xué)業(yè)績提出了硬性要求，引導(dǎo)教師更加注重師德素養(yǎng)，更加注重教育教學(xué)業(yè)績，一定程度上克服了“論資排輩”“熬年頭”的現(xiàn)象，有效助推了教師的專業(yè)化成長。

納林希里小學(xué)的王校長提道：“以往，伊旗舉行的各類教師、班主任競賽，我校許多教師不積極、不主動去參賽，因?yàn)樵u職稱時(shí)只要年限夠，教師就可以申請。但是職稱改革之后，提出了許多硬性條件，比如榮譽(yù)、成績，這就要求教師不斷提升自我的能力，推動教師不斷進(jìn)步。近幾年的各類競賽，教師都能積極主動地去參加，并且也取得了一定的成績，這是職稱改革之后所取得的較為明顯的成效?！?/p>

教師由原來的“要多干”正向“我要干”轉(zhuǎn)變。如伊旗成立了各科“名師工作室”，教師們積極爭取進(jìn)入工作室，在專家、導(dǎo)師的專業(yè)引領(lǐng)下努力成長為地方名師，使伊旗的教育質(zhì)量逐年提升。

鄂爾多斯市第一中學(xué)分校蘇校長還談道：“現(xiàn)在我們的職稱評審工作已經(jīng)形成了注重教育教學(xué)工作的能力和業(yè)績、方法與藝術(shù)以及一線實(shí)踐經(jīng)歷的導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)秀教師、班主任工作、鄉(xiāng)村地區(qū)任教經(jīng)歷等得到了應(yīng)有的重視。”

四、改革面臨的挑戰(zhàn)和前瞻

伊旗教師職稱制度改革在取得顯著成效的同時(shí)也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。第一，教育系統(tǒng)職稱評聘中長期積累的根本性問題仍然存在。比如，中高級崗位供需矛盾尖銳、職稱與工資的關(guān)系仍過于密切等。第二，改革實(shí)施高級崗位的讓出比例還是比較低，部分教師存在顧慮。雖然按照“老人老辦法”的政策要求，已聘高級崗位的教師可以放棄現(xiàn)有崗位，與所在單位的主管部門簽訂放棄崗位協(xié)議書，工資待遇不變。但實(shí)踐中自愿簽訂協(xié)議書放棄崗位的教師比例仍然較低，說明這部分符合條件卻沒有放棄崗位的教師還存在一定的后顧之憂。第三，職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和條件存在不合理之處。高級職稱評審中過多注重榮譽(yù)條件，不僅引起不良競爭風(fēng)氣，過高的榮譽(yù)門檻也會挫傷部分不善于參加競賽但踏實(shí)認(rèn)真教學(xué)的教師的工作積極性。而“低評高聘”中榮譽(yù)條件的限制，使工資待遇與教師本人的能力不能緊密聯(lián)系起來，可能會導(dǎo)致低能力的教師享受高工資待遇的問題。

下一步，伊旗教師職稱制度需要繼續(xù)深化改革。第一，要進(jìn)一步加大改革的力度。落實(shí)好非一線高級教師讓出崗位后的工資待遇，解決其后顧之憂，使符合條件的教師對高級崗位“應(yīng)讓盡讓”。要繼續(xù)理順職稱與待遇的關(guān)系，不斷完善教師工資制度，根據(jù)教師承擔(dān)的教學(xué)量和教學(xué)業(yè)績來動態(tài)調(diào)整工資待遇，真正體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”。第二，要促進(jìn)改革推進(jìn)的均衡性。對于基層地區(qū)，教師職稱評聘要適當(dāng)向鄉(xiāng)村一線教師傾斜，以促進(jìn)基層學(xué)校更好地留住教師、激發(fā)活力。對于縣城地區(qū)，要注意職稱崗位在不同學(xué)校間的科學(xué)分配，通過崗位設(shè)置促進(jìn)師資在不同學(xué)校間的均衡配置。第三，在組織上要促進(jìn)部門協(xié)同推進(jìn)和學(xué)校自主權(quán)的落實(shí)。教師職稱評聘涉及多個(gè)政府部門，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)編委、人事局、教育局、財(cái)政局等諸多相關(guān)職能部門的聯(lián)動統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，各個(gè)學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在差異，在上級制訂職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)和程序的基礎(chǔ)上，要更多體現(xiàn)學(xué)校在職稱評聘中的自主權(quán)。要加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位聘后管理，明確獲聘崗位職稱教師的工作職責(zé)，監(jiān)督簽訂協(xié)議中崗位要求的落實(shí)，制訂可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，真正形成能上能下的常態(tài)化管理制度。第四，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要增強(qiáng)評聘指標(biāo)結(jié)構(gòu)的多元化和靈活性。一方面，教師職稱評聘的指標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)多元化，不能單純依賴論文數(shù)量、評優(yōu)次數(shù)、榮譽(yù)證書等進(jìn)行評定，日常教學(xué)成績、教育教學(xué)管理、班主任工作、育人工作、基層工作經(jīng)歷等方面應(yīng)得到更多的關(guān)注;另一方面，還要考慮到地區(qū)的特殊性和差異性，比如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校在達(dá)到某些特定榮譽(yù)條件上存在客觀條件限制，由此可對教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)撵`活變動和取舍，真正發(fā)揮教師職稱制度的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

伊旗教師職稱制度改革取得了積極成效，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)具有借鑒意義，但區(qū)域?qū)用娴母母锶源嬖谝欢ň窒扌?。在更大范圍?nèi)更深入地推動教師職稱制度改革還有賴于宏觀層面改革的同步推動。一是根據(jù)形勢發(fā)展適當(dāng)提高高級崗位比例。近年來，由于各級地方政府和學(xué)校的強(qiáng)烈訴求，各地中小學(xué)教師高級崗位比例不斷提高，從2008年的11.12%提高到2018年的18.72%，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的到2020年10%的目標(biāo)。政策制定應(yīng)實(shí)事求是地正視這種客觀形勢，并從宏觀政策上加以引導(dǎo)。建議未來在國家層面加強(qiáng)對高級崗位比例的控制。二是職稱制度改革與績效工資制度改革同步推進(jìn)。當(dāng)前績效工資對職稱的依賴性太強(qiáng)，基礎(chǔ)性績效工資基本是依據(jù)職稱確定，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資與職稱的關(guān)系也很密切。其他重要的崗位職責(zé)，如班主任工作、管理崗位工作、超課時(shí)工作量等，均無法在收入分配中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。績效工資制度改革應(yīng)逐步取消基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的比例要求，同時(shí)取消獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的發(fā)放時(shí)間要求，為理順職稱與待遇的關(guān)系提供制度基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的自主權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校聘后管理。職稱評審應(yīng)主要以學(xué)校管理者、有經(jīng)驗(yàn)的教研員、教師為主，政府部門行政人員以監(jiān)督的身份有限參與，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。崗位聘用合同中明確高級、中級崗位教師在指導(dǎo)年輕教師成長、教育教學(xué)工作、班主任工作、教學(xué)研究、教學(xué)管理等方面的工作要求，明確聘用年限，并制訂可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)[2]。

教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，國家宏觀政策和區(qū)域?qū)嵺`密切互動。伊旗的職稱改革做出了有效的嘗試，也對其他領(lǐng)域的改革提出了更為具體而現(xiàn)實(shí)的要求，為整體推動教師隊(duì)伍建設(shè)改革深化發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]李廷洲，陸莎，金志峰.我國中小學(xué)教師職稱改革：發(fā)展歷程、關(guān)鍵問題與政策建議[J].中國教育學(xué)刊，2017（12）：66-72.

[2]李廷洲，金晨，金志峰.中小學(xué)教師職稱改革成效如何？—基于多元評估理論的政策評估研究[J].教育發(fā)展研究，2018，38（18）：17-23.

（作者單位：華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院）

責(zé)任編輯：孫昕

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