饒高琦 魏暉

提要 ?本文簡(jiǎn)述了語(yǔ)言扶貧的概念，重點(diǎn)討論語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)“評(píng)什么”“怎么評(píng)”兩個(gè)問(wèn)題。在語(yǔ)言功能視角下，語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)抓住語(yǔ)言功能的作用域，以語(yǔ)言功能在此作用域中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、精神紅利為對(duì)象，遵循結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)與功能性評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、總體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合及實(shí)施分層評(píng)價(jià)的原則開(kāi)展。本文還提出了第三方評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)區(qū)域一體評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞 ?語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià);語(yǔ)言功能;評(píng)價(jià)原則;評(píng)價(jià)方法

中圖分類(lèi)號(hào)?H002 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 2096-1014（2020）06-0050-08

DOI ?10.19689/j.cnki.cnl0-1361/h，20200605

一、引言

2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，也是《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》收官之年，如何對(duì)語(yǔ)言扶貧取得的成效進(jìn)行質(zhì)性、量化相結(jié)合的有效評(píng)價(jià)是亟待研究的問(wèn)題。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，考核工作從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次，對(duì)中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行考核，考核包括省級(jí)總結(jié)、第三方評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。綜合評(píng)價(jià)由國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)匯總整理的數(shù)據(jù)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告。以“扶貧成效評(píng)價(jià)”為主題，從中國(guó)知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，從2017年起，開(kāi)展扶貧成效理論與實(shí)踐研究的成果漸豐，每年有10多篇，其中2018年達(dá)到25篇。評(píng)價(jià)研究既有綜合評(píng)價(jià)研究，如關(guān)于扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建（石晶，等2018;丁建彪2020），也有專項(xiàng)評(píng)價(jià)研究，如教育扶貧（彭妮婭2019）、產(chǎn)業(yè)扶貧（張正堯，等2018）、旅游扶貧（周建華，等2016）等成效評(píng)價(jià);既有結(jié)果導(dǎo)向性評(píng)價(jià)研究，也有過(guò)程評(píng)價(jià)研究（王造蘭2018）;既有針對(duì)省域的評(píng)價(jià)研究（馬國(guó)芳，馬金書(shū)2019），也有針對(duì)縣域（周玉龍，等2019）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蔣菌2018）等的評(píng)價(jià)研究;還有影響評(píng)價(jià)的相關(guān)因素研究（帥昭文2019;易愛(ài)軍，等2018）。在這些研究中，已包含有10余篇學(xué)位論文，表明這類(lèi)研究已具有一定的系統(tǒng)性。

但具體到語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)方面，除了關(guān)于推普脫貧效果評(píng)估研究（王春輝2020）外，未見(jiàn)其他研究。這說(shuō)明開(kāi)展語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)尚處于起步階段。由于語(yǔ)言在扶貧實(shí)踐中單一的功能性產(chǎn)出比較弱，且各作用域和語(yǔ)言功能關(guān)系復(fù)雜，因而很難直接通過(guò)具體的單一指標(biāo)或指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)量。考慮到語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，本文在討論語(yǔ)言扶貧、語(yǔ)言扶貧成效概念的基礎(chǔ)上，從“評(píng)什么”“怎么評(píng)”入手，重點(diǎn)討論語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)的原則和方法，解決基本問(wèn)題，以后逐漸深入。本文尚不涉及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、語(yǔ)言扶貧及語(yǔ)言扶貧成效

（—）語(yǔ)言扶貧

趙世舉（2017）認(rèn)為，語(yǔ)言扶貧是通過(guò)全面提升貧困人口以普通話為基礎(chǔ)的多語(yǔ)能力，來(lái)提升他們的基本素質(zhì)、交往能力以及獲取知識(shí)和信息的能力，進(jìn)而促進(jìn)他們觀念脫貧、知識(shí)脫貧、智力脫貧、發(fā)展能力脫貧。李宇明（2018）提出，語(yǔ)言與貧困具有相關(guān)性，語(yǔ)言可以扶貧，源自語(yǔ)言與教育的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與信息的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與人與互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與人的能力和機(jī)會(huì)的密切關(guān)系。語(yǔ)言的基本功能是溝通信息、傳輸知識(shí)。如果掌握了通用度高的語(yǔ)言，就有了信息交通的高速通道，便于資金、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的進(jìn)入，便于經(jīng)貿(mào)信息的內(nèi)外傳播，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。王海蘭（2018a）認(rèn)為，語(yǔ)言扶貧是指將語(yǔ)言因素納入扶貧脫貧中，利用或借助語(yǔ)言來(lái)開(kāi)展扶貧，助力脫貧。王春輝（2019）認(rèn)為，語(yǔ)言扶貧是指以整體素質(zhì)提高為導(dǎo)向，以提升語(yǔ)言文字能力為中心，以各類(lèi)語(yǔ)言因素和語(yǔ)言政策的高效協(xié)調(diào)配合為路徑的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程。類(lèi)似的提法還有。除了李宇明涉及了語(yǔ)言促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)都是從貧困人口語(yǔ)言能力角度進(jìn)行定義的?？偟膩?lái)說(shuō)，尚沒(méi)有明確、統(tǒng)一的語(yǔ)言扶貧概念。筆者從資源觀角度試著給出一個(gè)定義：語(yǔ)言扶貧是指利用語(yǔ)言資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)獲取個(gè)體或區(qū)域語(yǔ)言能力，進(jìn)而增加個(gè)體收入或促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種扶貧方式。

語(yǔ)言扶貧體現(xiàn)在兩方面。一方面，語(yǔ)言是人力資源，可以轉(zhuǎn)化為個(gè)體語(yǔ)言能力，進(jìn)而增強(qiáng)就業(yè)能力、增加收入，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。有研究證實(shí)普通話水平與勞動(dòng)收入、就業(yè)率正相關(guān)（王海蘭，等2019;卞成林，等2017），多語(yǔ)能力能夠增強(qiáng)居民自身就業(yè)能力，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來(lái)源，與其收入呈正相關(guān)關(guān)系（卞成林，等2019）。這方面的理論和實(shí)踐成果較多。這類(lèi)語(yǔ)言扶貧方式可稱為第一類(lèi)語(yǔ)言扶貧。第一類(lèi)語(yǔ)言扶貧實(shí)際是教育扶貧的一部分，具有基礎(chǔ)性、根本性、持久性特點(diǎn)?！爸斡蕖焙汀胺鲋恰钡母揪褪前l(fā)展教育。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、項(xiàng)目扶貧等，“教育扶貧”直指貧窮落后的根源，牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”（高健龍，等2019：41）。

另一方面，語(yǔ)言還是經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、旅游資源等，區(qū)域語(yǔ)言資源可以轉(zhuǎn)化為區(qū)域語(yǔ)言能力，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧致富。這方面有一些理論研究，實(shí)踐事例還不多，尤其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有少量值得關(guān)注的探索性實(shí)踐和研究，如語(yǔ)言作為一種旅游資源（陳麗君，等2010;李秀卿2018），語(yǔ)言作為一種藝術(shù)、文化資源（孫隨太2018;趙蓉2020），以及少數(shù)民族語(yǔ)言資源開(kāi)發(fā)利用，形成特有的區(qū)域、民族文化特色的旅游產(chǎn)業(yè)（史維國(guó)，等2019）等，這類(lèi)語(yǔ)言扶貧方式可稱為第二類(lèi)語(yǔ)言扶貧，根據(jù)具體情況可視為產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等。第二類(lèi)語(yǔ)言扶貧在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，可在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中著力謀劃，未來(lái)成長(zhǎng)性可期。

結(jié)合現(xiàn)有語(yǔ)言扶貧實(shí)踐，語(yǔ)言扶貧有狹義和廣義之分。狹義的語(yǔ)言扶貧指推普脫貧，這是當(dāng)下最主要的語(yǔ)言扶貧方式。“扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語(yǔ)”，推普脫貧“具有從根本上治貧的作用”（赫琳2018）。廣義的語(yǔ)言扶貧則廣泛得多，不僅包括國(guó)家通用語(yǔ)言能力，還包括外語(yǔ)、少數(shù)民族語(yǔ)言能力甚至方言能力助力扶貧，更包括語(yǔ)言資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域語(yǔ)言能力，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接扶貧方式。

（二）語(yǔ)言扶貧成效

語(yǔ)言扶貧成效可視作語(yǔ)言功能的實(shí)現(xiàn)。語(yǔ)言功能劃分可粗可細(xì)，本文選擇接受度較高的方式來(lái)劃分語(yǔ)言功能，即交際功能、思維功能和社會(huì)文化載體功能。語(yǔ)言功能決定了語(yǔ)言能力屬性，后者作用在扶貧實(shí)踐中，對(duì)個(gè)體和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化面貌產(chǎn)生影響，從而助力脫貧。語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)包括兩類(lèi)語(yǔ)言扶貧方式的成效評(píng)價(jià)。

第一類(lèi)語(yǔ)言扶貧成效主要體現(xiàn)在增強(qiáng)就業(yè)能力方面。謝治菊等（2020）的研究表明普通話普及率主要與轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧相關(guān)，即勞動(dòng)力通過(guò)掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)了個(gè)體交際能力，消除了勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。在這一作用域下，顯然是語(yǔ)言交際功能發(fā)揮作用。教育扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（石晶，等2018）中的6個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)均與發(fā)揮語(yǔ)言功能、提高個(gè)體語(yǔ)言能力有所關(guān)聯(lián)。語(yǔ)言作為思維工具的基礎(chǔ)功能，構(gòu)成了人類(lèi)的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力，因而對(duì)各類(lèi)扶貧實(shí)踐均有影響。交際功能和社會(huì)文化載體功能則分別較為顯現(xiàn)地作用在教育扶貧指標(biāo)的具體類(lèi)目中，詳見(jiàn)表1。

丁建彪（2020）提出農(nóng)村扶貧成效評(píng)價(jià)不僅應(yīng)關(guān)注農(nóng)民收入，還應(yīng)關(guān)注能力指標(biāo)，并將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止以收入增長(zhǎng)掩蓋能力提升或以能力提升取代收入增長(zhǎng)。從收入角度分析，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大收入類(lèi)型中，前三者本質(zhì)上都是勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料流通過(guò)程中產(chǎn)生的收入，在這個(gè)過(guò)程中語(yǔ)言交際功能發(fā)揮重要作用。能力指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注扶貧措施對(duì)個(gè)體、家庭或群體能力培育或提升的影響程度。能力要素被分解為信息獲取、人際關(guān)系、公共事務(wù)參與和監(jiān)督、信任和信用。這四大要素均與語(yǔ)言交際功能息息相關(guān)。而要建立良好的人際關(guān)系、參與基層監(jiān)督、維護(hù)個(gè)人信用，也需要個(gè)體充分融入地方社群。語(yǔ)言的社會(huì)文化載體功能和其所幫助塑造的自強(qiáng)、樂(lè)群心理也在這一作用域中發(fā)揮積極影響。

第二類(lèi)語(yǔ)言扶貧成效，主要體現(xiàn)在利用區(qū)域語(yǔ)言資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊境貿(mào)易、數(shù)據(jù)加工與標(biāo)注、特色旅游等產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等助力貧困人口收入增加、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

綜合上述分析，可以構(gòu)建功能視角的語(yǔ)言扶貧作用域體系（圖1）。功能視角的語(yǔ)言扶貧作用域分析為語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)提供了評(píng)價(jià)對(duì)象和實(shí)施場(chǎng)域。

語(yǔ)言規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)語(yǔ)言功能的規(guī)劃，語(yǔ)言扶貧是語(yǔ)言規(guī)劃的具體實(shí)踐，是基于語(yǔ)言功能，通過(guò)語(yǔ)言資源轉(zhuǎn)化為貧困個(gè)體的語(yǔ)言能力或貧困地語(yǔ)言能力（區(qū)域語(yǔ)言能力），作用于領(lǐng)域標(biāo)志物或標(biāo)志任務(wù)（如就業(yè)率提高，GDP與人均GDP等）實(shí)現(xiàn)其扶貧成效。目前，學(xué)界對(duì)前者的研究較多，認(rèn)為語(yǔ)言扶貧主要通過(guò)提升人力資本方式實(shí)現(xiàn)（王海蘭2018b;李宇明2018），語(yǔ)言提升人力資本是通過(guò)語(yǔ)言功能加以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)后者的研究相對(duì)較少，語(yǔ)言推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是通過(guò)語(yǔ)言功能加以實(shí)現(xiàn)的。語(yǔ)言扶貧實(shí)踐本身是對(duì)語(yǔ)言功能的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，對(duì)語(yǔ)言扶貧成效的考察自然也離不開(kāi)從功能到成效這一邏輯鏈條（見(jiàn)圖2）。

三、語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)的原則

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)重點(diǎn)要解決“評(píng)什么”和“怎么評(píng)”兩個(gè)問(wèn)題。前者即評(píng)價(jià)對(duì)象是語(yǔ)言功能在具體作用域中，借由扶貧實(shí)踐而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、精神紅利。后者則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何評(píng)價(jià)語(yǔ)言功能作用的發(fā)揮，為此提出應(yīng)遵循結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)與功能性評(píng)價(jià)結(jié)合，客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)結(jié)合、總體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)合、實(shí)施分層評(píng)價(jià)等原則以及操作中的具體方法。

（一）結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)與功能性評(píng)價(jià)結(jié)合

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)與功能性評(píng)價(jià)結(jié)合的原則。針對(duì)第一類(lèi)語(yǔ)言扶貧成效，結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)是對(duì)個(gè)體語(yǔ)言能力的評(píng)價(jià)，以聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)為主。在民族地區(qū)對(duì)基層教師、公務(wù)員也有譯的能力要求。后續(xù)還增加了基本語(yǔ)言技術(shù)這一側(cè)面（李宇明，等2014）。功能性評(píng)價(jià)則強(qiáng)調(diào)使用語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)思維、交際和文化傳承等功能，完成學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能、外出務(wù)工、獲取知識(shí)、參與基層民主生活等具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)。針對(duì)第二類(lèi)語(yǔ)言扶貧成效，結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域語(yǔ)言能力的評(píng)價(jià)，以普通話普及狀況、多語(yǔ)能力人員狀況為主。功能性評(píng)價(jià)則強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言資源轉(zhuǎn)化為語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)效益、文化產(chǎn)出等社會(huì)效益情況。顯然功能實(shí)現(xiàn)（或任務(wù)完成）是最終目標(biāo)，而結(jié)構(gòu)完整良好則是功能實(shí)現(xiàn)的必要條件。相比而言，結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)更易開(kāi)展，形式化程度較高。功能性評(píng)價(jià)相對(duì)復(fù)雜，可以采取主觀與客觀結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。以貧困人口精神狀況這一作用域?yàn)槔?，結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)可考察志愿者探訪次數(shù)和質(zhì)量、科普文教材料發(fā)放冊(cè)數(shù)、廣播電視節(jié)目投放時(shí)長(zhǎng)等。而功能性評(píng)價(jià)則可通過(guò)通用語(yǔ)和民族地區(qū)民漢雙語(yǔ)能力提高，對(duì)貧困人口的精神狀態(tài)、文化生活的改善等情況加以衡量，需要主觀與客觀評(píng)價(jià)結(jié)合。

（二）客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)結(jié)合

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)結(jié)合的原則。語(yǔ)言扶貧成效部分體現(xiàn)為貧困人口收入增加、貧困地區(qū)普通話普及率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益（女口?GDP和人均GDP增長(zhǎng)）等方面，這些都可以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、量化評(píng)價(jià)。但語(yǔ)言能力有時(shí)很難和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上也難以全部進(jìn)行客觀分級(jí)和量化。因而評(píng)價(jià)工作不應(yīng)一味追求量表化、數(shù)字化，如經(jīng)商務(wù)工技能、生產(chǎn)技能培訓(xùn)中的語(yǔ)言作用較為外顯，相對(duì)較容易進(jìn)行打分、分級(jí)等客觀評(píng)價(jià)，但貧困人口精神狀態(tài)、留守兒童關(guān)愛(ài)等應(yīng)以入戶訪談、跟蹤調(diào)查、滿意度反饋等主觀評(píng)價(jià)為主。

（三）總體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)合

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循總體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)合的原則。科學(xué)的評(píng)估需要將供給主體實(shí)施的所有措施進(jìn)行整體性考量，而不能僅僅針對(duì)某些措施或某一項(xiàng)措施，以避免遮蔽這些措施帶來(lái)的溢出效應(yīng)，并從需求主體出發(fā)設(shè)定更為多元化的指標(biāo)（丁建彪2020）?！妒〖?jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》中也強(qiáng)調(diào)綜合評(píng)價(jià)，不僅評(píng)價(jià)減貧成效情況，也評(píng)價(jià)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶情況，還要評(píng)價(jià)扶貧資金使用情況。語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)同樣要進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。同時(shí)，還可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)一些專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。如對(duì)農(nóng)牧民普通話示范培訓(xùn)成效、學(xué)前兒童習(xí)得普通話成效等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。這些專項(xiàng)評(píng)價(jià)可進(jìn)一步把握相關(guān)專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出效益，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步提高資金使用效益，也有助于全面、精準(zhǔn)把握語(yǔ)言扶貧成效情況。開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)可以彌補(bǔ)總體評(píng)價(jià)精確性差、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。

（四）實(shí)施分層評(píng)價(jià)

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循分層評(píng)價(jià)的原則。語(yǔ)言功能的發(fā)揮場(chǎng)域，依其層次分為宏觀、中觀和微觀，因而相應(yīng)的功能規(guī)劃、語(yǔ)言政策和語(yǔ)言扶貧實(shí)踐發(fā)揮作用的層次也不相同。按照“中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，在宏觀層面，應(yīng)以省級(jí)行政單位為評(píng)價(jià)主體，重點(diǎn)考察語(yǔ)言扶貧政策和相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，特別有必要制定《省域推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系》，以評(píng)價(jià)《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》在省域?qū)用鎸?shí)施的效果。

在中觀層面，主要的評(píng)價(jià)工作應(yīng)落在縣域（包括縣級(jí)市，以下同）一級(jí)，貧困縣（市）是評(píng)價(jià)重點(diǎn)?？h域語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)以評(píng)價(jià)縣域普通話普及情況所帶來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展情況為主，尤其要考察縣域普通話普及情況與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（如GDP、人均GDP等）之間的關(guān)系，還要考慮農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)、學(xué)前兒童學(xué)會(huì)普通話等專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及縣域語(yǔ)言助力扶貧的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題等。雖然語(yǔ)言扶貧實(shí)踐在教育扶貧中顯示度較高，但也不同程度涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧等多個(gè)方面，這些在評(píng)價(jià)中也要適當(dāng)考慮。

以宏觀、中觀評(píng)價(jià)為主，根據(jù)需要，還可進(jìn)行微觀層面評(píng)價(jià)。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村貧困人口群體語(yǔ)言能力提升成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)可結(jié)合貧困人口群體語(yǔ)言能力提升的典型案例進(jìn)行。例如，西藏林芝市魯朗鎮(zhèn)因打造“田園風(fēng)光”旅游景區(qū)，農(nóng)牧民紛紛辦起了家庭旅館，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)普通話的動(dòng)力足，能力提升快，是推普脫貧成效的典型案例，通過(guò)評(píng)價(jià)可進(jìn)一步把握推廣普通話的規(guī)律，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民漢雙語(yǔ)能力提高帶來(lái)的青海藏族聚居區(qū)民族認(rèn)同加強(qiáng)，地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（李瑞華2019）的典型案例，有助于探索語(yǔ)言扶貧的模式、途徑和方法，也是對(duì)語(yǔ)言扶貧成效總體評(píng)價(jià)的有益補(bǔ)充。

四、語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)的方法

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)具體操作中，還要注意方法。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)建議采取第三方評(píng)估，并注意專家與基層扶貧人員結(jié)合。從評(píng)價(jià)對(duì)象選擇來(lái)看，應(yīng)把城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體，避免單純?cè)u(píng)價(jià)農(nóng)村語(yǔ)言扶貧成效。從評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)來(lái)看，應(yīng)注意考察語(yǔ)言資源利用情況。從評(píng)價(jià)手段來(lái)看，應(yīng)注意利用最新科技成果。

（一）建議采取第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估

第三方評(píng)估廣泛地應(yīng)用于公共組織政策效果評(píng)價(jià)、政府績(jī)效管理以及政府項(xiàng)目工程的完成效果等，具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性等特點(diǎn)。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效考核和貧困退出考核中推行第三方評(píng)估制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是利國(guó)利民的重大創(chuàng)舉，也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的重大創(chuàng)新。

第三方評(píng)估模式主要有：高校專家評(píng)估模式、專業(yè)公司評(píng)估模式、社會(huì)代表評(píng)估模式和民眾參與評(píng)估模式。目前我國(guó)語(yǔ)言扶貧方面專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，因此語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)在遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)以語(yǔ)言文字應(yīng)用領(lǐng)域的科研單位為主，適當(dāng)吸收其他扶貧領(lǐng)域的專家和語(yǔ)言扶貧實(shí)踐人員參與到評(píng)估機(jī)構(gòu)中。

（二）應(yīng)注意專家與基層扶貧人員結(jié)合

語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)應(yīng)重視專家作用，也應(yīng)重視基層扶貧人員，這是對(duì)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐結(jié)合評(píng)價(jià)原則的具體落實(shí)。專家在評(píng)價(jià)中發(fā)揮主體作用，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的理論性、科學(xué)性和整體性，基層扶貧人員則有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握典型案例和扶貧實(shí)踐中群眾的態(tài)度、喜好等難以形式化表現(xiàn)的一手?jǐn)?shù)據(jù)等。雖然不能說(shuō)專家完全不了解實(shí)際情況，但在“知行合一”“知行并進(jìn)”方面確實(shí)存在一些不足，尤其對(duì)于語(yǔ)言扶貧這樣不直接影響貧困人口收入的間接性因素，尤其需要兩者結(jié)合開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

（三）應(yīng)把城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體，避免單純?cè)u(píng)價(jià)農(nóng)村語(yǔ)言扶貧成效

推普工作比較重視農(nóng)村，這是好事。但語(yǔ)言扶貧要跳出“村域”視角，把城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體，以縣域來(lái)謀劃各類(lèi)扶貧實(shí)踐。由于農(nóng)村空心化、村莊消亡、合村并居等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在，以村落為單位的扶貧實(shí)踐評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難以收集，可操作性較差。村莊變遷、人口遷移對(duì)縣域語(yǔ)言、社會(huì)發(fā)展情況的影響較小，縣域普通話普及情況和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)情況較易統(tǒng)計(jì)。因此，語(yǔ)言扶貧應(yīng)把城鄉(xiāng)作為整體來(lái)規(guī)劃。同樣，在評(píng)價(jià)原則實(shí)施分層評(píng)價(jià)中，也是以宏觀、中觀評(píng)價(jià)為主，根據(jù)需要，可進(jìn)行微觀層面評(píng)價(jià)。微觀層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的評(píng)價(jià)主要進(jìn)行群體語(yǔ)言能力提升成效評(píng)價(jià)、典型案例搜集等，一般不做農(nóng)村語(yǔ)言扶貧成效整體評(píng)價(jià)。脫貧攻堅(jiān)完成后，相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在，語(yǔ)言扶貧仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，語(yǔ)言扶貧實(shí)踐要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“語(yǔ)言之力”，但鄉(xiāng)村振興不是局限于“村莊”，而是以縣域?yàn)閱挝粚?shí)現(xiàn)全域振興（王立勝2020）。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”?？梢?jiàn)語(yǔ)言扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手和重點(diǎn)作用領(lǐng)域相一致。戰(zhàn)略規(guī)劃還提出“研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題”等要求，其目的在于促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧，建立防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防相對(duì)貧困。這一目標(biāo)與語(yǔ)言扶貧有助于長(zhǎng)期根本脫貧（赫琳2018）的功能相一致。語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)后的推普實(shí)踐和語(yǔ)言資源開(kāi)發(fā)，建立長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）應(yīng)注意考察語(yǔ)言資源利用情況

對(duì)于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和一些方言地區(qū)在推普之外，語(yǔ)言扶貧可以和貧困地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。如少數(shù)民族語(yǔ)言、跨境語(yǔ)言、有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方言的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，基于特色語(yǔ)言文化的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)將語(yǔ)言資源直接助力這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的減貧效應(yīng)納入語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)中。在全國(guó)推普取得巨大成就的局面下，未來(lái)語(yǔ)言扶貧實(shí)踐將主要體現(xiàn)在這些方面，這也是語(yǔ)言在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中大有可為的地方，語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也將遷移至此。

作為狹義的語(yǔ)言扶貧，推普脫貧在助力扶貧脫貧中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，還要重視廣義的語(yǔ)言扶貧的作用。尤其在少數(shù)民族地區(qū)、方言地區(qū)，要注意考察特色語(yǔ)言資源對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等的貢獻(xiàn)，考察多言多語(yǔ)的語(yǔ)言生態(tài)保護(hù)情況。保護(hù)多言多語(yǔ)的語(yǔ)言生態(tài)有利于建立和諧語(yǔ)言生活，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固區(qū)域穩(wěn)定和諧局面，傳承民族文化、地方文化。

（五）應(yīng)注意利用最新科技成果

語(yǔ)言扶貧在數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)手段等方面要注意使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、社會(huì)計(jì)算最新科技成果，提高評(píng)價(jià)精度、效度，提升效率。語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)在規(guī)劃和執(zhí)行中應(yīng)注意建立開(kāi)放動(dòng)態(tài)的評(píng)估數(shù)據(jù)采集、分析和展示平臺(tái)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)盡量向科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)分層次地開(kāi)放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)成果的多次開(kāi)發(fā)利用。

五、余語(yǔ)

語(yǔ)言功能是構(gòu)建個(gè)人和區(qū)域語(yǔ)言能力的基礎(chǔ)，并由此在各具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮作用，形成語(yǔ)言功能的作用域。語(yǔ)言扶貧實(shí)踐包含對(duì)語(yǔ)言功能的規(guī)劃。語(yǔ)言扶貧成效評(píng)價(jià)既是重要的理論問(wèn)題，也是非常復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題。本文的基本思路是抓住語(yǔ)言功能的作用域，以語(yǔ)言功能在此作用域中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、精神紅利為對(duì)象，遵循結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)與功能性評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、總體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)合和實(shí)施分層評(píng)價(jià)的原則開(kāi)展，也討論了相關(guān)的評(píng)價(jià)方法。但討論還是初步的，理論建設(shè)有待加強(qiáng)，省域推普脫貧成效評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系有待進(jìn)一步研究，縣域語(yǔ)言扶貧成效的評(píng)價(jià)更是復(fù)雜問(wèn)題，需要深化研究。

參考文獻(xiàn)

卞成林，劉金林，陽(yáng)柳艷 2019 《中越邊境居民語(yǔ)言能力與經(jīng)濟(jì)收入關(guān)系研究：以廣西東興市為例》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》第1期。

卞成林，劉金林，陽(yáng)柳艷，等 2017 《少數(shù)民族地區(qū)普通話推廣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)分析：來(lái)自廣西市際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》第3期。

陳麗君，胡范鑄 2010 《語(yǔ)言資源：一種可以開(kāi)發(fā)利用的旅游資源》，《旅游科學(xué)》第6期。

丁建彪 2020 《中國(guó)農(nóng)村扶貧措施成效評(píng)估指標(biāo)選擇與分析框架》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》第2期。

高健龍，高建偉 2019 《精準(zhǔn)扶貧案例解析》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社。

赫琳?2018 《語(yǔ)言扶貧有助于永久脫貧》，《中國(guó)教育報(bào)》5月31日第005版。

蔣菡?2018 《對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的研究一一基于對(duì)皖北L鎮(zhèn)的第三方評(píng)估》，《常州工學(xué)院學(xué)報(bào)》第4期。

李瑞華 2019 《精準(zhǔn)扶貧背景下民族貧困地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言的教育價(jià)值探析——基于對(duì)青海省貧困藏區(qū)語(yǔ)言使用情況的調(diào)查》，《民族教育研究》第6期。

李秀卿 2018 《構(gòu)建旅游扶貧與普通話普及聯(lián)動(dòng)共進(jìn)機(jī)制的思考》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第2期。

李宇明 2018 《修筑扶貧脫貧的語(yǔ)言大道》，載國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告（2018）》，北京：商務(wù)印書(shū)館。

李宇明，姜麗萍，王帥臣 2014 《語(yǔ)用觀指導(dǎo)下的語(yǔ)文教育改革整體設(shè)計(jì)》，《語(yǔ)文建設(shè)》第16期。

馬國(guó)芳，馬金書(shū) 2019 《云南省精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)證研究》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》第3期。

彭妮婭?2019 《教育扶貧成效如何？——基于全國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《清華大學(xué)教育研究》第4期。

石?晶，李思琪?2018 《精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其構(gòu)建方法》，《國(guó)家治理》第1期。

史維國(guó)，劉昕怡 2019 《少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言扶貧效應(yīng)研究》，《哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》第2期。

帥昭文 2019 《人力資本提升視角下扶貧工程成效評(píng)估體系的“光環(huán)效應(yīng)”——以教育扶貧和健康扶貧為例》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第6期。

孫隨太 2018 《精準(zhǔn)扶貧視閾下的隴西縣道地藥材包裝策略的視覺(jué)語(yǔ)言探析》，《中國(guó)包裝》第9期。

王春輝 2019 《中華人民共和國(guó)語(yǔ)言扶貧事業(yè)七十年》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第4期。

王春輝?2020 《推普助力脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)估體系的建構(gòu)及實(shí)施》，《江漢學(xué)術(shù)》第5期。

王海蘭 2018a 《語(yǔ)言人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制研究》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》第2期。

王海蘭 2018b 《深化語(yǔ)言扶貧 助力脫貧攻堅(jiān)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》9月11日第003版。

王海蘭，崔萌，尼瑪次仁?2019 《“三區(qū)三州”地區(qū)普通話能力的收入效應(yīng)研究——以西藏自治區(qū)波密縣的調(diào)查為例》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第4期。

王立勝 2020 《“合村并居”的巨大爭(zhēng)議，源于誤把鄉(xiāng)村振興局限于“村莊”》，《文化縱橫》微信公眾號(hào)whzh_21bcr，6月17日。

王造蘭 2018 《廣西貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程成效評(píng)估問(wèn)題研究》，《改革與戰(zhàn)略》第6期。

謝治菊，李強(qiáng)?2020 《語(yǔ)言扶貧與普通話技能的減貧效應(yīng)》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第1期。

易愛(ài)軍，崔紅志 2018 《影響農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策成效評(píng)價(jià)的因素分析——兼論農(nóng)村的扶貧現(xiàn)狀》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第4期。

張正堯，呂永輝，楊照?2018 《全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效評(píng)價(jià)及對(duì)策分析》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》第17期。

趙蓉?2020 《精準(zhǔn)扶貧背景下湖湘文化特色農(nóng)產(chǎn)品包裝的視覺(jué)語(yǔ)言與設(shè)計(jì)策略》，《南方論壇》第7期。

趙世舉 2017 《語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的新使命》，《光明日?qǐng)?bào)》12月31日第08版。

周建華，沈國(guó)琪 2016 《鄉(xiāng)村旅游扶貧成效評(píng)估體系及其影響因素研究》，《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》第11期。

周玉龍，孫久文 2019 《瞄準(zhǔn)國(guó)貧縣的扶貧開(kāi)發(fā)政策成效評(píng)估——基于1990-2010年縣域數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》第5期。

責(zé)任編輯：魏曉明