魏 峻（復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系 上海 200433）

引言

簡單地說，水下文化遺產(chǎn)是指部分或者全部位于現(xiàn)代海洋或者內(nèi)陸水體中，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值且與人類活動有關(guān)的遺跡和遺物。在人類瀕水生活和掌握航行技能的久遠(yuǎn)歷史中，因人類活動或自然變遷而形成的水下文化遺產(chǎn)種類多樣、數(shù)量巨大。然而，受人類自身水下活動能力的限制，除偶然的發(fā)現(xiàn)外，長期以來人們對于這些珍貴水下文化遺產(chǎn)所知甚少。1940年代之后，隨著水肺潛水裝備以及聲吶等遙感探測技術(shù)的發(fā)明和普及，水底世界的神秘面紗被逐漸揭開，大量的水下文物和水底遺址不斷呈現(xiàn)在世人面前。如何保護(hù)和管理這些水下文化遺產(chǎn)，越來越多地引起了國際社會和各國政府的關(guān)注。而水下文化遺產(chǎn)及其相關(guān)保護(hù)、管理理念的出現(xiàn)更是只有短短數(shù)十年的時間?，F(xiàn)有資料顯示，水下文化遺產(chǎn)概念的形成，某種程度上是從“文化財產(chǎn)”向“文化遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)變和從“考古遺址”向“水下文物”轉(zhuǎn)變兩個過程交互影響的結(jié)果。二次世界大戰(zhàn)后，文物古跡保護(hù)的意識在歐美地區(qū)迅速增強，一些國家制訂了專門的法律法規(guī)。聯(lián)合國教科文組織也陸續(xù)制定了多個文物古跡保護(hù)方面的國際公約或憲章①例如1954年的《武裝沖突情況下保護(hù)文化財產(chǎn)公約（海牙公約）》、1964年的《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國際憲章（威尼斯憲章）》、1970年的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等。。在這些文件中，“文化財產(chǎn)”是界定文物古跡的標(biāo)準(zhǔn)表述，其內(nèi)涵無一例外都是較為寬泛的，不可移動文物、可移動文物、文物所在環(huán)境甚至保管這些文物的場所都被囊括進(jìn)來。雖然早在《海牙公約》的文本中已使用了“文化遺產(chǎn)”一詞，不過它與“文化財產(chǎn)”之間的關(guān)系及界限并不明確。1970年代，“文化財產(chǎn)”一詞受到了國際社會越來越多的批評，學(xué)者們認(rèn)為這一術(shù)語中含蓄地強調(diào)了文化物品的經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)而提議用中性并具有傳承含義的“文化遺產(chǎn)”一詞進(jìn)行替代。1972年通過的聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于在國家一級保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》與《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是明確將“文化遺產(chǎn)”作為保護(hù)對象的國際性文件[1]。同時，水下文物也從考古遺址中逐漸分離出來，保護(hù)“區(qū)域”或“海洋”中的“考古和歷史文物”②例如1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）第149條、第303條之表述。開始成為考古學(xué)和海洋法學(xué)關(guān)注的問題。人們認(rèn)識到，對水底世界開發(fā)活動的增強一方面加深了對各類水下遺跡、遺物的認(rèn)識，另一方面也增加了它們被人為破壞的危險。在文化遺產(chǎn)概念已成共識的情況下，把水下遺跡和遺物獨立于陸上的文化遺產(chǎn)加以保護(hù)自然也是水到渠成的事。1980年代之后，有關(guān)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)國際文件陸續(xù)出臺，如1985年歐洲理事會的《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)歐洲公約》（草案）、1994年國際法協(xié)會（ILA）的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》（草案）和1996年國際古跡遺址理事會（ICOMOS）的《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理國際憲章》等。雖然這些文件的制訂者是區(qū)域國際組織甚至非政府組織，文件的影響力和約束力受到一定的限制，但其后來都成為制訂《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的重要藍(lán)本。2001年聯(lián)合國教科文組織第31屆大會通過了《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》(Convention on the Protection of Underwater Cultural)（以下簡稱《水下公約》）?！端鹿s》不僅為締約國保護(hù)水下文化遺產(chǎn)提供了可供借鑒的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了保護(hù)公共利益、原址保護(hù)、禁止商業(yè)性開發(fā)、國際合作和尊重國際法現(xiàn)狀等基本原則。截至2019年4月，已有61個國家批準(zhǔn)并成為《水下公約》的締約國。

中國是海洋大國，擁有超過300萬平方千米的管轄海域和漫長的大陸海岸線?，F(xiàn)有考古資料表明，華夏先民至少在新石器時代晚期就開始了海洋探索活動。《漢書·地理志》中更是明確記載了公元前2世紀(jì)時連接華南和東南亞、南亞港口的海上貿(mào)易路線。隋唐以降，隨著造船和航運技術(shù)的日益成熟，海上的貿(mào)易和文化交流已將太平洋西岸和印度洋北岸、西岸的國家、地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。繁榮的海洋和內(nèi)陸水域人類活動在我國現(xiàn)有海洋及內(nèi)陸水體中留存下了種類多樣、數(shù)量巨大的水下文化遺產(chǎn)。雖然我國目前不是《水下公約》的締約國，長期以來的實踐表明，我國的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作與《水下公約》所倡導(dǎo)的原則和精神是一致的。在遵循共性的同時，文物行政部門和遺產(chǎn)保護(hù)工作者也不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)出不少與我國水下文化遺產(chǎn)的區(qū)域性特征及具體國情相適應(yīng)的保護(hù)和管理方法[2]。

一、發(fā)展歷程

1980年代，由于歐美國家水下文化遺產(chǎn)立法保護(hù)不斷加強，國際上水下文物的商業(yè)打撈和盜掘活動向加勒比海、南中國海等海域轉(zhuǎn)移，大量珍貴的文化遺產(chǎn)遭到劫掠。為應(yīng)對南中國海海域文化遺產(chǎn)面臨的不法破壞，我國文物行政部門當(dāng)時采取了兩方面的措施。其一是通過立法手段規(guī)范水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作③聯(lián)合國教科文組織等國際組織自20世紀(jì)七八十年代以來廣泛使用的“文化遺產(chǎn)”概念，對我國也產(chǎn)生了影響。雖然我國文物行政部門直到2019年仍習(xí)慣用“水下文物”來指稱包括可移動和不可移動的人類水下文化遺產(chǎn)，但兩者的差別細(xì)微，如2009年的《水下文物保護(hù)管理條例》就明確指出“水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)”。。1989年《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理條例》（以下簡稱《水下條例》）正式頒布，而在此之前我國的文物法律法規(guī)中，只有1982年頒布的《文物保護(hù)條例》中簡單涉及內(nèi)水、領(lǐng)海中文物的國家所有權(quán)和發(fā)現(xiàn)不報的罰則。雖然《水下條例》正文只有13條，卻是我國第一部關(guān)于水下文化遺產(chǎn)的專門法律文件，內(nèi)容涵蓋保護(hù)和管理的幾乎所有方面，特別是在管轄權(quán)、所有權(quán)制度方面的規(guī)定與歐美國家制定的同類保護(hù)制度相比也毫不落后[3]。實踐證明，該條例的頒布實施為我國水下文化遺產(chǎn)提供了切實的法律保護(hù)，對于推進(jìn)水下遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)起到了積極作用；其二是開始組建水下考古機構(gòu)和培訓(xùn)水下考古人員④1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立“國家水下考古協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我國的水下考古工作。同年底，我國第一家水下考古機構(gòu)—中國歷史博物館水下考古學(xué)研究室成立。此后20余年間，該研究室受國家文物局委托統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的水下考古和水下文物保護(hù)項目。參見：吳春明，張威.海洋考古學(xué)：西方興起與學(xué)術(shù)東漸[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（10）.。這一時期，國家文物行政部門通過“走出去，請進(jìn)來”的辦法，派出考古人員赴荷蘭、日本等地學(xué)習(xí)水下考古，并邀請澳大利亞專家來國內(nèi)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，引入當(dāng)時國際上最新的水下考古理論、技術(shù)和方法。二十年間逐漸在沿海省份建立起數(shù)支水下考古和文物保護(hù)的專業(yè)隊伍⑤1989—2018年間，國家文物局先后委托原中國歷史博物館水下考古研究室和國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心舉辦了8期水下考古培訓(xùn)班，加上廣東省2005年舉辦的省級水下考古培訓(xùn)班，全國共培養(yǎng)了水下考古專業(yè)技術(shù)人員百余名。。目前，我國沿海省份基本都已建成各自的水下考古或水下遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)，多數(shù)具有獨立進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)調(diào)查、勘探、登錄和保護(hù)的能力。國家層面上，2009年成立的“國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”，承擔(dān)了全國范圍內(nèi)水下文化遺產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)、交流培訓(xùn)和規(guī)劃實施等工作[4]，2012年，獲中編辦批準(zhǔn)更名為“國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”，在原有職能基礎(chǔ)上又賦予于水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目審核、裝備技術(shù)研發(fā)管理、國際合作與交流等新任務(wù)[5]。該中心成立后，機構(gòu)和功能迅速完善，并先后建立了寧波、青島、武漢、福建和南海等五個水下文化遺產(chǎn)保護(hù)地方基地。

總體上看，我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展以1987年和2009年為界可以劃分為三個發(fā)展階段。1987年之前，雖有水下文化遺產(chǎn)的零星發(fā)現(xiàn)，但由于機構(gòu)隊伍缺乏、設(shè)備技術(shù)空白以及缺乏法律保障等原因，屬于水下文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的空白期；1987年至2008年，各級水下文化遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)逐步建立，專業(yè)隊伍和人員不斷成長，專門法規(guī)和文件開始制定頒布，是水下文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的形成期；2009年，重慶白鶴梁水下博物館、廣東海上絲綢之路博物館和國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的成立，標(biāo)志著我國水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系進(jìn)入發(fā)展期。近十年來，除機構(gòu)、人才隊伍、裝備和法律規(guī)定持續(xù)完善外，還在遺產(chǎn)保護(hù)和管理的理念、技術(shù)、方法上有所創(chuàng)新和突破，逐漸形成具有中國特色的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方法。

二、中國實踐

《水下公約》是當(dāng)前國際上最獲廣泛認(rèn)可的有關(guān)水下文化遺產(chǎn)的多邊法律文件。該公約將原址保護(hù)作為水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的首選原則，但正如學(xué)者們指出的，“首選原則”并不等于“唯一選擇”[6]?！端鹿s》同樣鼓勵各國“根據(jù)各自的能力，運用各自能用的最佳的可行手段”來保護(hù)水下文化遺產(chǎn)。我國三十年來的實踐證明，水下文化遺產(chǎn)的現(xiàn)存狀況和保護(hù)手段具有復(fù)雜性和多樣性，應(yīng)根據(jù)“不同類型遺產(chǎn)所具有的特點，針對不同類型和不同遺產(chǎn)所出現(xiàn)的危害因素，有針對性地采取適用性保護(hù)方法、技術(shù)以及管理措施”[7]。

（一）水下文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

我國的水下文化遺產(chǎn)類型主要包括沉船遺址、城址與聚落、其他水下古代遺跡等。根據(jù)這些文化遺產(chǎn)的不同特性和構(gòu)成特點，保護(hù)模式也應(yīng)有所差異。一般來說，沉船遺址多根據(jù)其保存情況和遺產(chǎn)價值，選擇采用考古發(fā)掘或者原址保護(hù)的方式；對于體積巨大的城址、聚落等，保存狀況不佳或者受自然和人為因素潛在破壞風(fēng)險低的古遺存，基本都會采用原址保護(hù)的做法。

1.原址保護(hù)

由于水下文化遺產(chǎn)類型多、數(shù)量大，需要根據(jù)具體情況采用針對性的保護(hù)模式和保護(hù)技術(shù)，原址保護(hù)是其中最常見的保護(hù)模式。歐洲國家曾在水下文化遺產(chǎn)的原址保護(hù)技術(shù)方面進(jìn)行了不同的嘗試，例如采用“沙袋、聚丙烯網(wǎng)、特效人工溶液、沙質(zhì)沉積物、路障、人造水草和地質(zhì)纖維覆蓋物”等[8]。這些保護(hù)技術(shù)各有優(yōu)勢和不足，具體采用何種技術(shù)應(yīng)基于文化遺產(chǎn)本身的特性，在最佳保護(hù)的原則下進(jìn)行選擇。白鶴梁遺址的保護(hù)是我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示利用的代表性項目。該遺址是位于重慶市涪陵區(qū)長江中的一條江心石梁，其上保留有唐朝廣德元年（763年）以來的165段歷代文字題刻和72個枯水年份水位記錄。為避免這處重要水下文化遺產(chǎn)因長江三峽水利樞紐工程建設(shè)而被永久淹沒，文物部門提出了“原址建館、原環(huán)境保護(hù)、原狀態(tài)展示”的保護(hù)思路，并為其專門建設(shè)了一座水下博物館進(jìn)行保護(hù)和展示?，F(xiàn)在，觀眾可從岸上陳列館經(jīng)交通廊道進(jìn)入白鶴梁水下博物館，并透過觀察窗直接觀賞水文題刻[9]。白鶴梁遺址的保護(hù)項目是對“原址保護(hù)”理念的創(chuàng)造性發(fā)展，不僅完成了對水下文化遺產(chǎn)的有效整體保護(hù)，同時實現(xiàn)了可持續(xù)利用，讓觀眾即使不掌握任何潛水技術(shù)也能近距離欣賞這處位于水下38米的文化遺產(chǎn)。當(dāng)然，這種保護(hù)展示方式投入巨大，需要文物保護(hù)專家審慎評估究竟哪些水下文化遺產(chǎn)值得如此去做。21世紀(jì)的實踐中，我國的文物機構(gòu)也進(jìn)行了其他的嘗試。發(fā)現(xiàn)于廣東三點金海域的“南澳I號”是一條明代木質(zhì)沉船，考古機構(gòu)在以考古方式提取了全部船載物后，采用了以鋼管焊接的金屬保護(hù)罩覆蓋并原址保存的做法[10]。為防止原址保護(hù)的水下文化遺產(chǎn)遭受非法劫掠或者人為破壞，還對“南澳I號”和福建漳州“半洋礁一號”兩艘沉船遺址實行了安全監(jiān)控。前者采用了岸基的雷達(dá)監(jiān)控技術(shù)；后者則運用了3G無線海上監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)文物部門與部隊、邊防武警的聯(lián)防聯(lián)動[11]。當(dāng)然，水下文化遺產(chǎn)及其保存環(huán)境的復(fù)雜性決定了并沒有一勞永逸、包治百“病”的保護(hù)方式。例如文物工作者采用犧牲陽極保護(hù)法來防止“南澳I號”沉船保護(hù)金屬框架的銹蝕，2012—2016年間的潛水調(diào)查回訪表明，沉船船體受到有效保護(hù)，金屬框架也沒有出現(xiàn)銹蝕和片狀剝落現(xiàn)象。然而，當(dāng)同樣的方法運用于甲午沉艦“致遠(yuǎn)艦”和“經(jīng)遠(yuǎn)艦”保護(hù)時，效果卻并不理想[12]。

2.遷移保護(hù)

“南海I號”沉船整體打撈項目為我國的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了另一種思路——遷移保護(hù)。“南海I號”是發(fā)現(xiàn)于廣東海域的一條南宋時期沉船，船體和船貨保存較好。沉船距離陸地較遠(yuǎn)，存在被盜撈的巨大風(fēng)險，而且沉船所在海域海況復(fù)雜、水體能見度為零，常規(guī)的水下發(fā)掘方法無法科學(xué)地獲取考古信息。經(jīng)過反復(fù)研究和論證，國家文物管理部門決定采用整體打撈方案：也就是將沉船及其周圍泥沙按原狀固定在一個預(yù)制的鋼結(jié)構(gòu)沉箱內(nèi)，然后將沉箱打撈出水并拉移到專為沉船設(shè)計建造的廣東海上絲綢之路博物館內(nèi)進(jìn)行后期發(fā)掘和保護(hù)。遷移保護(hù)方法在陸地文化遺產(chǎn)，特別是古建筑、古墓葬等的保護(hù)中并不少見。國際上對于沉船等水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行遷移保護(hù)也不乏實例，亞洲商船新安沉船、華光礁一號沉船是通過水下考古方式打撈船貨并在水下拆卸船體，然后在博物館中進(jìn)行修復(fù)保護(hù)；歐洲戰(zhàn)艦瓦薩號、瑪麗羅斯號則是在提取船上物品后，采用鋼纜或者金屬框架將船體打撈出水。但是世界范圍內(nèi)迄今還沒有一個水下文化遺產(chǎn)保護(hù)項目能像“南海I號”項目這樣采用“邊發(fā)掘、邊展示、邊保護(hù)”的策略，不僅能在完全可控的人工環(huán)境中進(jìn)行“外科手術(shù)式”的精細(xì)考古作業(yè)，出水文物能夠在第一時間得到有效保護(hù)，而且觀眾還能親眼看到考古人員的現(xiàn)場發(fā)掘。該項目在完成考古與保護(hù)工作的同時，也有效地實現(xiàn)了水下文化遺產(chǎn)的合理利用和展示?！澳虾號”沉船的這種模式雖然對水下遺產(chǎn)的存在環(huán)境、使用的技術(shù)設(shè)備以及資金投入有較高要求，不過對于受破壞風(fēng)險較高的重要水下文化遺產(chǎn)而言，無疑是值得考慮的可行方式。目前，上海崇明島附近發(fā)現(xiàn)的“長江口二號”清代沉船正在進(jìn)行以類似方式整體遷移保護(hù)的可行性研究。

3.考古發(fā)掘

對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，也是我國文物機構(gòu)較多采用的保護(hù)模式。這種模式主要是針對具有較高歷史、藝術(shù)或者科學(xué)價值，然而又不具備原址保護(hù)條件的古代沉船遺址開展。從1991年起，我國文物行政部門主導(dǎo)實施了一系列的沉船發(fā)掘項目，包括遼寧綏中三道崗元代沉船[13]、浙江寧波漁山島“小白礁一號”清代沉船[14]、福建連江“白礁I號”宋元沉船、平潭“碗礁I號”清代沉船、“大練島I號”元代沉船[15]、廣東汕頭“南澳I號”明代沉船[16]、海南西沙“華光礁I號”宋代沉船等。水下沉船遺址經(jīng)過考古發(fā)掘，提取船載文物后，對于船體的保護(hù)方式會視保存情況及未來保存展示條件分為兩種情況：一是如“南澳I號”沉船那樣進(jìn)行原址保護(hù)；二是如“小白礁一號”“華光礁I號”沉船那樣在水下對船體分解后提取到陸上文物保護(hù)和展示機構(gòu)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)。

水下文化遺產(chǎn)的具體情況千差萬別，采用何種方式進(jìn)行特定水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)進(jìn)行針對性的評估和研究。也就是說，首先對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行考古調(diào)查或勘探，然后根據(jù)考古和歷史資料對其進(jìn)行重要性、易損性和穩(wěn)定性評估，并結(jié)合其現(xiàn)存環(huán)境、安保壓力、資金投入以及后期保存保護(hù)條件等因素進(jìn)行綜合研判。

（二）水下文化遺產(chǎn)的管理方法

按照文物法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我國實行不可移動文物的登錄和分級保護(hù)管理制度，水下文化遺產(chǎn)的管理實踐亦在此框架下開展。

1.水下文化遺產(chǎn)登錄與分級保護(hù)制度建設(shè)

雖然《水下條例》第5條規(guī)定了國務(wù)院和省級人民政府可以確定“全國或者省級水下文物保護(hù)單位、水下文物保護(hù)區(qū)”。然而，囿于水下考古機構(gòu)和隊伍建設(shè)不足、水下文化遺產(chǎn)家底不清、價值評估缺失等方面的限制，其后近10多年時間里該條款在我國并未真正落實。2006年海南省的北礁沉船遺址成為最早列入全國重點文物保護(hù)單位名錄的水下文化遺產(chǎn)。1990年代后期，原中國歷史博物館牽頭在福建、廣東的沿海及西沙群島海域進(jìn)行了有計劃的水下文物調(diào)查，獲取了一批水下遺址及文物點線索。在2007—2011年開展的第三次全國文物普查中，水下文物資源調(diào)查被首次納入普查目標(biāo)，除東部沿海省份外，一些內(nèi)陸省份也把內(nèi)河、內(nèi)湖、運河和水庫等水域納入調(diào)查范圍，全國共登錄并公布了100余處水下文化遺產(chǎn)點。在此期間，一些省份陸續(xù)將重要的水下文化遺產(chǎn)公布為省級文物保護(hù)單位，如海南省于2009年公布的第二批省級文物保護(hù)單位名錄中就列入了華光礁沉船遺址、南沙洲沉船遺址、珊瑚島沉船遺址、玉琢礁沉船遺址、浪花礁沉船遺址等水下文化遺產(chǎn)；2011年浙江省公布的第六批省級文物保護(hù)單位中也有千島湖的獅城水下古城。

此外，建立水下文物保護(hù)區(qū)也從規(guī)定變成了實踐。2012年，海南省提出在西沙群島海域劃定北礁、華光礁、玉琢礁、永樂礁四個文物保護(hù)區(qū)，并與公安部門合作構(gòu)建海上監(jiān)管平臺的工作設(shè)想。2015年，廣東省成為國內(nèi)首個設(shè)立水下文物保護(hù)區(qū)的省份，公布了第一批2處水下文物保護(hù)區(qū)，即“南海I號”水下文物保護(hù)區(qū)和“南澳I號”水下文物保護(hù)區(qū)⑥兩處水下文物保護(hù)區(qū)分別覆蓋以南海I號和南澳I號沉船遺址為中心，半徑500米和800米的圓形區(qū)域。參見：廣東省人民政府關(guān)于批準(zhǔn)并公布第八批廣東省文物保護(hù)單位和第一批廣東省水下文物保護(hù)區(qū)名單的通知（粵府函[2015]343號）[EB/OL].http://www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/144/post_144512.html#7.[17]。與歐美國家實行的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)實踐相比，我國在這方面的工作還比較初步，仍有較長的路要走。如澳大利亞在21世紀(jì)初已登錄5000多處受保護(hù)的沉船遺址，并劃定了13個聯(lián)邦保護(hù)區(qū)和9個州保護(hù)區(qū)。這些保護(hù)區(qū)的位置被標(biāo)注在海圖上，一般覆蓋了以遺址為中心的半徑500米的范圍[18]。

2.法律體系建設(shè)

《水下條例》是我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的首部專門法規(guī)，自1989年頒布后對于指導(dǎo)和規(guī)范全國水下考古和遺產(chǎn)保護(hù)起到了積極作用。此后，國務(wù)院只在2011年對該條例第10條第1款和第2款的個別文字表述進(jìn)行了修改。隨著近年來我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展和保護(hù)理念的更新，迫切需要開展《水下條例》內(nèi)容的進(jìn)一步優(yōu)化完善和修訂。2011至2016年，國務(wù)院連續(xù)6年將該條例的修訂列為“需要積極研究論證的項目”。2019年，國務(wù)院又將其納入“擬制定、修訂的行政法規(guī)”。2018和2019年，國家文物局和司法部還分別將《水下文物保護(hù)管理條例》（修訂草案）向社會公開征求意見。與1989年的《水下條例》相比，本次修訂草案增加了禁止商業(yè)打撈、配合基本建設(shè)考古工程、水下文物保護(hù)執(zhí)法和利用等新內(nèi)容。不過，正如研究者指出的，其在定義、管轄權(quán)、部分類型的水下文化遺產(chǎn)法律地位及國際合作等方面尚有改進(jìn)空間[20]。除國家層面外，廣東、福建等沿海省份也加快了對水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的地方立法建設(shè)，如2008年頒布的《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》中有兩條專門針對水下文化遺產(chǎn)保護(hù)；2009年頒布的《福建省文物保護(hù)管理條例》第三章“水下文物的保護(hù)”的5條規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)各級文物行政部門保護(hù)水下文化遺產(chǎn)的責(zé)任、方式和處罰等方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確。此外，海南省、福建省福州市也曾啟動過地方水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理立法的相關(guān)前期工作。

3.國家主導(dǎo)的水下文化遺產(chǎn)管理體系建設(shè)

《水下公約》第22條明確了各國政府在水下文化遺產(chǎn)管理方面的主體責(zé)任，提出“設(shè)立主管機構(gòu)”負(fù)責(zé)“水下文化遺產(chǎn)目錄的編制、保存和更新工作，對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、保存、展出和管理，并開展有關(guān)的科研和教育活動”。雖然我國尚未加入該公約，但已設(shè)立了不同層級的文化遺產(chǎn)主管部門和專門機構(gòu)，而且在長期的實踐過程中逐步建立起“國家主導(dǎo)、地方支持、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的水下文化遺產(chǎn)管理體系[19]。“國家主導(dǎo)”不只表現(xiàn)為中央政府給予全國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以政策、經(jīng)費等方面的支持，也表現(xiàn)在國家級水下遺產(chǎn)保護(hù)機構(gòu)組織全國水下考古工作、建立地方性水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基地、研發(fā)和制造考古船等大型專用裝備等方面；“各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”也是我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得實效的重要保障。在我國現(xiàn)行體制中，對于水下文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)具有多層次、多部門、分散性的特點[21]。海洋執(zhí)法和海域管理涉及不同的部門，水下文化保護(hù)和管理也必然關(guān)乎相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合。唯有如此，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和積極性，避免保護(hù)和管理工作中可能存在的責(zé)權(quán)不明確、部門訴求沖突等被動局面。2011至2012年間，國家、地方的文物部門和海洋管理部門通過簽署合作協(xié)議或備忘錄的方式開展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理專項聯(lián)合行動，在部門協(xié)調(diào)配合方面取得積極的成果。以廣東為例，文物部門和海洋管理部門的合作不僅包括了聯(lián)合執(zhí)法、打擊文物犯罪、對管轄海域內(nèi)的9片水下文化遺產(chǎn)分布密集區(qū)進(jìn)行重點巡查，還涵蓋了加強專業(yè)研究、人才培訓(xùn)和海洋文化領(lǐng)域合作等方面內(nèi)容。

三、幾點建議

雖然30年來我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作取得了長足的進(jìn)步，能在技術(shù)、方法上有所創(chuàng)新突破，并逐漸摸索出不少適合我國國情的做法。然而，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，與我國陸上文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理相比，在水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方面仍有巨大提升空間。根據(jù)當(dāng)前保護(hù)和管理過程中遇到的實際問題，文物行政部門未來可嘗試著重做好以下幾方面的工作。

一是加大基礎(chǔ)工作力度，包括盡快建立水下文化遺產(chǎn)資源的普查、登錄與價值評估體系，完善水下文化遺產(chǎn)立法和制度建設(shè)，大力推進(jìn)水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)制度建設(shè)，以及加大水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的人才隊伍建設(shè)等。雖然我國已經(jīng)開展了數(shù)次水下文化遺產(chǎn)的專項調(diào)查，但發(fā)現(xiàn)和登陸的水下文化遺產(chǎn)數(shù)量仍然相當(dāng)有限。與澳大利亞、法國等水下遺產(chǎn)登錄數(shù)量已超過5000處的國家相比，我國的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)工作仍有明顯差距。在我國，即使水下文化遺產(chǎn)登錄數(shù)量最多的海南省，也不過百余處遺址，這種狀況與我國廣闊的內(nèi)陸水體和管轄海域面積以及歷史上通過河流、海洋進(jìn)行的頻繁涉水活動很不匹配。在已發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)中，公布為各級文物保護(hù)單位或者劃定為水下文物保護(hù)區(qū)的數(shù)量比例極低。限于機構(gòu)、經(jīng)費、專業(yè)人員和重視程度不足等原因，不少水下文化遺產(chǎn)甚至連最基本的保護(hù)都做不到。各級文物部門在編制“十四五”規(guī)劃時，可考慮主動納入加強水下文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)人才和隊伍建設(shè)、開展水下文化遺產(chǎn)專項調(diào)查、建立健全水下文化遺產(chǎn)管理制度等內(nèi)容，進(jìn)一步強化水下文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的“強基礎(chǔ)、補短板、亮特色”等工作。國家的主導(dǎo)性是我國水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中必須堅持的原則和特色，在此基礎(chǔ)上可按照分級管理和行政事權(quán)劃分的相關(guān)規(guī)定，給予地方更多的自主權(quán)，鼓勵地方根據(jù)自身特色開展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)新嘗試。

二是繼續(xù)創(chuàng)新保護(hù)管理方法，包括利用新技術(shù)、新設(shè)備提升水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理水平。比如通過設(shè)立水下文化遺產(chǎn)公園、建設(shè)水下文化遺產(chǎn)徑和水下遺址博物館、開展虛擬展示等方式推動水下文化遺產(chǎn)教育展示模式更新，通過遙感和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)控體系的建立，嘗試進(jìn)行水下文化遺產(chǎn)的認(rèn)養(yǎng)和義務(wù)監(jiān)察員，以及制訂科學(xué)的保護(hù)模式和保護(hù)效果評價政策等。美國佛羅里達(dá)州從1980年代開始，為轄區(qū)內(nèi)的水下沉船和其他歷史遺址劃定了11處水下考古保存區(qū)，并開辟出對公眾免費開放的水下公園[22]。感興趣的觀眾可以潛水進(jìn)入水下公園，也可登錄專門網(wǎng)站進(jìn)行虛擬參觀。歐洲的意大利、克羅地亞、法國等也有相似的實踐，這些做法都在實施過程中取得了較好的效果。雖然我國的相關(guān)行政部門也曾提出過建設(shè)“海洋歷史文化遺址公園”或者“水下考古遺址公園”的建議，但截至當(dāng)前尚無任何開展此類工作的計劃和行動。希望正在征求意見的《水下文物保護(hù)管理條例》完成修訂并公布實施后，文物行政部門能盡快將相關(guān)內(nèi)容落到實處。

三是提高公眾的保護(hù)意識，引導(dǎo)社會力量參與水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理，包括招募志愿者參與水下文化遺產(chǎn)的調(diào)查、發(fā)掘工作并逐步完善對這些志愿者的培訓(xùn)機制；加大水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度，在條件適合的情況下開放部分水下文化遺產(chǎn)供公眾了解和近距離接觸；建立獎勵制度，鼓勵社會組織和個人向政府主動報告在生產(chǎn)、科研和休閑活動中發(fā)現(xiàn)的水下文化遺產(chǎn)線索，對于保護(hù)水下文化遺產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵。同時，通過將水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理工作與博物館展示、數(shù)字化展示、公共空間展示相結(jié)合的方式[23]，提升公眾對水下文化遺產(chǎn)的認(rèn)知，讓水下文化遺產(chǎn)在公眾心中變成“我們的遺產(chǎn)”，讓文物保護(hù)真正變成公眾的一種自覺行為。