鄭越洋
摘? ?要:高等職業(yè)教育質量第三方評估是高等職業(yè)教育治理的民主化、科學化和現代化的表現。目前,美國高等職業(yè)教育質量第三方評估主要是由民間中介組織主導。美國護理教育認證委員會是獲得美國聯邦教育部和高等教育認證委員會雙重認可的第三方評估機構,其評估目標重在提高教育質量、評估標準的制定理念重在促進院校發(fā)展、評估程序重在院校自評自建,體現了美國高等職業(yè)教育質量第三方評估的特點。鑒于此,我國高等職業(yè)教育質量第三方評估可以從建立多樣化的評估體系、制定科學合理的評估標準、遵循嚴謹完善的評估程序、提升評估人員的專業(yè)水平、增強評估機構的獨立自主性方面加以借鑒。
關鍵詞:高等職業(yè)教育 第三方評估 美國護理教育認證委員會
我國高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,伴隨高等教育大眾化和普及化的進程,高等職業(yè)教育的規(guī)模也迅速擴大,截至2018年,全國高等職業(yè)教育院校共有1418所,占普通高等院??倲档?3.25%,在校生人數為1133.7萬人,占普通高等院校在校生總數的40.05%[1]。然而,經費投入不足、教學改革與管理模式落后、評估反饋機制不健全等因素,導致我國高等職業(yè)教育呈現辦學特色缺失、人才培養(yǎng)質量下降、與社會需求不相適應等問題。對此,2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出全面提高高等職業(yè)教育的教學質量,建立健全職業(yè)教育質量保障體系,吸收企業(yè)參加教育質量評估[2]。2014—2015年,教育部等六部門頒發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》,教育部制定《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》等,提出要加快建設現代職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育教學改革、全面提高人才培養(yǎng)質量的要求[3]。2019年1月24日,《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》強調要建立健全職業(yè)教育質量評價和督導評估制度,完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。[4]
美國早在19世紀就通過建立獨立的第三方高等教育評估機構,搭建高校、政府和社會三者間溝通的橋梁,發(fā)展至今,已經形成了一套較為全面的評估體系。美國高等職業(yè)教育質量第三方評估在評估目標、評估標準的制定理念、評估程序等方面的特征值得探究和分析,并能為我國高等職業(yè)教育第三方評估建立科學合理的質量評價標準和評價體系提供參考。
一、美國高等職業(yè)教育質量第三方評估的發(fā)展歷程
美國高等職業(yè)教育質量第三方評估的歷史可以追溯到1784年成立的紐約州立大學董事會,該理事會經常定期派人訪問各教育機構,定期給州立法機關遞送有關各??冃У膱蟾鏁鳾5]。1885—1924年,美國先后成立了六大區(qū)域性教育質量第三方評估機構,基本覆蓋了全美高等職業(yè)院校。1938年,美國贈地學院聯合州立大學和大學協會共同成立了聯合評估委員會,對高等職業(yè)教育質量第三方評估機構的工作加以規(guī)范和監(jiān)督[6]。1949年,美國國家認證委員會(National Commission of Accrediting,NCA)成立,它是美國首個制定第三方評估認證標準的全國性組織。為了進一步規(guī)范評估工作,區(qū)域性院校協會通過協作,于1951年成立了國家區(qū)域性認證機構委員會(National Committee of Regional Accrediting Agencies,NCRAA)。1964年,高等教育地區(qū)性認證機構委員會聯盟(Federation of Regional Accrediting Commissions of Higher Education,FRACHE)取代了NCRAA,并于1975年與NCA合并為中等后教育認證委員會(Council of Postsecondary Accreditation,COPA)。1993年,COPA因未對學生貸款失誤導致的高校評估問題進行妥善處理而暫停了一切活動。1993—1994年,由高等教育認證委員會、全國高等教育院校認證政策委員會(NPB)、專業(yè)與職業(yè)認證協會這三個過渡性第三方評估機構,繼續(xù)開展專業(yè)評估與院校評估等高等職業(yè)教育質量評估活動。1996年3月,通過由NPB倡議并牽頭的全國性公決,成立了美國高等教育認證委員會(Council for Higher Education Accreditation,CHEA)。CHEA雖然是民間的、非營利性的高等教育質量第三方評估機構,但是,它在美國是極富權威的,其重要職能是對全美高等教育認證機構進行認可。
二、美國高等職業(yè)教育質量第三方評估體系
目前,美國高等職業(yè)教育質量第三方評估主要是由民間中介組織主導。民間中介組織受法律認可并具有較強的影響力,獨立于政府,其認證行為不對政府負責。美國是由聯邦教育部和CHEA負責對第三方認證機構進行認證。美國的高等職業(yè)教育質量第三方評估機構為了提升評估的權威性,會更多地選擇獲得聯邦教育部和CHEA的雙重認可。經由聯邦教育部認可的高等職業(yè)教育質量第三方評估機構認證的高職院校,不僅能夠獲得學術合法性上的認可,而且可以得到聯邦政府的資金支持。被聯邦教育部和CHEA認可的第三方評估機構可以分為三類。第一類是全國性評估組織,它們大多認可的是非學位頒授和營利性質的高等院校,具體包含兩種,一是國家信仰相關認證組織(National Faith-Related Accrediting Organizations),這類組織負責評估功能單一的高等院校,包含遠程學習的高等院校、私立進修機構以及宗教性質的高等院校。此類組織有圣經高等教育協會、神學院協會認證委員會、高級拉比和塔木德學校協會、跨國基督教學院和學校協會等。二是國家職業(yè)相關認證組織(National Career-Related Accrediting Organizations),如獨立學院和學校認證委員會、遠程教育認證委員會等。第二類是區(qū)域性認證組織(Regional Accrediting Organizations),負責全面而完整地評估二年制和四年制的高等院校,大多數受評的高等院校是學位頒授和非營利性質的。此類評估組織有中部各州院校高等教育委員會、新英格蘭區(qū)高等教育委員會、西北部高校委員會、南方學院和學校協會、北部學院和學校協會等。第三類是專業(yè)性認證組織(Programmatic Accrediting Organizations),如護理教育認證委員會、美國家庭和消費者科學協會、美國建筑教育委員會、美國殯葬服務教育認證委員會等[7]。前兩類評估組織主要負責院校評估的工作,第三類評估組織則負責專業(yè)評估的工作。
三、美國護理教育認證委員會
教育質量評估的特點
(一)評估目標重在提高教育質量
美國護理教育認證委員會(Accreditation Commission for Education in Nursing,ACEN)是獲得聯邦教育部和CHEA雙重認可的護理教育評估機構。作為護理認證方面的主要權威機構,ACEN負責為各級護理教育和實踐課程提供專業(yè)認證,為護理教育、護理實踐和公眾的利益提供支持和保障。ACEN提供的認證是一種高等職業(yè)院校出于自愿的、同行評審的、自我監(jiān)管的過程。通過這一過程來認定高等職業(yè)院校的教育質量是否達到或超過標準,進而幫助高等職業(yè)院校在下一步的資源投入、課程方案、行政管理等方面做出改進,最終達到確保學術質量和人才培養(yǎng)質量,提升高等職業(yè)院校教育質量的目標。為此,ACEN做了五個方面的工作:第一,在獲得和維持認證方面支持護理教育和實踐課程;第二,促進同行審議;第三,倡導自我監(jiān)督;第四,在各級護理準備工作中促進質量、公平、機會、流動性的建立以及實踐準備或向實踐過渡的工作;第五,制定認證標準和準則。
(二)評估標準的制定理念重在促進院校發(fā)展
評估標準就像一把尺,用來測量高等職業(yè)院校各方面辦學的成效。例如,院校是否具有先進的辦學理念、明確的辦學目標、嚴謹的規(guī)章制度、健全的行政組織結構、穩(wěn)定的財務收支、完善的學科系所設置、高水平的師資隊伍、合理的課程設置、良好的就業(yè)率等。ACEN的評估標準分為六個一級標準,即執(zhí)行任務和行政能力、教職員工、學生、課程、資源、結果;49項二級指標分布在這六個一級標準維度之下。[8]
(三)評估程序重在院校自評自建
尋求獲得ACEN初步評估的護理機構或高校需要經過五步程序。第一,護理機構或高校需要獲得候選資格,按程序提交候選資格申請和陳述。待ACEN確認其具備資格后,護理學校進一步提出正式申請。第二,護理機構或高校進行校內自我評估,檢查是否符合ACEN標準,并形成一份書面的自評報告。第三,同行評估專家小組對護理機構或高校進行實地訪問,并在評估現場訪問報告中記錄該機構或高校是否符合ACEN標準的認證建議。第四,審查專家小組檢查護理機構或高校的自我研究報告和現場訪問報告,并形成他們自己的獨立判斷以及關于受評機構或高校是否符合ACEN標準的認證建議。第五,由ACEN專員委員會負責進行,委員們在考慮同行評估專家的判斷和認證建議的同時,還就護理機構或高校是否符合ACEN標準作出自己的獨立判斷和認證決定。另外,若受評機構或高校不是初次認證,而是后續(xù)認證,則可以直接從第二步開始進行(見圖1)。
綜上所述,美國高等職業(yè)教育質量第三方評估的目標、評估標準的制定理念在于提高高等職業(yè)教育院校的教育質量并促進其發(fā)展,評估程序的安排和實施均不受政府和院校的干涉,有效保障了第三方評估的獨立性和專業(yè)性。另外,美國的高職院校接受第三方機構評估不是受聯邦政府的要求,而是出于自身發(fā)展的需要自愿申請,評估的結果也主要用于提升高等職業(yè)院校的辦學品質。[10]
四、對我國高等職業(yè)教育質量
第三方評估發(fā)展的啟示
(一)建立多樣化的評估體系
美國的高等職業(yè)教育質量第三方評估組織分為全國性、區(qū)域性和專業(yè)性三大類,它們在各自負責的認證范圍內開展不同的評估活動。這樣不僅適應了多樣化的評估需求,而且提升了評估的專業(yè)化程度。我國地域遼闊、行業(yè)多樣,因此,在成立全國性高等職業(yè)教育質量第三方評估機構的同時,也可以根據區(qū)域性特征和各地高職院校實際,由地方高職院校、行業(yè)協會、學術組織等聯合成立區(qū)域性高等職業(yè)教育質量第三方評估機構,形成多樣化的高等職業(yè)教育質量第三方評估體系。不同類別的第三方評估機構之間可以相互學習,取長補短,不斷完善。
(二)制定科學合理的評估標準
評估標準是開展教育評估活動的前提和重要依據,無論是高等職業(yè)院校進行自我評估,還是第三方評估專家團隊入校實地考察并作出評估結論,都需要以評估標準為依據。科學合理的評估標準有助于提高評估工作的科學性和認證評估結論的權威性。在我國,受行政力量的制約,高等職業(yè)教育質量第三方評估標準缺乏應有的科學性,比如,在國家標準的基礎上,缺少更為多樣化的行業(yè)標準。由此,我國可以將高等職業(yè)教育質量評估標準劃分兩類,一是針對全國的較為通用的標準,其指標可以包含行政管理、教職員工、學生、課程建設、教學實踐等;二是針對區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)標準,它是對通用標準的補充和完善。此外,評估機構在制定標準時要注重指標的科學性和開放性,遵循剛性標準與彈性標準相結合、穩(wěn)定性與發(fā)展性相結合的原則。
(三)遵循嚴謹完善的評估程序
從美國高等職業(yè)教育質量第三方評估的程序來看,專業(yè)的第三方評估都有一套包括“申請認證資格、自我評估、實地考察、評估審查、評估決策”等在內的嚴謹完善的評估程序。在評估過程中,高校與評估機構之間能有充分的信息交流和有效的互動。此外,高等職業(yè)教育質量第三方評估是持續(xù)進行的,最初獲得認證并不代表是取得無限期的認證地位。進行周期性評估對已獲得認證的高職院校未來進一步發(fā)展有重要意義。因此,通過加強第三方評估機構與高職院校、政府之間的溝通交流,提升評估的效能以及進行周期性復評,有利于我國高等職業(yè)教育第三方評估的長遠發(fā)展。
(四)提升評估人員的專業(yè)水平
高等職業(yè)教育質量第三方評估機構人員的素質和能力很大程度上決定著認證評估質量的高低,進而影響第三方評估機構的持續(xù)發(fā)展。雖然不同的國家國情有差異、不同的機構發(fā)展歷程和開展工作的方式也不同,但是聘請行業(yè)專業(yè)人士、職業(yè)教育專家、教育評估專家等,豐富評估人員隊伍和提升專業(yè)化水平是必不可少的。當前,我國高等職業(yè)教育第三方評估的評估人員不僅數量短缺,而且專業(yè)性不足。對此,我國第三方評估機構需要從不同領域甄選出資深專業(yè)人士,建立一支規(guī)范化、高水平且相對穩(wěn)定的專家團隊。此外,對于評估機構的其他工作人員不僅要在入職前考察其綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平是否達到參與評估的資格,而且要在上崗后加強培訓和考核。
(五)增強評估機構的獨立自主性
根據美國憲法的規(guī)定,聯邦政府無權參與高等院校的管理工作。因此,美國高等職業(yè)教育質量第三方評估機構以獨立于政府之外的民間機構為主。而我國高等職業(yè)教育質量第三方評估機構通常由教育行政機構設立,缺乏獨立性和自主性,并非完全的第三方組織。第三方評估機構的經費主要來源于政府的撥款。參與第三方評估的高等職業(yè)院校一般并非出于自愿,而是受命于上級教育行政機構,沒有自主選擇權。對此,我國需要結合高等職業(yè)教育的特點:一方面,對于一些發(fā)展較為成熟的第三方認證評估機構或組織要給予相應的政策,增強其獨立性;另一方面,要建設一批新的具有專業(yè)評估資質和獨立法人地位的第三方評估機構。
參考文獻:
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[8]ACEN 2017 Accreditation Manual-SectionⅢ2017 Standards&Criteria[EB/OL].(2019-01-18)[2019-12-18].http://www.acenursing.net/manuals/SC2017.pdf.
[9]ACEN 2017 Accreditation Manual-SectionⅠGeneral Information[EB/OL].(2019-01-18)[2020-01-18].http://www.acenursing.net/manuals/General_Information.pdf.
[10]趙利堂.高等職業(yè)教育質量第三方評估研究[D].重慶:西南大學,2018.
編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷