陳志剛

公平正義是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義的社會(huì)公平思想和我國發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，結(jié)束了舊中國廣大人民沒有民主權(quán)利的歷史，從各個(gè)方面對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行了設(shè)計(jì)，開啟了社會(huì)公平探索的新階段。毛澤東對(duì)社會(huì)公平探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平

資本主義制度存在著很多“不合理性”①《馬克思恩格斯文集》第4 卷，人民出版社2009 年版，第269 頁。，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為兩極分化，在政治上表現(xiàn)為無產(chǎn)階級(jí)受到壓迫，沒有真正的民主權(quán)利。馬克思認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，必須廢除資本主義生產(chǎn)資料私有制，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。只有在生產(chǎn)力充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)真正的公平、平等，否則，“沒有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”②《馬克思恩格斯文集》第1 卷，人民出版社2009 年版，第538 頁。。由于中國經(jīng)濟(jì)文化的基礎(chǔ)十分落后，決定了新中國的社會(huì)主義建設(shè)不能照搬馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)主義的設(shè)想。但如何把馬克思主義基本原理和中國實(shí)際相結(jié)合，這是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須長期面對(duì)的一個(gè)重大問題。

早在抗戰(zhàn)時(shí)期，對(duì)新民主主義革命勝利后的中國向何處去的問題，毛澤東就曾提出：“資本主義會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)落后的中國在民主革命勝利之后不可避免的結(jié)果?！雹佟睹珴蓶|選集》第2 卷，人民出版社1991 年版，第650 頁。但是，“中國的經(jīng)濟(jì)，一定要走‘節(jié)制資本’和‘平均地權(quán)’的路，決不能是‘少數(shù)人所得而私’，決不能讓少數(shù)資本家少數(shù)地主‘操縱國民生計(jì)’，決不能建立歐美式的資本主義社會(huì)，也決不能還是舊的半封建社會(huì)”②《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社1991 年版，第678-679 頁。。1949 年3 月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東再次重申，由于“中國經(jīng)濟(jì)的落后性”，對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)必須采取既“利用”又“限制”的政策，在利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性的同時(shí)，不能像資本主義國家那樣任其泛濫，還要“在活動(dòng)范圍方面，在稅收政策方面，在市場(chǎng)價(jià)格方面，在勞動(dòng)條件方面”，“采取恰如其分的有伸縮性的限制政策”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1431 頁。。否則，資產(chǎn)階級(jí)唯利是圖的本性必然對(duì)國計(jì)民生發(fā)生破壞作用。從新中國成立前毛澤東對(duì)資本和商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)中可以看出，他從生產(chǎn)力發(fā)展的角度承認(rèn)利用資本、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這是不可避免的、必要的，這使他發(fā)展了馬克思的觀點(diǎn)，但他又明確地從資本的消極性角度指出，必須對(duì)資本加以限制、遏制，把商品經(jīng)濟(jì)和發(fā)展資本主義等同起來。

新中國成立后，毛澤東認(rèn)識(shí)到，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)地產(chǎn)生資本主義，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致兩極分化，僅僅實(shí)行土地的小生產(chǎn)私有并不能保證廣大農(nóng)民能夠擺脫貧窮。所以，從1953 年開始，中國共產(chǎn)黨正式提出了過渡時(shí)期總路線，開始進(jìn)行社會(huì)主義改造。隨著占經(jīng)濟(jì)總量很大比重的官僚資本收歸國有，以及統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行，我國逐漸形成了一種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

1956 年后，毛澤東在初步總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《論十大關(guān)系》中明確提出對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)“要引以為戒”，試圖探索一條適合中國的道路。在工商業(yè)問題上，毛澤東從社會(huì)需要的實(shí)際出發(fā)，在1956 年12 月同民建和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人的談話中，強(qiáng)調(diào)地下工廠可以變?yōu)榈厣希兊煤戏ɑ?，“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”④《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第170 頁。。毛澤東甚至還認(rèn)為這就是新經(jīng)濟(jì)政策。在這種思想的指導(dǎo)下，1956 年下半年和1957 年上半年，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做了些調(diào)整，私營工商業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販都有所發(fā)展。

在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，全國農(nóng)村普遍刮起“共產(chǎn)風(fēng)”，黨內(nèi)如陳伯達(dá)等人提出了廢除商品生產(chǎn)、實(shí)行產(chǎn)品調(diào)撥，急于向共產(chǎn)主義過渡的思想。針對(duì)這些思想，毛澤東在1958 年召開的第一次鄭州會(huì)議、武昌會(huì)議和八屆六中全會(huì)上，以及次年在鄭州召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，再三批評(píng)了“一平二調(diào)”的做法，鄭重告誡全黨必須繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和保持按勞分配的原則，充分利用價(jià)值法則為社會(huì)主義服務(wù)。他號(hào)召大家認(rèn)真學(xué)習(xí)斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會(huì)》，要聯(lián)系中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)去讀這兩本書，不能搞教條主義，要弄清“哪些是正確的(我以為這是主要的)；哪些說得不正確，或者不大正確，或者模糊影響，作者對(duì)于所要說的問題，在某些點(diǎn)上，自己并不甚清楚”①《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第432 頁。。

通過學(xué)習(xí)，毛澤東對(duì)商品經(jīng)濟(jì)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，提出了許多新觀點(diǎn)、新判斷，甚至在一些問題上有了重大的突破。首先，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求闡述了發(fā)展社會(huì)主義商品生產(chǎn)和發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用的必要性。毛澤東指出：“商品生產(chǎn)的命運(yùn)，最終和社會(huì)生產(chǎn)力的水平有密切關(guān)系?！雹凇睹珴蓶|讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》(上)，中華人民共和國國史學(xué)會(huì)1998 年印，第58 頁。我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)的國家，全民所有只是一小部分，因此“需要一個(gè)發(fā)展商品生產(chǎn)的階段”，“發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換”③《毛澤東著作專題摘編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2003 年版，第977 頁。。只有一切生產(chǎn)資料都公有了，才能廢除商品經(jīng)濟(jì)?！吧鐣?huì)主義社會(huì)里面的按勞分配、商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律等等，現(xiàn)在是適合于生產(chǎn)力發(fā)展的要求的”④《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第137 頁。。毛澤東認(rèn)為，我們不僅要看到商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律的客觀性，還要看到五億農(nóng)民的積極性，“應(yīng)當(dāng)利用商品生產(chǎn)來團(tuán)結(jié)幾億農(nóng)民”⑤《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第437 頁。。

其次，強(qiáng)調(diào)不能把商品生產(chǎn)與資本主義混為一談，商品生產(chǎn)同樣可以為社會(huì)主義服務(wù)。毛澤東明確指出，“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談”，“商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會(huì)主義制度相聯(lián)系就是社會(huì)主義的商品生產(chǎn)”⑥《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第439 頁。。如果“沒有分清社會(huì)主義商品生產(chǎn)和資本主義商品生產(chǎn)的區(qū)別”，不但會(huì)違背客觀法則，也會(huì)損害農(nóng)民的積極性。毛澤東甚至提出了“要有計(jì)劃地大大發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)”⑦《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第437 頁。這一新觀念。

再次，進(jìn)一步拓展了社會(huì)主義制度下商品生產(chǎn)存在的范圍。毛澤東認(rèn)為蘇聯(lián)把商品生產(chǎn)只限于個(gè)人消費(fèi)品“很不妥當(dāng)”，他批評(píng)斯大林對(duì)農(nóng)民不放心，不把農(nóng)業(yè)機(jī)械賣給集體農(nóng)莊的農(nóng)民，國家對(duì)農(nóng)民控制得太死。而“在我們這里，很大一部分生產(chǎn)資料不是商品，這就是在全民所有制范圍內(nèi)調(diào)撥的產(chǎn)品。也有一部分生產(chǎn)資料是商品，我們不僅把拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賣給公社，而且為了公社辦工業(yè)，把一部分工業(yè)生產(chǎn)資料賣給公社。這些產(chǎn)品，都是商品”⑧《毛澤東著作專題摘編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2003 年版，第980 頁。。毛澤東的這一認(rèn)識(shí)突破了斯大林的商品經(jīng)濟(jì)思想，拓展了社會(huì)主義商品生產(chǎn)存在的范圍。

最后，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義必須堅(jiān)持按勞分配原則，反對(duì)平均主義和貧富差距過分懸殊。毛澤東明確強(qiáng)調(diào)，“按勞分配和等價(jià)交換這樣兩個(gè)原則，是在建設(shè)社會(huì)主義階段內(nèi)人們決不能不嚴(yán)格地遵守的馬克思列寧主義的兩個(gè)基本原則”⑨《建國以來毛澤東文稿》第10 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第8 頁。。“窮隊(duì)富隊(duì)拉平(的)平均主義分配辦法，是無償占有別人的一部分勞動(dòng)成果，是違反按勞分配原則的”10《建國以來毛澤東文稿》第8 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993 年版，第62 頁。。這將損害農(nóng)民的積極性，不利于激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有脫離農(nóng)民的危險(xiǎn)。另一方面，毛澤東也認(rèn)為，社會(huì)主義應(yīng)該體現(xiàn)平等原則，必須防止貧富差距過分懸殊。

但是，在這一時(shí)期，毛澤東對(duì)商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律的認(rèn)識(shí)也有很多矛盾、猶豫、彷徨的地方。他一方面認(rèn)為“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談”；另一方面又把商品生產(chǎn)、商品流通、價(jià)值法則視為“資本主義經(jīng)濟(jì)范疇”，認(rèn)為它們會(huì)產(chǎn)生“資本主義的鬼”；一方面指出要利用價(jià)值規(guī)律，但又強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃第一，價(jià)格第二”，“不能把價(jià)值規(guī)律作為計(jì)劃工作的重要依據(jù)”；一方面承認(rèn)按勞分配是社會(huì)主義的基本原則，另一方面又認(rèn)為工資等級(jí)屬于資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)，甚至認(rèn)為窮一點(diǎn)也有好處，“窮就要革命，富的革命就困難”①《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第44 頁。。 因此，他更強(qiáng)調(diào)政治掛帥、精神鼓勵(lì)。

毛澤東認(rèn)為只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平，這是對(duì)馬克思主義的堅(jiān)持和發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下，如何實(shí)現(xiàn)公平，如何處理公平和生產(chǎn)力發(fā)展效率之間的關(guān)系，這是個(gè)新課題。毛澤東在新中國成立初期對(duì)社會(huì)主義社會(huì)和商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)提出了許多閃光、合理的觀點(diǎn)，但也帶有明顯的歷史局限性。

二 公平制度的基本原則：以維護(hù)廣大人民群眾的公平發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

恩格斯曾指出：“一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”②《馬克思恩格斯文集》第9 卷，人民出版社2009 年版，第109 頁。為保障人民的平等地位，新中國建立后的第一部憲法不但明確規(guī)定“國家一切權(quán)力屬于人民”，而且從各方面維護(hù)廣大人民群眾公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。以維護(hù)人民群眾的公平發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是毛澤東在新中國成立后進(jìn)行公平制度設(shè)計(jì)而堅(jiān)持的基本原則。為使人民真正享有舊社會(huì)從未有過的各項(xiàng)民主權(quán)利，毛澤東不僅強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持不分性別、民族的權(quán)利平等的原則，而且在實(shí)踐中把人民的勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生保健以及參與社會(huì)管理等權(quán)利置于重要的地位，從而使得廣大人民的公平發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，重視人民群眾的勞動(dòng)權(quán)。早在青年時(shí)候，毛澤東就認(rèn)為工人應(yīng)該有“勞動(dòng)權(quán)”，社會(huì)有責(zé)任為工人提供工作。新中國成立后，1954 年憲法第16 條明確規(guī)定：“勞動(dòng)是中華人民共和國一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮的事情。”在生產(chǎn)力低水平和普遍就業(yè)壓力下，一些地方出現(xiàn)了所謂的“大鍋飯”現(xiàn)象?！按箦侊垺?，從出現(xiàn)平均主義的結(jié)果來說，是值得反思和批評(píng)的。但是“大鍋飯”現(xiàn)象，如果從其保證了每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)來說，則在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性和公平性。

其次，重視平民教育。教育是個(gè)人能力獲得改變、發(fā)展的重要途徑。新中國成立后，為改變工農(nóng)勞苦民眾的命運(yùn)，為維護(hù)廣大人民受教育的普遍權(quán)利，毛澤東十分重視平民教育，重視教育的人民性，取消各地干部子弟學(xué)校，要求學(xué)校大力提高工農(nóng)子女入學(xué)的比例。應(yīng)該說，對(duì)高等教育的忽視是毛澤東思想的一個(gè)不足之處，對(duì)工農(nóng)子弟教育權(quán)利的照顧也滋長了后來的“血統(tǒng)論”爭(zhēng)議，但這些舉措在教育資源不足的情況下卻有一定的合理性、公平性，維護(hù)了占人口絕對(duì)多數(shù)的農(nóng)民的利益，有利于工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。而且基礎(chǔ)教育的迅速發(fā)展和廣大人民的文化水平的極大提高，為此后的改革開放打下了有利的基礎(chǔ)。印度裔諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸?949 年政治變革時(shí)中國的生活條件與當(dāng)時(shí)印度的情況大致相差無幾。兩個(gè)國家都屬于世界上最窮的國家之列，死亡率、營養(yǎng)不良和文盲程度都很高。”①[美]阿瑪?shù)賮啞ど?、讓·德雷茲：《印度：?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)機(jī)會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006 年版，第71頁。但是像中國改革開放那樣舉世矚目的成就之所以在印度沒有出現(xiàn)，除了中國比印度更早改革開放外，重要的是印度和中國所處的相對(duì)地位在改革前就決定性地確立了。“當(dāng)中國在1979 年轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的時(shí)候，人們特別是年輕人的識(shí)字水平已經(jīng)相當(dāng)高，全國很多地區(qū)有良好的學(xué)校實(shí)施”，而“當(dāng)印度在1991 年轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的時(shí)候，有一半成年人口不識(shí)字，而且至今這一情況沒有多少改善”②[美]阿馬蒂亞·森，任賾等譯：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2002 年版，第34 頁。。“印度社會(huì)的落后，表現(xiàn)在精英主義地過分注重高等教育而嚴(yán)重忽視中小學(xué)教育，以及嚴(yán)重忽視基本醫(yī)療保障，使得它在取得共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏準(zhǔn)備”③[美]阿馬蒂亞·森，任賾等譯：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2002 年版，第34～35 頁。。

再次，高度重視勞動(dòng)者的醫(yī)療保障權(quán)利。新中國成立之初，雖然百廢待興，經(jīng)濟(jì)薄弱，溫飽尚不能解決，但毛澤東明確要求各級(jí)政府“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作”④《毛澤東文集》第6 卷，人民出版社1999 年版，第176 頁。。在毛澤東大力支持下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度迅速推廣，廣大農(nóng)民的醫(yī)療、健康有了保障。雖然農(nóng)村的醫(yī)療技術(shù)從整體上說還是低水平的，但這種廣泛的保障，卻獲得了巨大的成就：中國的平均預(yù)期壽命從解放前的35 歲增加到1980 年的68 歲，嬰兒死亡率也從解放前的約250‰減少到1980年的50‰以下。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把中國農(nóng)村合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。聯(lián)合國婦女兒童基金會(huì)在1980～1981 年年報(bào)中稱：“中國的赤腳醫(yī)生制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級(jí)護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣板。”⑤李硯洪：《赤腳醫(yī)生》，《北京日?qǐng)?bào)》2008 年1 月22 日。

最后，把勞動(dòng)者參與管理的權(quán)利視為最大的、最根本的權(quán)利。毛澤東認(rèn)為，勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位如何，這不僅與生產(chǎn)資料所有制形式有關(guān)，而且與勞動(dòng)者能否參與生產(chǎn)管理有關(guān)，因?yàn)楣芾硎且环N對(duì)生產(chǎn)資料甚至勞動(dòng)者以及勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)行配置、處置的權(quán)力。他敏銳地指出，“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題，即全民所有的企業(yè)如何管理的問題，集體所有的企業(yè)如何管理的問題，這也就是人與人的關(guān)系問題”⑥《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第134 頁。。勞動(dòng)者參與管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，“這是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證”⑦《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第129 頁。。不解決好這個(gè)管理問題，全民所有就可能名存實(shí)亡。在毛澤東看來，人民當(dāng)家作主不能只是形式上的，而必須是實(shí)質(zhì)上的。正是在這一思想的指導(dǎo)下，毛澤東把鞍鋼總結(jié)出來的“兩參一改三結(jié)合”制度，即“干部參加勞動(dòng)，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；管理者和工人在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)革命中相結(jié)合”，上升到“鞍鋼憲法”的高度，使之與蘇聯(lián)的“馬鋼憲法”把管理當(dāng)成了專家和工廠領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，而把普通工人排斥在管理之外的做法形成了顯著的對(duì)比。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，“兩參一改三結(jié)合”這一鞍鋼憲法的核心，不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)民主的一種訴求，而且是對(duì)政治民主的一種訴求，它體現(xiàn)了憲法所說的“國家的一切權(quán)力屬于人民”的要求，確保了知識(shí)分子和普通工人平等地參與企業(yè)管理的權(quán)力，也充分肯定了普通工人在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的價(jià)值。

總體上說，毛澤東注重維護(hù)廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，尤其是注重關(guān)心和維護(hù)在社會(huì)生產(chǎn)生活中相對(duì)處于弱勢(shì)的農(nóng)民、普通工人的權(quán)利，這有力地促進(jìn)了社會(huì)公平，切實(shí)體現(xiàn)了人民群眾的當(dāng)家作主。

三 社會(huì)公平的政治保障：讓人民起來監(jiān)督政府

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，公平、平等不僅要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還必須有政治保障。馬克思認(rèn)為，為了防止權(quán)力的異化，防止“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，必須把國家的權(quán)力完全交給社會(huì)，由自由人的聯(lián)合體進(jìn)行民主管理。在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他明確強(qiáng)調(diào)必須對(duì)公職人員進(jìn)行民主選舉、民主監(jiān)督。

1945 年7 月，在回答民主人士黃炎培提出的“歷史周期率”問題時(shí)，毛澤東也明確地指出，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。新中國成立后，毛澤東十分重視民主問題，并把官僚主義當(dāng)作一個(gè)重大的政治問題來抓。

首先，毛澤東明確指出：“我們的權(quán)力是誰給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！雹佟督▏詠砻珴蓶|文稿》第12 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第581 頁。因此，毛澤東要求黨員干部自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨。他指出：“沒有廣泛的人民民主，無產(chǎn)階級(jí)專政不能鞏固，政權(quán)會(huì)不穩(wěn)。沒有民主，沒有把群眾發(fā)動(dòng)起來，沒有群眾的監(jiān)督，就不可能對(duì)反動(dòng)分子和壞分子實(shí)行有效的專政，也不可能對(duì)他們進(jìn)行有效的改造，他們就會(huì)繼續(xù)搗亂，還有復(fù)辟的可能?！雹凇睹珴蓶|文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第298 頁。但是，從總體上說，在人民具體通過怎樣的形式來監(jiān)督政府這個(gè)問題上，毛澤東并沒有成功地探索出一條新路。

在民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑上，毛澤東提出了兩種重要的形式，即大民主和小民主。1956 年，針對(duì)黨內(nèi)有一部分人主張學(xué)習(xí)西方的大民主制度，采用西方資產(chǎn)階級(jí)的國會(huì)制度，學(xué)西方的“議會(huì)民主”“新聞自由”“言論自由”那一套，毛澤東認(rèn)為，“這種主張缺乏馬克思主義觀點(diǎn)，缺乏階級(jí)觀點(diǎn)，是錯(cuò)誤的”。在毛澤東看來，“歷史上一切大的民主運(yùn)動(dòng)，都是用來反對(duì)階級(jí)敵人的”③《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第160 頁。。民主是一個(gè)方法，對(duì)于這種對(duì)付帝國主義、封建主義、官僚資本主義的大民主，我們的確是愛好的。至于小民主，則是和大民主相對(duì)?！叭嗣駜?nèi)部的問題和黨內(nèi)問題的解決的方法，不是采用大民主而是采用小民主”④《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第160 頁。。小民主主要是用整風(fēng)的辦法，微風(fēng)細(xì)雨地進(jìn)行思想教育。毛澤東指出，預(yù)先出告示，到期進(jìn)行整風(fēng)，不是“不教而誅”，這是一種小民主的方法。整風(fēng)是在我們歷史上行之有效的方法。以后凡是人民內(nèi)部的事情，黨內(nèi)的事情，都要用整風(fēng)的方法，用批判和自我批評(píng)的方法來解決，而不是用武力來解決。我們主張和風(fēng)細(xì)雨。

對(duì)于大民主，毛澤東一方面看到了它在和平時(shí)期的消極作用。他說：“過去搞運(yùn)動(dòng)是必要的，不搞不行，但是一搞又傷人太多，我們應(yīng)該接受教訓(xùn)。現(xiàn)在搞大民主不適合大多數(shù)人民的利益。有些人對(duì)別人總想用大民主，想整人，到了整自己，民主就越小越好。我看在文學(xué)、新聞等方面，解決問題要用小小民主，小民主之上再加上一個(gè)‘小’字，就是毛毛雨，下個(gè)不停。”①《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第264 頁。另一方面，他又對(duì)大民主的新形式，即“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”給予了高度評(píng)價(jià)。毛澤東認(rèn)為官僚主義一般來說屬于人民內(nèi)部矛盾，可以采用整風(fēng)這種小民主的方式。但嚴(yán)重的官僚主義也有可能和人民對(duì)立起來，走上反人民的道路，因此，大民主也可以用來對(duì)付官僚主義者。在黨的八屆三中全會(huì)上，毛澤東正是從這個(gè)角度高度評(píng)價(jià)了“四大”的作用，他說：“一九五七年中國革命創(chuàng)造了一個(gè)最革命最生動(dòng)最民主的群眾斗爭(zhēng)形式，就是大鳴大放大辯論和大字報(bào)。革命的內(nèi)容找到了適合自己發(fā)展的形式。從此無論大是大非、小是小非的問題，無論是革命的問題、建設(shè)的問題，都可以用辯論的形式去迅速地解決。發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、責(zé)任心，克服領(lǐng)導(dǎo)者的主觀主義、官僚主義和命令主義，領(lǐng)導(dǎo)與群眾就容易打成一片了。從此形成傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主，在此基礎(chǔ)上建立鞏固的集中制，建立鞏固的對(duì)反動(dòng)派和壞人的專政。”②《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1994 年版，第591-592 頁。

正是由于對(duì)官僚主義的矛盾的認(rèn)識(shí)以及20 世紀(jì)60 年代對(duì)形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)，毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)官僚主義者代表了資產(chǎn)階級(jí)，變成了走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派。他試圖通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式，依靠自下而上的大民主來避免黨變色、國變修的危險(xiǎn)?？偟膩碚f，毛澤東主張發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾來監(jiān)督政府、反對(duì)官僚主義的思路無疑是應(yīng)該肯定的，但通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式則值得我們反思。

四 毛澤東探索社會(huì)公平實(shí)踐的當(dāng)代啟示

社會(huì)主義事業(yè)是一個(gè)前無古人的偉大事業(yè)，中國沒有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，在把馬克思主義基本原理和中國實(shí)際相結(jié)合的過程中，曲折和挫折在一定程度上都是難以避免的?？傮w上說，毛澤東對(duì)社會(huì)公平的探索，取得了偉大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，無論是對(duì)于我們深化社會(huì)公平理論的認(rèn)識(shí)，還是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)踐，都有重要的意義。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)社會(huì)公平的探索取得巨大成就。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的奠定，使廣大人民成了國家的主人，使人民的各項(xiàng)民主權(quán)利有了基礎(chǔ)和保障。新中國在公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上廢除了資本的邏輯，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了廣泛的社會(huì)福利保障體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的平等，從根本上避免了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的代價(jià)：疾病、失地、貧富嚴(yán)重分化、內(nèi)戰(zhàn)。美國學(xué)者特里爾指出：“毛澤東的政府使新中國比舊中國在三種方式上有更多的社會(huì)正義。酬勞主要取決于工作而不再是出身或者土地和資本的占有。因此，中國的產(chǎn)品分配成為世界上最為平等的分配方式之一，絕對(duì)貧困和死于身無分文的人極少。并且，進(jìn)步的基本手段——首先是衛(wèi)生保健和初級(jí)教育——不再是少數(shù)人才可購買的商品?！雹踇美]羅斯·特里爾著，胡為雄、鄭玉臣譯：《毛澤東傳》，中國人民大學(xué)出版社2006 年版，第500 頁。毛澤東所主張的社會(huì)公平極其有效地解決了國家創(chuàng)業(yè)時(shí)期、積累時(shí)期，既要提供工業(yè)化所需要的資金，又要維持一種較低水平的生活需求的問題。毛澤東推進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)踐使廣大人民形成了對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，為改革開放以后抵制資本主義思想的侵蝕奠定了思想基礎(chǔ)。

毛澤東對(duì)社會(huì)公平的實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的社會(huì)公平理論和中國實(shí)踐相結(jié)合的一次嘗試，其中包含著幾點(diǎn)有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國當(dāng)前全面建成小康社會(huì)仍具有重要的啟示和借鑒。

第一，公平是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值，必須在各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)。毛澤東堅(jiān)持了馬克思主義的基本觀點(diǎn)，把公平、共同富裕當(dāng)作他一生領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和建設(shè)的終極目標(biāo)。毛澤東不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的公平，而且關(guān)注政治、文化、社會(huì)方面的公平。對(duì)全面公平的重視，是馬克思、恩格斯所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義相比于資本主義的優(yōu)越性的體現(xiàn)，這也是毛澤東留給我們的重要遺產(chǎn)。對(duì)毛澤東來說，公平應(yīng)該是社會(huì)主義的最重要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)效率則應(yīng)該從屬于、服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。可以說，毛澤東是“公平第一”的信奉者和踐履者。毛澤東認(rèn)為，即使效率很低，也應(yīng)優(yōu)先保證公平，保障廣大勞動(dòng)人民的生存權(quán)、教育權(quán)、衛(wèi)生保健權(quán)，因?yàn)楣绞切实哪繕?biāo)。英國學(xué)者威爾遜也指出，毛澤東建立的社會(huì)主義制度抵制了歐美的工業(yè)化模式，堅(jiān)持保護(hù)人，哪怕以速度和經(jīng)濟(jì)比例為代價(jià)①[美]迪克·威爾遜：《毛澤東》，中央文獻(xiàn)出版社2008 年版，第350 頁。。

第二，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)必須以社會(huì)主義公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。毛澤東從歷史唯物主義出發(fā)，看到了真正的公平只能在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生。他始終強(qiáng)調(diào)，沒有公有制的基礎(chǔ)，社會(huì)公平就是空中樓閣，就不可能真正實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說，他在新中國成立初期主張既利用資本又遏制資本才能保證公平，這無疑是正確的，對(duì)我們現(xiàn)在仍具有重要的指導(dǎo)意義。同樣，他擔(dān)心商品經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生兩極分化，擔(dān)心刺激物質(zhì)利益會(huì)導(dǎo)致個(gè)人主義，這種擔(dān)心也是合理的、敏銳的。

第三，必須切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾參與社會(huì)管理和監(jiān)督的權(quán)利。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)人民是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，國家的一切權(quán)力屬于人民。為此，他從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，切實(shí)保障人民的各項(xiàng)權(quán)益。他不但強(qiáng)調(diào)公有制，保障勞動(dòng)人民平等占有資源的權(quán)力，而且從制度上保障普通人民參與管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，認(rèn)為這是勞動(dòng)者最根本最重要的權(quán)利。他所倡導(dǎo)的“兩參一改三結(jié)合”為抵制官僚主義，切實(shí)實(shí)現(xiàn)干群平等，維護(hù)人民群眾的主人翁地位，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。這個(gè)制度對(duì)于我們今天仍具有重大的啟發(fā)意義。

總之，我們必須充分汲取毛澤東社會(huì)公平探索的經(jīng)驗(yàn)。全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)社會(huì)公平，必須深入堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的目標(biāo)。在全面推進(jìn)社會(huì)公平上，我們必須行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既要注重結(jié)果的公平，也主要注重程序的公平及其制度保障；既注重分配上的公平，也注重政治、文化、社會(huì)各方面的公平。