陳偉忠 周春應(yīng)

摘 要：江蘇省鎮(zhèn)江市是長三角地區(qū)的重要港口城市，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。目前鎮(zhèn)江通過系列政策的落實(shí)促進(jìn)了港口的發(fā)展，港口貨物年吞吐總量大幅增長，但仍存在周邊港口競爭激烈、相關(guān)建設(shè)不夠成熟等問題。對(duì)此提出推進(jìn)建設(shè)綠色智慧港口、建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系、港口發(fā)展轉(zhuǎn)型等策略，以期促進(jìn)鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì);綠色智慧港;寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化;多式聯(lián)運(yùn)

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）10-0023-03

1 引言

2019年鎮(zhèn)江GDP總量為4127.3億元，就GDP總量來看，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)發(fā)展較為落后。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造良性港口經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。鎮(zhèn)江自古依港而興，港口是鎮(zhèn)江最大的比較優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源（戴永勝，2016）[1]。港口是沿江城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是城市對(duì)外貿(mào)易的窗口，能為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力（曹慧，2020）[2]。鎮(zhèn)江作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要港口城市，如何發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)江GDP進(jìn)一步高質(zhì)量增長的關(guān)鍵。

2 鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1港口貨物吞吐量波動(dòng)增長

在全國經(jīng)濟(jì)壓力下行加大的環(huán)境下，鎮(zhèn)江港在2019年仍實(shí)現(xiàn)貨物吞吐總量32916萬噸，同比去年增幅高達(dá)114.6%，吞吐總量呈井噴式增長，總量僅次于蘇州港躍居江蘇省第二位。鎮(zhèn)江港貨物吞吐總量從2012年的13500萬噸增長到2018年的15331萬噸，總量呈波動(dòng)性增長（見圖1）。其中，外貿(mào)吞吐總量也在逐年穩(wěn)步增長，從2012年的2132.7萬噸增長到2019年的4300萬噸，增幅達(dá)102.22%，發(fā)展較為可觀。集裝箱吞吐量近年來發(fā)展較為持平，吞吐總量圍繞40萬標(biāo)箱上下浮動(dòng)。

2.2周邊港口競爭激烈

水運(yùn)交通在江蘇的交通體系中有著舉足輕重的地位，2019年江蘇省港口（含內(nèi)河）貨物吞吐總量達(dá)283114萬噸，位居全國首位。江蘇港口不論是數(shù)量、質(zhì)量或是規(guī)模在全國都是首屈一指，其中，蘇州組合港憑借臨滬地位和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支柱，貨物吞吐量穩(wěn)居江蘇省第一;南京港、蘇州港、連云港港建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，國際貿(mào)易合作大大增強(qiáng);同時(shí)，泰州港、江陰港、南通港都是貨物吞吐量過兩億大關(guān)口的港口（如圖2），各具特色與優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)江港就以往年度的貨運(yùn)吞吐總量、外貿(mào)吞吐量而言，并沒有占據(jù)充分優(yōu)勢(shì)，在綠色低碳等主題上也無較優(yōu)成績，對(duì)比周邊港口競爭尤為激烈。周遭核心港口較多，造成鎮(zhèn)江港的經(jīng)濟(jì)腹地縮小、貨源流失，對(duì)鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不利。

2.3鎮(zhèn)江港相關(guān)建設(shè)不夠成熟

一是鎮(zhèn)江港集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)不成熟。公路集疏運(yùn)存在港區(qū)之間、公路干支線之間聯(lián)運(yùn)不暢、道路等級(jí)較低的問題，鐵路集疏運(yùn)存在已有大港港區(qū)支線閑置、其他港區(qū)缺少鐵路支線建設(shè)的問題，水路集疏運(yùn)存在內(nèi)河航道建設(shè)不足與利用率低下的問題（朱智敏，2017）[3]。

二是鎮(zhèn)江港口功能較單一。鎮(zhèn)江港目前雖能提供多樣性服務(wù)，但仍是以傳統(tǒng)物流貨運(yùn)功能為主，其商業(yè)功能、金融功能尚待進(jìn)一步開發(fā)。鎮(zhèn)江港軟環(huán)境對(duì)比省內(nèi)其他核心港口存在較大不足，主要表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)化管理政策條例、未構(gòu)建完善的綜合物流體系、上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為單一，相關(guān)方面人才也有不足和流失現(xiàn)象。

3鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1推進(jìn)建設(shè)綠色智慧港

自2018年江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《江蘇綠色港口建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018―2020年）》以來，江蘇已有不少港口在往綠色智慧港方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。如張家港港、江陰港、徐州港、大豐港等港口打造綠色循環(huán)低碳主題的港口，南京港打造智慧港口項(xiàng)目并被列為國家智慧港口示范工程，連云港港打造“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運(yùn)”港口物流平臺(tái)以推進(jìn)新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工程（李輝，2020）[4]。建設(shè)綠色智慧港口是減少港口能耗污染、提高碼頭運(yùn)行效率的黃金搭檔（任建東，2019）[5]。鎮(zhèn)江港應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，全力推進(jìn)建設(shè)綠色智慧港。

鎮(zhèn)江港應(yīng)該搶先推進(jìn)港口5G基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化數(shù)字化手段發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)（王惜凡等，2020）[6]。在建設(shè)智慧港方面，需要對(duì)碼頭自動(dòng)化技術(shù)、港口綜合物流體系、線上政務(wù)快捷處理等智能技術(shù)應(yīng)用加大投入加快研發(fā)。在綠色港口建設(shè)方面，需要對(duì)岸電系統(tǒng)鋪設(shè)、港口污水處理、港口新能源利用等加快落實(shí)到位。建設(shè)綠色智慧港不論是環(huán)保層面還是經(jīng)濟(jì)層面能夠帶動(dòng)港口可持續(xù)發(fā)展，是未來我國各大港口建設(shè)的大勢(shì)所趨。

3.2推進(jìn)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港

2014年江蘇省政府出臺(tái)了《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，寧鎮(zhèn)揚(yáng)通過相應(yīng)的制度安排和協(xié)同合作，嵌入長三角城市群一體化發(fā)展進(jìn)程中（韓磊，2019）[7]。南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江三市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿江城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系等方面有一定的契合性，具備建設(shè)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的可能性（田偉，2018）[8]。長三角地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)腹地重復(fù)，進(jìn)出口貨物存在同質(zhì)化現(xiàn)象，使得港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出（翁雨薇，2019）[9]。而寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市依托長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)行扁平化管理，推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展，建設(shè)組合港能夠有效刺激港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)港口一體化是寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的重大部署，提高寧鎮(zhèn)航道水平、推進(jìn)寧鎮(zhèn)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，水運(yùn)能夠帶動(dòng)三市的經(jīng)濟(jì)增長（黃文澤，2020）[10]。寧鎮(zhèn)地區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶中有著重大戰(zhàn)略地位，寧鎮(zhèn)揚(yáng)港口一體化建設(shè)能夠推動(dòng)國家長三角城市群的發(fā)展。

為推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)建設(shè)組合港，鎮(zhèn)江海事部門需要按高標(biāo)準(zhǔn)修建江河工程，提高水上交通運(yùn)輸?shù)耐ㄐ心芰?。進(jìn)一步完善各港區(qū)江河聯(lián)運(yùn)的設(shè)施布局，加快建設(shè)深水碼頭泊位，以對(duì)接南京港，助力組合港的建設(shè)。鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、南京港建成組合港能夠直接推動(dòng)多港合作共贏，避免惡意競爭，對(duì)接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬外貿(mào)合作伙伴。

3.3港口發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

鎮(zhèn)江港的良性發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，向港城一體化轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)江港不單單作為裝卸型港口，更要發(fā)展其物流業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，向多產(chǎn)業(yè)型港口發(fā)展，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鎮(zhèn)江要充分利用其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)腹地，在丹陽、揚(yáng)中、句容等市區(qū)大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

鎮(zhèn)江港需要注重港口物流業(yè)發(fā)展，繼續(xù)整合港口的區(qū)位、業(yè)務(wù)、資源等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸業(yè)務(wù)形態(tài)（濮晗，2020）[11]，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，走高端化、綜合化、一體化物流發(fā)展路徑。打造國際郵輪碼頭是港口新的經(jīng)濟(jì)增長模式，以郵輪母港為主導(dǎo)的“郵輪母港+旅游+城市”產(chǎn)業(yè)集群和綜合服務(wù)體系是優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向。鎮(zhèn)江相關(guān)部門應(yīng)對(duì)郵輪碼頭進(jìn)行發(fā)展引導(dǎo)與政策支持建設(shè)，對(duì)郵輪商品進(jìn)口銷售、旅游娛樂、餐飲休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局安排。

3.4推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、推進(jìn)鐵水公水多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展能夠直接提升港口的競爭力，促進(jìn)港口高效發(fā)展。鎮(zhèn)江港大港港區(qū)是江蘇眾多核心港口率先開通疏港鐵路支線的港區(qū)，鎮(zhèn)江在鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展中有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)（朱智敏，2017）[12]。但由于長時(shí)間內(nèi)單一運(yùn)輸方式適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、多式聯(lián)運(yùn)成本提高等原因，鎮(zhèn)江港鐵路支線長期閑置，鐵路集疏運(yùn)未能發(fā)揮有效作用。鎮(zhèn)江港應(yīng)繼續(xù)完善其他港區(qū)鐵路支線建設(shè)，打造智慧鐵、公、水多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)，合理調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”貨物運(yùn)輸。同時(shí)，建議政府利用優(yōu)惠政策深入經(jīng)濟(jì)腹地，加大港口與內(nèi)陸聯(lián)系，高效利用多式聯(lián)運(yùn)。

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