李曉延，賀思媛

（寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院/寧夏廣播電視大學(xué)，寧夏 銀川 750021；寧夏大學(xué)音樂學(xué)院，寧夏銀川 750021）

改革開放以來特別是在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)與保障下，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育取得了顯著歷史性成就——“有學(xué)上”目標(biāo)全面實現(xiàn)，不斷滿足人民日益增長的“上好學(xué)”美好需要正在加速推進。與此同時，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育也發(fā)生了歷史性變革——各地城鎮(zhèn)（市）教育發(fā)展特征愈加明顯，校點與學(xué)生日趨增多；反之，各地鄉(xiāng)村教育規(guī)模則日漸萎縮，校點與學(xué)生數(shù)量日趨減少。就后者來看，在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化強力拉動以及城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在客觀差距與無數(shù)鄉(xiāng)村家庭（長）生怕孩子輸在起跑線上的心理暗示、就學(xué)攀比等內(nèi)外部多重因素共同作用之下，各地鄉(xiāng)村教育不斷趨于式微，“鄉(xiāng)校衰敗”已成為不爭的事實［1］。如此看來，黨中央、國務(wù)院作出的“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”這一基本判斷與重大結(jié)論，也完全適合我國教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：現(xiàn)階段我國教育發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域反映得最為突出與最為充分。要推進教育現(xiàn)代化并不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的美好向往與要求，就要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中以積極有效的教育公共政策與制度供給來破解制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展提高的深層次矛盾與問題，并在推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程中推動鄉(xiāng)村教育復(fù)興。

目前存在著一些學(xué)者主張把鄉(xiāng)村教育變?yōu)椋ǔ桑┏擎?zhèn)教育的偏激的觀點。這主要是由于不論城鎮(zhèn)化發(fā)展多么迅猛、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移如何快速，但以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重要根基與有著悠久農(nóng)耕文明的我國，廣大鄉(xiāng)村都將是中華民族生存的永恒空間，鄉(xiāng)村人口多年來雖在持續(xù)減少，但卻不可能全部移居到城鎮(zhèn)（市）之中。對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組韓俊曾分析判斷說：全國農(nóng)村現(xiàn)居住人口還有近6億，到2035 年還有4 億多人將生活在農(nóng)村地區(qū)［2］。在現(xiàn)有6 億人口與未來還會有4 億多人口居住的這一廣袤生存生產(chǎn)生活空間之中，人民群眾要享受均等化基本公共教育服務(wù)，現(xiàn)在與未來的鄉(xiāng)村教育就不可能也不應(yīng)該城鎮(zhèn)化。主張鄉(xiāng)村教育發(fā)展方向應(yīng)該是城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的結(jié)果就是鄉(xiāng)村教育消亡的觀點是不正確的［3］，且在公共教育政策制定與實施中也是弊大于利的。鑒于這一基本認(rèn)識，并結(jié)合中共中央、國務(wù)院明確要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”與切實“增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”等政策要求，我們擬在拙文中對復(fù)興鄉(xiāng)村教育的制度性供給談點淺見，希冀引起教育界同人對教育事業(yè)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展給予密切關(guān)注與深入思考。

一 對穩(wěn)定與擴大鄉(xiāng)村教育規(guī)模制度性供給的分析討論

在承認(rèn)或肯定鄉(xiāng)村教育將是長期客觀存在并且是必然存在認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們必須要看到過去與現(xiàn)階段乃至未來一定時期內(nèi)我國鄉(xiāng)村教育面臨的最大困難與突出問題就是中小學(xué)生、學(xué)前教育內(nèi)的學(xué)齡幼兒過快過多地向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校（幼兒園）加速流動，以致造成鄉(xiāng)村教育規(guī)模不斷萎縮且對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了“拉低”作用的強大沖擊力。自然，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口加速向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校流動與集聚，實際與我國城鄉(xiāng)人口空間大轉(zhuǎn)移有著極為密切的關(guān)系。人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口總量在2011—2014 年持續(xù)增長，由2011 年的2.30億人增長到2014 年的2.53 億人。雖從2015 年后全國流動人口總量開始緩慢下降，但流動人口在總?cè)丝谥械谋壤廊挥猩薪?，且保持著較大比重［4］。在世界各國歷史上少見的城鄉(xiāng)人口大流動這一蔚為壯觀進程中，實際上既存在著由于眾多家長進城務(wù)工而“被動”帶動了眾多學(xué)齡人口進入城鎮(zhèn)就學(xué)這一客觀事實，也存在著為追求優(yōu)質(zhì)教育而“主動”流入城鎮(zhèn)（市）學(xué)校就讀并帶動了家長進城陪讀這一客觀現(xiàn)實存在。就一般情況看，我們還要承認(rèn)過去與現(xiàn)在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動主要是由學(xué)齡人口進城（鎮(zhèn)）就學(xué)而帶動或拉動的。對此可直接提供佐證的是我們的這一研究：對“十五”“十一五”期間寧夏回族自治區(qū)全域內(nèi)城鎮(zhèn)（市）義務(wù)教育學(xué)生增長速率進行測算，發(fā)現(xiàn)其增速要明顯快于城鎮(zhèn)人口增長速率，同時還可依據(jù)這一速率對全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生未來數(shù)量空間變化予以具體預(yù)測［5］。時隔數(shù)年，我們對已有預(yù)測加以實際驗證時發(fā)現(xiàn)：寧夏全區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量預(yù)測遞減率2014 年、2016 年分別為-14.29，-16.67%，但教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻表明其數(shù)量遞減率分別為-18.69，-47.08%［6］，要明顯高于預(yù)測，說明鄉(xiāng)村學(xué)生正以加速度在減少。這一結(jié)論表明，鄉(xiāng)村教育規(guī)模快速縮小客觀存在與呈現(xiàn)出的“加速度”趨勢，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育規(guī)模的不斷萎縮與辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)走低。要指出的是，其他學(xué)者在對各地城鄉(xiāng)教育辦學(xué)規(guī)模歷史變化研究與預(yù)測分析中，也大都有著與我們同樣的研究結(jié)論。鄉(xiāng)村學(xué)齡人口持續(xù)快速向城鎮(zhèn)（市）學(xué)校的不間斷轉(zhuǎn)移，隨之就必然造成了鄉(xiāng)村“麻雀?！薄拔⑿桶嗉墶迸c城鎮(zhèn)（市）“巨人學(xué)?！迸c“超大班級”現(xiàn)象的并存，以及許多鄉(xiāng)村“空殼學(xué)校”在無奈之下被自然撤并。譬如從教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1998 年全國鄉(xiāng)村義務(wù)教育在校生占比為64.77%，到2012 年僅占32.00%，15 年時間內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校在校生凈減少7888.2 萬（全國總在校生數(shù)也減少了4857.9 萬），鄉(xiāng)村小學(xué)也由1998 年的49.3 萬所減少到2012 年的15.5 萬所，凈減少33.8 萬所［7］。這就表明，現(xiàn)各地較為廣泛存在著的“空心村”現(xiàn)象實際上是由于中小學(xué)生進城（鎮(zhèn)）就學(xué)而“被動”帶動了家長進城（鎮(zhèn)）陪讀這一現(xiàn)象而逐步形成的。與之同時，為了年幼孩子能進城市（鎮(zhèn)）就學(xué)，眾多鄉(xiāng)村家庭不得不承擔(dān)在城鎮(zhèn)（市）生活就學(xué)所必須付出的租房、用餐、交通等支出，且往往還會常年拴住一個青壯年勞動力，使得這些鄉(xiāng)村家庭收入“隱形”減少。如此看來，黨和國家在扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中要求通過發(fā)展教育脫貧一批的戰(zhàn)略部署與要求，應(yīng)主要是針對這種情況提出的。如此看來，不論是為了減輕鄉(xiāng)村家庭特別是鄉(xiāng)村貧困家庭受教育實際支出還是為推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程，在改革發(fā)展鄉(xiāng)村教育歷史進程中各地普遍面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何應(yīng)對義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)生已有與正有的“加速度”減少趨勢——鄉(xiāng)村教育辦學(xué)規(guī)模的日趨萎縮現(xiàn)象。換言之，就是如何穩(wěn)定與逐步擴大鄉(xiāng)村教育規(guī)模，應(yīng)是在復(fù)興鄉(xiāng)村教育時必須要予以有效解決的重大現(xiàn)實問題。

怎樣才能穩(wěn)定與逐步擴大鄉(xiāng)村教育辦學(xué)規(guī)模呢？我們認(rèn)為必須要在強化縣級政府履行統(tǒng)籌管理和推動城鄉(xiāng)教育一體化、均等化基本公共服務(wù)職責(zé)中，要加強與加快學(xué)區(qū)制（district system）改革發(fā)展步伐。對此要清晰地看到，學(xué)區(qū)制本是長期以來我國對鄉(xiāng)村教育實行的一種管理制度體系，但這一制度體系近年來在城鎮(zhèn)（市）辦學(xué)規(guī)?？焖贁U大與中小學(xué)“擇?！爆F(xiàn)象愈演愈烈背景之下，卻被更多地運用于城鎮(zhèn)（市）教育管理治理之中——通過明確劃定入學(xué)區(qū)域（片區(qū)）來保障適齡兒童就近免試入學(xué)，以保障教育公平中的起點公平。同時，為縮小區(qū)域與校際發(fā)展差距，各地推動的加強集團化辦學(xué)、引導(dǎo)強校帶弱校、加大“擇?！毙袨橹卫淼冉逃芾矸绞?、制度措施也更多地體現(xiàn)于城鎮(zhèn)（市）教育管理之中。就是說，從2012 年國務(wù)院在《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中明確要求實施學(xué)區(qū)化辦學(xué)，到2013 年中共中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定把“試行學(xué)區(qū)制”作為深化教育領(lǐng)域綜合改革重要組成部分來推動，再到2017 年《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中提出要加快“試行學(xué)區(qū)化管理”等頂層政策設(shè)計與制度建設(shè)要求看，推進學(xué)區(qū)化辦學(xué)與治理本是城鄉(xiāng)教育特別是義務(wù)教育改革發(fā)展中的應(yīng)有之義。但由于城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)齡人口、辦學(xué)規(guī)模、升學(xué)考試、劃片招生等方面面臨的任務(wù)與問題不同，長期以來我們似乎更多關(guān)注的是城鎮(zhèn)（市）義務(wù)教育的學(xué)區(qū)化辦學(xué)而不是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的學(xué)區(qū)化辦學(xué)。正是基于這一認(rèn)識，我們認(rèn)為在鄉(xiāng)村學(xué)齡人口快速流入城鎮(zhèn)（市）學(xué)校，并使眾多鄉(xiāng)村學(xué)校面臨生源不足與規(guī)模偏小、年級偏多與學(xué)生偏少、教師資源難以有效配置以及課程難以開齊等突出問題較為普遍存在的情況下，加快鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)的制度性供給建設(shè)改革勢在必行。

在推動鄉(xiāng)村教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)制度性供給建設(shè)中可研究考慮或主要選擇如下具體政策行動路徑。一是要依托鄉(xiāng)村教育現(xiàn)有管理區(qū)劃，對學(xué)齡人口較少區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的小學(xué)低幼年級和幼兒園實施學(xué)區(qū)化辦學(xué)。具體講，就是要以縣（區(qū)）級城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌管理為主要抓手、以現(xiàn)有學(xué)區(qū)劃分為基本依托，對不屬跨縣（區(qū)）進城務(wù)工人員年幼子女（全部學(xué)齡兒童特別是小學(xué)三年級或四年級以下學(xué)生）實施就地就近（學(xué)區(qū)）入學(xué)就學(xué)管理制度，不鼓勵或不支持這些學(xué)段的學(xué)生異地異校就讀。可以預(yù)見，這一制度供給的穩(wěn)步實施可在有效緩解城鎮(zhèn)（市）學(xué)校過大入學(xué)壓力之時，也同步使得學(xué)校設(shè)立在鄉(xiāng)村孩子家門口目標(biāo)的實現(xiàn)，此外還可為鄉(xiāng)村貧困或非貧困家庭解放一個勞動力與省去城市（鎮(zhèn)）房屋租賃、往來交通費用等不低支出。二是對學(xué)齡人口較少區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的小學(xué)高年級（小學(xué)五六年級）與初中學(xué)生實施寄宿制集中辦學(xué)制度性供給，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展鄉(xiāng)村一貫制學(xué)校，不鼓勵或不支持這一學(xué)段學(xué)生異地異校就讀。這一制度供給的要義就是相對集中辦好寄宿制學(xué)校，確保2018 年5 月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)精神的及時精準(zhǔn)落地，其政策具有的積極意義與上述第一點相同。三是對學(xué)齡人口較少的相鄰區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的初中學(xué)生實施跨學(xué)區(qū)寄宿制集中辦學(xué)管理制度性供給，即打破現(xiàn)有行政學(xué)區(qū)區(qū)劃，而把臨近幾個區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的某一具有較好辦學(xué)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村初級中學(xué)真正辦成相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)中心初級中學(xué)，并以這一上位教育輻射帶動鄉(xiāng)村學(xué)前教育、小學(xué)教育等下位教育的鞏固與發(fā)展。在此需強調(diào)指出的是，現(xiàn)階段不少地方積極推行初中教育縣城（城鎮(zhèn)）化的集中辦學(xué)結(jié)果，其政策結(jié)果必然會使鄉(xiāng)村初級中學(xué)銳減，造成現(xiàn)階段不少縣域內(nèi)只有縣鎮(zhèn)初級中學(xué)而無鄉(xiāng)村初級中學(xué)的后果，成為“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村弱”的重要推手。同時，由于鄉(xiāng)村教育缺乏上位教育帶動與拉動，又必然使其陷于雪上加霜之困難境地，這是必須引起各地教育部門特別注意與切實防止的制度性缺失問題。四是對學(xué)齡人口較多與交通便捷、教育基礎(chǔ)條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以學(xué)區(qū)一體化辦學(xué)管理與集團化辦學(xué)為基本發(fā)展方向，并具體通過強校帶弱校捆綁式發(fā)展、一體化考核管理方式、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)等學(xué)區(qū)建設(shè)制度性供給，以有效控制鄉(xiāng)村學(xué)生過多過快流動現(xiàn)狀，積極穩(wěn)定與逐步擴大鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，進而保持鄉(xiāng)村教育的穩(wěn)定與提高。自然，在推行鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)化辦學(xué)過程中要特別注意通過教育資源特別是教師這一第一資源的合理優(yōu)化配置，來確保鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平。就各地教育探索實踐看，大力推行學(xué)區(qū)內(nèi)跨校教研組備課、跨校掛職兼職、跨校走教兼課、跨校專題報告、教學(xué)科研成果共享、開放課堂等多種措施［8］，都是有利于推動鄉(xiāng)村學(xué)區(qū)教育一體化發(fā)展并進而推動縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的科學(xué)化制度性建設(shè)。

二 對增加與豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)制度性供給的分析討論

在加速推行城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化與優(yōu)質(zhì)化、切實推進教育公平以保障弱勢群體受教育權(quán)益執(zhí)政理念下，多年來特別是黨的十八大以來，黨和國家、各地各級黨委與政府都把發(fā)展、促進與提高鄉(xiāng)村教育放在了“重中之重”戰(zhàn)略地位，并在以不斷增加投入來大規(guī)模實施鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造工程、在國家級貧困縣實行旨在惠民強民的“營養(yǎng)改善計劃”公共政策、為解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足而專設(shè)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”與穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村學(xué)校從教樂教的“鄉(xiāng)村教師支持計劃”（2015—2020 年）等一系列政策保障與制度支持下，鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村教師都得到了中華人民共和國成立后特別是改革開放以來最優(yōu)惠政策的積極支持與傾斜照顧。但由于城鄉(xiāng)教育差距長期客觀存在與在城鎮(zhèn)（市）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)?！榜R太效應(yīng)”拉動下，鄉(xiāng)村教育整體“走低”趨勢目前還沒有得到根本性改變?？赡苷窃诖朔治稣J(rèn)識基礎(chǔ)上，曾有學(xué)者在對我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展變遷歷史研究中，把現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教育存在特征形象貼切地概括為“積極的農(nóng)村教育政策與農(nóng)村教育走向不明朗并存的農(nóng)村教育守望期”［9］。這的確是頗有見地的歷史總結(jié)與十分精確的現(xiàn)實概括，總括性地反映出鄉(xiāng)村教育雖然在積極公共政策支持與有力制度保障下但發(fā)展前景仍不明朗不樂觀的客觀現(xiàn)實存在。

那么，制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展與提高的主要癥結(jié)除上文分析指出的由于鄉(xiāng)村學(xué)齡人口過快過多流動外，是否還有其他要素在起作用呢？我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村教育單一形態(tài)的存在也是導(dǎo)致其發(fā)展提高緩慢的重要因素之一。在城鎮(zhèn)化背景與一些地方“城市偏好”發(fā)展理念導(dǎo)向下，不論是從過去數(shù)十年間的發(fā)展歷程考察還是從當(dāng)前客觀存在的教育形態(tài)來觀察，我國鄉(xiāng)村教育現(xiàn)階段基本是以義務(wù)教育與近年來快速發(fā)展起來的學(xué)前教育這兩種教育形態(tài)為主，其他諸如普通高中教育、中等職業(yè)教育、成人教育、社會教育、老年（閑暇）教育、藝術(shù)教育與技能培訓(xùn)教育、政治思想與形勢政策教育等眾多形式靈活、方式多樣、內(nèi)容豐富的教育形態(tài)基本或大部缺失，這與城鎮(zhèn)（市）教育擁有的豐富多樣存在形態(tài)具有明顯不同。從促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來看，單一化（性）教育形態(tài)的長期與穩(wěn)定存在，就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育不能有效形成如城鎮(zhèn)（市）教育一樣的各級各類教育互補互促的良好發(fā)展局面，并進而使得鄉(xiāng)村教育在發(fā)展進程中缺乏“森林效應(yīng)”（Forest Effects）的必要帶動與必然拉動，鄉(xiāng)村教育在人力資源開發(fā)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會政治建設(shè)、鄉(xiāng)村民間文化繁榮、價值觀念改變等諸多重要領(lǐng)域的參與度、貢獻度不斷降低。而鄉(xiāng)村教育對各項經(jīng)濟社會事務(wù)參與度、貢獻度的不斷降低，也必然會使眾多村民與社會各界對鄉(xiāng)村教育的關(guān)注度、支持度不斷降低，鄉(xiāng)村教育趨于經(jīng)濟社會發(fā)展與教育領(lǐng)域的邊緣地帶，逐步陷入不辦不行但辦又很難辦好的兩難境地。

如此看來，有效增加和不斷豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)就成為復(fù)興鄉(xiāng)村教育必然的制度性路徑選擇。因為如同與自然界和其他社會領(lǐng)域的現(xiàn)象一樣，事物單一存在形態(tài)定會影響到同類事物的生存與發(fā)展——相通就進步，單一則退步。就是說，多樣化教育形態(tài)也是促進鄉(xiāng)村教育走向復(fù)興的必要條件。那么，怎樣才能增加和豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)，促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展形態(tài)的多樣化呢？我們認(rèn)為，根本性制度供給或制度建設(shè)就是要按照中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中規(guī)定“要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”的要求，在鄉(xiāng)村努力發(fā)展各級各類教育形態(tài)并進而有效突出與不斷彰顯教育在開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本與在各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)造就中的積極能動作用。具體講，現(xiàn)階段增加與豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)的制度性供給建設(shè)可有如下幾點政策路徑。一是積極發(fā)展適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要的中等職業(yè)技術(shù)教育，就是要充分利用我國正在推行的“新型職業(yè)農(nóng)民”發(fā)展趨勢與黨和國家“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”政策要求，在廣大鄉(xiāng)村以獨立設(shè)置、普通中小學(xué)與職業(yè)院校合建或由職業(yè)院校設(shè)立鄉(xiāng)村分校等多種形式、多種途徑來建設(shè)一批面向與真正契合“三農(nóng)”實際需要的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。面向“三農(nóng)”的鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校，應(yīng)在專業(yè)設(shè)置上突出農(nóng)牧漁水林草等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)特色，可在學(xué)制安排上實行彈性學(xué)制，可在考試方式上推行“學(xué)分銀行”，以適應(yīng)農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求。二是要積極開展面向全體村民的成人教育、社會教育與閑暇（老年）教育。應(yīng)學(xué)習(xí)與借鑒中華人民共和國成立初期我國在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)大規(guī)模、持久性組織開展的全民“掃盲運動”等成功歷史經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校及村部等良好基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)閑時節(jié)對全體村民廣泛組織開展諸如計算機與微信、新農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村實用技術(shù)、自然環(huán)境保護與廢棄物利用、民間傳統(tǒng)文化與民間藝術(shù)、家庭倫理道德與社會公德等形式靈活、內(nèi)容多樣的成人教育活動，實現(xiàn)提高村民文化道德素質(zhì)與不斷活躍鄉(xiāng)村文化教育氛圍之多重目的。要指出的是，鄉(xiāng)村成人教育在聯(lián)產(chǎn)承包、包產(chǎn)到戶政策實施后以及在鄉(xiāng)村人口快速減少背景下不斷趨于式微，同時也與全民受教育程度快速提高有著密切關(guān)聯(lián)。因此，新時代鄉(xiāng)村成人教育應(yīng)重在提高層次、突出實效、講求實用上下功夫，不應(yīng)再以掃文盲、掃科盲為基本目標(biāo)。同時，鄉(xiāng)村成人教育也應(yīng)以主題式、活動式、參與式、體驗式等為主要教育形式，切忌教育內(nèi)容的大而全、大而空和教育教學(xué)形式的千篇一律、僵硬機械。只有有了教育內(nèi)容的科學(xué)性與教育形式的靈活性，才有望使全體村民學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)有所用，進而確保鄉(xiāng)村成人教育、社會教育的可持續(xù)發(fā)展。同時，各地也要依據(jù)鄉(xiāng)村老人數(shù)量不斷增多且生活孤獨等實際情況，因地制宜開展寓教于樂、寓樂于教的閑暇（老年）教育，使這一教育形式不再只是城鎮(zhèn)（市）老年人的“專利”，而成為城鄉(xiāng)一體化的教育形式，推動習(xí)近平總書記在2019 年春節(jié)團拜會講話中要求“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”美好目標(biāo)的實現(xiàn)［10］。三是積極開展旨在傳承各地鄉(xiāng)村獨有傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)、工藝技術(shù)、耕作知識、勞動技能等在內(nèi)的社會教育。具體看，就是要對不同鄉(xiāng)村各具特色、各有千秋、各有源流的民間手工藝制作技術(shù)、吹拉彈唱藝術(shù)、民間傳統(tǒng)武術(shù)、民居建筑技術(shù)、傳統(tǒng)竹刻刺繡與窗花剪紙、山歌民調(diào)等鄉(xiāng)土文化以及結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程、傳統(tǒng)村落與民族村寨、鄉(xiāng)村文物古跡等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護工作，積極通過教育這一有效途徑與有利形式進行全面發(fā)掘與系統(tǒng)傳承，使其理直氣壯地登上教育的“大雅之堂”，留住“鄉(xiāng)愁”。同時，學(xué)校也要使數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村“土專家”“田秀才”等民間優(yōu)秀文化藝術(shù)人才走進學(xué)校、走向講臺，展現(xiàn)技藝、傳承文化，留住“鄉(xiāng)藝”。要指出的是，重視發(fā)掘與積極傳承鄉(xiāng)村民間技藝既是發(fā)展鄉(xiāng)村教育本身的客觀需要，也是推動村民增收與豐富鄉(xiāng)村精神文化生活的必然途徑。在這方面，浙江省衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)蔡宅村傳承竹編技藝的寶貴經(jīng)驗就十分值得借鑒。在蔡宅村，由于大部分老人依然堅持手工制作簍筐、掃帚等傳統(tǒng)竹編制品并形成了良好的竹編文化傳統(tǒng)與高超技藝。其中竹編老藝人蔡國龍不僅辦起了竹編廠，還要求后輩學(xué)習(xí)和傳承竹編技藝。為更好地傳承竹編文化，蔡國龍還外出考察傳統(tǒng)竹編產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，并將村內(nèi)空閑古民居改造成小型竹編展覽館來陳設(shè)展示各種傳統(tǒng)手工竹編品，并邀請村中竹編老藝人給村內(nèi)青少年及游客傳授簡單竹編技術(shù)，達(dá)到了既有效傳承竹編技藝文化也同步帶動了鄉(xiāng)村旅游、增加村民收入的目的［11］。如此看來，通過鄉(xiāng)村職業(yè)教育、成人教育乃至在普通教育中增設(shè)相關(guān)地方或校本課程，重視對鄉(xiāng)村獨有傳統(tǒng)文化藝術(shù)、民間工藝技術(shù)等鄉(xiāng)土文化內(nèi)容的發(fā)掘保護與教育傳承，也應(yīng)是豐富鄉(xiāng)村教育形態(tài)的一條重要途徑。四是探索建立具有新時代鮮明特征的“新三教統(tǒng)籌”與“新農(nóng)科教結(jié)合”制度性供給。要看到與肯定，在推動與促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展提高中我國事實上是不乏歷史積極探索與成功經(jīng)驗的，特別是以“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”體制機制建立來促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，就值得我們在新時代繼承和發(fā)揚。在20世紀(jì)80 年代中期到90 年代初期，借鑒梁漱溟中華人民共和國成立前舉辦“鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)?！倍菩小罢甜B(yǎng)衛(wèi)合一”，試圖把學(xué)校教育與社會教育融合起來的理論與實踐探索，河北省一些地區(qū)積極試驗普通教育、職業(yè)教育與成人教育“三教統(tǒng)籌”與加強農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育三大領(lǐng)域密切結(jié)合的“農(nóng)科教結(jié)合”。1987 年2 月，原國家教委在對河北省陽原縣等地詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上，與河北省政府共同決定在陽原等三縣建立鄉(xiāng)村教育改革實驗區(qū)，使得鄉(xiāng)村教育綜合改革從地方自發(fā)行動轉(zhuǎn)向以國家意志推動。到1989 年，全國先后設(shè)立了116 個農(nóng)村教育綜合改革實驗縣，實驗區(qū)遍布全國［12］。此后，“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”在國家、省級層面出臺的促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會、教育文化發(fā)展政策建設(shè)中一再提及，但由于義務(wù)教育全面普及與鄉(xiāng)村人口快速減少及其他一些影響因素，其實踐推進與應(yīng)有效應(yīng)趨于減弱。但就旨在發(fā)展提高鄉(xiāng)村教育的制度性設(shè)計與實施成效看，其系統(tǒng)性、實踐性、協(xié)調(diào)性都是較高的，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中賦予其新的內(nèi)涵與新的制度性構(gòu)建，使其積極服務(wù)于鄉(xiāng)村教育復(fù)興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大局。

三 對創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化鄉(xiāng)村教育文化環(huán)境制度性供給的討論

如前所述，鄉(xiāng)村教育自然不是只指鄉(xiāng)村學(xué)校教育，而應(yīng)包括鄉(xiāng)村學(xué)校教育、鄉(xiāng)村家庭教育、鄉(xiāng)村社會教育、鄉(xiāng)村公民道德教育、鄉(xiāng)村政治形勢政策教育等眾多內(nèi)容、眾多類型、眾多形式在內(nèi)的復(fù)雜教育復(fù)合體。我們在分析討論復(fù)興鄉(xiāng)村教育時就不應(yīng)只局限于復(fù)興鄉(xiāng)村學(xué)校教育，而應(yīng)分析討論包括鄉(xiāng)村各級各類教育在內(nèi)的教育復(fù)合體的整體性、全局性與全面性、長久性的復(fù)興，特別是要重視研究對鄉(xiāng)村教育賴以生存發(fā)展的良好文化教育環(huán)境的復(fù)興。同時，歷史與現(xiàn)實的眾多鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展事實也一再證明，僅靠復(fù)興鄉(xiāng)村學(xué)校教育是難以真正實現(xiàn)復(fù)興鄉(xiāng)村教育的。正如劉鐵芳教授所指出的，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教育的真正癥結(jié)不在教育，而在于整個鄉(xiāng)村社會的根本改善，尤其是鄉(xiāng)村文化的傳承［13］。這就表明，多年來鄉(xiāng)村文化教育生態(tài)環(huán)境的虛化、空化乃至一定程度上的惡化，實際上也是影響鄉(xiāng)村教育走向發(fā)展提高的另一深層次矛盾或根本性問題。鑒于這一認(rèn)識，我們理應(yīng)把復(fù)興鄉(xiāng)村教育放在更為廣泛與更為深刻、更為持久的鄉(xiāng)村文化教育復(fù)興中來看待、思考、謀劃和推動。

多年來在青壯年農(nóng)民與學(xué)齡人口大量離土離鄉(xiāng)背景之下，我國鄉(xiāng)村教育賴以生存的文化教育生態(tài)環(huán)境存在著如下一些巨大而深刻的變化。第一，是鄉(xiāng)村家庭教育功能的弱化。為有效增加收入和不斷改善生活條件，多年來無數(shù)鄉(xiāng)村的一批又一批青壯年農(nóng)民選擇了進城務(wù)工之路。同時，由于城鄉(xiāng)教育差距與“鄉(xiāng)校衰敗”又使得初中以上階段的鄉(xiāng)村學(xué)生大多就讀于城鎮(zhèn)（市）學(xué)校之中。鄉(xiāng)村青壯年常年在外與年齡稍大孩子進城（鎮(zhèn)）上學(xué)，鄉(xiāng)村特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)較為普遍存在著家庭“碎片化”與村落“空心化”現(xiàn)象。在此生存文化環(huán)境之下，眾多鄉(xiāng)村“留守兒童”與處境不利兒童只能在爺爺奶奶的隔輩照顧下“自由”發(fā)展。由于隔代文化傳遞與同輩文化缺失，很大程度上就造成了鄉(xiāng)村兒童自小既缺乏父母親孝梯為本、耕讀傳家的良好言傳身教，也缺乏哥哥姐姐勤勞儉樸、體諒長輩的模范行為帶動。多年來，黨和政府與社會各界高度關(guān)注與積極解決的鄉(xiāng)村“留守兒童”問題，實際上更多就是為此而來。第二，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會教育功能的弱化。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中特別是在聚族而居村落共同體生存生產(chǎn)生活中，由歷史傳統(tǒng)與文化積淀積累而成的鄉(xiāng)規(guī)民約強有力地教化著村民們遵規(guī)守約、和睦鄰里、安貧樂道、重義輕利［14］。但在市場經(jīng)濟、多元文化強烈沖擊與村民流動性不斷加大情況下，加之多年來對鄉(xiāng)村居民缺少如城鎮(zhèn)（市）居民那樣嚴(yán)格意義上的“單位或部門”的管理與引導(dǎo)，隨之守望相助、和諧共處、扶危濟困、造福鄉(xiāng)梓等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共同體價值觀教育不斷弱化虛化。反之，部分村民中存在著的蠻不講理、為富不仁、欺行霸市、坑蒙拐騙等不良行為卻缺乏有力懲處與有效治理，這就直接或間接地影響到鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展環(huán)境，使得新生一代在成長中受到一些不良文化雖潛在但卻深刻的負(fù)面影響。第三，是村民政治思想、道德觀念與法治教育等的弱化。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行極大地推動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展與提高，也同步帶來了由于村民自主權(quán)增大、流動性增強而使得村民集體學(xué)習(xí)時事政策、政治理論、思想文化、道德法治及新科學(xué)知識、新勞動技能培訓(xùn)等難以有效組織和規(guī)范實施，作為一名公民必須參加與接受的“公共教育”趨于弱化虛化，進而造成鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)不能同步提高的局面。第四，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的弱化。要看到在現(xiàn)代化潮流與城市（鎮(zhèn)）強勢文化的雙重沖擊之下，本是主流文化的鄉(xiāng)村文化正在走向式微。正如梁漱溟所指出的：“原來中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是。”［15］但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等強勢文化不斷沖擊與改造下，“以鄉(xiāng)村為主體的”的鄉(xiāng)村文化現(xiàn)已讓位于城市文化與城市文明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化教育傳承正面臨著復(fù)雜困難局面并具體表現(xiàn)為：歷史悠久的農(nóng)耕文化（明）難以與現(xiàn)代工業(yè)文化（明）相媲美，各地鄉(xiāng)村居民業(yè)余文化活動難以與城鎮(zhèn)居民業(yè)余文化活動相抗衡，不同鄉(xiāng)村文化交流交往交融難以與不同城市文化交流交往交融相一致……就是說，近年來在新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，我國各地鄉(xiāng)村文化的教育傳承雖有著長足進步與快速發(fā)展，但由于所處區(qū)位、人口數(shù)量與素質(zhì)、歷史與文化環(huán)境等因素的不同，鄉(xiāng)村文化建設(shè)依然要明顯滯后于城市（鎮(zhèn)）文化建設(shè)，并使鄉(xiāng)村教育缺乏良好文化生態(tài)發(fā)展環(huán)境。綜合以上分析看，可以說由于鄉(xiāng)村文化教育環(huán)境建設(shè)相對滯后與制度性供給不足，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育逃離于鄉(xiāng)村本地文化之外，并使之既不能與城市教育同步相接，又無法與鄉(xiāng)村本地社會相融合，必然就影響與制約鄉(xiāng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展［16］。這說明，以制度性供給來積極創(chuàng)設(shè)與不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展環(huán)境，也是在復(fù)興鄉(xiāng)村教育中必須面對與解決的重大現(xiàn)實問題。

如何以制度性供給來創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化鄉(xiāng)村文化教育發(fā)展環(huán)境呢？我們認(rèn)為，主要的制度性供給基本路徑要按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》規(guī)定的“堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村”這一目標(biāo)任務(wù)來謀劃、組織與實施。要說明的是，鑒于文化的廣義性與文化建設(shè)的長久性，本文難以對其作出系統(tǒng)闡述。此處，我們只對鄉(xiāng)村學(xué)校教育如何為鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)積極服務(wù)的制度性供給談點思路，從而使鄉(xiāng)村學(xué)校教育自覺融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中。

第一，鄉(xiāng)村學(xué)校教育要積極服務(wù)于鄉(xiāng)村家庭教育與社會教育。要看到，家庭教育、社會教育在一定程度上制約著學(xué)校教育，但學(xué)校教育也在很大程度上引領(lǐng)和帶動著家庭教育與社會教育，鄉(xiāng)村教育亦然。鑒于這一認(rèn)識，并根據(jù)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村“留守兒童”數(shù)量較多、家庭教育與社會教育基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村學(xué)校要以普惠教育為基本價值導(dǎo)向，積極主動地向鄉(xiāng)村家庭、鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村社會提供普惠化、普及化、科學(xué)化、實用化的家庭教育與社會教育。教育部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要及時組織教師定期“進村入戶”家訪，或利用節(jié)假日、農(nóng)閑時節(jié)主動舉辦“村民夜校”“鄉(xiāng)村家長學(xué)?！薄按迕裰v習(xí)所”等教育活動，及時宣傳普及科學(xué)家庭教育、先進文化觀念、科學(xué)知識等，并以之增進學(xué)校與村民、社區(qū)間的聯(lián)系與友誼。自然，鄉(xiāng)村教師“進村入戶”進行家訪與主動承擔(dān)“村民夜校”等教育教學(xué)任務(wù)完全可納入其實際工作量與績效考核之中。

第二，鄉(xiāng)村學(xué)校要為鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承作出貢獻。學(xué)校教育在本質(zhì)上就是對優(yōu)秀文化的有效傳承并具體體現(xiàn)于課程設(shè)置與教學(xué)實施之中。由此看來，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，教育行政部門、教育科研單位與眾多鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)立足于發(fā)掘、保護、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開發(fā)區(qū)域（地方）性或校本性鄉(xiāng)土文化課程并納入學(xué)校課程實施體系之中。在地方或校本課程的建設(shè)與實踐中為彌補教師資源的不足，鄉(xiāng)村學(xué)校也可積極借鑒職業(yè)院校聘請“技能大師”等到校任教的先進做法，聘請鄉(xiāng)村特有的能工巧匠、民間藝人等進校執(zhí)教，以彌補“專業(yè)”教師資源的不足。

第三，鄉(xiāng)村學(xué)校教育要與鄉(xiāng)村社會教育特別是要與村民思想政治、文化道德等教育相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要重視發(fā)揮自身人才匯聚優(yōu)勢，在為鄉(xiāng)村學(xué)齡人口提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的同時，也要積極主動為所處區(qū)域村民積極提供多樣化、針對性的社會教育服務(wù)。鄉(xiāng)村學(xué)校要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中組織開展的村民思想政治、文化素養(yǎng)、科技推廣等多種教育活動，以派出優(yōu)秀教師承擔(dān)授課任務(wù)、在“村民夜?！被颉按迕裰v習(xí)所”舉辦專題講座、專項培訓(xùn)等，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、重大政策解讀等方面的宣傳教育，并為推進村民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)作貢獻。

第四，鄉(xiāng)村學(xué)校校園文化建設(shè)要注重體現(xiàn)與傳承鄉(xiāng)村文化文明特色。受城鎮(zhèn)化進程與城市（鎮(zhèn)）文化、城市（鎮(zhèn)）學(xué)校校園文化等的強大影響，目前較多鄉(xiāng)村學(xué)校在包括建筑式樣設(shè)計、校園環(huán)境建設(shè)、教室布置裝飾、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)凝練乃至校服選用、校園文化墻創(chuàng)設(shè)等多方面都存在著向城市（鎮(zhèn)）學(xué)?？待R的傾向，缺乏鄉(xiāng)村學(xué)校獨有校園文化特質(zhì)，千校一面，難以展現(xiàn)與發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校在保護和傳承鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村文明中的積極能動作用。事實上，鄉(xiāng)村學(xué)校賴以生存的廣大鄉(xiāng)村既有著獨特生態(tài)價值與綠色文化，也有著悠久歷史積淀與鄉(xiāng)土文化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中依據(jù)“保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化”“重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)”等行動規(guī)劃，鄉(xiāng)村學(xué)校要善于發(fā)現(xiàn)與勇于挖掘各地鄉(xiāng)村所獨有的特色文化符號或特色文化資源，從而使校園文化建設(shè)盡可能體現(xiàn)與展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、特色文化，為鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文明的保護傳承作出自己應(yīng)有的貢獻。

在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，鄉(xiāng)村教育事實上主要承擔(dān)著為解決了溫飽問題的社會群體提供教育基本公共服務(wù)的重大歷史職責(zé)，也承擔(dān)著為處境相對不利的鄉(xiāng)村居民阻斷貧困代際傳遞的神圣教育使命。為此，正視鄉(xiāng)村教育所面臨的困難與深層次矛盾就應(yīng)是對教育研究者的必然要求，也是探索以制度性供給來實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育復(fù)興的必然要求。本文正是為此目的而成，尚祈專家、學(xué)者在關(guān)注關(guān)心關(guān)懷鄉(xiāng)村教育之時，對文中的不妥之處提出批評指正。