樊蓮香　孫傳方　莊巍

摘????? 要：基于史密斯政策執(zhí)行過程模型和米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型理論，結(jié)合問卷調(diào)查、專家訪談等研究方法構(gòu)建了學(xué)校體育政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)方程模型，并借助該模型對學(xué)校體育政策執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行效果進(jìn)行分析。結(jié)果顯示：學(xué)校體育政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)方程模型對于學(xué)校體育政策整體執(zhí)行效果研究具有導(dǎo)向作用，政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策所處資源環(huán)境以及執(zhí)行過程是學(xué)校體育政策執(zhí)行效果的5個重要影響因素。

關(guān)? 鍵? 詞：學(xué)校體育政策;執(zhí)行主體;目標(biāo)群體;執(zhí)行過程;執(zhí)行環(huán)境

中圖分類號：G807.0??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2020）06-0075-07

Study on the process mechanism of school physical education policy

implementation under the perspective of governance

FAN Lian-xiang1，2，SUN Chuan-fang3，ZHUANG Wei1，2

（1.School of Physical Education and Sport Training，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;2.School of Physical Education，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China;

3.Xinhua College of Sun Yat-sen University，Guangzhou 510520，China）

Abstract： Based on Smiths policy implementation process model and Mitt-horns policy implementation system model theory， combined with the methods of questionnaire survey， expert interview and son on， this paper constructs school physical education policy implementation structural equation model， and makes an analysis on school physical education policy implementation mechanism and implementation effect relying on this model. The results show that： the structural equation model of school physical education policy implementation has a guiding role in the overall implementation effect of school physical education policy; the implementation subject， the target group， the resource environment and the implementation process are 4 important factors affecting the implementation effect of school physical education policy.

Key words： school physical education policy;implementation subject;target group;implementation process;implementation environment

改革開放以來，我國針對學(xué)校體育工作共出臺130多項(xiàng)學(xué)校體育政策，包含法律法規(guī)、中共中央國務(wù)院文件、教育部等有關(guān)部委文件，內(nèi)容領(lǐng)域包含學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校體育課程、學(xué)校體育安全、課外體育活動、體育場地建設(shè)、學(xué)校體育競賽等。但權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，近年來我國在校學(xué)生體質(zhì)連年下滑，速度、耐力、柔韌、靈敏等體質(zhì)指標(biāo)逐年上升率與學(xué)校體育政策最初定制目標(biāo)不吻合，中小學(xué)學(xué)生近視率和肥胖率并沒有達(dá)到國家最初設(shè)想的每年下降在校學(xué)生總數(shù)的5‰。因此，提升政策執(zhí)行效率達(dá)成學(xué)校體育政策最初目標(biāo)，以及加強(qiáng)和創(chuàng)新新時代學(xué)校體育治理現(xiàn)代化，建立共建共治共享的學(xué)校體育治理格局，完善學(xué)校體育治理的制度建設(shè)，提高學(xué)校體育治理的法治化、智能化和專業(yè)化是新時代的重大課題。

1? 理論基礎(chǔ)與模型建構(gòu)

治理視域下學(xué)校體育政策執(zhí)行是一個動態(tài)過程，學(xué)校體育政策執(zhí)行研究過程模型理論基礎(chǔ)主要基于史密斯政策執(zhí)行過程模型和米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型。過程模型是美國著名政策學(xué)家史密斯提出，在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域具有很高權(quán)威且影響廣泛，是政策執(zhí)行相關(guān)研究必須參考的理論模型，將政策執(zhí)行系統(tǒng)概括為4個主要變量：（1）理想化的政策;（2）目標(biāo)群體;（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即執(zhí)行主體;（4）環(huán)境因素。4個變量之間會彼此互動產(chǎn)生一種張力，有效的公共政策必須對張力進(jìn)行處理。史密斯政策執(zhí)行模型提示，學(xué)校體育政策執(zhí)行研究必須考慮以上4個因素的影響。結(jié)合已有理論，學(xué)校體育政策執(zhí)行目標(biāo)群體組織化程度包含參與度、自身素質(zhì)、有無政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，制度化程度包含本身的利益取舍。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是執(zhí)行主體機(jī)構(gòu)人員的有效統(tǒng)一，而政策目標(biāo)內(nèi)容的時效性與接受情況，更要綜合考慮所有資源、政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素對政策執(zhí)行過程的影響，以及把握執(zhí)行過程對其余3個因素的調(diào)節(jié)作用。

此外，米德-霍恩基于政策執(zhí)行系統(tǒng)本身和系統(tǒng)的環(huán)境因素在《政策執(zhí)行過程：一個概念結(jié)構(gòu)》一文中提出系統(tǒng)模型，認(rèn)為政策的價值目標(biāo)與訴求、政策所包含的人力物力財力信息等資源、執(zhí)行組織的氛圍、與組織之間的溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)行個體單元的社會性與個人屬性特性、政治與經(jīng)濟(jì)社會條件環(huán)境等6個方面因素之間的互動狀況影響了政策執(zhí)行效果。因此，學(xué)校體育政策執(zhí)行亦應(yīng)參考這6方面影響因素。

2? 樣本與方法

2.1? 樣本與來源

本研究采用問卷調(diào)查的方式收集數(shù)據(jù)，再根據(jù)結(jié)構(gòu)模型得出不同因素在政策執(zhí)行中所占權(quán)重，以便得出在體育政策執(zhí)行方面科學(xué)的過程機(jī)制。根據(jù)模型并結(jié)合體育方面的考量，問卷內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖1所示。

問卷形成大致經(jīng)歷5個階段：第1階段通過理論分析、查閱資料和專家訪談，初步確定學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的4個維度。第2階段借鑒國內(nèi)外相關(guān)執(zhí)行方面量表，初步編制學(xué)校體育政策執(zhí)行的問題項(xiàng)目;第3階段通過對高校教師、初中學(xué)校教師和校長、學(xué)生家長以及學(xué)生的溝通與交流，進(jìn)一步完善問卷項(xiàng)目;第4階段通過小范圍測試，進(jìn)行初步統(tǒng)計分析，并形成預(yù)試問卷;最后，通過對預(yù)試問卷的發(fā)放與回收以及對問卷中預(yù)測數(shù)據(jù)的項(xiàng)目分析、因素分析，并綜合考慮調(diào)查對象填寫問卷時間，根據(jù)理論模型最終形成“對政策執(zhí)行主體的調(diào)查變量（S1-S23），對政策執(zhí)行目標(biāo)群體的變量（T1-T16），對政策執(zhí)行過程的調(diào)查變量（P1-P17），對政策執(zhí)行環(huán)境的調(diào)查變量（C1-C17）”4類分析變量群。

2.2? 數(shù)據(jù)處理

對問卷得到的數(shù)據(jù)因素結(jié)構(gòu)分為兩個階段進(jìn)行分析。首先，對預(yù)測數(shù)據(jù)做探索性因素分析，以檢驗(yàn)問卷所設(shè)計的因素結(jié)構(gòu)與實(shí)際理論分析維度和各部分訪談結(jié)果是否一致，并初步建立學(xué)校體育政策執(zhí)行影響因素的理論模型。其次，運(yùn)用正式測試數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析，對問卷的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行檢驗(yàn)。問卷信效度檢驗(yàn)最常用的3個信度指標(biāo)和2個效度指標(biāo)，3個信度指標(biāo)分別為同質(zhì)性信度、重測信度和分半信度，2個效度指標(biāo)為內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。

本研究中學(xué)校體育政策執(zhí)行調(diào)查共收集問卷800份，將400份樣本用于探索性因子分析，得到該量表的理論模型，剩下的400份數(shù)據(jù)對探索性因子分析得到的理論模型進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。

3? 結(jié)果與分析

3.1? 學(xué)校體育政策執(zhí)行機(jī)制分析

1）探索性因子分析。

（1）學(xué)校體育政策執(zhí)行主體量表分析。結(jié)果顯示：KMO值為0.780，Bartletts 球形檢驗(yàn)的卡方值為676.607，在0.05的顯著性水平上有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.001），說明該問卷各題項(xiàng)之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合進(jìn)一步做因子分析。其次，因子分析選擇主成分法提取公因子以及最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。參考已有研究，符合題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)為：綜合考慮特征根值大于1、一個項(xiàng)目不能在兩個以上的因素上超過0.3的因素負(fù)荷、項(xiàng)目在因素上的負(fù)荷要超過0.3、累積方差貢獻(xiàn)率以及碎石圖等指標(biāo)。刪除不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的題項(xiàng)（S5、S6、S7、S10、S23）后得到4個公因子，累積方差貢獻(xiàn)率為79.31%。

（2）學(xué)校政策執(zhí)行目標(biāo)群體量表分析。結(jié)果顯示：KMO值為0.848，Bartletts 球形檢驗(yàn)的卡方值為595.075，在0.05的顯著性水平上有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.001），說明該問卷各題項(xiàng)之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合進(jìn)一步做因子分析。其次，因子分析選擇主成分法提取公因子以及最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。參考已有研究，符合題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)為：綜合考慮特征根值大于1、一個項(xiàng)目不能在兩個以上的因素上超過0.3的因素負(fù)荷、項(xiàng)目在因素上的負(fù)荷要超過0.3、累積方差貢獻(xiàn)率以及碎石圖等指標(biāo)。刪除不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的題項(xiàng)（T4、T13和T14）后得到3個公因子，累積方差貢獻(xiàn)率為75.84%。

（3）學(xué)校體育政策執(zhí)行過程量表分析。結(jié)果顯示：KMO值為0.842，Bartletts球形檢驗(yàn)的卡方值為511.488，在0.05的顯著性水平上有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.001），說明該問卷各題項(xiàng)之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合進(jìn)一步做因子分析。其次，因子分析選擇主成分法提取公因子以及最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。參考已有研究，符合題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)為：綜合考慮特征根值大于1、一個項(xiàng)目不能在兩個以上的因素上超過0.3的因素負(fù)荷、項(xiàng)目在因素上的負(fù)荷要超過0.3、累積方差貢獻(xiàn)率以及碎石圖等指標(biāo)。刪除不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的題項(xiàng)（P1、P6、P7、P8、P9、P10和P11）后得到7個公因子，累積方差貢獻(xiàn)率為75.40%。

（4）學(xué)校體育政策資源量表分析。結(jié)果顯示：KMO值為0.749，Bartletts球形檢驗(yàn)的卡方值為310.827，在0.05的顯著性水平上有統(tǒng)計學(xué)意義（P<0.001），說明該問卷各題項(xiàng)之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合進(jìn)一步做因子分析。其次，因子分析選擇主成分法提取公因子以及最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。參考已有研究，符合題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)為：綜合考慮特征根值大于1、一個項(xiàng)目不能在兩個以上的因素上超過0.3的因素負(fù)荷、項(xiàng)目在因素上的負(fù)荷要超過0.3、累積方差貢獻(xiàn)率以及碎石圖等指標(biāo)。刪除不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的題項(xiàng)（C1、C2、C6、C8、C9、C10、C12和C14）后得到8個公因子，累積方差貢獻(xiàn)率為79.116%。

以上結(jié)果說明，從上述4個方面來研究學(xué)校體育政策執(zhí)行是合理的，問卷具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

2）驗(yàn)證性因子分析。

對整個學(xué)校體育政策執(zhí)行問卷探索性因子分析得到的理論模型，做一階斜交驗(yàn)證性因子分析，并根據(jù)調(diào)整指數(shù)對模型進(jìn)行修正（見表1）。

以上模型中，各個非標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)估計值均為正值，且在0.05的檢驗(yàn)水準(zhǔn)上均有統(tǒng)計學(xué)差異，各方差的估計值均為正，各個適配度指標(biāo)在一定程度上達(dá)到了要求，可以認(rèn)為數(shù)據(jù)基本適配。其中，關(guān)于政策執(zhí)行主體和執(zhí)行過程的調(diào)查量表適配度最佳，量表具有較好的結(jié)構(gòu)效度。

3）內(nèi)部一致性系數(shù)。

通過表2可以看出，各個部分的問卷一致性系數(shù)均大于0.7，即該問卷具有較好的一致性系數(shù)。

綜合以上3個部分的數(shù)據(jù)分析來看，根據(jù)本次問卷得出的學(xué)校體育政策執(zhí)行量表具有較好信度和效度，能反應(yīng)政策執(zhí)行調(diào)查的實(shí)際情況，具有科學(xué)性和合理性。

3.2? 學(xué)校體育政策執(zhí)行效果影響分析

通過以上數(shù)據(jù)可建立結(jié)構(gòu)方程模型，其中包含了方差分析、回歸分析、路徑分析和因子分析。本研究中所涉及的學(xué)校體育政策執(zhí)行路徑分析和影響政策執(zhí)行的二階因子分析都是通過對結(jié)構(gòu)方程模型的結(jié)論來進(jìn)行的，并分別建構(gòu)學(xué)校體育政策模型、擬合模型，同時通過檢查政策執(zhí)行路徑系數(shù)和載荷系數(shù)的顯著性、參數(shù)與預(yù)設(shè)模型是否合理等對政策執(zhí)行模型進(jìn)行評價，最后模型修正得到完善的學(xué)校體育政策執(zhí)行整體的結(jié)構(gòu)方程模型。

1）學(xué)校體育政策執(zhí)行效果整體情況分析。

在學(xué)校體育政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)方程模型中的驗(yàn)證性分析得出：x2=876.201，x 2/df=1.820，GFI=0.709，CFI=0.830，RMSEA=0.066。將目標(biāo)群體和執(zhí)行主體的滿意度作為學(xué)校體育政策最終執(zhí)行效果（PE）的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時建立結(jié)構(gòu)方程模型（見圖2）。

由方結(jié)構(gòu)程模型可得到以下5點(diǎn)結(jié)論：（1）執(zhí)行主體對學(xué)校體育政策執(zhí)行效果的影響包括3個部分，即執(zhí)行主體因素對政策執(zhí)行效果的直接作用、主體通過執(zhí)行過程的實(shí)施作用于執(zhí)行效果的間接作用以及主體通過目標(biāo)群體學(xué)生的間接作用。（2）目標(biāo)群體直接作用于學(xué)校體育政策執(zhí)行效果，并且對執(zhí)行主體有一定反饋。（3）資源環(huán)境則通過執(zhí)行主體和執(zhí)行過程間接作用于學(xué)校體育政策執(zhí)行效果，并不會對學(xué)校體育政策執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。（4）執(zhí)行過程作為中間變量，起到調(diào)節(jié)作用。（5）學(xué)校體育政策文本特點(diǎn)，圖2中的ew1，直接對學(xué)校體育政策執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。

2）學(xué)校體育政策執(zhí)行主體分析。

執(zhí)行主體的結(jié)構(gòu)方程模型擬合結(jié)果顯示：x2/df=1.150，GFI=0.865，IFI=0.967，TLI=0.958;CFI=0.965，RMSEA=0.041，模型擬合效果較好。執(zhí)行主體包含教師、執(zhí)行主體組織方面因素、校長領(lǐng)導(dǎo)管理人員、行政管理機(jī)構(gòu)。

（1）校長。

校長是影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的關(guān)鍵人員，也是政策執(zhí)行的第一人[1]。著名教育家張伯苓說過“不懂體育的校長不是好校長”。校長負(fù)責(zé)制是我國中小學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，各學(xué)校校長是開展學(xué)校體育工作的第一負(fù)責(zé)人。通過所回收的195份問卷排序題目統(tǒng)計分析得出每部分的平均綜合得分，結(jié)果顯示：校長（3.26）>體育部主任（2.49）>體育局、教育局行政人員（2.39）>教師（1.64）。計算方法為：選項(xiàng)平均綜合得分=（Σ頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫人次，校長相對于其他3個因素來講權(quán)重較大，有明顯差異性，而體育部主任和體育局、教育局行政人員得分相差不大，教師則在學(xué)校體育政策執(zhí)行主體中排在最后一位。

在所調(diào)查的學(xué)校體育政策執(zhí)行關(guān)于校長的問卷和實(shí)際訪談中，準(zhǔn)確的學(xué)校體育政策認(rèn)知是執(zhí)行政策的前提條件，校長只有對學(xué)校體育政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)有了較為準(zhǔn)確和充分的認(rèn)知，才能理解政策制定者的目標(biāo)意圖，才會形成相應(yīng)的政策態(tài)度，進(jìn)而才能進(jìn)行一系列符合政策目標(biāo)的執(zhí)行活動，更會堅(jiān)定地、自主地、創(chuàng)造性地、因地制宜地執(zhí)行學(xué)校體育政策，以確保達(dá)到預(yù)期的執(zhí)行效果。此外，校長同樣也是“經(jīng)濟(jì)人”，會遵循“經(jīng)濟(jì)人”的基本規(guī)則，從自己所在學(xué)校的實(shí)際情況和利益出發(fā)決定學(xué)校體育政策執(zhí)行方式。其中，應(yīng)試教育，升學(xué)率、學(xué)校綜合評估等方面都是利益博弈的要素。

（2）行政管理人員和教師。

通過實(shí)地調(diào)研和問卷資料查詢得知，只有8.16%認(rèn)為學(xué)校師資管理人員完全滿足學(xué)校體育政策執(zhí)行需要，有20.41%認(rèn)為現(xiàn)在無論是學(xué)校體育教師還是各組織機(jī)構(gòu)都存在人員數(shù)量不足現(xiàn)象。人員數(shù)量是保證學(xué)校體育政策高效率執(zhí)行的基本條件，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，保證政策執(zhí)行人力資源數(shù)量。在學(xué)校體育政策執(zhí)行人員調(diào)查中，54.59%的調(diào)查對象認(rèn)為執(zhí)行權(quán)威性不夠且4.69%認(rèn)為權(quán)力性不足。執(zhí)行人員的權(quán)威性和權(quán)力性是指調(diào)動資源的能力以及執(zhí)行對象的認(rèn)同度。執(zhí)行者權(quán)威性越高則權(quán)力性愈大，在實(shí)際執(zhí)行中可調(diào)動資源越多，可支配能力也愈強(qiáng)，所形成的政策執(zhí)行治理主體和目標(biāo)群體網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系愈緊密。

在執(zhí)行人員對政策目標(biāo)、內(nèi)容、操作方法方式的理解，個人理論結(jié)合實(shí)際的能力等方面，調(diào)查顯示對學(xué)校體育教師進(jìn)行多元化培訓(xùn)，保證體育教師的職后培訓(xùn)，可以提高他們的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，有效促進(jìn)學(xué)校體育政策執(zhí)行。其次是對教師、行政管理人員的執(zhí)行能力培養(yǎng)，即所從事項(xiàng)目的最新教學(xué)方法、體育學(xué)科熱點(diǎn)趨勢、體育改革等。學(xué)校應(yīng)在全校性體育工作會議上，將體育政策執(zhí)行放在戰(zhàn)略高度。定時開展校長和班主任的培訓(xùn)活動，一定要涉及體育方面的知識，提高他們對體育的認(rèn)識和重視，樹立良好的體育價值觀念。體育教師及行政管理人員在執(zhí)行學(xué)校體育政策時個人價值取向會影響學(xué)校體育政策的執(zhí)行。調(diào)查中，有31.3%的被調(diào)查對象會根據(jù)個人理解選擇性執(zhí)行政策。在治理理論下有效統(tǒng)一目標(biāo)和達(dá)成利益均衡是治理善治的重要衡量環(huán)節(jié)，學(xué)校體育政策執(zhí)行中教師和行政管理人員的利益沖突主要體現(xiàn)在時間上，即無法保證課外體育活動的監(jiān)控與檢查。

3）學(xué)校體育政策執(zhí)行目標(biāo)群體分析。

目標(biāo)群體結(jié)構(gòu)方程模型擬合結(jié)果顯示：x²/df=1.519，GFI=0.875，IFI=0.930，TLI=0.906，CFI=0.927，RMSEA= 0.075，模型擬合效果較好。執(zhí)行目標(biāo)群體包含學(xué)生參與度與配合度、學(xué)生身體素質(zhì)、學(xué)生的個人利益取舍。

學(xué)校體育政策目標(biāo)群體是指政策執(zhí)行直接作用和影響的學(xué)生成員。在學(xué)校體育政策執(zhí)行分析框架內(nèi)，校體育政策執(zhí)行效果能否達(dá)到既定目標(biāo)，受政策本身特點(diǎn)及政策制定者的影響，以及政策執(zhí)行主體各方面因素阻礙和困擾。目標(biāo)群體是一個重要環(huán)節(jié)，因?yàn)閷W(xué)校體育政策執(zhí)行體系末端是基層執(zhí)行體系通過作用目標(biāo)群體最后顯示政策結(jié)果。學(xué)生對待政策的態(tài)度、參與度及自身身體素質(zhì)和個人利益取舍都是影響學(xué)生的重要因素。目標(biāo)群體從心理上認(rèn)同并接受學(xué)校體育政策，服從配合教師安排學(xué)習(xí)鍛煉內(nèi)容，則該項(xiàng)學(xué)校體育政策執(zhí)行最終落實(shí)情況的成功率越大。因此，目標(biāo)群體對學(xué)校體育政策遵從與否和自身身體素質(zhì)條件高低直接影響學(xué)校體育政策執(zhí)行效果。

（1）學(xué)生的參與度與配合度。

以陽光體育運(yùn)動調(diào)查為例，學(xué)生參與運(yùn)動流于形式。主要有大課間、學(xué)校運(yùn)動會、院級賽事、越野賽、大學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)測試，而運(yùn)動項(xiàng)目也僅限于籃球、足球、排球、乒乓球等。其次是學(xué)生本身運(yùn)動興趣不大。興趣是最好的老師，興趣不大則會缺少持之以恒的動力。所以，學(xué)校體育政策制定必須廣泛征求目標(biāo)群體中學(xué)生的意見，使下發(fā)的文件內(nèi)容能夠具體操作，真正可以達(dá)到健身效果和愉悅身心的作用。樹立終身體育意識有利于學(xué)校體育政策執(zhí)行目標(biāo)群體的體育文明建設(shè)，對于學(xué)校體育政策執(zhí)行會有一定幫助。

（2）身體素質(zhì)。

身體素質(zhì)是學(xué)生愿意參加學(xué)校體育政策執(zhí)行的重要影響因素，同時會給執(zhí)行主體以反饋信息。通過調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，分別從學(xué)生的速度、耐力、柔韌、協(xié)調(diào)、靈敏5個方面進(jìn)行綜合評價，所有學(xué)生感到自己的身體狀況在不同方面均有所提高，但是速度好的學(xué)生對耐力或者柔韌方面的項(xiàng)目并不感興趣。

（3）學(xué)生的個人利益取舍。

在中小學(xué)調(diào)查中，學(xué)生的利益取舍明顯影響學(xué)校體育政策執(zhí)行。迫于升學(xué)壓力和平時考試，有35%的學(xué)生選擇每天運(yùn)動時間低于1小時。借鑒明星效應(yīng)，注重學(xué)生對“運(yùn)動偶像”概念的培養(yǎng)，通過激勵增強(qiáng)堅(jiān)持鍛煉的興趣和動力，從內(nèi)在主動完成學(xué)校體育政策。另外，多層次的體育賽事也可以熏陶學(xué)生的鍛煉意識[2]。

4）學(xué)校體育政策執(zhí)行過程分析。

執(zhí)行過程結(jié)構(gòu)方程模型擬合結(jié)果顯示：x²/df= 1.619，GFI=0.902，IFI=0.960，TLI=0.945，CFI=0.960，RMSEA=0.082，模型擬合效果較好。執(zhí)行過程可以概括為緊張建制階段和控制監(jiān)督階段。

（1）宣傳機(jī)制。

通過本次調(diào)查和相應(yīng)學(xué)校體育政策執(zhí)行結(jié)果顯示，無論是政策在行政部門的縱向傳遞還是在學(xué)校內(nèi)部的傳遞，政策宣傳是學(xué)校體育政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)。其中，P12是調(diào)查學(xué)校所采取的宣傳手段，基本為校園墻板、校園官方網(wǎng)站以及學(xué)校下發(fā)的通知，作用系數(shù)最低，在整個緊張建制階段中，手段較為單一，指導(dǎo)意義不大。P13則是媒體報道與渲染，作用系數(shù)最高，證明正面的社會輿論引導(dǎo)會加大學(xué)校體育政策的社會影響力，而媒體在政策透明化執(zhí)行中的監(jiān)督作用不可小覷，及時公布政策、公開執(zhí)行情況進(jìn)展是政策宣傳機(jī)制的主要內(nèi)容。

（2）評價機(jī)制。

評價機(jī)制涉及學(xué)校體育政策執(zhí)行的4個維度，P2是評價執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)、深層認(rèn)可度及利益取舍和價值取向。P4是評價目標(biāo)群體的身體素質(zhì)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿δ芰?，目的是根?jù)實(shí)際參與度制定學(xué)校體育政策執(zhí)行評價機(jī)制的發(fā)展規(guī)劃。P5則是對執(zhí)行過程的評價，建立監(jiān)督體系是實(shí)施政策執(zhí)行過程的首要環(huán)節(jié)，評價機(jī)制的好壞直接關(guān)乎執(zhí)行的順暢程度和最終執(zhí)行效果。P14是對資源環(huán)境的分析評價，主要是從實(shí)際出發(fā)因地制宜制定政策，并且最終理論結(jié)合實(shí)際做出可操作性強(qiáng)、有目的性、高效率的執(zhí)行措施。目前，學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中評價機(jī)制缺失，僅僅對結(jié)果進(jìn)行評價，并沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問題的真正所在?？偟膩砜?，4部分作用系數(shù)分別為0.83、0.70、0.83、0.82。評價機(jī)制中對目標(biāo)群體的主觀性能動性、身體素質(zhì)等的評價較為復(fù)雜，所以系數(shù)較低，而其余3者都有較為客觀實(shí)際的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（3）調(diào)控機(jī)制。

政策控制是學(xué)校體育政策運(yùn)行中不可代替的的環(huán)節(jié)和手段，只有進(jìn)行有效的政策監(jiān)控措施，才能根據(jù)不斷變化的實(shí)際客觀情況對所執(zhí)行政策進(jìn)行及時調(diào)整和完善。因此，要制定符合實(shí)際可行的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)，并對照標(biāo)準(zhǔn)及誤差檢查政策執(zhí)行主體的執(zhí)行行為，發(fā)現(xiàn)偏差和錯誤時第一時間采取有力的補(bǔ)救措施和辦法，將政策執(zhí)行中失控情況的發(fā)生概率降到最低[3]。

結(jié)構(gòu)方程模型中，P15學(xué)校體育政策執(zhí)行尺度失當(dāng)是本次調(diào)查中教師呈現(xiàn)的主要問題，均不同程度地對學(xué)校體育政策選擇性執(zhí)行或擴(kuò)大化執(zhí)行，沒有把握好政策大綱邊界范圍而造成學(xué)校體育政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。在“陽光體育運(yùn)動”政策執(zhí)行過程中，主要表現(xiàn)為組織課外活動時間明顯不足，組織形式流于形式化，執(zhí)行尺度減小、變窄，甚至有意識地偷換概念，將運(yùn)動會辦成單項(xiàng)賽事。P16學(xué)校體育政策執(zhí)行力度不足是指政策執(zhí)行主體敷衍了事、做表面文章，沒有貫穿性地將政策根據(jù)環(huán)境、資源以及自身情況轉(zhuǎn)化為高效率的具體操作過程，不僅造成資源浪費(fèi)，同時更是無法貫徹落實(shí)學(xué)校體育政策。P17學(xué)校體育政策執(zhí)行方式僵化是指政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過程中沒有從理論結(jié)合實(shí)際上注重原則性與靈活性的統(tǒng)一，照本宣科，執(zhí)行過程毫無創(chuàng)造性可言，不能結(jié)合所教體育項(xiàng)目特點(diǎn)開展創(chuàng)新性教學(xué)，以及興趣與技能的全面培養(yǎng)[4]。

學(xué)校體育政策執(zhí)行手段是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的主要溝通方式之一，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)及政策執(zhí)行者為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和內(nèi)容所采用的政策工具、中介途徑與措施方法的綜合，主要包含行政手段、法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)手段、說服和技術(shù)手段等。激勵工具為撥款與補(bǔ)貼。調(diào)查顯示75%的調(diào)查對象認(rèn)為我國政策執(zhí)行手段不夠多元化，政策落實(shí)主要通過強(qiáng)壓式行政手段，宏觀上建立供給型學(xué)校體育政策工具、環(huán)境性學(xué)校體育政策工具和需求性學(xué)校體育政策工具3者相結(jié)合的政策工具，分別對執(zhí)行資金、場地設(shè)施器材、師資等進(jìn)行支持。環(huán)境性政策工具是通過間接作用和滲透作用于執(zhí)行效果，例如全民健身綱要等，需求性學(xué)校體育政策則是對體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)方面的關(guān)注。

（4）政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型，P13學(xué)校體育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的影響系數(shù)為0.87，是控制監(jiān)督階段最重要的因素。學(xué)校體育政策執(zhí)行經(jīng)常出現(xiàn)政策規(guī)劃嚴(yán)肅有條但是監(jiān)督落實(shí)疲軟，學(xué)校體育政策執(zhí)行的監(jiān)控力度不夠、監(jiān)控機(jī)制不完善，且在身體實(shí)踐中可操作性差，造成學(xué)校體育政策在執(zhí)行中失效。應(yīng)推行學(xué)校體育政策法規(guī)執(zhí)行的“問責(zé)”機(jī)制即責(zé)任追究制度[5]，和以績效為機(jī)制的學(xué)校體育政策考核機(jī)制。執(zhí)行監(jiān)督方面，由綜合監(jiān)督到專項(xiàng)監(jiān)督，由靜態(tài)管理到動態(tài)治理，加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化考核指標(biāo)。

5）學(xué)校體育政策執(zhí)行資源環(huán)境分析。

執(zhí)行資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)方程擬合結(jié)果顯示：x2/df= 1.808，GFI=0.914，IFI=0.933，TLI=0.903，CFI=0.931，RMSEA=0.094，模型擬合效果較好。執(zhí)行資源環(huán)境包含社會資源環(huán)境、學(xué)校資源環(huán)境、家庭資源環(huán)境。在學(xué)校體育政策執(zhí)行中，社會資源環(huán)境和家庭資源環(huán)境最終與學(xué)校家庭資源建立聯(lián)系，作用系數(shù)為0.60。同樣通過問卷對執(zhí)行環(huán)境計算各部分平均得分，結(jié)果顯示：學(xué)校環(huán)境（3.29）>家庭環(huán)境（2.43）>社會環(huán)境（2.12）>個人習(xí)慣（1.92），可見學(xué)校資源環(huán)境對學(xué)校體育政策執(zhí)行最終效果影響較大。

（1）社會資源環(huán)境。

社會資源環(huán)境中C3是指社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對政策執(zhí)行的影響，作用系數(shù)為0.71，經(jīng)濟(jì)水平在學(xué)校體育政策制定、政策執(zhí)行等過程中都是重要的影響因素[6]。C4代表社會對政策認(rèn)同度影響，作用系數(shù)0.74，即體育文化的認(rèn)同度和大眾對體育價值的判斷。C5是政策制定政治背景，影響系數(shù)0.87，是作用最高的指標(biāo)，起到主導(dǎo)性作用。任何政策的制定和執(zhí)行都是政治運(yùn)作的產(chǎn)物，這與政策的內(nèi)涵和外延相吻合。C11社會體育設(shè)施完善度，系數(shù)為0.49，社會體育設(shè)施的完善度對社會體育全民健身產(chǎn)生直接影響，對學(xué)校體育產(chǎn)生間接影響。

（2）家庭資源環(huán)境。

家庭資源環(huán)境C7則是影響家庭資源環(huán)境的問題，包括家庭方面獨(dú)生子女政策影響，過度保護(hù)孩子，害怕運(yùn)動事故，扼殺學(xué)生體育愛好等。同時受現(xiàn)代生活方式的影響，人們享受更多便捷，調(diào)查中顯示學(xué)生去教學(xué)樓上課時可能出現(xiàn)電梯擁擠的現(xiàn)象。家長支持度越高，家里配備一定數(shù)量的健身器材等家庭環(huán)境對學(xué)校體育政策執(zhí)行有一定促進(jìn)作用，同時家長的榜樣作用能夠起到潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生自覺鍛煉并養(yǎng)成運(yùn)動習(xí)慣[7]。

（3）學(xué)校資源環(huán)境。

在模型中C16的作用系數(shù)為0.83，是3個二級因素中最重要的影響指標(biāo)。一方面是可量化的學(xué)校硬件設(shè)施，另一方面是不可量化的學(xué)校體育開展情況，即學(xué)校體育氛圍，如全校性體育工作會議開展，而監(jiān)督通報制度是執(zhí)行主體能否自發(fā)執(zhí)行學(xué)校體育政策及目標(biāo)群體反饋?zhàn)饔糜趫?zhí)行主體的重要影響因素[8]。C15是學(xué)校體育資金的影響。在調(diào)查結(jié)果中，69.4%認(rèn)為資金能夠滿足學(xué)校體育政策執(zhí)行，59.5%認(rèn)為資金分配合理以及資金來源渠道多樣化。要充分利用學(xué)校已有資源吸收社會資源，如體育彩票、運(yùn)動品牌贊助商、社會體育基金以及校友在內(nèi)的民間資本參與校園體育文化建設(shè)及體育設(shè)施建設(shè)。設(shè)立學(xué)校體育政策執(zhí)行專項(xiàng)基金，開辟經(jīng)費(fèi)來源的多元投入途徑。將學(xué)校體育納入社會體育公共服務(wù)體系，整合社會體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)等各方資源。

C17學(xué)校體育課程是執(zhí)行學(xué)校體育政策的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查統(tǒng)計顯示，體育課數(shù)量和教學(xué)效果是學(xué)校政策高效執(zhí)行的保障。但實(shí)際調(diào)查中，學(xué)校體育政策并不能落到實(shí)處[9]。體育課程目標(biāo)應(yīng)與學(xué)校體育政策目標(biāo)一致。學(xué)校體育政策執(zhí)行治理目標(biāo)在多元化基礎(chǔ)上，逐步形成提高學(xué)生運(yùn)動參與度、培養(yǎng)核心競爭力、樹立終身體育態(tài)度的學(xué)校體育政策執(zhí)行治理新目標(biāo)。進(jìn)一步完善各級各類學(xué)校體育加試制度，落實(shí)學(xué)校工作條例，推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育改變。

學(xué)校體育政策執(zhí)行的治理結(jié)構(gòu)“碎片化”問題突出，缺乏整體性。今后應(yīng)從政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策所處資源環(huán)境以及執(zhí)行過程5個因素高位入手逐步解決。學(xué)校體育政策執(zhí)行主體多元化、治理方式多樣化、治理技術(shù)手段現(xiàn)代化、治理工具全面化等，應(yīng)貫徹于學(xué)校體育政策執(zhí)行的整個過程。

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