李 巖

(青島職業(yè)技術學院 商學院,山東 青島 266555)

2014年6月國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用?！边@是我國首次在公開發(fā)布的文件中明確指出企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，在我國的職業(yè)教育發(fā)展史上，具有劃時代的重要意義。2019年1月國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人”，鼓勵借鑒“雙元制”等模式開展校企合作。同年4月國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》再次強調(diào)：“深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在技術技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用?！边@些文件的陸續(xù)出臺，在強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的同時，更加體現(xiàn)了國家對企業(yè)在校企合作中發(fā)揮主體作用的殷切期待。企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位是如何確定的，制約我國企業(yè)在職業(yè)教育中主體作用發(fā)揮的因素有哪些，如何調(diào)動企業(yè)的積極性、充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的主體作用，都亟待我們進一步探索與研究。

一、職業(yè)教育中企業(yè)主體地位形成的內(nèi)在機理

(一)經(jīng)濟規(guī)律：確定企業(yè)主體地位，順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的關鍵期，轉型升級使行業(yè)之間生產(chǎn)要素再配置轉向行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素再配置，進而提高全要素生產(chǎn)率。人力資本作為第一生產(chǎn)要素成為企業(yè)競爭的核心，眾多企業(yè)將高技能人才的培養(yǎng)作為企業(yè)競爭的基本戰(zhàn)略。經(jīng)濟的轉型升級帶來了大量的高技能人才缺口，我國目前的人才市場無法滿足這一需求，也無法實現(xiàn)企業(yè)需求與人才質(zhì)量的有效對接。職業(yè)教育所培養(yǎng)的正是適應生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用型專門人才，這正與企業(yè)人才需求相一致，企業(yè)參與職業(yè)教育是獲取新型人才的最有效途徑。企業(yè)要順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，就必須在職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的銜接中逐步確立自己的主體地位，使企業(yè)的人才發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施。

(二)社會法則：企業(yè)主體地位的形成是企業(yè)履行社會責任的必然結果

企業(yè)的社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、追求經(jīng)濟利益最大化的同時，根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃和能力水平，對相關的社會事務履行應盡的社會責任，以最終實現(xiàn)企業(yè)與社會的協(xié)同共贏發(fā)展。[1]參與職業(yè)教育是企業(yè)履行社會責任的重要形式之一，也是“企業(yè)公民”責任之所在。2014年5月《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“健全企業(yè)參與制度，將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入社會責任報告”。同年6月教育部等六部門頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》強調(diào)指出“將國有大中型企業(yè)支持職業(yè)教育列入企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容”，這兩份文件都從國家層面指明了企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任。企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任注重的是企業(yè)為獲取人力資源所帶來的經(jīng)濟效益而必須履行的參與職業(yè)教育活動、促進職業(yè)教育發(fā)展的義務。強調(diào)企業(yè)承擔職業(yè)教育社會責任的價值定位和行為選擇，必將增強企業(yè)的內(nèi)在動力，促進企業(yè)主體作用的發(fā)揮。

(三)教育規(guī)律：職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的特殊性決定了企業(yè)必然成為職業(yè)教育的主體

1.職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標僅依靠職業(yè)學校本身無法完成。學校職業(yè)教育所提供的理論知識與企業(yè)一線的最新知識、技術存在著不可避免的差距，無法實現(xiàn)有效同步；學校實訓條件無法趕上企業(yè)生產(chǎn)設備的更新?lián)Q代；職業(yè)院校教師的技能水平與一線技術專家相比總有差距。新時期職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標是高素質(zhì)技能型人次，除了掌握專業(yè)知識和技術以外，還需要具備創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、解決實際問題的能力，而這些能力的培養(yǎng)單純依靠職業(yè)院校是很難完成的。在高技能人才能力結構變革的過程中，企業(yè)以其優(yōu)勢確立了其在職業(yè)教育中的主體地位。

2.工作場所學習理論是確立企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的理論基礎。高技能人才不僅需要扎實的理論基礎，而且需要較高的實踐技能。企業(yè)所提供的工作場所正是提高人才實踐技能的最佳場所。工作場所學習理論認為，工作場所學習具有多方面的優(yōu)勢：其能夠提供一個強有力的學習環(huán)境，使學習者獲得基于設備更新的實踐技能、最新的工作方法和技術和基于真實工作世界的關鍵軟技能；其能夠推動員工和準員工從學校過渡到工作；其能夠將培訓供給與雇主的需求直接聯(lián)系起來，從而滿足勞動力市場的需求。[2]企業(yè)工作場所將學習與工作、認知與實踐、探索與創(chuàng)新緊密結合的優(yōu)勢，有助于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，進一步確立了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。

二、制約企業(yè)主體作用發(fā)揮的現(xiàn)實因素

企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位是隨著我國經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展而逐步確立的，但目前企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用尚未得到有效的發(fā)揮，還受到諸多因素的制約。

(一)主體利益不均衡，風險不對等

企業(yè)作為經(jīng)濟實體所有行為的指向都是實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，經(jīng)濟利益是企業(yè)一切決策的落腳點。但從我國目前的現(xiàn)實狀況看企業(yè)參加職業(yè)教育普遍存在投入成本過高、投資回收期長、預期收益不穩(wěn)定、成本難以得到補償?shù)默F(xiàn)象。校企合作中企業(yè)不僅需要投入實習場地、機器設備、材料等物資，而且還要投入一定量的人力資源進行管理，進而承擔著管理成本升高、生產(chǎn)率下降的風險。在現(xiàn)有校企合作機制不健全、政策約束力不強的情況下，還可能出現(xiàn)培養(yǎng)出來的人才流失、甚至被競爭對手搶占的情況。從我國校企合作的實際狀況看，鮮有僅依靠辦學實現(xiàn)的收益補償成本的成功案例。與此同時職業(yè)院校作為非盈利組織未承擔成本風險，而且在合作過程中還能夠利用企業(yè)的各種軟硬件資源、促進教學改革、拓寬就業(yè)渠道等。這種主體利益不均衡，風險不對等的狀況，導致企業(yè)在校企合作中的積極主動性不夠，限制了其主體作用的發(fā)揮。

(二)法律責任不明確，激勵政策缺乏可操作性

1.法律責任不明確，缺乏約束力。1996年頒布的《職業(yè)教育法》已沿用25年，職業(yè)教育面臨的經(jīng)濟環(huán)境早已發(fā)生了巨大變化，已無法完全滿足職業(yè)教育發(fā)展的需求。該法律中沒有專門的章節(jié)對企業(yè)的法律責任進行規(guī)定，只有部分內(nèi)容涉及企業(yè)法律責任的描述?，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》關于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中權利與義務的條款沒有法律意義上的約束權。[3]在我國職業(yè)教育法律體系中，沒有針對企業(yè)的單行法，與職業(yè)教育有關的法規(guī)性文件也較少，絕大多數(shù)是指導性的政策文件。另外關于校企合作中的一些重要問題，如：產(chǎn)權如何界定、資產(chǎn)價值如何評估、體制機制如何構建、責任劃分原則、利益分配方式等，都沒有相關法律法規(guī)進行明確規(guī)定，導致問題發(fā)生時無法可依。法律政策具體規(guī)定的缺失削弱了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，加大了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的風險。

2.激勵政策限制多，缺乏可操作性。我國關于企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策內(nèi)容不完善、覆蓋面不廣、執(zhí)行力較弱。有研究者在基于88家企業(yè)286份《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》的分析中梳理出38種企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的困境形式，其中“政策需要細化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可操作性不強，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報”名列前三。[4]我國現(xiàn)有的激勵政策大都集中在稅收優(yōu)惠方面，但政策制定高位，執(zhí)行低位。在具體執(zhí)行過程中由于限制性條款過多，削弱了企業(yè)的積極性，有時甚至會導致企業(yè)利益受損。如2018年教育部等六部門頒布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中規(guī)定，在簽訂合作協(xié)議的前提下，“企業(yè)接收實習生的，合作期限應當不低于3年”才能享受稅收優(yōu)惠，如若企業(yè)在執(zhí)行過程中因特殊的經(jīng)營原因導致接受實習生中斷，那么不僅不能享受稅收優(yōu)惠，以前的支出也付之東流。現(xiàn)有的優(yōu)惠政策大都是與接受實習學生有關，至于場地、師資等方面都無補貼。還有研究者在對新中國成立以來公布的與職業(yè)教育辦學有關的45份政策文本研究后得出：“盡管政府所采用的政策激勵手段有所偏重且以稅收優(yōu)惠手段為主，但所有的激勵手段并未與企業(yè)主體結構相容，使得許多激勵措施難以實際促進企業(yè)參與動力?！盵5]

(三)企業(yè)視角下職業(yè)院校存在的問題

職業(yè)院校自身實力的強弱是影響企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的一個非常重要的因素。校企雙方合作的效果，不僅取決于雙方的意愿，更取決于雙方的能力。有的職業(yè)院校的教學質(zhì)量不高，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以達到企業(yè)對高素質(zhì)人才的需求。從企業(yè)的角度看，職業(yè)院校在課程、教材、硬件建設、師資、畢業(yè)生質(zhì)量方面都存在著諸多問題。課程設置是學校人才培養(yǎng)的核心，大部分職業(yè)院校課程體系的設置都由學校自身完成，較少有企業(yè)參與；缺乏第三方機構監(jiān)督，聘請企業(yè)專家有的也流于形式，沒有充分發(fā)揮企業(yè)專家的主動性和創(chuàng)造性；課程標準不能夠與職業(yè)標準有效銜接；校內(nèi)實踐條件落后，配套資源不足；教師自身實踐能力不強，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷；畢業(yè)生不能很快適應工作崗位。有的職業(yè)院校辦學水平不高，沒有自身特色和優(yōu)勢，很難調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，進而限制了企業(yè)主體作用的發(fā)揮。

三、企業(yè)主體作用發(fā)揮的促進策略

要貫徹國家產(chǎn)教融合的文件精神，引導和激勵企業(yè)走出現(xiàn)有的困境與限制，更好地發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，應從法律保障、政策激勵、機制調(diào)整等方面不斷改進與完善。

(一)法律保障：企業(yè)主體權利、義務的明確與強化

加快修訂《職業(yè)教育法》是新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的訴求，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的權利和義務是修訂和完善《職業(yè)教育法》的核心。現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》只規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務”，沒有進一步的解釋和說明。這種模糊性的條款無法確定企業(yè)如何履行、是否履行了義務。因此在修訂過程中要明確企業(yè)享有權利和履行義務的具體內(nèi)容、履行義務的標準、不履行義務的行為判定等，對不履行義務的行為要明確詳細的懲罰措施，體現(xiàn)法律的剛性。另外，還應制定職業(yè)教育的單行法，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的具體形式、程序和內(nèi)容，使之具有可操作性，如規(guī)定企業(yè)在課程、師資、經(jīng)費、實訓基地建設等方面具體承擔的責任。同時不同校企合作模式的運行方式不同，要區(qū)別對待，制定有針對性的切實可行的條款。只有以法律的強制力作保障，明確企業(yè)的權利與義務，才能使企業(yè)的主體作用得到持續(xù)發(fā)揮。

(二)政策激勵：調(diào)動企業(yè)主體的內(nèi)生動力

經(jīng)濟最優(yōu)原則是企業(yè)參與職業(yè)教育決策的出發(fā)點，也是建立和完善企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制的邏輯基礎。[6]政府可通過稅收、財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，撬動企業(yè)的內(nèi)生動力。首先，稅收優(yōu)惠是最直接最有效的激勵措施。稅收優(yōu)惠政策應該明確、詳細、具體、可操作性強，減少限制性條款。政策應該明確哪些因職業(yè)教育發(fā)生的費用項目可作為企業(yè)成本扣除，進而減免企業(yè)所得稅；減免企業(yè)所得稅的年限和具體比例；稅收返還的時限及比例等。同時政府要綜合考慮企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、職業(yè)教育投資占其經(jīng)濟總額的比例等，建立科學、嚴謹?shù)亩愂諆?yōu)惠政策體系。其次，政府可以直接給予企業(yè)資金補償，尤其是針對一些投資大、受益廣的項目，如：企業(yè)進行的大型實訓基地建設、重大科學研發(fā)項目等。再次，在媒體影響力巨大、企業(yè)分外關注公眾形象的當下，政府可以通過設置“最佳職業(yè)教育貢獻獎”“最具社會責任企業(yè)”等稱號，給予企業(yè)榮譽激勵，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)在動力。

(三)機制調(diào)整：優(yōu)化企業(yè)發(fā)揮主體作用的運行機制

校企合作機制的建立和完善是順暢發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中主體作用的重要保障。

1.健全多元治理機構，促進不同主體協(xié)調(diào)共進。首先，優(yōu)化校企合作機制的核心是建立包括政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校的多元治理結構，協(xié)調(diào)好利益相關者之間的關系，建立起決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督“四位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育多元共治格局。[7]在校企合作過程中，多方的利益需要均衡，只有在保證參與各方基本利益的前提下，項目才能協(xié)調(diào)共進。在合作過程中，政府居主導地位。政府應制定規(guī)范、籌劃發(fā)展綱要、監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓參與各方依循規(guī)范運作。同時，政府應注重發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，使職業(yè)教育與企業(yè)需求緊密結合。行業(yè)協(xié)會更多的發(fā)揮指導、促進協(xié)商與交流、協(xié)調(diào)、解決利益沖突等作用。近年來，校企合作實踐摸索出來的行之有效的措施就是建立校企合作管理平臺，成立包括各利益相關者在內(nèi)的校企合作管理委員會負責制定校企合作的管理辦法、處理合作中的具體事務。

2.完善聯(lián)合育人制度，探索多種多樣的校企合作模式。企業(yè)要通過多種途徑參與職業(yè)教育資源建設，促進職業(yè)院校提高軟硬件水平。企業(yè)要參與人才培養(yǎng)的全過程，幫助職業(yè)院校實現(xiàn)“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接”。[8]職業(yè)院校也要在合作過程中完善治理體系、提升治理能力，在關注管理規(guī)范化的同時，更加注重制度的精細化和人性化，以保障聯(lián)合育人制度的可持續(xù)發(fā)展?；旌纤兄妻k學模式和設立產(chǎn)業(yè)學院，是高職院校在探索如何實現(xiàn)產(chǎn)教融合、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用過程中的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著職教改革的不斷深化，在探索與發(fā)展中，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用會得到更加有效的發(fā)揮。

當前，職業(yè)教育面臨著轉型的挑戰(zhàn)與機遇，企業(yè)以其優(yōu)勢發(fā)揮著不可替代的重要作用，隨著政策的優(yōu)化與制度的不斷完善，職業(yè)教育校企合作必將取得實質(zhì)性的創(chuàng)新與突破，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位和作用勢必愈加明顯。