岑家峰

[摘要]扶貧車間通過將產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)脫貧人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前鞏固脫貧成果、防止和減少脫貧后返貧的有力舉措?！笆濉逼陂g，廣西在城鄉(xiāng)各地扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)扶貧車間，吸納建檔立卡脫貧人口就地就近就業(yè)，促進(jìn)脫貧戶脫貧增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。但仍然存在一些不容忽視的問題，如扶貧車間建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱、貸款融資困難、考核機(jī)制不夠完善、運(yùn)營不規(guī)范等，這些因素制約了扶貧車間規(guī)范健康發(fā)展。為此，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌考慮扶貧車間建設(shè);注重科學(xué)引導(dǎo)，提升扶貧車間發(fā)展內(nèi)涵;多措并舉，加大對扶貧車間扶持;加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，保障扶貧車間用工需求;健全考核機(jī)制，發(fā)揮扶貧車間就業(yè)帶動作用;注重規(guī)范化管理，促進(jìn)扶貧車間規(guī)范運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧? 產(chǎn)業(yè)扶貧? 扶貧車間? 就業(yè)

[中圖分類號]F126? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1009-4245（2021）05-0040-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2021.05.009

就業(yè)是民生之本，也是扶貧之要。促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次對就業(yè)扶貧作出重要論述，強(qiáng)調(diào)一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，先后就扶貧開發(fā)工作出臺了一系列方針政策。2018年6月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》提出“全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)”。廣西曾是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，近些年來通過建設(shè)扶貧車間，發(fā)展勞動密集型扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動了一大批貧困勞動力就近就業(yè)增收，不僅解決了貧困群眾就業(yè)問題，也促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國將進(jìn)入后脫貧時(shí)代，如何在后脫貧時(shí)代繼續(xù)鞏固脫貧成果，解決可持續(xù)發(fā)展問題，是今后一段時(shí)期的農(nóng)村工作重點(diǎn)。扶貧車間作為脫貧攻堅(jiān)期間就業(yè)扶貧的重要載體和有效抓手，在促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)歷前些年追求數(shù)量和規(guī)模的粗放發(fā)展階段后，扶貧車間目前的發(fā)展面臨著瓶頸，如何提升車間發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，便是后脫貧時(shí)代必須要面對的現(xiàn)實(shí)問題。

一、發(fā)展扶貧車間的重要意義

（一）有利于促進(jìn)脫貧地區(qū)群眾就業(yè)增收

扶貧車間的設(shè)立一定程度上解決了貧困地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)增收的難題，大大降低了就業(yè)成本。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國累計(jì)建設(shè)扶貧車間32688個(gè)，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人41萬多人，創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類經(jīng)營主體21.4萬個(gè)[1]。扶貧車間上班時(shí)間靈活，與農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)、家庭生產(chǎn)和生活周期較為契合。貧困家庭勞動力可以依托扶貧車間，通過自身勞動賺取經(jīng)濟(jì)收入，改變以往單純依靠“輸血”的扶貧方式[2]。同時(shí)，這種扶貧模式使得貧困地區(qū)群眾可以實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，不必背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，這對于維系農(nóng)民家庭和村莊社區(qū)的完整性具有重要意義。

（二）有利于增加脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入

通過引入建立扶貧車間，將村集體土地和廠房等閑置資源重新開發(fā)后租賃給投資者建立扶貧車間，村集體每年可獲得一定租金，這樣可以進(jìn)一步拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)村級治理體系的完善和治理能力的提升，為貧困村脫貧摘帽提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）有利于激發(fā)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力

通過建立扶貧車間、把企業(yè)流水線和生產(chǎn)車間建在農(nóng)村，能將過去簡單的送錢、送物到家等傳統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)樗凸ぷ鲘徫坏郊议T口，使貧困家庭勞動力可就近就地就業(yè)，做到就業(yè)、務(wù)農(nóng)兩不誤。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€引導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)群眾逐步改變安于現(xiàn)狀、“等靠要”等思想，調(diào)動貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其在勞動中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)造社會價(jià)值，從而激發(fā)他們內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”“搶先脫貧”“穩(wěn)定脫貧”?？梢哉f，扶貧車間發(fā)揮了“小車間”的“大作用”，夯實(shí)了穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧、防止返貧的根基[3]。

（四）有利于促進(jìn)易地扶貧搬遷群體可持續(xù)發(fā)展

扶貧車間作為產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，是解決易地扶貧搬遷后續(xù)扶持問題的重要舉措。通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)扶貧車間，為易地搬遷群眾提供靈活的工作崗位，有利于增加他們的就業(yè)機(jī)會和增收渠道，提升他們的就業(yè)技能和內(nèi)生發(fā)展動力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、廣西發(fā)展扶貧車間的探索與實(shí)踐

（一）廣西扶貧車間發(fā)展基本概況

2017年，崇左市天等縣在全區(qū)率先出臺政策引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員、致富能人和脫貧戶在村屯就近利用閑置場所建設(shè)扶貧車間，帶動脫貧戶在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)。隨后全區(qū)其他地方紛紛立足資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)扶貧車間建設(shè)。2018年12月6日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加快全區(qū)就業(yè)扶貧車間建設(shè)工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會組織和個(gè)人在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等建設(shè)就業(yè)扶貧車間，吸納建檔立卡脫貧人口就近就地就業(yè)，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后全區(qū)扶貧車間發(fā)展迅速，創(chuàng)辦了多種形式的扶貧車間，如工廠式就業(yè)扶貧車間、居家式就業(yè)扶貧車間、種養(yǎng)式就業(yè)扶貧車間、貿(mào)易流通式就業(yè)扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游式就業(yè)扶貧車間等。2019年10月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧車間管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)就業(yè)扶貧車間建設(shè)規(guī)劃與引導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化就業(yè)扶貧車間星級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎勵(lì)辦法，扶貧車間進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定就業(yè)扶貧車間3754家，直接帶動就業(yè)27.2萬人，其中貧困勞動力4.67萬人。這些遍布全區(qū)各地的扶貧車間，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)，在促進(jìn)貧困家庭就業(yè)脫貧中發(fā)揮了重要作用，為增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能、打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

（二）南寧市發(fā)展扶貧車間典型案例

南寧市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)扶持、鼓勵(lì)社會資本參與、市場機(jī)制運(yùn)作”的原則，在鄉(xiāng)村地區(qū)探索建立扶貧車間，并通過資金扶持、政策激勵(lì)等舉措，鼓勵(lì)和支持車間健康發(fā)展，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，促進(jìn)脫貧戶增收脫貧，主要做法如下。

1.探索建設(shè)新模式，打造四級扶貧車間新格局。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，依托自身資源優(yōu)勢，整合多種資金渠道來源，在縣城集中安置區(qū)的產(chǎn)城融合區(qū)內(nèi)布局建設(shè)扶貧工廠，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)扶貧生產(chǎn)線，在村委所在地和各屯建設(shè)扶貧車間，打造四級扶貧車間格局。

2.創(chuàng)新車間運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧雙贏。在發(fā)展扶貧車間過程中，探索出“企業(yè)+車間+農(nóng)戶”的運(yùn)營方式，即以企業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)運(yùn)營，打通車間外聯(lián)渠道，車間加工點(diǎn)負(fù)責(zé)帶動組織脫貧戶參與車間運(yùn)營，貧困家庭勞動力負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)產(chǎn)品的運(yùn)營方式。其中，車間加工點(diǎn)以村委干部或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人牽頭組織建設(shè)，動員建檔立卡貧困勞動力積極參與，以增加家庭工資收入。

3.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，扶持扶貧車間不斷發(fā)展壯大。南寧市財(cái)政局、市工信局對符合條件的工廠式（廠房式）扶貧車間在廠房建設(shè)、場地租賃、設(shè)備購置等方面給予一定的資金扶持，切實(shí)減輕了車間經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

4.注重就業(yè)引導(dǎo)，解決扶貧車間用工問題。市、縣有關(guān)部門通過主動上門聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)等多種形式，積極培育發(fā)展勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將適合分散加工的初級產(chǎn)品車間“出城進(jìn)村入園”，優(yōu)先在貧困村設(shè)立初級產(chǎn)品、附屬品加工點(diǎn)，建起扶貧車間，組織脫貧戶成員中的留守婦女、留守老人、殘疾勞動力等特殊脫貧戶以及為了照顧家庭不便外出打工的脫貧人口利用農(nóng)閑時(shí)間到扶貧車間就業(yè)[4]。

“十三五”末，全市累計(jì)認(rèn)定就業(yè)扶貧車間351家，累計(jì)吸納農(nóng)村勞動力2.3萬人，車間帶貧作用明顯[5]。

（三）崇左市發(fā)展扶貧車間典型案例

崇左市緊緊圍繞“種、養(yǎng)、貿(mào)、游、工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和致富帶頭人在貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等建立扶貧車間，以小車間促進(jìn)大扶貧，促脫貧戶增收，主要做法如下。

1.將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與扶貧車間建設(shè)相結(jié)合。積極引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立扶貧車間，將企業(yè)某道生產(chǎn)工序或環(huán)節(jié)落到車間，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動扶貧車間發(fā)展，吸納貧困人口從事生產(chǎn)加工，提高貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入。

2.將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展扶貧車間相結(jié)合。組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持，出臺優(yōu)惠政策，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，吸引在外務(wù)工并有一定資金、技術(shù)和資源的人員返鄉(xiāng)建立就業(yè)扶貧車間，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)等，帶動脫貧戶脫貧致富，在全市形成了“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。

3.將旅游資源優(yōu)勢和發(fā)展扶貧車間相結(jié)合。充分挖掘本地旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游休閑度假區(qū)等龍頭帶動效應(yīng)，在一些貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂）集群。在這個(gè)過程中，脫貧戶可以通過入股分紅、勞動力分紅等模式抱團(tuán)參與休閑旅游經(jīng)營、管理，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。

4.將口岸資源優(yōu)勢與發(fā)展扶貧車間相結(jié)合。當(dāng)?shù)爻浞掷眠吘晨诎秲?yōu)勢，大力推進(jìn)“邊民+合作社（互助組）+加工廠”模式建立“邊貿(mào)扶貧車間”，組織邊民尤其是貧困邊民，以參與邊貿(mào)商品落地加工、互市貿(mào)易、邊貿(mào)運(yùn)輸、裝卸貨物等方式參與邊貿(mào)活動，增加收入來源，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

“十三五”末，全市認(rèn)定就業(yè)扶貧車間336家，帶動就業(yè)2萬多人，吸納貧困農(nóng)村勞動力就業(yè)4000多人，人均年增收2.3萬元以上，形成了“就業(yè)一人、脫貧一戶、帶富一方”的扶貧新格局[6]。

（四）百色市發(fā)展扶貧車間典型案例

百色市通過引進(jìn)企業(yè)援助創(chuàng)辦、扶持創(chuàng)業(yè)能人帶辦、牽線搭橋網(wǎng)上聯(lián)辦等多種方式，積極打造扶貧車間，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)搬遷人口實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)，其主要做法如下。

1.堅(jiān)持完善制度體系，全力提供服務(wù)保障。通過制定出臺《做好易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》等一系列政策措施，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見效，支持扶貧車間發(fā)展。

2.堅(jiān)持因地制宜，著力打造就近就業(yè)。按照“三個(gè)優(yōu)先”要求，即扶貧車間優(yōu)先在貧困村、人口聚集區(qū)、易地搬遷集中安置區(qū)布局建設(shè)，將扶貧車間建成貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富的重要載體。針對部分建檔立卡貧困戶勞動力年齡大、文化水平不高、因病因殘不能外出等實(shí)際，依托農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游工藝品加工、電子元器件加工等特色產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)加工技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展家庭作坊式加工，按計(jì)件式支付加工費(fèi)，保證每個(gè)就業(yè)群眾月收入在2000元左右，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。

3.堅(jiān)持筑巢引鳳，著力發(fā)揮政策優(yōu)勢。百色市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全市就業(yè)扶貧車間建設(shè)管理工作的通知》，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)資金、廠房、訂單、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決入駐企業(yè)遇到的困難和問題，為“扶貧車間”發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有力保障。

4.堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。該市結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村土地改革，將扶貧車間建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村“三地”改革（即資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）有機(jī)結(jié)合起來，對移民承包的土地進(jìn)行確權(quán)后流轉(zhuǎn)、入股、置換、代管等;對承包林地實(shí)施退耕還林還果;對退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，讓移民得到更多的資產(chǎn)性收益。

“十三五”末，全市已建立就業(yè)扶貧車間404家，帶動就業(yè)人數(shù)2.98萬人，其中貧困勞動力0.7萬人，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力和貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)[7]。

三、廣西扶貧車間發(fā)展過程中面臨的困境

“十三五”期間，各地通過大力發(fā)展扶貧車間，有效激發(fā)了脫貧人口勞動致富的內(nèi)在動力。但在充分肯定“小車間”發(fā)揮了“大作用”的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到扶貧車間在發(fā)展過程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）部分扶貧車間建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致車間閑置浪費(fèi)

“十三五”期間，一些地方為了完成扶貧車間建設(shè)任務(wù)，在沒有經(jīng)過仔細(xì)研究、充分評估考慮市場風(fēng)險(xiǎn)情況下利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金盲目建設(shè)扶貧車間，為建而建，建成的車間不具備實(shí)際使用功能，最終導(dǎo)致招商困難，無法找到投資者入駐，達(dá)不到扶貧效果，從而造成大量扶貧資金浪費(fèi)，有的甚至演變?yōu)樾问街髁x扶貧[8]。還有一些地方在發(fā)展扶貧車間的時(shí)候思路辦法不夠多，僅是用獎勵(lì)補(bǔ)貼來吸引民間資本到貧困村建扶貧車間，具體的扶持政策卻遲遲未出臺，后續(xù)管理服務(wù)不到位，最終導(dǎo)致這些車間建起來后運(yùn)營舉步維艱，廠房使用一段時(shí)間后被迫關(guān)門，場地資源被閑置成為擺設(shè)，從而造成扶貧資源浪費(fèi)。

（二）扶貧車間產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力弱

廣西絕大多數(shù)扶貧車間主要以農(nóng)產(chǎn)品初加工、玩具加工、服裝加工、電子產(chǎn)品零部件加工、手工編織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，車間規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。還有一部分扶貧車間經(jīng)營主體運(yùn)營能力不高，長效運(yùn)營機(jī)制不健全，極易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價(jià)跌滯銷，從而影響盈利。如2018年一位年輕老板在廣西某縣投資建立扶貧車間，負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)耳機(jī)零部件，由于沒有市場經(jīng)驗(yàn)，對行業(yè)不夠了解，車間經(jīng)營始終沒能走上正軌，最終只運(yùn)行了3個(gè)月便關(guān)門。

（三）扶貧車間貸款融資困難，制約可持續(xù)發(fā)展

扶貧車間一般規(guī)模較小，經(jīng)營資產(chǎn)少，缺乏有效抵押物，因此金融部門支持的積極性不高，貸款融資難、融資成本高等問題困擾了車間發(fā)展壯大。加上新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，廣西不少扶貧車間發(fā)展受到影響，其中工廠式（廠房式）扶貧車間受到的沖擊較大，上游訂單減少，下游銷售受阻，賬期延長，生產(chǎn)經(jīng)營資金無法保障，備貨和招聘員工面臨資金壓力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難以啟動，這些都制約了車間的可持續(xù)發(fā)展。

（四）扶貧車間招工難，影響車間運(yùn)營

一些地方普遍反映有外出意愿的勞動力已基本自主轉(zhuǎn)移就業(yè)至廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)或南寧市，留守在家的貧困人員，或是需要照顧家庭，或是無勞動能力和弱勞動能力人員，根本無法滿足就業(yè)扶貧車間的用工需求，人員因素制約著一批扶貧車間的復(fù)產(chǎn)復(fù)工。如2019年底南寧市上林縣兩家金屬制品加工就業(yè)扶貧車間因員工流失，又招不到工人，停止生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)3個(gè)月以上，經(jīng)幫扶之后仍無法恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，最終被取消就業(yè)扶貧車間稱號和享受就業(yè)扶貧車間扶持政策的資格。

（五）扶貧車間考核不夠完善，帶貧成效不明顯

脫貧攻堅(jiān)期間被各級政府認(rèn)定的各類扶貧車間多數(shù)都會享受地方政府提供的資金獎勵(lì)和政策扶持，理應(yīng)承擔(dān)起吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的義務(wù)，帶動貧困人口脫貧。但考核車間帶貧益貧成效、有效激勵(lì)帶動脫貧力度大的車間發(fā)展壯大等方面的考核制度還不夠完善，影響了扶貧資金使用效率，也制約了車間健康發(fā)展。

（六）部分扶貧車間運(yùn)營不規(guī)范，容易產(chǎn)生隱患

一些扶貧車間由于處于起步發(fā)展階段，規(guī)模不大，管理團(tuán)隊(duì)只有寥寥數(shù)人，車間運(yùn)營存在著諸多方面不規(guī)范。比如有些車間在安全生產(chǎn)、防火防爆、環(huán)境保護(hù)等方面未制定相應(yīng)的應(yīng)急舉措，給車間后續(xù)發(fā)展帶來了隱患，極易發(fā)生意外事故。少數(shù)扶貧車間在用工方面不規(guī)范，沒有與貧困人口簽訂勞務(wù)協(xié)議或承攬合同，也沒有按規(guī)定繳納人身意外傷害保險(xiǎn)等，這將容易產(chǎn)生勞動糾紛，給農(nóng)村社會治理帶來困擾。

四、后脫貧時(shí)代促進(jìn)廣西扶貧車間可持續(xù)發(fā)展的路徑

扶貧車間作為農(nóng)村地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，在保障脫貧地區(qū)群眾就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。今后要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，以系統(tǒng)思維謀劃扶貧車間建設(shè)，尊重規(guī)律、因地制宜、綜合施策，切實(shí)提高扶貧車間的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。

（一）堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)建設(shè)扶貧車間

扶貧車間要因地制宜而建，不能盲目建設(shè)，一哄而上。在建設(shè)之前，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各地特色資源與市場前景，綜合評估當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并就建設(shè)資金、建設(shè)場地、運(yùn)營方案等做出科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕頭腦發(fā)熱、盲目投資、跟風(fēng)建設(shè)，切實(shí)避免扶貧車間“曇花一現(xiàn)”。其次，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人等經(jīng)營主體投入扶貧車間的建設(shè)。第三，探索在易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、村集體的老廠房、學(xué)校舊址等閑置土地、房屋建設(shè)扶貧車間。建設(shè)規(guī)格應(yīng)簡潔實(shí)用、不貪大求新，防止建設(shè)目標(biāo)層層加碼。最后，堅(jiān)持立足市場，依托當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快扶貧車間建設(shè)認(rèn)定，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收有保障、脫貧村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定來源、企業(yè)駐村發(fā)展有奔頭的多方共贏目標(biāo)。

（二）注重科學(xué)引導(dǎo)，提升扶貧車間發(fā)展質(zhì)量

在促進(jìn)扶貧車間發(fā)展過程中，地方政府既要尊重市場規(guī)律，也要注重科學(xué)引導(dǎo)，不斷提升車間發(fā)展質(zhì)量。一是要引導(dǎo)車間充分利用廣西各地優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化車間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重與上游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，推出技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高，適合市場需求的新產(chǎn)品，提高企業(yè)市場競爭力，提升車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是要注重加強(qiáng)扶貧車間業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高車間經(jīng)營者抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。三是要引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新思路，拓寬產(chǎn)品銷路，探索將扶貧車間與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目積極對接，建立合作聯(lián)盟，努力實(shí)現(xiàn)扶貧車間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和扶貧效應(yīng)的“雙保障”，最大限度地化解疫情對車間生產(chǎn)發(fā)展的影響。四是要引導(dǎo)創(chuàng)新扶貧車間發(fā)展模式，及時(shí)總結(jié)扶貧車間運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動扶貧車間多樣化、多元化、差異化發(fā)展，推動扶貧車間逐步向就業(yè)幫扶車間轉(zhuǎn)變，促進(jìn)車間的內(nèi)涵提升，讓扶貧車間穩(wěn)得住、快發(fā)展，成為促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧可持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

（三）多措并舉，加大扶貧車間扶持力度

各級各部門一要落實(shí)好財(cái)政資金獎補(bǔ)、貼息貸款、土地廠房租金減免及用水用電補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，對符合條件的扶貧車間加大扶持力度，降低扶貧車間生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二要完善落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)扶貧車間開展員工基本技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，培育一批熟練工人，實(shí)現(xiàn)從“輸血”援助到“造血”幫扶的轉(zhuǎn)變。三是加大融資支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際提供有效融資服務(wù)，開發(fā)針對扶貧車間的信貸產(chǎn)品，開辟金融扶貧綠色通道，為車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩解資金壓力、排憂解難。

（四）加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，保障扶貧車間用工需求

要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)需求調(diào)查，就要在了解摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，有效對接扶貧車間用工需求，充分發(fā)揮村“兩委”干部、村民理事會、駐村幫扶力量作用，多種方式動員有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的農(nóng)村勞動力到扶貧車間務(wù)工。加大扶貧車間宣傳力度，著力宣傳相關(guān)扶持政策措施，形成良好的輿論氛圍，打消農(nóng)村的勞動力的心理顧慮，引導(dǎo)他們到扶貧車間務(wù)工就業(yè)。支持扶貧車間為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└迂S富的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，有針對性地開展技能培訓(xùn)，幫助困難群眾掌握相應(yīng)技術(shù)，切實(shí)提高就業(yè)技能，為扶貧車間發(fā)展提供更多適崗勞動力。

（五）健全考核機(jī)制，發(fā)揮扶貧車間就業(yè)帶動作用

建立可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)幫扶的關(guān)鍵問題之一，也是推動扶貧車間發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，地方政府在引入企業(yè)時(shí)，必須強(qiáng)化扶貧企業(yè)的社會責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任心、社會聲譽(yù)等方面的考察，引導(dǎo)其既要追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也要履行好服務(wù)社會公益的職責(zé)。在具體扶持過程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)對企業(yè)扶貧成效的全面考核，依據(jù)企業(yè)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興文件精神情況，決定扶持政策力度的大小，切實(shí)提高扶貧車間發(fā)展質(zhì)量[9]。最后，要建立完善的車間動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定授牌，做到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，切實(shí)發(fā)揮車間就業(yè)帶動作用。

（六）注重規(guī)范化管理，促進(jìn)扶貧車間規(guī)范運(yùn)行

規(guī)范化管理是扶貧車間有序運(yùn)行、發(fā)揮效益的重要保障。有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)扶貧車間監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，確保車間規(guī)范運(yùn)營。二是督促企業(yè)加強(qiáng)車間內(nèi)部管理，與車間員工（特別是已脫貧人口）依法簽訂勞動合同或承攬合同，購買工傷保險(xiǎn)，建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系或合作關(guān)系，保障脫貧人口合法權(quán)益。此外，對于那些為獲取政府補(bǔ)貼，或者騙取政府貼息貸款，制造虛假脫貧戶名單的扶貧車間要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，及時(shí)調(diào)整扶持措施，確保支農(nóng)惠農(nóng)資源用到實(shí)處。

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責(zé)任編輯：戴學(xué)明