摘?要：?新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊對(duì)“城市大腦”的應(yīng)“戰(zhàn)”能力提出了更高要求，需要在縮短反應(yīng)時(shí)間、提升辦事效率、健全風(fēng)險(xiǎn)防控等方面有所突破。建議以“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維統(tǒng)籌未來(lái)“城市大腦”建設(shè)，優(yōu)化“平時(shí)”服務(wù)支撐功能，強(qiáng)化“戰(zhàn)前”風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急響應(yīng)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以信息化、智能化手段助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：?新冠肺炎疫情?“城市大腦”?“平戰(zhàn)結(jié)合”?

新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情之于城市，是一次突如其來(lái)的治理大考。“城市大腦”在“戰(zhàn)疫”期間主動(dòng)出擊，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2020年3月31日，習(xí)近平總書記到杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心考察時(shí)充分肯定了杭州市運(yùn)用“城市大腦”在“數(shù)字治疫”方面取得的創(chuàng)新成果，并且指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊[1]。

雖然目前疫情防控已呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，突如其來(lái)的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了高強(qiáng)度沖擊，增大了全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十分艱巨而又必須完成的任務(wù)[2]。能否有效防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)是檢驗(yàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一[3]，在后疫情時(shí)代，如何將疫情防控工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制？如何讓“城市大腦”更有效的助力提升重大公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)水平？對(duì)這些問(wèn)題的探究能夠?yàn)槲磥?lái)“城市大腦”的建設(shè)提供參考路徑，也對(duì)推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、“城市大腦”在疫情期間發(fā)揮重要作用??

“城市大腦”作為城市治理的全新工具，在平時(shí)的日常管理中對(duì)于城市運(yùn)行生命體征感知、“城市病”治理、公共資源配置、宏觀決策指揮等方面成效顯著。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地“城市大腦”迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作順利推進(jìn)。

（一）支撐防控決策指揮??

疫情發(fā)生后，?？谑姓?lián)合阿里巴巴，利用“城市大腦”具備的AI大數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、多源融合的能力，快速搭建了疫情防控智能指揮平臺(tái)，形成了市、區(qū)、街道三級(jí)防控體系，從命令下達(dá)、執(zhí)行跟蹤、摸排上報(bào)、群防群治等環(huán)節(jié)形成全鏈路閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一張指揮大圖”掌握全市疫情[4]，提升了各類防疫場(chǎng)景快速落地和精準(zhǔn)狙擊的基礎(chǔ)能力，有效支撐了政府部門的聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策。

（二）助力疫情聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)??

在春節(jié)返程高峰來(lái)臨前，杭州依托“城市大腦”的技術(shù)積累和大數(shù)據(jù)研判功能，率先在全國(guó)推出了能為傳染源（人員）的篩查、追蹤、控制和隔離提供服務(wù)的“健康碼”，上線30分鐘申請(qǐng)人數(shù)超60萬(wàn)，上線首日訪問(wèn)量超千萬(wàn)，并快速在浙江、四川、海南、上海、重慶等五省市實(shí)現(xiàn)全覆蓋[5]，成為全國(guó)各地政府?dāng)?shù)字化防疫的標(biāo)配，極大地省去了居民繁瑣的填報(bào)工作，提高了數(shù)據(jù)分析、收集的效率，在減少接觸、方便群眾正常通行的同時(shí)幫助疫情防控工作更加有的放矢。

（三）筑牢社區(qū)基層防線??

面對(duì)疫情，地處杭州市主城區(qū)的下城區(qū)，以“城市大腦+武林大媽”的實(shí)戰(zhàn)疊加方式織密專群結(jié)合的“防控網(wǎng)”。一方面在線下工作中每天發(fā)動(dòng)1500余人次“武林大媽”24小時(shí)分批次值守、巡防，另一方面在線上利用“城市大腦”為網(wǎng)格化排查提供基礎(chǔ)支持。在返程高峰來(lái)臨后，下城區(qū)利用與“城市大腦”數(shù)據(jù)接入的公寓樓和小區(qū)安裝的智能安保系統(tǒng)，一旦符合預(yù)設(shè)條件人員返杭，并使用門禁卡回家入住時(shí)，“城市大腦”就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，并將相關(guān)人員信息及時(shí)推送到社區(qū)和物業(yè)，由工作人員第一時(shí)間上門進(jìn)行詢問(wèn)、登記、預(yù)檢，提高了防疫排查效率，守住了基層疫情防控的第一道關(guān)口[6][7]。

（四）助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)??

在推進(jìn)全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)前夕，杭州依托“城市大腦”建設(shè)的技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，研發(fā)了全市首個(gè)企業(yè)線上復(fù)工數(shù)字化申報(bào)平臺(tái)，具備復(fù)工申報(bào)備案、防疫措施引導(dǎo)、員工返工核查、健康狀態(tài)跟蹤等一體化功能，通過(guò)在政府和企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部間建立起一整套責(zé)任體系、過(guò)程體系、信任體系，從而找到企業(yè)復(fù)工和疫情防控工作兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保在抓好疫情防控的前提下，能夠有序推進(jìn)企業(yè)分類分區(qū)分時(shí)段復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效提升了企業(yè)復(fù)工率，努力把疫情帶來(lái)的不利影響降到最低[8]。

二、疫情沖擊對(duì)“城市大腦”應(yīng)“戰(zhàn)”能力提出更高要求??

過(guò)去的2020年，讓我們非常清晰地看到了那些開(kāi)展“城市大腦”建設(shè)的城市，是疫情防控效果更好的地方。疫情在突發(fā)和迅速擴(kuò)散時(shí)對(duì)消費(fèi)、生產(chǎn)、就業(yè)等方面造成了高強(qiáng)度沖擊，全國(guó)多地按下“暫停鍵”，只有積極應(yīng)對(duì)，盡早控制住疫情，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才能盡快按下“重啟鍵”和“快進(jìn)鍵”。此次疫情也讓我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，城市應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件的“戰(zhàn)時(shí)”能力是如此重要?！皯?zhàn)時(shí)”城市治理與于平時(shí)不同，更要突出一個(gè)“快”字，這也為“城市大腦”的建設(shè)提出了更高要求。

（一）統(tǒng)一指揮，縮短反應(yīng)時(shí)間??

“戰(zhàn)時(shí)”要做到迅速響應(yīng)，應(yīng)以前方需求作為提供服務(wù)的基本遵循，只有明確需求，后方程序和預(yù)案準(zhǔn)備才能根據(jù)需求對(duì)于平時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進(jìn)行改進(jìn)，滿足“戰(zhàn)時(shí)”需要。但在疫情期間，由于公眾問(wèn)題反應(yīng)渠道眾多，并且各級(jí)政府和部門乃至街道社區(qū)都有各自獨(dú)立的信息收集渠道，一方面各部門對(duì)信息入口的信息化管理參差不齊，在某種程度上，既造成資源的緊缺，又造成資源的浪費(fèi)，另一方面缺乏統(tǒng)一的接口也使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法迅速納入系統(tǒng)流程并快速流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門無(wú)法在第一時(shí)間有效地獲取和疫情防控相關(guān)的各種信息，難以實(shí)現(xiàn)部門的智能、快捷調(diào)度。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升辦事效率??

“戰(zhàn)時(shí)”工作往往涉及多個(gè)部門，防疫物資的籌措可能涉及物資儲(chǔ)備部門、工信、發(fā)改、財(cái)政、交通等等，需要相應(yīng)地減少繁瑣和不必要的程序和層級(jí)，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)。此次全國(guó)上下抗擊疫情，雖然體現(xiàn)出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平日的效率，但許多地區(qū)仍采用中心化的架構(gòu)方式，例如防疫物資供應(yīng)情況逐級(jí)上報(bào)，最后在一個(gè)終端匯總，由高層作出決策之后，再逐級(jí)下達(dá)，這種方式無(wú)法對(duì)事件進(jìn)行高效處置，不能適應(yīng)“戰(zhàn)時(shí)”緊張的抗疫需要，亟需實(shí)現(xiàn)向扁平化治理的轉(zhuǎn)變[9]。城市治理扁平化從事件的發(fā)現(xiàn)到人工的處理，省略掉了以往相對(duì)復(fù)雜的流程，決策信息流能夠更好地進(jìn)行交匯，各參與主體的互動(dòng)和聯(lián)系通過(guò)數(shù)據(jù)交匯變得更加緊密，可以有效減少環(huán)節(jié)和層級(jí)，實(shí)現(xiàn)上下呼應(yīng)一次到位。

（三）預(yù)測(cè)預(yù)警，健全風(fēng)險(xiǎn)防控??

本次新冠肺炎病毒具有極強(qiáng)傳染性，且發(fā)生在新年及春節(jié)敏感時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)的人口大遷徙更是加劇了疫情極高的風(fēng)險(xiǎn)性。面對(duì)突發(fā)災(zāi)害，城市的免疫力則來(lái)源于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知和預(yù)判，這就要求政府部門既要具有感知風(fēng)險(xiǎn)的速度，又要具有風(fēng)險(xiǎn)研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性[10]。但是回顧疫情初期，2019年12月中旬武漢城內(nèi)局部出現(xiàn)少數(shù)病例時(shí)，全國(guó)各地仍未能及時(shí)感知并預(yù)判此次疫情可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并拉響警報(bào)，大部分公眾未獲得明確警示，到了1月，武漢本地的社區(qū)仍在舉辦“萬(wàn)人宴”。最終導(dǎo)致政府憾失遏制病毒蔓延的最佳時(shí)機(jī)，引發(fā)后續(xù)更嚴(yán)重的“并發(fā)癥”，造成了極為嚴(yán)重的損失。

三、以“平戰(zhàn)結(jié)合”思維統(tǒng)籌“城市大腦”建設(shè)??

疫情沖擊既是重大挑戰(zhàn)，也是優(yōu)化治理體系、提升治理能力的重要契機(jī)，應(yīng)從“戰(zhàn)疫”中擷取城市治理之道，從危機(jī)困難中捕捉發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云變幻莫測(cè)，國(guó)內(nèi)也在不斷經(jīng)受各種突發(fā)情況的挑戰(zhàn)，以新冠肺炎疫情為代表的黑天鵝事件不會(huì)是唯一，應(yīng)以“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維，統(tǒng)籌未來(lái)“城市大腦”建設(shè)，在“平時(shí)”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“戰(zhàn)時(shí)”積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以信息化、智能化手段助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化“平時(shí)”服務(wù)支撐功能??

在體制、機(jī)制、技術(shù)上創(chuàng)新建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部打破部門間、層級(jí)間、系統(tǒng)間的信息壁壘，外部打通與城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)共享通道，一網(wǎng)整合各類要素?cái)?shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)人員，建立起全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的城市治理“數(shù)據(jù)資源池”。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)系統(tǒng)梳理城市中各型各類的需求信息，特別是居民生活的最終消費(fèi)、城市運(yùn)行的煤電油運(yùn)、企業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資源等，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全方位的分析、預(yù)測(cè)、研判，為市場(chǎng)供給、投資、生產(chǎn)、儲(chǔ)備提供有價(jià)值的量化指導(dǎo)，為政府調(diào)控、布局、管理提供決策依據(jù)，為市場(chǎng)與政府兩個(gè)輪子的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供協(xié)同參照和助力支撐。堅(jiān)持以人為本，圍繞百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域加速構(gòu)建普惠便利的應(yīng)用系統(tǒng)，梳理業(yè)務(wù)主線，構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，尤其要重視具體真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景的設(shè)計(jì)，從用戶體驗(yàn)角度優(yōu)化完善公共服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計(jì)。加大對(duì)“城市大腦”相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以智慧城市建設(shè)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）科技支撐，強(qiáng)化“戰(zhàn)前”風(fēng)險(xiǎn)防控能力??

依托“城市大腦”匯集的多方關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和“雪亮工程”等物聯(lián)網(wǎng)感知神經(jīng)元，圍繞公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域部位，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的抓取。通過(guò)“城市大腦”運(yùn)行過(guò)程中數(shù)據(jù)和事件的不斷累積，形成城市治理的數(shù)據(jù)庫(kù)、事件庫(kù)、案例庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等信息技術(shù)，在線感知風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)測(cè)預(yù)警，把疫情防控、民生保障、社會(huì)治理等的信息控制力前移，改變過(guò)去的被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)處置，提升預(yù)測(cè)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力[11]，做到早預(yù)防早控制。

（三）調(diào)整策略，提升“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急響應(yīng)水平??

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，健全綜合治理責(zé)任分工體系，全面梳理和明確各級(jí)各部門職責(zé)，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制。利用“城市大腦”指揮中心的統(tǒng)一接口對(duì)接各種信息收集渠道和方式，將公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防安全等社會(huì)治理相關(guān)信息迅速高效地傳遞到系統(tǒng)中，并通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)流程快速流轉(zhuǎn)，向政府各職能部門派發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息的集中采集、統(tǒng)一受理、歸口分流、聯(lián)動(dòng)處置、跟蹤反饋，形成敏感、準(zhǔn)確、高效的綜合治理體系和負(fù)反饋閉環(huán)系統(tǒng)，確保在“戰(zhàn)時(shí)”城市治理能夠?qū)崿F(xiàn)秒級(jí)響應(yīng)，提升處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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（劉舒揚(yáng)，國(guó)家信息中心）