■張晨明,秦雨荷,張 楠

(1.北京商業(yè)管理干部學(xué)院,北京 100028；2.中國青年政治學(xué)院,北京 100089)

改革開放以來,中國的城市化進(jìn)展迅速,并實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí),開展了重建“城中村”、承接生態(tài)移民、安置貧困居民、集體建設(shè)住宅等一批改造社區(qū)、治理社區(qū)的“再生運(yùn)動”。一方面,在建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體的空間再造過程中,出現(xiàn)了空間上的風(fēng)險(xiǎn)和治理問題,對基層社區(qū)的建設(shè)提出了治理挑戰(zhàn),引發(fā)了鄰里治理的“社區(qū)困境”,傳統(tǒng)的公共空間在再造過程中消失,導(dǎo)致了社區(qū)碎片化、冷漠化、個(gè)體化等問題的出現(xiàn),同時(shí)還有社會秩序的消解和治理能力的降低,由此提出了如何通過空間再造快速建構(gòu)社區(qū)治理共同體[1]；另一方面,一些基層社區(qū)通過空間再造,建構(gòu)成了引人注目的基層社區(qū)治理共同體實(shí)踐形態(tài)。本文以空間再造視角為切入點(diǎn),對基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行了深入探析,以期加快基層社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理,為社會治理體系提供新的內(nèi)容,最終促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、空間再造

(一)空間再造的內(nèi)涵

“空間”是空間社會學(xué)的一個(gè)基本概念,空間再造是空間屬性發(fā)揮作用的過程?？臻g再造在改造社區(qū)方面從根本上將傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鐓^(qū)治理共同體。在空間再造階段社區(qū)具有一些共同的特征。首先,村里有一些改造的元素。村莊不僅是一個(gè)物質(zhì)空間和治理單元,也是一個(gè)由多種要素組成的生活和生產(chǎn)空間。空間再造使傳統(tǒng)村落的空間要素發(fā)生了根本性的變化,使村落空間解體,村民的生活空間開始城市化。其次,出現(xiàn)了新的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理體系。隨著傳統(tǒng)村落公共空間的消失和公共秩序的瓦解,基層社區(qū)的公共空間由“鄉(xiāng)村”向“城市”轉(zhuǎn)變。由此,社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)秩序開始重建,村民在不同程度上成為了市民。村莊不再是一個(gè)過渡的社區(qū),而是一個(gè)整合了生產(chǎn)和生活的社區(qū)。

基層社區(qū)的空間再造是一個(gè)新的集體記憶、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)秩序生成的過程,或是基層社區(qū)中多元主體共同治理社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)形成的過程[2]。

(二)空間再造的基本倫理價(jià)值

空間再造的基本倫理價(jià)值是空間正義。作為一種空間實(shí)踐,空間正義有著四個(gè)方面的存在意義：第一,空間正義能夠保證貧困階層等弱勢群體的生活空間不再受到剝奪以及邊緣化的困擾,保證他們能夠平等地在社區(qū)當(dāng)中生活,同時(shí)參與到社區(qū)管理當(dāng)中來,共同建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體[3]。第二,空間正義確保了弱勢群體與普通人一樣平等地?fù)碛泄操Y源,能夠根據(jù)自身的意志來調(diào)動自己應(yīng)得的社會資源,特別是異地搬遷人員權(quán)利的保障,從多個(gè)方面來滿足貧困人員的各種必要需求。第三,空間正義可以幫助實(shí)現(xiàn)文化平等,將不同空間中不同的文化特點(diǎn)以及生活習(xí)慣做到有效地融合,不歧視反對其他空間的文化。第四,文化空間可以有力保證人與自然的共同發(fā)展,堅(jiān)決打擊一切損耗其他空間環(huán)境健康的舉措,從而實(shí)現(xiàn)多元空間的環(huán)境公平。

二、社會治理共同體

(一)社會治理共同體的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代開始,政治學(xué)及社會學(xué)界的學(xué)者對“治理”有著極大的研究興趣。在概念內(nèi)涵方面上,治理的本質(zhì)是協(xié)同合作,同時(shí)存在著四個(gè)基本特點(diǎn),即治理的重點(diǎn)在于過程,方式上提倡調(diào)和為主,過程中兼顧多元主體,以及注重主體間的互動聯(lián)系。由此可見,治理是“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。在理論淵源方面上,治理理論是對傳統(tǒng)的科層官僚制與行政管控的積極回應(yīng),是對權(quán)力的強(qiáng)制性約束與規(guī)制做出的有效回應(yīng)。

社會治理共同體強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與、進(jìn)行平等協(xié)商以及實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作,在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。基層社區(qū)治理共同體要實(shí)現(xiàn)的是在基層社區(qū)空間內(nèi)的社會團(tuán)結(jié),這種社會團(tuán)結(jié)主要是從基層社區(qū)中的公共事務(wù)以及公共服務(wù)方面入手,通過積極地運(yùn)作實(shí)現(xiàn)不同主體間的平等參與、共同決策,進(jìn)而完成資源的平等分配和信息的同步共享。建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體需要解決三個(gè)問題,分別是意識問題、行動問題以及結(jié)果問題。在這個(gè)過程中要堅(jiān)決做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)以及人人享有,這樣才能幫助各個(gè)主體之間形成互相信任的基礎(chǔ)以及堅(jiān)定的伙伴關(guān)系,有助于實(shí)現(xiàn)資源的平等分配以及信息共享。通過增加基層社區(qū)居民的有效互動還可以幫助實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)資本的累積,為社會居民生活水平的進(jìn)一步改善創(chuàng)作條件,最終形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基層社區(qū)治理共同體。

(二)社區(qū)治理共同體的結(jié)構(gòu)設(shè)置

基層社區(qū)治理共同體的主體組成是多元的,主要有政府、民間團(tuán)體、社會組織以及社區(qū)駐扎單位的共同參與[4]。他們在基層社區(qū)治理共同體中的職責(zé)、功能、行事邏輯以及手段都存在著顯著差異,但是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是相同的,也就是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的有效治理以及健康發(fā)展。具體來講,政府組織的治理邏輯主要是科層制的任務(wù)分配,治理手段上主要還是以政策為主,價(jià)值取向上也就更加注重政治績效。市場組織方面在治理邏輯上一直遵循趨利性的自用競爭,因此采用的是競爭為主的治理手段,價(jià)值取向上也就更加注重經(jīng)濟(jì)效益。而社會組織的治理邏輯是公益性的協(xié)同合作,以合作為主的治理手段也決定了他們更加注重社會成效。最后對于社區(qū)居民而言,他們更加注重的是需求所得,因此治理邏輯上更多的是參與性的互助互益,對社區(qū)的治理手段因而是以參與為主。在社區(qū)治理共同體當(dāng)中,各參與主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,共同幫助治理社區(qū),實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定有序發(fā)展,加快建構(gòu)起社區(qū)治理共同體。

(三)社區(qū)治理共同體的價(jià)值導(dǎo)向

社區(qū)治理共同體的價(jià)值導(dǎo)向就是習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代中國特色社會主義的重要內(nèi)容——以人民為中心,這既是社會主義核心價(jià)值的統(tǒng)領(lǐng),也是中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念[5]。以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向決定了社區(qū)治理共同體的發(fā)展方向以及發(fā)展重心,也指明了使人們獲得更大的幸福感、安全感的途徑就是不斷提升社會治理水平,促進(jìn)社會公平正義的不斷發(fā)展,同時(shí)不斷滿足人們的美好生活需要。同時(shí),在基層社區(qū)治理的過程中,多元的治理主體需要明確各自的角色定位以及職責(zé)邊界,從而更好地實(shí)現(xiàn)各主體之間的工作聯(lián)動,促進(jìn)協(xié)同合作。這就需要政府切實(shí)地做好這一工作,在“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)中更好地貫徹以人民為中心的價(jià)值理念,以增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,保障社區(qū)居民公共服務(wù)的供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配。

(四)社區(qū)治理共同體的實(shí)踐目標(biāo)

社區(qū)治理共同體的實(shí)踐目標(biāo)必然是精細(xì)化治理,這也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源平等有效分配的最佳選擇,有助于創(chuàng)造以人民為中心的現(xiàn)代化社區(qū)治理共同體。也就是說,基層社區(qū)治理共同體要實(shí)現(xiàn)治理能力以及治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)的完善,也就是形成以政府組織、市場組織、社會組織以及社區(qū)居民四方為一個(gè)整體的治理結(jié)構(gòu),才能充分落實(shí)以人民為中心的價(jià)值理念,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源的有效分配。要達(dá)成這一目標(biāo),就必須堅(jiān)持以政府為核心的治理結(jié)構(gòu),多方共同參加發(fā)揮作用。只有將建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體的各個(gè)環(huán)節(jié)充分地串聯(lián)在一起,努力提高基層社區(qū)治理的精細(xì)化水平,才能有效實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)分配,促進(jìn)基層社區(qū)中公平正義的落實(shí)與發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理由目前的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

三、基層社區(qū)治理存在的問題

(一)社區(qū)碎片化

社區(qū)碎片化主要是由社會變遷所造成的。傳統(tǒng)的社區(qū)主要是由政府進(jìn)行統(tǒng)一治理,從區(qū)域劃分、人員分布到資源的分配都是按照整體型社會格局的要求進(jìn)行,由此政府承擔(dān)了社會成員的一切職能,尤其是社會福利、社會援助以及政治動員等。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國的市場化以及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷邁進(jìn),傳統(tǒng)社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)受到了極大沖擊,遭受了前所未有的根本上的破壞。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)基層社區(qū)的發(fā)展空間不斷被蠶食,同時(shí)喪失了大部分原有的功能,公共性不斷衰弱,這些統(tǒng)稱為社區(qū)的“碎片化”。隨著傳統(tǒng)事業(yè)單位的功能弱化,許多功能只能被下放到了社區(qū),使得部分人民及家庭失去了單位原有的庇護(hù),開始直面社會與經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn),使得先前的單位治理共同體出現(xiàn)了“大分裂”。同時(shí),對于社區(qū)中生活的個(gè)體而言,碎片化的社區(qū)很難給予他們歸屬感和安全感,逐漸變成了只是具有居住功能的地方,讓人們無法感受到個(gè)體與社會之間的關(guān)聯(lián)[6]。由此看來,社區(qū)的碎片化問題尤其讓人憂慮。

(二)社區(qū)冷漠化

從治理體制上來看,中國目前處于后單位制時(shí)代,距離擺脫傳統(tǒng)制度的束縛并沒有過去太長時(shí)間,每個(gè)人在社會上還都是不確定的主體,因此生活習(xí)性上更多地還是考慮為自己而活,而不是為他人而活。這也就使得人們?nèi)鄙俟簿?整個(gè)社區(qū)少了情感方面的溫度,呈現(xiàn)出冷漠化的現(xiàn)象[7]。在公共領(lǐng)域,個(gè)人之間冷漠、互無交往,呈現(xiàn)了一片冷漠、蕭條的景象。

(三)社區(qū)個(gè)體化

后單位制時(shí)代里傳統(tǒng)制度束縛的打破無疑使得人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化,精神層面的解放使得抉擇以及問題層出不窮。一方面,個(gè)人擁有了更多的自由,這也使得風(fēng)險(xiǎn)相伴而來,生活的不確定性大大增加；另一方面,社區(qū)的個(gè)體化容易造成現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)的解體,很多范疇都會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,比如階級、家庭、鄰里關(guān)系等。許多哲學(xué)家以及學(xué)者的研究都在告訴我們,傳統(tǒng)的社會組織的分裂加快了社區(qū)個(gè)體化的進(jìn)程,單人的力量不足以支撐自身去面對充滿風(fēng)險(xiǎn)的世界。因此,在個(gè)人與國家之間建立一個(gè)聯(lián)系的橋梁,以此來填補(bǔ)個(gè)人在社會上所產(chǎn)生的精神上的空缺就顯得尤為重要。那么基層社區(qū)治理共同體的構(gòu)建就可以幫助社會中獨(dú)立的個(gè)體重新回歸于社區(qū)共同體之中。

四、空間再造視角下基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)

(一)空間再造

1.居民居住模式改變

空間再造所帶來的居民居住模式的改變主要體現(xiàn)在居住空間的壓縮與集聚上,也就是從散居到聚居,由庭院化向樓房化的發(fā)展。對于易地搬遷的居民來講,空間再造之前的居住環(huán)境一般是以農(nóng)村聚落為主,因此每家每戶之間存在自由分散、密度稀疏的特點(diǎn)。同時(shí),各村落之間也存在著較大的物理距離,整體呈現(xiàn)出了地廣人稀的分布特點(diǎn)。而在易地搬遷完成后,也就是空間再造結(jié)束后,為了節(jié)省空間,大多數(shù)居民都是被集中安置。同時(shí),居民對于居住模式的改變也展現(xiàn)出了不適應(yīng)的現(xiàn)象。對于之前居住環(huán)境的情感方面的寄托以及對傳統(tǒng)居住模式的留戀都加劇他們對新居住模式的排斥及不適應(yīng),尤其是在老年居民身上顯現(xiàn)得最為強(qiáng)烈。這也使得新搬遷形成的基層社區(qū)無形中產(chǎn)生了一道基于人心的新的社區(qū)邊界,阻礙了社區(qū)治理的有效推進(jìn)。

2.居民生產(chǎn)方式改變

生產(chǎn)方式的改變主要是由經(jīng)濟(jì)空間的萎縮與繁育所造成的,概括起來表現(xiàn)為從土地到市場所帶來的變化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距給基層社區(qū)帶來了深層次的空間區(qū)隔,也使得傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)失去了賴以生存的生產(chǎn)根基。居住空間的集聚既改變了傳統(tǒng)村落與基層市場社會互動模式,也使基層市場社會體系在移民社區(qū)日常生活中扮演越來越重要的角色。地理空間的集約化也通過公共服務(wù)集約化供給延伸了居民社會經(jīng)濟(jì)活動半徑,充分發(fā)揮了基層市場體系的輻射效應(yīng)。

3.居民文化環(huán)境改變

空間再造給居民的文化環(huán)境也帶來較大的改變,在治理層面主要表現(xiàn)在文化心理空間的消解與重塑上。換句話說,也就是帶來了從同質(zhì)性向異質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。居民在異地搬遷前后的文化環(huán)境存在著較大的差異,從而帶來了共同體意識以及社會公平正義的缺失等問題,這也帶來了更深層次的空間區(qū)隔。從文化心理層面上看,要真正實(shí)現(xiàn)移民社區(qū)融合,就要增強(qiáng)移民社區(qū)認(rèn)同感和心理歸屬感。畢竟空間再造就是要建立一個(gè)人與人之間相互連接、相互信任的共同體結(jié)構(gòu)。將各自的利益以及空間進(jìn)行一定程度的整合,可以更好地實(shí)現(xiàn)多元主體共同的對基層社區(qū)的有效治理,進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)更加公平公正且更加開放包容的生活環(huán)境[8]。

(二)空間秩序

1.居民居住結(jié)構(gòu)改變

空間再造包括異地搬遷在空間秩序上會帶來居民居住結(jié)構(gòu)的改變,尤其對于老年居民而言這種變化是不太容易接受的。居住空間的壓縮使很多老人失去了從土地上獲得收益的機(jī)會,大部分移民家庭代際關(guān)系出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)反哺”和“文化反哺”。“經(jīng)濟(jì)反哺”指的是喪失經(jīng)濟(jì)收入的老人在經(jīng)濟(jì)上只能依靠自己的子女,需要依靠孩子們的撫養(yǎng)度過往后的歲月?！拔幕床浮眲t意味著老年居民很難融入現(xiàn)代的高科技社會,需要年輕一代人的幫助以適應(yīng)新時(shí)代社會的生活節(jié)奏及方式。

2.居民組織制度改變

空間秩序改變所帶來的居民組織制度的改變主要表現(xiàn)為從初級群體轉(zhuǎn)向了次級群體。易地搬遷之前在居民之中占主導(dǎo)地位的組織制度一般是由村落、鄰里所組成的初級群體所制定,所遵循的原則也是以“熟人社會”為主。而在易地搬遷之后,社區(qū)化的居住從根本上打破了社會交往在血緣上的限制,傳統(tǒng)村落村民間單純的信任關(guān)系下降,社會距離開始顯現(xiàn),移民社會空間出現(xiàn)斷裂和離散趨勢,地緣群體出現(xiàn)輪廓。所帶來的組織制度的改變也使得熟人社會的互動規(guī)則和交往方式在某種程度上得到了延續(xù),便于建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體。

3.社區(qū)管理方式改變

社區(qū)管理方式的改變主要表現(xiàn)為從傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)向了網(wǎng)格化治理。易地搬遷完成后,基層社區(qū)的建立使得先前的村落共同體開始向基層社區(qū)治理共同體轉(zhuǎn)變,管理的主體也由村落轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鐓^(qū),這就對管理方式提出了新的要求,也就是需要從村落模式中的傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎由鐓^(qū)治理模式中的網(wǎng)格化治理。網(wǎng)格化管理可以充分利用村莊原有基層治理網(wǎng)絡(luò)和人員,實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人,從而使原有治理組織效用最大化。

五、結(jié)論

我國目前的基層社區(qū)治理還存在著社區(qū)碎片化、冷漠化、個(gè)體化的顯著問題,在此基礎(chǔ)上建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體可以有效地解決這些問題,同時(shí)在空間再造視角下,空間再造以及空間秩序都對基層社區(qū)居民的生活造成了不小的改變。因此,在空間再造視角下,對如何快速建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體以及對其價(jià)值及意義展開深入探討就顯得很有必要。未來的基層社區(qū)管理中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多元主體的通力合作,以實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。