楊述明

(湖北省社會(huì)科學(xué)院,湖北 武漢 430070)

一、中國(guó)特色協(xié)商文化的源起

從人類社會(huì)本源理解,人不僅是“天生的政治動(dòng)物”,而且還是“天生的協(xié)商主體”[1](P34)。這是因?yàn)槿藗冎g總是存在歧見(jiàn),政治生活也因此讓人激動(dòng)。人們對(duì)于他們應(yīng)如何生活看法不一:誰(shuí)應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞裁?權(quán)力和資源應(yīng)如何分配?社會(huì)應(yīng)建基于合作還是沖突?等等。同時(shí),他們對(duì)這些問(wèn)題如何解決也存在分歧:集體決定應(yīng)如何作出?誰(shuí)應(yīng)有發(fā)言權(quán)?每個(gè)人應(yīng)有多大的影響力?對(duì)亞里士多德來(lái)說(shuō),這些問(wèn)題使政治成為“最高科學(xué)”——人類試圖改善生活開(kāi)創(chuàng)美好社會(huì)的活動(dòng)即是政治。[2](P1)人的社會(huì)交往主要是通過(guò)語(yǔ)言溝通來(lái)進(jìn)行的。這種溝通的主要目的,既是互相表達(dá)意愿、情感的過(guò)程,更是相互協(xié)商達(dá)成某種共識(shí)的過(guò)程。按照人類社會(huì)學(xué)基本觀點(diǎn),正是由于這樣一種復(fù)雜交織的協(xié)商、溝通、交往和博弈群體語(yǔ)言行為,社會(huì)由此而得以形成,一定的社會(huì)秩序同時(shí)在人類有效的交往中而建立起來(lái)?？陀^地講,協(xié)商與合作扮演了決定性角色。如此看來(lái),協(xié)商源于人類社會(huì)原始形態(tài),源于人的社會(huì)溝通功能,是人類社會(huì)的內(nèi)在屬性。[1](P34)

縱觀人類社會(huì)文明發(fā)展史,古今中外,當(dāng)人的協(xié)商活動(dòng)一旦與社會(huì)組織、社會(huì)秩序、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),其根本性質(zhì)就演變?yōu)檎?人們之間形形色色的協(xié)商就具有了鮮明的政治意義,并隨著人類社會(huì)變遷演化而不斷積淀固化、繼承變異與創(chuàng)新變革,其政治文化基本特性因而得以鑄就而彰顯,從而成為支撐傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定有序的重要社會(huì)文化基礎(chǔ)。

文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂,政治制度只有深深植根于本國(guó)政治文化沃土,才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂。中華民族在綿延數(shù)千年的歷史進(jìn)程中形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。中國(guó)政治文化是一種和合文化,強(qiáng)調(diào)集體主義、公共利益、和而不同,倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說(shuō)理、協(xié)商討論等,這為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了深厚文化土壤。人類進(jìn)入近代工業(yè)社會(huì)以來(lái),當(dāng)民主社會(huì)成為社會(huì)基本形態(tài)之后,協(xié)商文化便從此而展現(xiàn)出新的歷史形態(tài)——協(xié)商民主,這種民主政治制度在歷經(jīng)上百年的歷史淬煉,當(dāng)人類再一次面臨工業(yè)社會(huì)走向智能社會(huì)的歷史交匯關(guān)口,便開(kāi)始走向協(xié)商民主政治與文化的演進(jìn)道路。這一方向性選擇,對(duì)于新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化背景下的中國(guó)民主政治發(fā)展則具有重大的實(shí)踐意義和歷史意義。

二、中國(guó)特色協(xié)商文化面臨的時(shí)代背景

(一)社會(huì)主要矛盾的深刻變化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,最為主要的特征之一就是人民的政治參與意識(shí)不斷提高,期待有更多機(jī)會(huì)、更多方式和渠道參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面的公共事務(wù)。我國(guó)一直在選舉和協(xié)商兩個(gè)層面推進(jìn)民主。從基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化以及人民政治生活與社會(huì)生活關(guān)系角度出發(fā),未來(lái)的中國(guó)民主將是一種以協(xié)商民主為重要形式而達(dá)成的共識(shí)民主?！肮沧R(shí)民主的要素有:包容性而非對(duì)抗性的文化基礎(chǔ)、全過(guò)程性而非一次性票決的政策過(guò)程、廣泛而非相對(duì)多數(shù)的參與者、政策過(guò)程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。中國(guó)政治文化和政治實(shí)踐幾乎滿足了共識(shí)民主的所有要求和特征?！盵4]社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)在整個(gè)政治過(guò)程中,而不只是某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的選舉權(quán),人民不是只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與權(quán)利。習(xí)近平總書記指出,“要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵3](P295)實(shí)踐證明,只有社會(huì)主義協(xié)商民主制度,通過(guò)經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái),使人民群眾有機(jī)會(huì)經(jīng)常性地參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來(lái),才能夠擴(kuò)大公民有序政治參與、真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,才能夠適應(yīng)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好政治生活需要。

(二)現(xiàn)代化發(fā)展主要任務(wù)與目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,基本任務(wù)就是:實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,分兩步走,在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一歷史任務(wù),在中華人民共和國(guó)發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上、世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類社會(huì)發(fā)展史上都具有重大意義。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一偉大目標(biāo),我們黨必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路,使中國(guó)大踏步趕上和走在時(shí)代的前列。[3](P12)這就需要最大限度地凝聚方方面面力量,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一,通過(guò)廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓,齊心協(xié)力,共鑄輝煌。實(shí)現(xiàn)這樣一種團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治社會(huì)局面,培育成熟的協(xié)商文化、構(gòu)建科學(xué)的協(xié)商民主制度就是必然選擇。

(三)堅(jiān)持與完善社會(huì)主義政治制度

制度是人類文明積淀的精華,人類文明發(fā)展的進(jìn)程,也是制度不斷完善的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國(guó)各族人民浴血奮斗所闖出來(lái)的唯一適合中國(guó)國(guó)情的根本道路。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨,我們“必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”,這是中國(guó)創(chuàng)造人間奇跡的重要密碼。實(shí)踐反復(fù)證明,在我國(guó)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義政治制度的歷史過(guò)程中,協(xié)商民主不僅發(fā)揮了重要的歷史性作用,而且逐步發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。早在1982年憲法序言明確:“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中,在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中,將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！?989年12月,中共中央14號(hào)文件進(jìn)一步明確指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?！盵5](P821-830)2007年11月,《中國(guó)的政黨制度》白皮書向全世界昭示:“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合,是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn),在中國(guó),人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,有著相輔相成的作用?！盵6]2012年11月,黨的十八大首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,確立了“協(xié)商民主”概念,并對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署。黨的十八屆三中全會(huì)再一次提出:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！绷?xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出:“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”[3](P299)凡此等等,都從歷史進(jìn)步和社會(huì)實(shí)踐中不斷證明,健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度,本質(zhì)上就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度。

(四)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家的制度體系以及制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),也是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要任務(wù)。國(guó)家治理體系需要治理主體的多元化、治理制度的完善化、治理機(jī)制的現(xiàn)代化。社會(huì)主義協(xié)商民主本質(zhì)上就是國(guó)家治理體系的重要組成部分,它強(qiáng)調(diào)多黨合作與協(xié)商,符合治理主體多元化的要求;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、發(fā)展與完善中國(guó)新型政黨制度,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、發(fā)展與完善政黨協(xié)商制度,符合治理制度完善化的要求;強(qiáng)調(diào)建立健全政黨協(xié)商機(jī)制,符合治理機(jī)制現(xiàn)代化的要求。中央文件明確提出要不斷完善“知情明政機(jī)制”“考察調(diào)研機(jī)制”“工作聯(lián)系機(jī)制”和“協(xié)調(diào)反饋機(jī)制”[7],從協(xié)商民主政治制度建設(shè)角度,豐富和完善了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,是全面深化改革的目標(biāo)之一,也是社會(huì)主義現(xiàn)化化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。提升社會(huì)主義協(xié)商民主的能力與水平,無(wú)論是政治制度建設(shè)方面,還是動(dòng)員和組織社會(huì)主義建設(shè)力量方面,都是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要力量。因此,培育協(xié)商文化,加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主政治制度建設(shè),必須統(tǒng)領(lǐng)到新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局之中。

(五)百年未有之大變局

“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩?！盵8](P539)習(xí)近平總書記關(guān)于當(dāng)今世界百年未有之大變局的論斷,是對(duì)人類社會(huì)正在經(jīng)歷的、當(dāng)下歷史過(guò)程的一個(gè)重大戰(zhàn)略研判,其核心是一個(gè)“變”字,其本質(zhì)是重塑世界秩序、完善全球治理機(jī)制。百年未有之大變局的“變”,主要體現(xiàn)在世界權(quán)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)根本性變化。自近代以來(lái),世界權(quán)力首次開(kāi)始向非西方世界轉(zhuǎn)移擴(kuò)散,一大批新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)“東升西降”的現(xiàn)象,百年來(lái)西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際政治的情況正在發(fā)生根本性改變。一是國(guó)際格局緊張動(dòng)蕩。美國(guó)大搞單邊主義和保護(hù)主義,令美國(guó)與盟國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻的變化,美國(guó)陷入二戰(zhàn)之后前所未有的孤立狀況,與盟國(guó)關(guān)系跌入二戰(zhàn)之后最低點(diǎn),越來(lái)越多的美國(guó)盟國(guó)正試圖走上戰(zhàn)略自主道路。二是世界秩序出現(xiàn)坍塌的危險(xiǎn)。美西方試圖以不平等的雙邊關(guān)系取代現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)際規(guī)則遭到嚴(yán)重破壞。三是世界正經(jīng)歷大調(diào)整。二戰(zhàn)之后形成的國(guó)際秩序基本上是由美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的,現(xiàn)行國(guó)際秩序存在諸多不公正、不合理的弊端,與廣大發(fā)展中國(guó)家所認(rèn)可的,以國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序相距甚遠(yuǎn)。四是大變局要素的比拼前所未有。第四次工業(yè)革命方興未艾,人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展,將深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式,對(duì)國(guó)際格局的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展,構(gòu)成各國(guó)比拼國(guó)家治理機(jī)制、手段、執(zhí)行力的新的歷史背景。[9]可見(jiàn),百年未有之大變局核心就在于東西方意識(shí)形態(tài)、政治制度、發(fā)展道路、文化價(jià)值甚至于全球治理等諸多方面的競(jìng)爭(zhēng)與博弈,因而,中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義道路,無(wú)疑成為以美國(guó)為首的西方政治勢(shì)力的靶向。在此背景下,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量,則成為“中國(guó)之治”的基本出發(fā)點(diǎn),因此,培育成熟的新時(shí)代協(xié)商民主政治文化無(wú)疑就是我國(guó)制度建設(shè)的必然選擇。

三、中國(guó)特色協(xié)商文化的演進(jìn)特征

(一)中華文化根脈相承

協(xié)商最初是一種社會(huì)溝通,其目的是在差異基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)、構(gòu)成統(tǒng)一行動(dòng),因而,其基本性質(zhì)就是政治文化,用現(xiàn)代話語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是民主協(xié)商。眾所周知,任何民主模式的成功構(gòu)建、運(yùn)作實(shí)踐,都必須具備提供其生長(zhǎng)、發(fā)展的深厚文化土壤?！罢挝幕且粋€(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這種政治文化是在該民族的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)中形成的?！盵10]習(xí)近平總書記指出,“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力,是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造”。這個(gè)“根”與“源”,既來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治實(shí)踐,也來(lái)自中華文明孕育的協(xié)商文化。[11]從這種意義上講,中華文化的精髓——和合文化,與中國(guó)特色協(xié)商文化淵源深厚。所謂和合,是指自然、社會(huì)、人際、心靈、文明中諸多形相、無(wú)形相相互沖突、融合,與在沖突、融合的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中諸多形相、無(wú)形相和合為新結(jié)構(gòu)方式、新事物、新生命的總和。[12](P26-27)和合文化內(nèi)涵精深,其以和為貴、和而不同、天人合一、天下為公、和睦和諧、政通人和、為政以仁、為政在人、天下大同等思想,歷經(jīng)數(shù)千年歲月仍光耀神州。用馬克思辯證唯物主義觀點(diǎn)看,和合文化是以辯證思維和整體聯(lián)系思想,強(qiáng)調(diào)不同事物的緊密聯(lián)系、相融相合、共生共存,其精神內(nèi)涵與協(xié)商民主的本質(zhì)要求高度契合,成為中國(guó)協(xié)商文化建設(shè)的寶貴資源。

(二)共和民主取向?qū)б?/h3>

“如果開(kāi)啟20世紀(jì)中國(guó)民主發(fā)展的關(guān)鍵詞是‘共和’,開(kāi)啟21世紀(jì)中國(guó)民主發(fā)展的關(guān)鍵詞是‘協(xié)商’”,林尚立教授認(rèn)為,中西方語(yǔ)境中,這兩個(gè)詞之間都有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。表明20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展,雖然經(jīng)歷了一系列重大的起伏轉(zhuǎn)折,但其所承載的歷史任務(wù)和時(shí)代使命始終沒(méi)有改變,即如何使上千年歷史的古老帝國(guó)成功地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主國(guó)家。正是基于對(duì)中華文化深刻的認(rèn)識(shí)、中國(guó)古老政體和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理性分析以及現(xiàn)代政治趨勢(shì)的正確把握,孫中山先生把中國(guó)民主化引向了唯一可取的方向:共和民主。[1](P1)孫中山認(rèn)為,為了克服中國(guó)社會(huì)一盤散沙狀態(tài),中國(guó)的民權(quán)“要打破各人的自由,結(jié)成很堅(jiān)固的團(tuán)體”“這個(gè)大團(tuán)體能夠自由,中國(guó)國(guó)家當(dāng)然自由,中國(guó)民族才能自由”[13](P840-842)。孫中山民權(quán)主義既體現(xiàn)了共和主義的政治思想,也體現(xiàn)了中華文化天下為公的政治理念,其背后的核心精髓就是:團(tuán)結(jié)共存,合作共治與共享自由。孫中山這一共和民主思想貫穿了中國(guó)現(xiàn)代民主政治的基本實(shí)踐,成為中國(guó)孕育出特殊的協(xié)商民主政治思想文化的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨忠實(shí)地繼承了孫中山民主共和思想,并將其共和思想從資本主義范疇全面引向了社會(huì)主義范疇?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為直接出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,就是以中國(guó)特有國(guó)情為基礎(chǔ),正確地拓展、完善和實(shí)踐孫中山共和思想,明確了建國(guó)目標(biāo)為人民共和國(guó)、國(guó)體形態(tài)為各階級(jí)聯(lián)合專政、憲法基礎(chǔ)為共同綱領(lǐng)?；诖?中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)探索創(chuàng)立了著名的“三三制”聯(lián)合政治組織形式,成為人民共和制的雛形。1945年4月,毛澤東在黨的七大上明確指出:“為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量,徹底消滅日本侵略者,并建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó),中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和一切的抗日民主黨派,迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)?！盵14](P1055)并在1946年的政治協(xié)商會(huì)議上,中國(guó)共產(chǎn)黨將其列入會(huì)議的核心議題,為后來(lái)建立新政權(quán)、新國(guó)家奠定了重要的政治基礎(chǔ)。1949年中華人民共和國(guó)成立、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)并形成《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,歷史地昭示著中國(guó)人民共和民主制度的成功,以及中國(guó)式協(xié)商文化走向協(xié)商民主政治的正確方向。

(三)中國(guó)革命實(shí)踐創(chuàng)造

中國(guó)選擇民主共和現(xiàn)代化國(guó)家,既是順應(yīng)世界潮流而動(dòng)的選擇,也是基于自身歷史規(guī)定性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求的選擇。因而,中國(guó)一開(kāi)始就不是從民主的終極價(jià)值和典型模式出發(fā),而是從維系國(guó)家內(nèi)在統(tǒng)一以及整體轉(zhuǎn)型出發(fā),構(gòu)建民主的現(xiàn)代化國(guó)家體系,發(fā)展現(xiàn)代化。這無(wú)疑是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐。[15](P56-57)在爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立與解放的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了孫中山共和思想,在新民主主義革命的艱苦探索實(shí)踐中,確立了作為黨的政治路線和基本方針的統(tǒng)一戰(zhàn)線,奠定了政治協(xié)商的基本思想,并建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在機(jī)制——協(xié)商。在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨曾兩度合作,兩黨在一定范圍內(nèi)形成了黨際之間的政治協(xié)商。同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨在共同抗日、聯(lián)合建國(guó)基本方針的統(tǒng)領(lǐng)下,創(chuàng)造性地提出了一系列具有獨(dú)創(chuàng)性的關(guān)于協(xié)商民主的重要思想。1941年11月,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上指出:“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！惫伯a(chǎn)黨“要學(xué)會(huì)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法,善于同別人商量問(wèn)題”[14](P809)。隨后他又提出了建立由各黨各派以及無(wú)黨派民主人士代表參加的聯(lián)合政府的設(shè)想,并在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造性地建立“三三制”政權(quán),系統(tǒng)化地實(shí)踐協(xié)商構(gòu)建民主政治權(quán)力架構(gòu)的思想。1948年4月30日,中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”,再次呼吁“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)行召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡豢谔?hào)”迅速得到各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界普遍而熱烈的響應(yīng),開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民、團(tuán)結(jié)各民主黨派和社會(huì)各界人士協(xié)商建國(guó)的輝煌歷程,為第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作了充分準(zhǔn)備。[16]1949年6月15日召開(kāi)的新政協(xié)籌備會(huì),經(jīng)過(guò)協(xié)商將新政協(xié)定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”,更是體現(xiàn)民主協(xié)商的內(nèi)容和活動(dòng)方式,體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)政治制度民主化與政治和諧發(fā)展的深層思考。[17]1956年社會(huì)主義改造基本完成以后,毛澤東再一次指出,“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”。這一論斷,成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基本方針的思想源起。[18](P34)

歷史證明,20世紀(jì)中國(guó)民主政治探索實(shí)踐之路,就是以人民共和為基本目標(biāo)、以政治協(xié)商為重要路徑的國(guó)家獨(dú)立與建設(shè)之路。協(xié)商民主制度對(duì)于中國(guó)民主政治而言,它是中國(guó)人民現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)偉大實(shí)踐的歷史產(chǎn)物,是馬克思主義與中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的實(shí)踐產(chǎn)物,中國(guó)協(xié)商民主政治是世界上最系統(tǒng)、最規(guī)范、最具有生命力的政治制度,是協(xié)商民主理論與實(shí)踐共同發(fā)展與進(jìn)步的民主制度,也是協(xié)商文化在中國(guó)社會(huì)沃土中成長(zhǎng)的時(shí)代標(biāo)志。

(四)民主制度基本確立

1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi),通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立,也標(biāo)志著新中國(guó)協(xié)商民主的正式形成和實(shí)踐發(fā)展的開(kāi)端。1954年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議將人民政協(xié)的性質(zhì)定義為各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體共同參與和協(xié)商合作的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1956年12月,中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)工作的意見(jiàn)》中指出:“今后凡是需要向各方面黨外人士征求意見(jiàn)和進(jìn)行協(xié)商的問(wèn)題,在協(xié)商過(guò)程中,必須充分發(fā)揚(yáng)民主,使黨外人士敢于發(fā)表不同意見(jiàn),展開(kāi)自由爭(zhēng)論。協(xié)商本身包括必要的妥協(xié)與等待,特別是在采取重大措施的時(shí)候,如果沒(méi)有有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商,寧肯慢一點(diǎn)作決定,而不要把我們的意見(jiàn)強(qiáng)加于人?！盵18](P34)這里鮮明地將協(xié)商從理念上升為民主政治制度建設(shè)的高度。黨的十一屆三中全會(huì)后,人民政協(xié)得到恢復(fù),1982年憲法序言中對(duì)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)和作用進(jìn)行了說(shuō)明。1989年12月,中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?！钡谝淮卧谖募兄赋?“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨?！盵5](P821-830)江澤民在1991年3月七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上講話指出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式?！盵19](P347)選舉民主和協(xié)商民主被正式確立為我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。2012年11月,黨的十八大首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,將社會(huì)主義協(xié)商民主提升到制度建設(shè)高度,標(biāo)志社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)入制度建設(shè)的新階段。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì),不僅提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要理論觀點(diǎn),而且首次把基層組織、社會(huì)組織作為協(xié)商民主的主體同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體一起納入?yún)f(xié)商民主的范疇,首次提出立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商,進(jìn)一步拓寬了協(xié)商民主的渠道,豐富了協(xié)商民主的形式。[20](P56-57)2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！薄鞍褏f(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！标P(guān)于協(xié)商民主和選舉民主的重要關(guān)系,習(xí)近平總書記明確指出:“在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家里,關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商,體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一;人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”“在中國(guó),這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！蓖瑫r(shí),習(xí)近平總書記指出:“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)?！盵21]

(五)“中國(guó)之治”顯著優(yōu)勢(shì)

眾所周知,對(duì)于民主政治如何理解?民主政治制度如何選擇?一直成為二戰(zhàn)后西方國(guó)家與東方國(guó)家尤其是社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)的尖銳對(duì)立,西方長(zhǎng)期堅(jiān)持的“顏色革命”,一直以來(lái),成為西方民主文化對(duì)非西方國(guó)家政治顛覆改變的主要手段。但是,從上世紀(jì)中葉特別是21世紀(jì)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等全面發(fā)展態(tài)勢(shì)雄辯地證明,西方民主既不是唯一模式,更不可能代表“歷史終結(jié)”,民主作為人類社會(huì)的一種政治生活方式,在世界各國(guó)的發(fā)展不僅有其歷史邏輯,而且具有自身的內(nèi)在規(guī)律。協(xié)商民主作為中國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,它不僅源于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的政治創(chuàng)造,而且源自其本身蘊(yùn)含的鮮明的人民民主價(jià)值取向和人民主體實(shí)踐路徑,中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分驗(yàn)證了著名政治思想家托克維爾得出的結(jié)論:“本土的民主常常是最好的民主?！盵22](P183)人類社會(huì)活動(dòng)的歷史本身就是一面鏡子,無(wú)論是其極力夸大渲染也好,還是戴著層層面具嫁禍于人、“甩鍋”抹黑也罷,歷史無(wú)情的解剖和時(shí)代真實(shí)的展現(xiàn),都最終將真理顯現(xiàn)在人類面前。在當(dāng)下全球新冠疫情肆虐的殘酷現(xiàn)實(shí)面前,在美國(guó)頑固堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”極端保守主義、完全置人民命運(yùn)如無(wú)物的強(qiáng)烈反差中,世界人民都在感受“人民至上”“人類命運(yùn)共同體”“人類健康衛(wèi)生共同體”“共商共建共治共享全球治理”等“中國(guó)之治”政治理念的潤(rùn)澤。自然,這里面蘊(yùn)含著中華文化“和合”“協(xié)商”博大包容之靈魂、中國(guó)協(xié)商民主政治文化之精髓。